FSC森林認(rèn)證在國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用探討
——以國有七坡林場(chǎng)為例

劉秉興

（廣西壯族自治區(qū)國有七坡林場(chǎng)，廣西南寧 530225）

FSC即森林管理委員會(huì)（Forest Stewardship Council），是一個(gè)非營(yíng)利性的非政府組織，在森林資源保護(hù)中發(fā)揮著重要作用，旨在促進(jìn)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)有益、在經(jīng)濟(jì)上可行的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少人類對(duì)森林資源的破壞。FSC森林認(rèn)證工作開展的主要方法是第三方認(rèn)證，以自愿、獨(dú)立為基本原則，聯(lián)合全球人民共同保護(hù)森林不被損壞。FSC森林認(rèn)證是森林經(jīng)營(yíng)管理可持續(xù)發(fā)展的重要手段，能讓森林經(jīng)營(yíng)朝生態(tài)化的方向發(fā)展。

廣西具有豐富的森林資源，在長(zhǎng)期發(fā)展中國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理難度不斷增加，如何確保國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的有效性與科學(xué)性成為當(dāng)下人們關(guān)注與研究的重點(diǎn)。FSC森林認(rèn)證能以第三方視角為森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性提供支持。國有林場(chǎng)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理理念，積極引進(jìn)FSC森林認(rèn)證，減少對(duì)森林資源的破壞與影響，走一條循環(huán)、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展之路。本文以廣西壯族自治區(qū)國有七坡林場(chǎng)為例，對(duì)FSC森林認(rèn)證在國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用進(jìn)行探討，以期為促進(jìn)國有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 FSC森林認(rèn)證在國有七坡林場(chǎng)的應(yīng)用

FSC森林認(rèn)證工作的開展應(yīng)遵循以下原則：一是林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)管理工作的開展，須遵循國家的法律法規(guī)，且支付相關(guān)的費(fèi)用；二是森林經(jīng)營(yíng)過程，應(yīng)合理采伐，且在經(jīng)營(yíng)區(qū)要征得許可才能開展相關(guān)活動(dòng)；三是長(zhǎng)期遵守FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)；四是遵守簽約國的相關(guān)條款；五是維護(hù)高保護(hù)價(jià)值森林；六是遵循“綠色發(fā)展”理念，經(jīng)營(yíng)管理工作的開展需符合綠色管理要求。

國有七坡林場(chǎng)自2011年按FSC（森林管理委員會(huì)）的要求建立森林經(jīng)營(yíng)管理體系，于2013年11月15日通過FSC認(rèn)證，目前認(rèn)證面積約2.89萬hm2，認(rèn)證銷售的原木規(guī)格材5萬m3、薪材1萬t，銷售額近580萬元。國有七坡林場(chǎng)堅(jiān)持以FSC的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，踐行可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如不斷減少煉山、化學(xué)除草等對(duì)環(huán)境影響較大的營(yíng)林技術(shù)，引入機(jī)械除草、林下經(jīng)營(yíng)、大徑材培育、復(fù)層林營(yíng)造等多項(xiàng)新營(yíng)林技術(shù)），提高了森林經(jīng)營(yíng)水平，林地的生態(tài)效益及林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益得到了大幅提高。

2 FSC森林認(rèn)證對(duì)國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的促進(jìn)作用

2.1 促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

傳統(tǒng)林業(yè)以獲得最終的林產(chǎn)品為主要目的，為了達(dá)到最大經(jīng)營(yíng)效益，往往會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。煉山、全墾撫育、除草劑撫育、過度密植等營(yíng)林方式對(duì)水土保持、生物多樣性等影響巨大，經(jīng)過多代種植后易導(dǎo)致林場(chǎng)林地退化、病蟲害加重等后果，致使林場(chǎng)的效益下滑。通過FSC森林認(rèn)證的實(shí)踐，從根源上解決了林場(chǎng)的不合理經(jīng)營(yíng)模式，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為林場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)，確保許多新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)方案得到落實(shí)和發(fā)展，同時(shí)圍繞FSC森林認(rèn)證體系構(gòu)筑的營(yíng)林方案得到不斷完善與發(fā)展，有利于林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，人們的環(huán)保意識(shí)、綠色低碳意識(shí)不斷提升，尤其是在碳達(dá)峰及碳中和的開展過程中，綠色消費(fèi)成為當(dāng)下乃至未來的主流。FSC森林認(rèn)證利用森林認(rèn)證和林木產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管認(rèn)證，推動(dòng)廣西國有林場(chǎng)向綠色經(jīng)營(yíng)管理方向發(fā)展，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林場(chǎng)利用本身得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，通過林相改造、景觀建設(shè)等，將林區(qū)發(fā)展成為旅游、休閑勝地，不僅很好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還為林場(chǎng)開辟了另一條發(fā)展之路。

