基于消防安全責(zé)任制構(gòu)建消防監(jiān)督管理體系

■ 袁波 涼山州消防救援支隊

《中華人民共和國消防法》第二條明確指出：消防工作要實行消防安全責(zé)任制，構(gòu)建全社會化的消防安全網(wǎng)絡(luò)，多年來通過工作實踐也證明了落實好消防安全責(zé)任制是做好消防監(jiān)督管理工作最關(guān)鍵、最根本的途徑之一。但是在現(xiàn)實生活中，仍有一些單位對防火監(jiān)管工作不重視，有些甚至沒有制定相應(yīng)的消防安全制度。此外，有些部門并未完全執(zhí)行消防安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，更談不上落實人員責(zé)任體系。產(chǎn)生上述問題的主要原因是單位員工的防火責(zé)任意識不強(qiáng)，社會單位參與的積極性和主動性難以充分調(diào)動，成為了影響消防工作實施的一大障礙。

一、完善消防監(jiān)督管理機(jī)制的重要性

（一）提高消防監(jiān)督管理人員的積極性

在目前的消防工作中，要對消防監(jiān)督體制進(jìn)行改革，以有效地調(diào)動監(jiān)督人員的工作熱情，使其形成正確的工作態(tài)度。消防監(jiān)督部門在實際工作中可通過聯(lián)合檢查推動消防安全責(zé)任制工作的落實，大力推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理，推進(jìn)消防監(jiān)督工作者落實自我安全管理責(zé)任，意識到自身工作的重要性，激發(fā)其積極性，切實做到以人民利益為中心，以集體為中心[1]。

（二）適應(yīng)繁重的消防監(jiān)督任務(wù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)、生活活動日益增多，火災(zāi)事故頻發(fā)，消防工作的壓力與挑戰(zhàn)劇增。消防人員是消防工作中的一支重要力量，不僅要承擔(dān)嚴(yán)格的消防監(jiān)督檢查工作，還要做好防火宣傳、火災(zāi)調(diào)查和行政處罰。在面臨著艱巨的工作任務(wù)時，消防監(jiān)督工作人員必須有一個良好的心理狀態(tài)和體質(zhì)，以更好地適應(yīng)這一重要工作。

二、消防隊伍監(jiān)督管理存在的問題

科學(xué)有效的消防監(jiān)督管理制度是提高消防安全管理水平的關(guān)鍵。消防監(jiān)管是國家行政管理的一個重要內(nèi)容，其必須順應(yīng)和服務(wù)于政府職能的轉(zhuǎn)變，由“事”的微觀治理向“人”的宏觀治理轉(zhuǎn)變，抓住關(guān)鍵節(jié)點，構(gòu)建涵蓋全社會的火災(zāi)治理網(wǎng)絡(luò)。由直接介入到單位內(nèi)部治理為杠桿調(diào)控，以責(zé)任落實為核心，構(gòu)建適應(yīng)社會化大消防需求的新型消防監(jiān)管體制。

（一）我國現(xiàn)行消防監(jiān)督管理體系的偏差

從消防安全責(zé)任制的實施來看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)實行“消防安全責(zé)任制”是消防監(jiān)管工作的中心和重點，檢查各級、各崗位人員是否具備崗位所需的消防安全素質(zhì)，是否按照本崗位要求履行消防責(zé)任。然而，在法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，我國的消防監(jiān)管制度卻在實際運(yùn)行和實施過程中出現(xiàn)了偏差。從消防監(jiān)督檢查的界定及檢查的內(nèi)容上，消防監(jiān)督人員在消防工作中的職責(zé)包括：公眾聚集場所是否根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行許可，消防設(shè)施是否定期進(jìn)行全面檢查與維修，建筑結(jié)構(gòu)的消防性能是否依據(jù)相關(guān)規(guī)定保持完好，如：防火分隔、防火分區(qū)、消防車通道、安全出口、疏散通道等，檢查實際消防設(shè)施的性能與狀態(tài)。但根據(jù)實際情況來看，部分單位對自身消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員等開展消防工作的具體情況并未作出明確檢查標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）“對事不對人”，現(xiàn)行消防監(jiān)督管理體系的弊端

