我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用現(xiàn)狀與思考

顏學(xué)海 許春梅 劉三梅 何 發(fā) 代世紅 郝麗寧 馬艷瑋 吳紅梅

（1.樂山市種子管理站 四川 樂山 614000；2.四川省犍為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川 鍵為 614400;3.樂山市沙灣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川 樂山 614000;4.南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 四川 南充 637000;5.樂山市社會福利院 四川 樂山 614000）

農(nóng)作物種質(zhì)資源是保障國家糧食安全、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源[1-2]。對現(xiàn)有種質(zhì)資源相關(guān)性狀的聚優(yōu)去劣才能不斷創(chuàng)造出更多優(yōu)異新品種，打好種業(yè)翻身仗關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和對現(xiàn)有種質(zhì)資源基因的開發(fā)利用。沒有種質(zhì)資源作基礎(chǔ)，再先進(jìn)的育種技術(shù)和保障條件也不可能憑空育出新的優(yōu)良品種。黨中央、國務(wù)院高度重視種質(zhì)資源保護(hù)利用工作，2020年2月國務(wù)院辦公廳首次印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》，2015年4月多部門聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》。近年來，我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用工作取得了積極成效，但仍存在喪失風(fēng)險加大、保護(hù)責(zé)任主體不清、開發(fā)利用不足等問題。加強種質(zhì)資源保護(hù)利用對打好種業(yè)翻身仗、建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義。

1 相關(guān)法規(guī)政策體系

從法規(guī)上來看，農(nóng)作物種質(zhì)資源涉及的法規(guī)主要體現(xiàn)在《種子法》上。《種子法》明確規(guī)定了種質(zhì)資源保護(hù)的國家戰(zhàn)略定位、具體保護(hù)舉措、種質(zhì)資源庫（圃）的管理和種質(zhì)資源的國家主權(quán)。從戰(zhàn)略定位上來說，規(guī)定了明確的國家扶持種質(zhì)資源保護(hù)工作，獎勵在資源保護(hù)工作中成績顯著的單位和個人。對種質(zhì)資源保護(hù)方面國家給予扶持，加強了種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從具體舉措上來說，規(guī)定國家依法保護(hù)種質(zhì)資源，任何單位和個人不得侵占和破壞種質(zhì)資源，國家有計劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源，定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄，并且規(guī)定凡是侵占、破壞種質(zhì)資源，私自采集或者采伐國家重點保護(hù)的天然種質(zhì)資源的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，且要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在庫（圃）管理上，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)需要建立種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)、保護(hù)地。相應(yīng)的種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)、保護(hù)地都屬公共資源，依法開放利用。對于占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的，一定要經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)，《種子法》規(guī)定任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門經(jīng)審核，報國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)。此外，還有《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國生物安全法》等法規(guī)及配套規(guī)章?！掇r(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》詳細(xì)闡明了農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保護(hù)、共享利用、進(jìn)出口管理等內(nèi)容及相應(yīng)的處罰規(guī)定。在政策上，目前中央財政設(shè)立了物種品種資源保護(hù)費部門預(yù)算專項，支持開展作物種質(zhì)資源的普查、收集、引進(jìn)、鑒定、編目繁種入庫保存等工作。另外，還有現(xiàn)代種業(yè)提升工程、加強種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施建設(shè)、實施種質(zhì)（種源）進(jìn)口免費、支持資源良種引進(jìn)和推廣等政策。

