社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律監(jiān)管探析

劉兆軍 楊 浩

（東北農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學院 黑龍江哈爾濱 150030）

引言

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展和各地基礎設施建設的不斷完善，我國商品銷售網(wǎng)絡線上化趨勢日益凸顯，其中農(nóng)村電商不僅是一場農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化配置的重大革新，更是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的寶貴機遇。2020年習近平總書記在陜調(diào)研時強調(diào)，新興的農(nóng)村電商在推銷農(nóng)副產(chǎn)品、助力脫貧致富等方面大有可為。在鄉(xiāng)村振興信息化的發(fā)展趨向與當前疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)實背景下，直播帶貨、社區(qū)團購等模式成為農(nóng)村電商發(fā)展的全新亮點，不僅有效化解了疫情下農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷以及傳統(tǒng)模式下農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍狹窄的交易阻礙，同時對于促進激活農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推動“三農(nóng)”建設也大有裨益。但與此同時，農(nóng)村電商模式的迅猛擴張難掩農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管滯后的建設短板，現(xiàn)階段我國法律體系尚無有關針對性、全面性的規(guī)范約束，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容小覷。

社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題狀況

農(nóng)村電商憑借著自身的便利高效與價格優(yōu)惠，完美契合了當下中青年人群的消費觀念與方式，作為“后起之秀”，已然形成對傳統(tǒng)線下銷售模式的強有力挑戰(zhàn)。2021年上半年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額已達9549.3億元，同比增長21.6%，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達2088.2億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務如此強勁的發(fā)展態(tài)勢離不開新電商模式的廣泛引入。據(jù)調(diào)查，83.8%的受訪民眾認為拼團分享模式對農(nóng)貨消費起到刺激作用且該作用明顯的占比近三成。社區(qū)團購作為一種線上交易方式，以“多多買菜”為例，其主要以一定范圍的實體社區(qū)為中心，消費者通過“多多買菜”小程序或拼多多App線上下單，次日可在“團長處”（自提點，多為超市、煙酒商行等）自提產(chǎn)品，即“線上預訂+次日送站+站點自提”以形成一個全新的“虛擬社區(qū)”，如圖1所示。盡管消費者在該模式下存在多樣選擇，但由于其只能透過圖片、文字等簡單粗略地了解而無法有效甄別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，加之農(nóng)產(chǎn)品天然的難保鮮、易破損等特殊性，質(zhì)量安全難以保障。消費者在選擇農(nóng)貨消費平臺時除去價格優(yōu)惠程度外，貨品質(zhì)量、食品安全保障、正品保障等質(zhì)量安全因素依舊是重要的考量因素。在我國既有的法律體系下，農(nóng)產(chǎn)品交易不僅要符合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的一般規(guī)定，同時還應遵守《食品安全法》的相關規(guī)定，在實踐中社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護也面臨著諸多現(xiàn)實問題。一言以蔽之，其主要體現(xiàn)在社區(qū)團購下農(nóng)產(chǎn)品來源不清、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量各異以及農(nóng)產(chǎn)品售后服務薄弱等方面。

第一，社區(qū)團購下農(nóng)產(chǎn)品來源不清。社區(qū)團購同直播帶貨模式如同雨后春筍般快速擴張，拼多多電子商務平臺把農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)展基本盤，于2020年8月正式推出“多多買菜”業(yè)務?！岸喽噘I菜”通過10億補貼等活動大力擴充社區(qū)門店，同時采取高補貼納新、高頻率回訪、高效率入駐的戰(zhàn)術不斷擴大業(yè)務體量，目前在全國范圍已經(jīng)入駐超300個城市，僅以筆者所在的農(nóng)大社區(qū)為例，居住地1公里范圍內(nèi)其布局有近22個自提點。一方面，自提點的廣泛分布極大提升了消費者自提產(chǎn)品的便利化程度，另一方面，也從側(cè)面反映出當前階段“多多買菜”對于“團長”自提點不設限的超低準入門檻策略。正基于此，與一般社區(qū)團購模式相比，“多多買菜”下消費者與“團長”之間的信賴關系并不緊密，兩者間更多依據(jù)自提點地理位置優(yōu)勢而產(chǎn)生的一種即時委托代理。在此之下，消費者對于“團長”的熟知程度普遍偏低，在選購農(nóng)產(chǎn)品時對于“團長”的依賴或需求則趨于弱化，對于農(nóng)產(chǎn)品來源的知悉渠道更為狹窄。

