兩個大局賦予戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵

胡榮榮

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”①《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第77頁。兩個大局的歷史性交匯，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程創(chuàng)造了戰(zhàn)略機(jī)遇期，并賦予新內(nèi)涵，也為世界和平與發(fā)展注入正能量。

在兩個大局激蕩奔涌的歷史潮流中發(fā)揚(yáng)歷史主動精神

黨的十六大報告指出：“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！苯陙?，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化，少數(shù)發(fā)達(dá)國家挑起貿(mào)易摩擦，逆全球化思潮興起，全球投資、貿(mào)易等要素流動放慢，多邊主義規(guī)則受到挑戰(zhàn)，一度出現(xiàn)了戰(zhàn)略機(jī)遇期正在喪失、戰(zhàn)略機(jī)遇期變成風(fēng)險挑戰(zhàn)期的憂慮。對此，黨中央多次重申我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，在堅持和拓展中國式現(xiàn)代化道路的偉大實(shí)踐中，著眼我國中長期發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略部署。世界百年未有之大變局，是中國共產(chǎn)黨成立以來，世界政治和軍事格局、全球治理體系、經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的歷史性全局性變革，是經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化向縱深發(fā)展引起的現(xiàn)代世界體系嬗變，具體表現(xiàn)為新科技革命、“東升西降”、大國戰(zhàn)略博弈。兩個大局是相互交織、相互激蕩的。中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局在世界百年未有之大變局的環(huán)境下展開，在全球化浪潮和大國競爭的復(fù)雜博弈中不斷被推進(jìn)，是百年變局的重要組成部分。

進(jìn)入21世紀(jì)第三個十年，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、地緣政治緊張、糧食與能源短缺、大國博弈日趨激烈，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，和平與發(fā)展的時代主題面臨挑戰(zhàn)。對此，習(xí)近平總書記一貫重視總結(jié)、借鑒和運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)，從深刻洞察兩個大局出發(fā)，在歷史潮流中識別方位、校準(zhǔn)航向，牢牢掌握當(dāng)代中國的發(fā)展主動權(quán)。2022年3月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)歷史主動精神，在機(jī)遇面前主動出擊，不猶豫、不觀望；在困難面前迎難而上，不推諉、不逃避；在風(fēng)險面前積極應(yīng)對，不畏縮、不躲閃?！蔽覀儽仨殞W(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揚(yáng)歷史主動精神、把握戰(zhàn)略機(jī)遇的重要論述，立足新時代新征程，研究闡釋中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局賦予戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，分析梳理戰(zhàn)略機(jī)遇期更具內(nèi)生性、可塑性、復(fù)雜性、互動性的新趨勢新特征，著力加強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，才能在紛繁復(fù)雜的國際形勢中把握主動、立于不敗之地。

中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局賦予戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵

我國發(fā)展所處戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)生性顯著增強(qiáng)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們最大的機(jī)遇就是自身不斷發(fā)展壯大?！毙轮袊闪⒁詠?，我國僅用幾十年時間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，我國科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力顯著提高，為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。我國持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，制造業(yè)增加值多年位居世界首位，我國逐步在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、量子通信等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得競爭優(yōu)勢，正在向中高技術(shù)產(chǎn)品的主要出口國轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來的十年，我國經(jīng)濟(jì)總量從2012年的53.9萬億元提升到2021年的114.4萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重從11.4%提升到18%以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元提升至12551美元，高于全球平均水平，接近高收入國家門檻。①何立峰：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想》，《人民日報》2022年6月22日，第8版。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、人才資源更為充沛、消費(fèi)市場提質(zhì)擴(kuò)容、發(fā)展韌性增強(qiáng)、社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇由外生性機(jī)遇為主逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)生性機(jī)遇為主。