2 保護(hù)利用成效及面臨的問題

2.1 取得的成效

2.1.1 種質(zhì)資源總量持續(xù)增加 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷史悠久，通過農(nóng)作物的長期演變孕育了非常豐富的物種資源，這些資源是十分重要的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，對品種推陳出新、從根本解決我國種源“卡脖子”技術(shù)問題有著至關(guān)重要的作用。我國分別于1956-1957年、1979-1983年先后2次對農(nóng)作物種質(zhì)資源進(jìn)行了征集，一大批種質(zhì)資源得到了有效保護(hù)。通過2015年以來以省、市、縣三級為主的第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動的開展，取得了顯著成效。截至目前各類作物種質(zhì)資源收集量已達(dá)5.4萬余份，且新收集資源占比96%以上，及時挽救了一大批珍貴、優(yōu)異的資源，不斷豐富了作物遺傳多樣性，為種質(zhì)資源戰(zhàn)略儲備奠定了一定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，我國作物種質(zhì)資源長期保存的總量目前已超過53萬份，居世界第二位。隨著種質(zhì)資源普查征集等相關(guān)工作的長期深入開展，我國作物種質(zhì)資源保存數(shù)量必將穩(wěn)步提升，同時，種質(zhì)資源多樣性也將日益豐富。據(jù)有關(guān)報道顯示，目前我國野生稻、大豆、油菜、野生花生、茶、大蒜、紅麻、茶樹、山葡萄、桑、棗等作物種質(zhì)資源保有量已居世界第一。

2.1.2 保護(hù)體系初步構(gòu)建 農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)主要采取資源圃和資源庫兩種方式保存。一般對有性繁殖類（如水稻、玉米、小麥、大豆）采取資源庫保存方式；對無性繁殖類（如果樹、多年生作物等）采取資源圃保存方式。經(jīng)過長期努力，目前我國已初步構(gòu)建了包含1個國家種質(zhì)資源長期庫、1個復(fù)份庫、10個中期庫和43個種質(zhì)圃為支撐，214個原生境保護(hù)區(qū)為補充的的作物種質(zhì)資源保護(hù)體系。為進(jìn)一步完善我國作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，國家還將在“十四五”期間重點擴(kuò)建資源庫（圃）24個、新建資源庫（圃）22個，建立原生境保護(hù)區(qū)27個。目前新建的國家作物種質(zhì)長期庫容量達(dá)150萬份，保存能力和水平均居世界第一，為今后50年全國農(nóng)作物種質(zhì)資源安全保存、鑒定挖掘和新品種培育等重大需求提供了基礎(chǔ)保障[3]。

2.1.3 開發(fā)利用成效明顯 近年來，我國在作物種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和深度挖掘基礎(chǔ)上，應(yīng)用遠(yuǎn)緣雜交、基因組學(xué)、基因工程等科技手段創(chuàng)制了一系列的新種質(zhì)，使得大批突破性新品種脫穎而出，種質(zhì)資源開發(fā)利用效果顯著。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間我國審定了水稻、玉米、小麥、棉花、大豆5種主要農(nóng)作物品種1.6萬多個，登記了馬鈴薯、甘薯、谷子、高粱等29種非主要農(nóng)作物品種2.1萬個?！笆濉币詠?，我國農(nóng)作物自主選育品種面積超過95%[4]，糧食作物單產(chǎn)由2016年的363.5 kg/畝增加到2020年的382.3 kg/畝，增幅達(dá)5.2%。良種覆蓋率、對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率分別超過了96%和45%。

2.2 存在的問題

2.2.1 種質(zhì)資源底數(shù)不夠清晰 雖然目前我國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作已經(jīng)取得階段性成果，但資源底數(shù)仍然沒有徹底摸清。隨著城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，氣候、環(huán)境、種養(yǎng)方式等因素的轉(zhuǎn)變，許多珍貴、稀有、瀕危、特有資源離我們越來越遙遠(yuǎn)。我國種質(zhì)資源種類和數(shù)量減少趨勢明顯，主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例高達(dá)71.8%，地方品種和主要農(nóng)作物野生近緣種消失風(fēng)險加劇[5]。一旦消失滅絕，其蘊含的優(yōu)異基因、承載的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化也將隨之消亡，生物多樣性也將受到影響，損失難以估量。個別縣（市、區(qū)）在開展全國第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查征集時未做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，征集資源的數(shù)量和質(zhì)量還存在很大差別，許多野生優(yōu)異資源分布范圍小、地勢不佳、交通不便、征集不夠充分，征集人員隊伍還不夠完善，這些都嚴(yán)重影響著資源底數(shù)的調(diào)查工作。