數(shù)據(jù)顯示，41.0%的受訪者表示會特別考慮農(nóng)貨產(chǎn)地品牌，而線上更是其購買的主要渠道，但社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商通過平臺與消費者間接交易大都選擇直接省略或忽視質(zhì)量檢驗，且由于通過單件快遞物流直接配送到點的運送形式而“有效”規(guī)避了常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品銷售的進貨查驗等流程。消費者在“多多買菜”平臺線上選購時，關于農(nóng)產(chǎn)品的描述僅包括一小段略帶修飾的文字介紹（一般不超過10字）與少量精美配圖（一般不超過5張），關于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地均只標注到省級層面，甚至會出現(xiàn)產(chǎn)地標識與圖文描述不符等狀況。而在實體取貨環(huán)節(jié)，相關農(nóng)產(chǎn)品包裝也是十分簡陋，表面條形碼也只能用于識別產(chǎn)品類別而無更多信息，這導致消費者對于農(nóng)產(chǎn)品的實際來源更加無從知曉，也拓寬了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商“違規(guī)操作”空間。農(nóng)產(chǎn)品作為一種極易污染的產(chǎn)品種類，其質(zhì)量深受土壤、水質(zhì)、溫度等生長環(huán)境與空氣、外力等運輸環(huán)境的影響，同時由于農(nóng)產(chǎn)品信息特性獲取程度不一而導致消費者更加難以有效甄別，社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品的來源不清加劇了質(zhì)量安全風險。

第二，社區(qū)團購下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量各異。新冠肺炎疫情促使各大電子商務平臺同步聚焦于生鮮電商等農(nóng)產(chǎn)品線上交易的廣闊市場，“橙心優(yōu)選”“美團優(yōu)選”“盒馬鮮生”以及“多多買菜”等各類平臺瞬間遍布全國各級城市，隨之而來的便是各個平臺間的流量爭奪大戰(zhàn)，低價銷售、偽劣產(chǎn)品銷售等行為屢禁不止，盡管2020年末國家針對社區(qū)團購經(jīng)營行為制定了“九不得”新規(guī)，要求平臺不得通過低價傾銷等方式濫用自主定價權。2021年3月，國家市場監(jiān)管總局更是針對“多多買菜”低價傾銷等不正當價格行為作出行政處罰，截止目前平臺線上描述與線下實物質(zhì)量也依然存在較大出入，“缺斤少兩”現(xiàn)象并不鮮見。

“多多買菜”定位于便宜實惠的社區(qū)團購平臺，在“低價銷售”策略下采購經(jīng)銷商為了獲利，只能在選品、排期時優(yōu)先考慮價格因素，之后才會考慮商品質(zhì)量、履約等環(huán)節(jié)，從而導致同一批產(chǎn)品中往往質(zhì)量最差的供給“多多買菜”，質(zhì)量中等的供給其他平臺，“多多買菜質(zhì)量差”似乎已經(jīng)成為消費者的普遍認知，“便宜無好貨”的觀念更在潛移默化中深根于消費者內(nèi)心。農(nóng)產(chǎn)品初裝質(zhì)量低下加之社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、包裝、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)檢測及標準化程度整體偏低，難以充分滿足《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》的相關規(guī)定，多重因素下“多多買菜”平臺中農(nóng)產(chǎn)品的不同訂單批次間質(zhì)量差異進一步拉大。