2.3 獲取國外客戶的信任

廣西林業(yè)發(fā)展不能僅局限于國內(nèi)市場(chǎng)，還要積極走出去，贏得國際訂單，拓寬廣西林業(yè)的銷售渠道。因此，國有林場(chǎng)通過FSC森林認(rèn)證，以國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，能獲取國際客戶的信任，贏得更多的訂單。廣西作為我國森林資源比較豐富的地區(qū)，是我國林木的主要生產(chǎn)地之一。為提升廣西林場(chǎng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，需積極引入FSC森林認(rèn)證，構(gòu)建符合我國國情的森林認(rèn)證體系，不斷提升森林質(zhì)量，增加森林碳匯，推動(dòng)廣西林業(yè)與國際林業(yè)的積極合作。

2.4 提升林場(chǎng)的整體經(jīng)營(yíng)管理水平

FSC森林認(rèn)證體系具有完善、嚴(yán)格、公認(rèn)的森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到認(rèn)證要求，林場(chǎng)所有人員均需經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有將認(rèn)證與林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相融合，全員參與此項(xiàng)工作，才能提升林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。引入FSC森林認(rèn)證體系后，林場(chǎng)干部職工的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理觀念都得到極大提高，林場(chǎng)的綜合管理能力也得到提升，極大地增強(qiáng)了林場(chǎng)的社會(huì)影響力。

3 國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的不足

3.1 社會(huì)對(duì)FSC森林認(rèn)證的認(rèn)知度不足

雖然國有林場(chǎng)目前也在積極推進(jìn)現(xiàn)代化、綠色經(jīng)營(yíng)管理，但是社會(huì)對(duì)FSC森林認(rèn)證的重要性缺乏了解，與林場(chǎng)相鄰村、坡人員在進(jìn)入林區(qū)過程中未按照FSC森林認(rèn)證的要求行動(dòng)，導(dǎo)致管理質(zhì)量與效果并不理想。

3.2 森林認(rèn)證費(fèi)用較高

我國在開展森林認(rèn)證工作時(shí)，需聘請(qǐng)國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致森林認(rèn)證費(fèi)用較高。廣西國有林場(chǎng)在發(fā)展過程中，森林經(jīng)營(yíng)管理難度大，產(chǎn)生的費(fèi)用較多，林場(chǎng)管理人員不愿意增加投入再進(jìn)行森林認(rèn)證。

3.3 FSC認(rèn)證工作開展時(shí)間較短

國有七坡林場(chǎng)于2011年按FSC（森林管理委員會(huì)）要求建立起森林經(jīng)營(yíng)管理體系，發(fā)展時(shí)間較短，在FSC森林認(rèn)證要求下的森林經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不足，未能建立起更加高效的經(jīng)營(yíng)管理方式，因而未來需要積極探索。

3.4 其他問題

其他問題主要表現(xiàn)為森林認(rèn)證在木材市場(chǎng)中的作用不明顯、缺少相關(guān)政策支持等，這些問題也成為制約FSC森林認(rèn)證工作有序開展的主要因素。因此，這兩個(gè)問題也成為當(dāng)下國有林場(chǎng)FSC森林認(rèn)證中需重視與解決的問題。

4 提升國有林場(chǎng)FSC森林認(rèn)證有效性的策略

4.1 提升對(duì)FSC森林認(rèn)證的了解

國有林場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)向周邊村、鎮(zhèn)的宣傳，讓他們積極參與林場(chǎng)的森林認(rèn)證，使森林認(rèn)證輻射到林區(qū)相鄰的地域，形成合力，并通過技術(shù)支持引導(dǎo)周邊村民通過現(xiàn)代化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，共享森林認(rèn)證帶來的紅利。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，通過政府的管理與引導(dǎo)，齊抓共管，將森林認(rèn)證的管理理念推廣到更高的層面，使林場(chǎng)、周圍村莊乃至全社會(huì)都能了解FSC森林認(rèn)證。