2.2.2 保護(hù)體系不夠完善 雖然目前已初步建立了國家層面上的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，但統(tǒng)籌分類分級的保護(hù)機(jī)制并未形成。省級保護(hù)體系還不夠完善，資源保護(hù)的屬地責(zé)任落實還不夠，個別地方出現(xiàn)了脫離實際、貪大求全、重復(fù)建設(shè)等傾向問題。另外，受物價上漲等因素的影響，保護(hù)費用和人員費用也逐年增加，導(dǎo)致資源保護(hù)成本持續(xù)增加，保護(hù)主體責(zé)任動力不足。種質(zhì)資源保護(hù)科技人員待遇低、職稱晉升難，人才流失嚴(yán)重，這些都制約了保護(hù)與利用工作的開展。

2.2.3 開發(fā)利用不夠充分 種質(zhì)資源的高效利用直接影響著我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開種質(zhì)資源的高效利用。目前我國農(nóng)作物種質(zhì)資源80%以上來自國內(nèi)，來源較為單一，遺傳多樣性還不夠豐富。此外，通過開展對已有種質(zhì)資源基因型與表型的精準(zhǔn)鑒定，在育種創(chuàng)新中能夠有效發(fā)揮應(yīng)用的資源數(shù)量還不到10%。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)存的8萬份水稻、4萬份小麥和2.5萬份玉米種質(zhì)資源中，只有5%的資源開展了深度鑒定。因此，我國農(nóng)作物種質(zhì)資源開發(fā)利用不充分，尤其在精細(xì)特性鑒定和優(yōu)異基因挖掘上還存在嚴(yán)重短板，直接影響了資源利用的效率和水平，難以為育種創(chuàng)新提供種質(zhì)基礎(chǔ)。我國還有許多優(yōu)異的地方品種資源尚未被開發(fā)利用，已開發(fā)的不夠深入，多停留在初級階段，種質(zhì)資源的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，未能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品類型單一、附加值不高、品牌效應(yīng)不明顯等突出問題。

2.2.4 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠 近年來，我國不斷加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，依法打擊假冒偽劣種子等違法行為，經(jīng)營秩序不斷規(guī)范，種子質(zhì)量糾紛呈下降趨勢，但“仿種子”“假種子”等現(xiàn)象仍然存在，套牌侵權(quán)問題還較為突出。目前我國育成的農(nóng)作物新品種申請和授權(quán)品種較少，與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。水稻、玉米、小麥等大田作物申請數(shù)量占總量的90%以上，其他作物申請數(shù)量極少，申請品種構(gòu)成不合理。另外，我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步晚，科研主體單位和個人保護(hù)意識不夠，品種權(quán)申請數(shù)量嚴(yán)重不足。加上部分地方通過機(jī)構(gòu)改革，種業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門劃分到綜合執(zhí)法部門，造成監(jiān)管與執(zhí)法職能出現(xiàn)“兩張皮”，監(jiān)管執(zhí)法體系不完善。此外，還存在種業(yè)監(jiān)管人員力量薄弱、監(jiān)管隊伍缺乏專業(yè)知識、維權(quán)單位維權(quán)困難等一系列突出問題。