第三，社區(qū)團購下農(nóng)產(chǎn)品售后服務薄弱?；谏鐓^(qū)團購下農(nóng)產(chǎn)品銷售存在的虛假夸大宣傳、以次充好以及產(chǎn)品包裝、運輸?shù)纫?guī)范性缺乏所導致的質(zhì)量損耗，消費者購買農(nóng)產(chǎn)品中遭遇腐爛、變質(zhì)等問題頻發(fā)，在此情況下消費者退貨率不斷攀升，“多多買菜”的退貨率近8%-10%。社區(qū)團購模式下平臺作為連接消費者、“團長”、經(jīng)銷商以及生產(chǎn)者之間的關鍵樞紐與溝通媒介，其應當承擔農(nóng)產(chǎn)品供貨商以及“團長”的合理選任以及農(nóng)產(chǎn)品交易前后質(zhì)量安全的監(jiān)管職責。據(jù)此“多多買菜”平臺在“售后無憂”板塊推出了“品質(zhì)保障”“晚到必賠”“極速退款”三大措施，但實際中農(nóng)產(chǎn)品售后服務保障效果改善甚微。

盡管平臺明確規(guī)定了因變質(zhì)、腐爛、破損等情況可申請退款，但對于消費者的退換貨要求存在拖延、不予理睬的現(xiàn)象，導致消費者維權困難。針對當天23點前的訂單，消費者可以在“多多買菜”訂單管理中直接申請退款，但部分用戶又會遭遇“團長”拒絕；針對其他時間訂單，消費者更是難以自行申請而需向“團長”反饋，由“團長”同意申請售后才能實現(xiàn)退款，申請退款過程中即便聯(lián)系平臺人工客服，也難以有效解決。消費者對于“團長”的選任大多并非基于信任而是取決于便利化程度，加之“團長”與“多多買菜”平臺之間實際上形成了一種“類雇傭關系”，訂單銷量及退款情況都會直接影響其提成收益，消費者想要順利通過“團長”實現(xiàn)退款并非易事。農(nóng)產(chǎn)品線上消費者不僅面臨取證難、存證更難的現(xiàn)實問題，而且訴訟成本遠高于損失成本，故往往主動放棄維權而自認倒霉，即便偶有維權順利也僅是個案成效，難以形成社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品銷售的整體規(guī)制。

社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境剖析

社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品線上交易的迅速興起，在為人們提供快捷便利并逐步改變傳統(tǒng)消費方式同時難掩制度規(guī)范滯后的窘境，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關人民身體健康和生命安全，事關農(nóng)民增收和農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！岸喽噘I菜”所暴露出的來源不清、質(zhì)量各異以及售后服務薄弱等問題是當前形勢下社區(qū)團購農(nóng)產(chǎn)品交易模式的“通病”。追根溯源，其困境歸因于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不完善、監(jiān)管體制滯后以及責任追究困難等方面。

第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯要求對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、物流等供應鏈的各環(huán)節(jié)信息進行數(shù)據(jù)收集，國家2017年便已正式提出加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，以期實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。然而，《食品安全法》規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可，《電子商務法》也將個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的電子商務經(jīng)營者排除到登記許可范圍之外，這導致農(nóng)產(chǎn)品線上交易的經(jīng)營主體限制愈發(fā)降低，而伴隨著現(xiàn)階段平臺“低門檻擴張”下經(jīng)營者極易陷入“無序”狀態(tài)，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯源頭更加難以準確定位與查清。

同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系要求具備嚴格的標準規(guī)范，但相對我國起步較晚且受制于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和水平的現(xiàn)實狀況，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對此并無具體表述，《食品安全法》也側(cè)重于對食品安全標準的總體設定，僅部分條文涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。國家層面的法律制度對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準缺乏明確規(guī)定，現(xiàn)實中更多依靠于各部門制定的相關標準，隨即而來的問題便是各類標準適用缺乏有效銜接，加之各行業(yè)各自建設特殊品類追溯系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準更加難以統(tǒng)一。

另外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯依賴高度的互聯(lián)網(wǎng)信息化數(shù)據(jù)處理，其對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈各環(huán)節(jié)的檢測人員、技術及設備等均存在較高要求，社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品交易訂單數(shù)量多但每筆金額偏小，每單農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯成本高企，在“多多買菜”等平臺的農(nóng)產(chǎn)品交易利潤被進一步下壓，無論農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷商亦或快遞物流、“團長”等農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)主體參與質(zhì)量安全追溯參與意愿更加難以有效保障，社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設舉步維艱。