科技自立自強(qiáng)孕育創(chuàng)新動能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新置于我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快向世界科技強(qiáng)國邁進(jìn)，這為我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了難得的歷史機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)研判高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求，從推動高質(zhì)量發(fā)展的需要出發(fā)，根據(jù)世界科技發(fā)展大趨勢和結(jié)構(gòu)性需求，確定科技發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，加速形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅機(jī)制，使我國經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對外部風(fēng)險時擁有充裕的轉(zhuǎn)圜空間。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級蓄積勢能。制造業(yè)的發(fā)展趨勢是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的興起?！笆奈濉睍r期，隨著5G的大規(guī)模應(yīng)用，應(yīng)加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)供給信息和需求信息的高效對接，精準(zhǔn)優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置。進(jìn)一步加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級改造，加速人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等智能化技術(shù)在制造業(yè)的商業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)自主可控的核心技術(shù)創(chuàng)新鏈、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。

我國發(fā)展所處戰(zhàn)略機(jī)遇期的可塑性顯著增強(qiáng)。戰(zhàn)略機(jī)遇從來都不是別人恩賜的，也不是等來的。百年黨史一再證明，戰(zhàn)略機(jī)遇期是可以通過主動求變而不斷得以塑造和維護(hù)的。今日之中國已具備在世界舞臺上主動塑造戰(zhàn)略機(jī)遇的綜合國力，而不會嚴(yán)重受制于外部環(huán)境。黨的十八大以來，我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，多項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，有效供給和中高端供給不斷擴(kuò)大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，減稅降費(fèi)和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)購物、生鮮電商、在線教育、無接觸服務(wù)等新業(yè)態(tài)逆勢成長，智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿?。新冠肺炎疫情在沖擊傳統(tǒng)商品貿(mào)易模式的同時，在客觀上凸顯了數(shù)字化貿(mào)易的重要性，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略支撐作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

深化改革釋放內(nèi)需潛能。習(xí)近平總書記指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個新引擎必不可少的點(diǎn)火系。我們要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來?！睉?zhàn)略機(jī)遇期就是改革攻堅期。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移全面深化改革。只要推動有利于形成全國統(tǒng)一大市場的改革，有利于促進(jìn)資源配置提質(zhì)增效的改革，有利于激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極性的改革，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，就能加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，釋放蟄伏的國內(nèi)市場潛能。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓄勢崛起。疫情中突起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易，將引領(lǐng)全球商貿(mào)在業(yè)態(tài)、流程、體驗(yàn)上都發(fā)生根本性變革。區(qū)塊鏈、3D打印等新銳技術(shù)將促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈拓展至發(fā)展中國家。根據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測，到2040年，全球服務(wù)貿(mào)易份額將提高50%，占全球貿(mào)易總額的1/3。據(jù)商務(wù)部預(yù)測，到2025年，中國可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額將超過4000億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重將達(dá)到50%左右。我們要落實(shí)“十四五”規(guī)劃，就要健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，加快發(fā)展無接觸服務(wù)模式，提升相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，搭建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺。此外，還要完善生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新基建，如服務(wù)場所的數(shù)字化、智能化改造，智能取餐柜、智能快遞柜、智能自助服務(wù)系統(tǒng)等智能設(shè)備終端。隨著5G等新技術(shù)的普及和新基建的部署，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)運(yùn)用，將有力提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)。

世界百年未有之大變局賦予戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵

我國發(fā)展所處戰(zhàn)略機(jī)遇期的復(fù)雜性顯著增強(qiáng)。我國發(fā)展的國內(nèi)外形勢較之以往更為錯綜復(fù)雜：新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速深刻演變，不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。危與機(jī)是矛盾的統(tǒng)一體，機(jī)遇和挑戰(zhàn)往往相伴而生、相互影響，在一定條件下還會向矛盾的對立面轉(zhuǎn)化。應(yīng)主動制定防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略策略，防止不利因素形成累積效應(yīng)，努力化危為機(jī)，防止機(jī)遇向風(fēng)險轉(zhuǎn)化。