3 對策與建議

3.1 進(jìn)一步摸清家底，做到應(yīng)收盡收

提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識國家保護(hù)種質(zhì)資源的緊迫性和重要性，牢固樹立全面保護(hù)的理念，按照國家統(tǒng)一安排部署，加快推進(jìn)作物種質(zhì)資源普查、收集、鑒定、保存，突出應(yīng)收盡收，做到普查無遺漏，抓好搶救性收集。各地要對各自區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物種質(zhì)資源編制目錄，開展拉網(wǎng)式、地毯式普查，全面查明資源的種類、數(shù)量、分布及主要性狀等基本情況。普查過程要邊調(diào)查、邊收集、邊保護(hù)，特別是對瀕危、瀕臨滅絕的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，更要及時進(jìn)行搶救性收集和保護(hù)。要科學(xué)評估資源瀕危等級，對處于瀕危狀態(tài)的種質(zhì)資源，要優(yōu)先保護(hù)起來。在人員配備上可以組建多支專業(yè)普查隊伍，突出專業(yè)優(yōu)勢，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在“快、準(zhǔn)、狠”上下決心，切實開展好搶救性收集。

3.2 進(jìn)一步完善保護(hù)體系，強化保護(hù)能力

進(jìn)一步完善國家統(tǒng)籌分類分級的保護(hù)機(jī)制和省一級的保護(hù)體系，嚴(yán)格落實資源保護(hù)的屬地責(zé)任，構(gòu)建保護(hù)層次廣、鑒定方法多、利用效率高的種質(zhì)資源保護(hù)利用格局。加強宣傳，提高公眾認(rèn)知度，利用報刊、廣播、電視等媒體充分開展科普宣傳和科技教育，引導(dǎo)、鼓勵公眾積極參與農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)行動，建立表彰獎勵機(jī)制，營造資源保護(hù)的良好氛圍。拓寬種質(zhì)資源多樣性，優(yōu)化資源分級分類保護(hù)名錄，進(jìn)一步完善涉及種質(zhì)資源進(jìn)出口的相關(guān)審批制度，鼓勵科研單位或企業(yè)引進(jìn)境外優(yōu)異種質(zhì)資源[6]。加大對種質(zhì)資源保護(hù)財政的支持力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)調(diào)度，層層壓實責(zé)任，落實落細(xì)相關(guān)政策措施。積極探索穩(wěn)定科技人才的機(jī)制，可以在待遇保障、職務(wù)（職稱）晉升等方面出臺一系列激勵保障措施，打造一支穩(wěn)定的隊伍長期投身于農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用當(dāng)中。

3.3 進(jìn)一步加強開發(fā)利用，推動種業(yè)振興

我國種業(yè)發(fā)展與國際先進(jìn)水平相比還有較明顯的差距。在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中，利用技術(shù)是核心。加強種質(zhì)資源的開發(fā)利用，應(yīng)以現(xiàn)代科技自主創(chuàng)新為依托，以基因組和表型組相結(jié)合為載體，以種質(zhì)資源與遺傳育種研究密切協(xié)作為方向，繼續(xù)深入開展種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定，深度發(fā)掘攜帶優(yōu)異基因資源的種質(zhì)材料并進(jìn)一步加以改良，創(chuàng)制更多可利用親本材料，打通種質(zhì)資源有效利用的最后一公里，從而培育出具有突破性的作物新品種，為種業(yè)振興、糧食安全奠定堅實的物種和技術(shù)基礎(chǔ)[7]。

3.4 進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造更加公平的環(huán)境

一是要加強宣傳，增強對品種權(quán)人的保護(hù)意識。持續(xù)推進(jìn)審定品種申請和授權(quán)的數(shù)量，并不斷擴(kuò)大品種范圍，激發(fā)育種原始創(chuàng)新活力，充分調(diào)動科技創(chuàng)新主體的積極性。二是要不斷完善相關(guān)保護(hù)措施，加快修訂涉及種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，建立完善的制度基礎(chǔ)。強化司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯植物新品種保護(hù)權(quán)的行為，讓侵權(quán)者付出沉重的代價，讓維權(quán)者得到有效的保護(hù)。三是要加強監(jiān)管和執(zhí)法隊伍體系建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法職能，加強部門聯(lián)動，強化技術(shù)支撐，加強培訓(xùn)，提高管理水平，不斷夯實隊伍建設(shè)，為種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供堅強后盾。