4.2 加強(qiáng)政策支持

FSC森林認(rèn)證與“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念一致，都是改善森林現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展[1]。因此，廣西政府需按照國家要求，加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)開展FSC森林認(rèn)證的政策支持。FSC森林認(rèn)證是全球唯一有效標(biāo)準(zhǔn)，也是世貿(mào)組織下唯一非貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)。政府可出臺(tái)相關(guān)的政策文件，支持廣西國有林場(chǎng)開展FSC森林認(rèn)證工作，比如可以通過認(rèn)證補(bǔ)貼政策、稅收減免政策等實(shí)施，減輕林場(chǎng)FSC森林認(rèn)證的壓力，確保國有林場(chǎng)能積極開展森林認(rèn)證工作。政策支持要能為FSC森林認(rèn)證工作的有效開展提供支持，提升林場(chǎng)工作人員的收入，確保林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性與有效性。

4.3 完善森林認(rèn)證相關(guān)制度

林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作涉及范圍較廣、內(nèi)容較多，完善相關(guān)管理制度能在促進(jìn)FSC森林認(rèn)證工作有效開展過程中確保林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際情況及FSC森林認(rèn)證的基本要求，建立合作機(jī)制，積極與其他部門開展合作，共同促進(jìn)FSC森林認(rèn)證工作的有效開展。完善審核和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)的監(jiān)督與審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，立即整改[2]。在FSC森林認(rèn)證及林場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)管理過程中，應(yīng)明確相關(guān)人員的責(zé)任，讓工作人員嚴(yán)格執(zhí)行林場(chǎng)的相關(guān)要求，并遵循FSC森林認(rèn)證的基本要求。制定森林認(rèn)證發(fā)展戰(zhàn)略，將FSC森林認(rèn)證融入林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中，促進(jìn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。此外，林場(chǎng)要以FSC森林認(rèn)證的基本要求為出發(fā)點(diǎn)，完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)林場(chǎng)FSC森林認(rèn)證工作的科學(xué)開展[3]。同時(shí)，在FSC森林認(rèn)證過程中，林場(chǎng)需不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，確保經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)化、綠色化。

4.4 深化國際交流與合作

目前，F(xiàn)SC森林認(rèn)證工作開展較好的國家是歐美等發(fā)達(dá)國家，其擁有豐富的森林認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)及完善的市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，F(xiàn)SC森林認(rèn)證作為當(dāng)下林業(yè)發(fā)展的主流以及國際合作的重要內(nèi)容，也要求廣西政府積極開展國際交流與合作[4]。在合作前，需對(duì)廣西各大林場(chǎng)存在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)與梳理，以便于在國際交流過程中吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也要利用好國際平臺(tái)，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快我國森林認(rèn)證步伐。此外，我國要積極參與國際森林認(rèn)證相關(guān)規(guī)則的制定，確保這些規(guī)則符合我國實(shí)際情況，同時(shí)有利于爭(zhēng)取更多的話語權(quán)。

4.5 修復(fù)改善林地

林場(chǎng)需結(jié)合自身實(shí)際情況，加快林地修復(fù)改善，使林地向復(fù)層林、異齡林、景觀多樣化方向轉(zhuǎn)變。復(fù)層林可以維持土壤肥力，延長(zhǎng)采伐周期，解決勞動(dòng)力短缺問題。此外，與人工單層林相比，復(fù)層林還具備更高的生物增長(zhǎng)量和生態(tài)價(jià)值，可有效防止水土流失和洪澇災(zāi)害。復(fù)層林的采伐間隔期為10～20年，擇伐上層樹木，林地的基本生長(zhǎng)量不會(huì)降低，能確保森林多種功能的發(fā)揮。應(yīng)用復(fù)層林造林模式，可修復(fù)改善林場(chǎng)現(xiàn)有林地，有效避免水土流失，保護(hù)附近水源。人工單層林向復(fù)層林的轉(zhuǎn)變，需得到當(dāng)?shù)卣闹С?，以得到充足的資金保障。擇伐管理為復(fù)層林的特征，科學(xué)合理擇伐能減少采伐對(duì)林地土壤與森林產(chǎn)生的破壞。異齡林模式的應(yīng)用，能始終保持林地上有林木覆蓋，可有效維持林地地力，有利于水土保持。但是，在異齡林管理期間也存在樹種更新周期長(zhǎng)、采伐作業(yè)較為復(fù)雜及成本較高等問題，需結(jié)合實(shí)際情況合理確定異齡林經(jīng)營(yíng)利用模式。