首先，當(dāng)前，以“特定的行動（或事物）”為直接指導(dǎo)的監(jiān)管模式，使得消防監(jiān)督管理人員既是“安全監(jiān)察者”，又是“隱患排查人”，其必須要不定期或定期開展消防工作的抽查與檢查，目前以我國社會現(xiàn)有消防監(jiān)管力量無法實現(xiàn)全面覆蓋檢查，人員短缺與火災(zāi)監(jiān)管工作的繁重矛盾已十分突出，時常會出現(xiàn)漏管、失控等問題[2]。

其次，消防監(jiān)管人員的個體素質(zhì)無法得到提高。隨著各類新材料、新工藝、新設(shè)備的大量使用，尤其是功能性建筑的大量使用，使消防監(jiān)管工作更加專業(yè)化、技術(shù)化，從廣度、深度等方面對消防監(jiān)督員的能力水平和個人素質(zhì)提出了更高的要求。在實踐中，許多消防監(jiān)督員面對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等不知如何進(jìn)行檢查，這不但造成了個人工作壓力較大的局面，也不符合消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊伍實際結(jié)構(gòu)和職能的定位。

再次，在當(dāng)前的監(jiān)管模式下，消防監(jiān)督員有責(zé)任和義務(wù)對所有被監(jiān)管的建筑物、設(shè)施、規(guī)章制度甚至是人員組織進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)隱患和整改隱患。稍有不慎就會面臨“不作為”的法律風(fēng)險，因此大部分消防監(jiān)督員認(rèn)為自身所承受的工作壓力、法律風(fēng)險與個人工作能力和工作形勢相矛盾，加之各種考評、考核指標(biāo)等直接與工作績效相掛鉤，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間甚至形成了一種責(zé)任捆綁制度，使得消防監(jiān)督員成為單位的防火檢查員，與監(jiān)督對象一起欺騙上級檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。

最后，各單位的自我管理意識不強(qiáng)。在監(jiān)督管理模式下，單位消防安全責(zé)任人和各級、各崗位消防安全管理參與者的職責(zé)沒有強(qiáng)制性限制，消防監(jiān)督員進(jìn)行的監(jiān)督檢查實際上變成了單位的消防檢查，替代了原本應(yīng)由單位自我進(jìn)行的內(nèi)部管理，社會單位按照消防部門的要求辦事，大大制約了單位的自我管理水平。

三、影響消防監(jiān)督管理工作開展的因素分析

（一）責(zé)任落實不到位

目前，我國在推進(jìn)消防安全責(zé)任工作的過程中，存在著一些問題，如工作人員的工作效率低、對法律法規(guī)的執(zhí)行不到位、不徹底。當(dāng)發(fā)生問題時，各部門互相推卸責(zé)任。另外，很多單位在消防安全的某些方面做得不夠好，單位內(nèi)部的責(zé)任難以落實到位，一旦發(fā)生火災(zāi)，工作人員難以立即作出應(yīng)對，導(dǎo)致火情無法控制，對單位造成損失。

（二）消防的社會化建設(shè)相對較為滯后

在推動消防工作的實施過程中，要強(qiáng)化社會化，特別是要按照《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定，把防火工作納入國家的重點工程之中，這樣才能使消防安全工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。由于目前各地政府對消防工作的關(guān)注不夠，消防工作社會化建設(shè)略顯滯后，既沒有形成一個統(tǒng)一的管理體制，又由于各部門職責(zé)分工不合理，消防工作只是一個部門的職責(zé)，并沒有其他部門對消防責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管，造成了消防工作社會化建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)，很難調(diào)動社會各個部分的工作積極性，導(dǎo)致消防隱患的存在，甚至?xí)斐筛鞣N消防安全事故，對人身安全和財產(chǎn)安全造成損害[3]。