第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制滯后?，F(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的監(jiān)查對象主要為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售者，《食品安全法》的監(jiān)管對象為生產(chǎn)經(jīng)營者，在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷過程中，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售對象均較為明確固定，既有法規(guī)一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測。盡管國家在2017年規(guī)劃力爭通過5年時間全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力，但在“多多買菜”等新型電子商務平臺涌現(xiàn)下，頻繁密切的線上交易導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售難以實現(xiàn)明確化、規(guī)?；耐瑫r，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者的流通時間進一步壓縮，質(zhì)量安全監(jiān)管在客觀上也難以充分落實執(zhí)行。

具體而言，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商等多部門，采取“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的聯(lián)合監(jiān)管模式，看似各部門齊抓共管，但實則普遍存在地域分割、部門分割下“多頭管理、相互推諉”的尷尬局面。在既有法律規(guī)范的缺失下，監(jiān)管主體職能交叉加之監(jiān)管方式單一與檢測技術落后，導致農(nóng)產(chǎn)品流通市場存在較大的監(jiān)管真空，社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是如此。

第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究困難。現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等作為主要責任主體，雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健全對其成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督，但對于監(jiān)測主體的政府部門并無確切的法律責任表述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任主體的法律規(guī)制缺失勢必會影響到監(jiān)管保障的實際效用，同時也會助長其借此法律漏洞逃避責任追究。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售者及批發(fā)市場的無過錯責任，《食品安全法》也強調(diào)有關生產(chǎn)經(jīng)營者應當實行首負責任制，但針對當前農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并未涉及相關內(nèi)容，《食品安全法》提到了第三方平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的審核責任以及對平臺消費者賠償?shù)倪^錯責任。

故此，基于既有的法律規(guī)范約束，社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追責主體大抵可包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷商等一般主體以及電子商務平臺等特殊主體，但如上文所述，現(xiàn)階段網(wǎng)絡虛擬環(huán)境下消費者天然處于“信息不對稱”的弱勢一方，平臺是其聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的唯一且間接的橋梁，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者更是無從知曉，消費者即便意欲起訴傳統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營者承擔產(chǎn)品責任也會因缺乏明確的被告而被直接裁定不予受理。針對消費者是否可通過起訴電商平臺，參照《食品安全法》第131條之規(guī)定原則上是符合要求的，但起訴的現(xiàn)實成本、證據(jù)提取留存難度等均使得該途徑追償耗費大量人力、精力、財力，縱然社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任承擔具備起訴條件，但不論從節(jié)約個人成本亦或國家司法資源而言，訴訟絕非可取之舉且應僅為事后追償手段，更為重要的仍是如何有效合理地細化落實事前、事中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的分配承擔。

社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律監(jiān)管思考

民以食為天，食以安為先。著眼于未來，破除社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、健全監(jiān)管制度、細化責任承擔以及優(yōu)化救濟途徑必不可少。

第一，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是治理“餐桌污染”的重要內(nèi)容，更是老百姓“舌尖上的安全”的基本保障，習近平總書記也強調(diào)要完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。首先，應完善相關法律規(guī)范體系。即從國家層面制定統(tǒng)一的法律法規(guī)明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體、對象、信息、流程等具體內(nèi)容，保證追溯有法可依，同時《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《食品安全法》也應適時納入社區(qū)團購農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等規(guī)定以填補該模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)范空白，依法建立社區(qū)團購經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的事前報備制度并落實農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷主體及經(jīng)銷產(chǎn)品類別備案，避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯源頭不清，明確各主體各環(huán)節(jié)權利義務邊界。其次，加強追溯信息平臺建設。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已初步建立了為各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息化服務的追溯平臺，消費者只能通過追溯碼查詢相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，而實踐中追溯碼的使用頻率少之又少，各主體間缺乏必要聯(lián)動。對此，可借鑒山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的有益經(jīng)驗，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的信息鏈管理平臺，通過大數(shù)據(jù)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息的網(wǎng)絡追溯管理平臺，從縱向打通農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)信息披露，從橫向共享檢測、執(zhí)法及公眾投訴信息并向社會推送，并向社會逐步共享農(nóng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)資源。最后，加強標準化制度建設。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準建設離不開人才與技術，而這也直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯成本。鑒于當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各類各級標準混雜，應從國家層面率先于《食品安全法》修訂增添農(nóng)產(chǎn)品的采集指標、編碼規(guī)范、傳輸格式、追溯流程等質(zhì)量標準基本要求，而后省級層面出臺相應實施細則以細化落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標準要求，保證社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品從采集、包裝、運輸、售后等均具有相應的可執(zhí)行的質(zhì)量安全標準。