百年變局的首要特征就是人類正面臨廣度和深度都前所未有的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。當(dāng)今世界，新一輪科技革命加速重繪世界科技和經(jīng)濟(jì)版圖，以人工智能等為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已悄然發(fā)軔，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、量子信息、虛擬現(xiàn)實(shí)等顛覆性技術(shù)快速迭代，對全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈將產(chǎn)生比前三次科技革命更加廣泛深刻的影響。這也客觀上為發(fā)展中國家提供了“彎道超車”的機(jī)遇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對任何國家而言，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。正是基于對歷史教訓(xùn)的清醒認(rèn)識，習(xí)近平總書記在2018年金磚國家工商論壇上強(qiáng)調(diào)：“在新科技帶來的新機(jī)遇面前，每個國家都有平等發(fā)展權(quán)利。潮流來了，跟不上就會落后，就會被淘汰?！蔽覈诩涌焱七M(jìn)包括5G在內(nèi)的新基建，有望在全球價值鏈重構(gòu)中把握新舊動能轉(zhuǎn)換、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性機(jī)遇。

“東升西降”態(tài)勢明顯。21世紀(jì)以來，以“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在群體性崛起，世界力量對比越來越呈現(xiàn)出“東升西降”態(tài)勢。“東升西降”主要體現(xiàn)為非西方化國家力量在上升，新興國家、發(fā)展中國家發(fā)展實(shí)力在上升。繼2008年國際金融危機(jī)之后，新冠肺炎疫情使美國、英國等發(fā)達(dá)國家暴露出更多制度弊端，而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)相對表現(xiàn)更好。隨著“東升西降”的態(tài)勢顯現(xiàn)，美西方國家無力采取進(jìn)攻性遏制政策，轉(zhuǎn)而構(gòu)筑不同議題的防御性鐵幕以保護(hù)自己與盟友。①《多極化世界加速向我們走來》，《人民日報·海外版》2021年12月25日，第6版。世界多極化將更加有效地制約霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，有利于維護(hù)世界和平，為中國發(fā)展贏得良好的國際環(huán)境。中國道路凸顯的是以人民為中心的發(fā)展思想。這是一條通過改革、開放和創(chuàng)新，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為人的全面發(fā)展提供有效制度供給的社會主義現(xiàn)代化道路，正在為廣大發(fā)展中國家提供一個不同于歐美模式的路徑選擇。

我國發(fā)展所處戰(zhàn)略機(jī)遇期的互動性顯著增強(qiáng)。經(jīng)過40多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)互動性明顯增強(qiáng)，市場關(guān)聯(lián)性明顯增強(qiáng)。我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵及其生成條件的變化，與中國和世界經(jīng)濟(jì)深度融合的互動關(guān)系有著密切的關(guān)聯(lián)。2021年，我國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右，②《經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大韌性和活力——把握有利條件，激發(fā)信心動力》，《人民日報》2022年5月26日，第5版。我國已成為50多個國家和地區(qū)最大貿(mào)易伙伴、120多個國家和地區(qū)前三大貿(mào)易伙伴。③《為全球發(fā)展合作擘畫藍(lán)圖》，《人民日報》2021年12月21日，第3版。全球化新引擎的地位增加了中國為世界創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇的概率。

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步向縱深發(fā)展。盡管逆全球化思潮有所抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化方向不會逆轉(zhuǎn)，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成為對沖逆全球化的減震器。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，未來經(jīng)濟(jì)全球化將在國際產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)中實(shí)現(xiàn)新的再調(diào)整再平衡，加速各類生產(chǎn)要素特別是數(shù)據(jù)要素的跨國流動，由此形成新的貿(mào)易投資自由化與便利化方式。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和巨大市場，將吸引世界各國不斷擴(kuò)大和深化與我國的經(jīng)貿(mào)合作。通過推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推廣可復(fù)制的產(chǎn)能合作模式，推廣5G和醫(yī)療健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的新技術(shù)與應(yīng)用，促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，形成新的投資機(jī)會、合作領(lǐng)域和商業(yè)模式。

全球治理體系處于加速變革的十字路口。習(xí)近平總書記在2018年金磚國家工商論壇上指出，未來10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年，將是國際格局和力量對比加速演變的10年，將是全球治理體系深刻重塑的10年。隨著全球性議題的增多和發(fā)展中國家實(shí)力的提高，中國在維護(hù)多邊貿(mào)易體系與完善全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的政策選擇備受矚目。中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，深入?yún)⑴c全球治理，積極提供國際公共產(chǎn)品，發(fā)出多邊主義聲音，增強(qiáng)應(yīng)對不確定性和不穩(wěn)定性干擾的能力，構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。