四、完善和健全消防監(jiān)督管理體系的構(gòu)建

（一）強(qiáng)化對人民群眾生命財產(chǎn)安全的重視

要進(jìn)一步加強(qiáng)對消防工作的監(jiān)管，必須加強(qiáng)對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全的重視，加強(qiáng)對安全工作的責(zé)任意識。同時，在實際的消防監(jiān)管工作中，要堅持以人為本、生命至上的思想，對人民生命和財產(chǎn)的保護(hù)給予更多的重視。在消防監(jiān)督管理工作中，要善于吸取教訓(xùn)，靈活處置，對火災(zāi)隱患進(jìn)行有效排除，從而達(dá)到預(yù)防火災(zāi)事故的目的。

（二）實現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管

為了有效地加強(qiáng)對火災(zāi)的監(jiān)管，必須建立多個部門的職業(yè)聯(lián)動監(jiān)管體系。在消防工作的開展過程中，要主動改變思想、管理方式，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)公安、工商、文化等部門的配合，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)隱患排查。在實際檢查中，進(jìn)一步明確防火責(zé)任制的實施，了解有關(guān)制度的建立、消防演練等，并對防火設(shè)計進(jìn)行檢查。工作中各個單位要加強(qiáng)信息交流，及時發(fā)現(xiàn)并反饋火災(zāi)隱患，加強(qiáng)消防和有關(guān)部門的配合，加強(qiáng)對火災(zāi)隱患的監(jiān)管和整改。對于那些存在重大火災(zāi)隱患的建筑和場所，如果不能在短期內(nèi)得到有效的整治，就必須配合有關(guān)部門，責(zé)令其停業(yè)整頓，或者通過媒體進(jìn)行曝光，加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）全面加強(qiáng)區(qū)域的消防規(guī)劃建設(shè)

在實施消防安全責(zé)任制時，應(yīng)從設(shè)計、施工兩方面著手，并根據(jù)各地區(qū)的實際情況，加強(qiáng)對消防工作的監(jiān)督與管理，特別是要做好預(yù)防事故發(fā)生的規(guī)劃。要嚴(yán)格遵從自身的職責(zé)，建立并完善消防安全責(zé)任制，確定相應(yīng)的責(zé)任人，明確責(zé)任，做好地區(qū)防火規(guī)劃，調(diào)動社會各方力量，積極投入人力財力。特別是要通過健全地區(qū)防火規(guī)劃，杜絕火災(zāi)監(jiān)管的漏洞，使火災(zāi)管理工作真正實現(xiàn)無死角。

（四）不斷完善消防監(jiān)督管理機(jī)制

在防火工作中，各級消防機(jī)構(gòu)要對消防設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并定期開展教育和培訓(xùn)，以進(jìn)一步明確自身的職責(zé)，明確消防安全工作的重要性，并建立健全消防安全管理人員的認(rèn)證機(jī)制。同時，要在實踐中充分運(yùn)用新媒體，加大對消防安全的宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范消防工作人員的行為，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理。同時，要充分利用新聞媒體宣傳作用，加強(qiáng)對懲治違法違規(guī)行為的宣傳與普及，加大對違反消防法規(guī)的單位和個人的懲罰力度，以保證消防監(jiān)督管理工作的貫徹落實。更應(yīng)該及時曝光一些典型的火災(zāi)事故，形成一個良好的社會輿論環(huán)境，大力提升消防監(jiān)督管理機(jī)制對火災(zāi)事故的監(jiān)管效果[4]。