第二，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有長期性、復雜性、艱巨性、系統(tǒng)性，需要政府、社會、個人的共同努力與協(xié)作，社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須依托現(xiàn)代技術手段，以數(shù)據(jù)驅(qū)動監(jiān)管的標準化、智能化、精細化。一方面，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等均應細化政府部門職能以及明確行業(yè)協(xié)會、電子商務平臺職責，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)的同時，避免監(jiān)管主體自身缺乏有效制衡而影響監(jiān)管整體實效，不受個人利益和意志的干預而發(fā)生不當轉(zhuǎn)移。另一方面，針對當前社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷商等不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品供銷市場的管理約束而呈現(xiàn)出農(nóng)民單人或家庭“自產(chǎn)自銷”及個體戶單獨經(jīng)營的分散化趨勢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管策略應運而生且應當予以立法確認。國家規(guī)劃要求食品安全嚴格網(wǎng)格化監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也于2021年發(fā)布有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理意見以期夯實監(jiān)管“最后一公里”。具體而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應落實屬地管理責任，落實政府部門監(jiān)管職責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，初步形成以基層社區(qū)網(wǎng)格員、政府部門、政府為核心的三級網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮社會輿論、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用并鼓勵消費者積極參與，織密農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。

第三，細化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任承擔。社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的原因之一，正是各方主體責任承擔難以有效落實。《食品安全法》針對政府部門，規(guī)定了縣級以上人民政府食品監(jiān)管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門的失職責任，但該法適用于食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售而無法涵蓋生產(chǎn)、包裝等環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任全面落實，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應當進一步明確政府及其部門各環(huán)節(jié)的法律責任，而不應局限于監(jiān)督管理人員和相關檢測機構(gòu)責任。

盡管《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》針對生產(chǎn)者、經(jīng)銷商均規(guī)定了相應責任承擔，但囿于社區(qū)團購模式下消費者難以準確定位農(nóng)產(chǎn)品實際生產(chǎn)經(jīng)營者，從而給予了相關交易主體失責違規(guī)的“可乘之機”，在網(wǎng)絡經(jīng)濟飛速發(fā)展下，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不僅應當加強有關農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)民合作組織以及批發(fā)市場等交易主體的處罰力度，有過錯的生產(chǎn)經(jīng)營者也應向消費者支付一定數(shù)額的損失賠償金，對于故意實施欺詐經(jīng)銷質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品危及消費者身體健康及生命安全的行為，可參照《消費者權益保護法》設置一定的懲罰性賠償條款。

雖然《食品安全法》針對電子商務平臺，已規(guī)定第三方平臺的過錯責任，國家2020“網(wǎng)劍行動”也要求進一步落實電商平臺責任，但《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》均應當進一步補充社區(qū)團購模式下“團長”選任、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商備案登記以及平臺管理等法律責任規(guī)制，筑牢平臺責任根基。同時，針對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷行業(yè)協(xié)會應當倡導行業(yè)自律，強化自我把關意識，充分發(fā)揮社區(qū)團購農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管控主動性，既可以更快地將質(zhì)量安全問題遏制于“搖籃之中”，也可有效緩解外部法律規(guī)制的難度與壓力。