4.6 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

國有七坡林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)FSC森林認(rèn)證的要求，做好全面監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)了解林場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r。監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要有資源監(jiān)測(cè)、采伐監(jiān)測(cè)、營(yíng)林監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)。通過科學(xué)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解林場(chǎng)的各項(xiàng)情況，可為FSC森林認(rèn)證工作及林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作的有效開展提供支持。

4.6.1 資源監(jiān)測(cè)。林場(chǎng)可以按照FSC森林認(rèn)證的基本要求，對(duì)不同林種、林齡階段等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，了解林場(chǎng)資源狀況，針對(duì)林場(chǎng)生態(tài)情況配置最優(yōu)樹種組合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性與合理性，提升林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

4.6.2 采伐監(jiān)測(cè)。林場(chǎng)可針對(duì)主伐、撫育間伐等不同采伐作業(yè)制定有效驗(yàn)收制度，對(duì)整個(gè)采伐過程進(jìn)行科學(xué)檢查與監(jiān)測(cè)。對(duì)林場(chǎng)采伐量、采伐方式、采伐技術(shù)等進(jìn)行檢查與控制，確保采伐工作的可靠性與合理性。

4.6.3 營(yíng)林監(jiān)測(cè)。在林場(chǎng)開展?fàn)I造林工作時(shí)，會(huì)涉及森林采伐、撫育管理、病蟲害防治等各項(xiàng)工作，如果未能嚴(yán)格按照FSC森林認(rèn)證的要求開展，會(huì)對(duì)林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響與破壞。因此，需要對(duì)營(yíng)林工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，確保營(yíng)林工作的科學(xué)性與合理性。

4.6.4 野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)。在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理過程中，應(yīng)了解林場(chǎng)內(nèi)野生動(dòng)植物的分布與棲息情況，分析人為活動(dòng)是否影響野生動(dòng)植物的活動(dòng)與生長(zhǎng)，然后制定有效保護(hù)措施，減少對(duì)野生動(dòng)植物的影響與破壞。

4.7 科學(xué)經(jīng)營(yíng)

首先，林場(chǎng)需明確人工林的經(jīng)營(yíng)目的，一般有保護(hù)目標(biāo)、修復(fù)目標(biāo)等，據(jù)此制定合理的經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃開展經(jīng)營(yíng)管理工作。森林經(jīng)營(yíng)過程中要合理設(shè)置野生生物走廊、溪河岸邊緩沖區(qū)等，為野生生物的棲息與活動(dòng)提供空間。在選擇造林樹種時(shí)，要選擇符合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、適合當(dāng)?shù)胤N植的樹種（以鄉(xiāng)土樹種為主）。在經(jīng)營(yíng)管理過程中，要做好生物多樣性保護(hù)，積極實(shí)施林地恢復(fù)工作。其次，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際情況，科學(xué)改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥力，同時(shí)做好水土保持工作，避免對(duì)原有生態(tài)環(huán)境造成破壞。最后，結(jié)合實(shí)際情況制定合理措施，做好病蟲害防治、火災(zāi)預(yù)防及外來物種入侵管理工作。此外，在經(jīng)營(yíng)管理過程中，使用的殺蟲劑和化肥要符合相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

國有林場(chǎng)在發(fā)展過程中，要堅(jiān)持“綠色發(fā)展”理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念與思維，以FSC森林認(rèn)證為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，嚴(yán)格按照森林認(rèn)證的基本要求開展工作。為確保FSC森林認(rèn)證在林場(chǎng)的有效開展，應(yīng)提升對(duì)FSC森林認(rèn)證的了解、加強(qiáng)政策支持、完善森林認(rèn)證相關(guān)制度、深化國際交流與合作，為林場(chǎng)及廣西林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。