（五）追究刑事責(zé)任，震懾違法行為

無數(shù)血淋淋的教訓(xùn)都表明，大多數(shù)的火災(zāi)都是由責(zé)任鏈條的斷裂引起的。當(dāng)前，在全面依法治國的大環(huán)境下，要強(qiáng)化“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的震懾力，除了要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任之外，還要大力加強(qiáng)火災(zāi)事故的倒查追責(zé)力度，包括倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方面的主體責(zé)任。對有關(guān)單位采取責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資格證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施。另一方面，要對屬地管理與部門監(jiān)管人員進(jìn)行問責(zé)，對工作失職、亂作為、不作為等問題進(jìn)行徹查，實現(xiàn)“懲治一人，警醒一批”的震懾作用。

（六）警示通報，減少消防隱患

“海恩法則”是安全生產(chǎn)中常用的定律，它揭示了一條規(guī)則：“一次重大事故的背后，必然有29 個小事故，300 個未遂事件，1000 個潛在事件。這就要求我們在進(jìn)行隱患排查治理時，要消除‘事故征兆’‘事故苗頭’，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，杜絕安全事故?！痹谙李I(lǐng)域，火災(zāi)的危險性也常常是由大量物品的不安全狀況或人為的不安全行為所引起。目前，全國各地普遍存在著專職消防監(jiān)督人員不足、社會面火災(zāi)隱患大量存在等問題，目前的工作方式已不能滿足新時代人民對美好生活的要求[5]。在堅持以人民為本、深化“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境等新形勢下，要立足于群眾、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式、落實“雙隨機(jī)一公開”的要求，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，堅守消防安全底線。對政府、行業(yè)部門不盡職、推進(jìn)不力的，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在正式會議上向相關(guān)區(qū)（縣）政府、行業(yè)部門發(fā)出警示通報，督促落實。

（七）構(gòu)建法制體系，打造監(jiān)督嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南榔放?/h3>

要做到堅持以誠信為主，提高消防職業(yè)準(zhǔn)入，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的法律法規(guī)體系，建設(shè)全新的具有綜合性價值的消防監(jiān)督法制體系，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的消防法律法規(guī)。以往我國消防法律法規(guī)更加注重對違法行為的處罰，對于安全維護(hù)與風(fēng)險防范工作重視程度不足，針對這個問題，可以構(gòu)建以消防專業(yè)從業(yè)人員與消防安全責(zé)任人員為主的兩種法律責(zé)任體系，制定消防安全責(zé)任人員的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、公開誠信標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格管理與制約消防安全責(zé)任人員義務(wù)，針對不能夠履行義務(wù)的安全責(zé)任人需要予以嚴(yán)厲的懲罰，必要時追究其刑事責(zé)任，以更加嚴(yán)厲的手段和方式強(qiáng)化消防安全責(zé)任人員的意識。針對消防專業(yè)人員來講，需要相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會來加強(qiáng)監(jiān)管，定期開展對消防專業(yè)人員的工作評估，其中包括績效評估、能力評估、職業(yè)操守評估等，強(qiáng)化對消防專業(yè)人員的監(jiān)管與約束，并根據(jù)評估結(jié)果對消防專業(yè)人員的等級進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，問題比較嚴(yán)重的從業(yè)人員可取消其任職資格。通過嚴(yán)格的管理方式將過去只能夠單純依靠消防部門進(jìn)行規(guī)范和管理的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)楦菀妆簧鐣毡檎J(rèn)可的職業(yè)道德管理工作及職業(yè)質(zhì)量管理工作，使全社會各個單位、各個部門、各個群體都能夠積極參與到消防監(jiān)督管理工作中，做到齊抓共管、齊頭并進(jìn)，全面保障我國消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，打造出更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南榔放啤?/p>

五、結(jié)語

當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中，城市人口不斷增多，工業(yè)化快速發(fā)展，消防安全隱患日益凸顯，嚴(yán)重威脅著人們的生命財產(chǎn)安全。因此，要切實加強(qiáng)消防安全監(jiān)管工作，健全消防監(jiān)督管理體制，保證制度的有效執(zhí)行，全面提高消防安全監(jiān)管工作水平，減少火災(zāi)事故發(fā)生的概率，有效保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。