除此之外，“陽光”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最好的“防腐劑”，應當加強社會責任落實。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量直接關乎每一個人的飲食安全，通過健全消費者評價舉報機制以強化社會公眾參與監(jiān)督，改善社區(qū)團購模式下消費者信息匱乏的弊端，同時有關部門也可依據(jù)消費者的評價反饋及時獲得一手資料，以有效提升監(jiān)管執(zhí)法的效率與精準程度。

第四，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全救濟途徑。線上交易的售后服務成為始終困擾消費者的一大“痛難點”，加之社區(qū)團購農(nóng)產(chǎn)品下消費者維權難度更大，一般的訴訟救濟途徑應當著力破除社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全糾紛的起訴成本與證據(jù)難題。首先，嘗試引入公益訴訟制度。2020年全國檢察機關開展的專項監(jiān)督活動中網(wǎng)絡銷售的食品安全成檢察公益訴訟重點監(jiān)督對象，《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》規(guī)定了食品安全等領域的行政及民事公益訴訟，故針對社區(qū)團購下農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷的侵權行為，可由各級人民檢察院以提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式，在保障消費者權益的同時主動發(fā)揮法律的預防震懾作用。其次，構(gòu)建集團訴訟程序。借鑒美國的集團訴訟制度，針對社區(qū)團購模式下同一類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必定波及多數(shù)消費者從而導致訴訟人數(shù)眾多且單一消費者損失偏小而單獨訴訟成本過高的問題，其可有效解決同類案件訴訟人數(shù)眾多且有助于保護小額受害者，兼顧損害賠償給付之訴與確認之訴等多種訴訟請求，在維護更多消費者權益的同時大幅節(jié)約司法資源。當然，該制度存在難以解決的技術難題，即需要法院及法官合理妥善地確定賠償數(shù)額分配與訴訟費用承擔等，這顯然對法官提出了更高要求。再次，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全訴訟舉證責任分配?！睹袷略V訟法》雖然規(guī)定了“誰主張、誰舉證”的舉證原則，但《民法典》也規(guī)定了環(huán)境污染因果關系倒置以及高空墜物等過錯責任倒置的例外情形?；谏鐓^(qū)團購下消費者提取及保留農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全證據(jù)均存在較大的現(xiàn)實阻礙，倘若依舊延續(xù)民事訴訟的一般責任分配原則，消費者顯然難以進行有效且充分的舉證，這對于本就處于訴訟弱勢地位的消費者而言無疑“雪上加霜”，故基于此訴訟現(xiàn)實困境，考量現(xiàn)階段法律規(guī)定的舉證責任倒置的例外情形，不難發(fā)現(xiàn)其價值在于平衡特殊情形下舉證的必要迫切性與難易程度，由其拓展于社區(qū)團購模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉證責任倒置也符合法之價值與邏輯，即針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，應由生產(chǎn)經(jīng)營者就農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合格以及生產(chǎn)經(jīng)銷等行為合規(guī)予以主動證明，以優(yōu)化訴訟雙方舉證責任分配，即在便于訴訟的同時增強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的警示教育。

需要注意的是，不論訴訟程序如何優(yōu)化改進，其始終應當作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任救濟的最后手段而非糾紛化解的首選，即便在全面依法治國的今天，訴訟的價值也應在于實現(xiàn)社會公平正義的兜底保障。對于絕大多數(shù)民眾來說訴訟的難度與花費難以估量而主動選擇意愿偏低，同時加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題大多涉及農(nóng)民等弱勢群體，整體的法律素養(yǎng)也難以支撐其充分參與訴訟。據(jù)此而言，在健全優(yōu)化訴訟制度的同時也應當充分發(fā)揮仲裁以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者保護協(xié)會等組織的中立“第三人”角色，適時對“小而輕”的糾紛予以仲裁或調(diào)解，避免所有的質(zhì)量安全糾紛全部涌入訴訟程序。當然，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大且影響深遠，為了避免對他人合理權益以及社會公共利益造成更大損害，嚴格限制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題“和解”也不可或缺。