互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、困境與優(yōu)化 對(duì)策研究

◎ 楊海清

（陽原縣行政審批局，河北 陽原 075800）

互聯(lián)網(wǎng)食品是指通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)過程食品，它與人們生活息息相關(guān)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代正在悄然來臨?；ヂ?lián)網(wǎng)食品具有虛擬性、即時(shí)性、開放性等特征，這些特點(diǎn)決定了其不同于傳統(tǒng)食品的生產(chǎn)加工模式?；ヂ?lián)網(wǎng)食品的發(fā)展給社會(huì)帶來諸多便利之余，也產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，如消費(fèi)者知情權(quán)得不到保障；食品安全事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者缺乏誠信意識(shí)，損害消費(fèi)者權(quán)益；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者行為難以監(jiān)控，容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為等。因此，如何有效監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)食品，確保其健康有序地發(fā)展是擺在人們面前急需解決的課題之一。

1 互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

在電子商務(wù)逐漸發(fā)展的背景下，更多商戶借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來提供相關(guān)貨物與服務(wù)，并由此衍生出相關(guān)商貿(mào)活動(dòng)，成為目前商貿(mào)交易中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)食品作為一種新型商業(yè)模式，以其方便快捷的特性受到廣大用戶青睞，并得到迅速推廣，我國互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)近幾年的發(fā)展空間逐步擴(kuò)大，市場份額逐步增加，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。然而，隨著市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全提出了更高的要求，這使得互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管難度不斷加大，因此加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理就顯得尤為重要。互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)具有信息獲取速度快、覆蓋面廣、實(shí)時(shí)性強(qiáng)等特點(diǎn)，通過與其他行業(yè)進(jìn)行主體融合，可以實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的合作，在促進(jìn)食品銷售、保障食品安全方面發(fā)揮著重要作用，是我國食品行業(yè)的“經(jīng)濟(jì)命門”。我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度雖然取得了一定成效，但從整體上看仍存在很多問題，如缺乏統(tǒng)一的具體制度和執(zhí)法政策，尚未形成完善的食品安全監(jiān)管體系，受經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)以及人們生活習(xí)俗影響較大，不能很好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的要求，這些都嚴(yán)重阻礙了食品安全監(jiān)管工作的開展。其原因在于當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管制度普遍存在法規(guī)體系紊亂、權(quán)力配置過于分散、監(jiān)管成本過高等問題，使中國互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管法律同樣面臨著平臺(tái)治理中政府權(quán)力配置困境、市場準(zhǔn)入中制度控制困境和信息不對(duì)稱困境，這3個(gè)困境共同制約了互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管作用的發(fā)揮，體現(xiàn)出我國互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管法不健全[1]。

2 互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的困境

2.1 平臺(tái)約束與監(jiān)管不足

互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，它在給消費(fèi)者帶來便利同時(shí)也為商家提供了巨大商機(jī)，但由于缺乏有效的規(guī)范機(jī)制，平臺(tái)經(jīng)營者濫用其市場支配地位，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的電商平臺(tái)開始涉足食品商貿(mào)，通過網(wǎng)絡(luò)食品交易銷售“三無”產(chǎn)品或其他質(zhì)量不合格的商品，“三無”產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，食品質(zhì)量良莠不齊，嚴(yán)重阻礙了電子商務(wù)領(lǐng)域的健康發(fā)展。我國網(wǎng)絡(luò)食品安全生產(chǎn)運(yùn)營普遍存在著平臺(tái)約束不到位、管理不到位等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象也是電商平臺(tái)食品店鋪運(yùn)營單一、責(zé)權(quán)不清、第三方平臺(tái)審核店鋪安全證書和營業(yè)執(zhí)照不嚴(yán)格等原因?qū)е碌腫2]。

2.2 監(jiān)管成本高

由于“三無”產(chǎn)品大多存在于網(wǎng)上，因此消費(fèi)者購買時(shí)很難保證其安全性和食用的便捷性；同時(shí)“三無”企業(yè)自身缺乏完善的管理機(jī)制，容易受到不法侵害。目前我國在互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管方面還存在著很多問題，如決策成本、執(zhí)行成本、機(jī)會(huì)成本高以及信息不對(duì)稱程度大等，這些都是由市場上的分布不均所引起的；食品安全監(jiān)管中的行政機(jī)關(guān)責(zé)任推脫也導(dǎo)致了成本投入過大，而這種過度的成本投入又會(huì)造成資源的浪費(fèi)。另外，我國監(jiān)管部門也常常出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，這主要是因?yàn)槭袌龊推髽I(yè)的激勵(lì)不充分，監(jiān)管所采取的方式不科學(xué)，增加了監(jiān)管的成本，一定程度上降低了監(jiān)管效率[3]。

2.3 我國現(xiàn)有的監(jiān)管模式不能滿足當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管需求

為進(jìn)一步促進(jìn)食品行業(yè)的有序開展，需要依托于相關(guān)監(jiān)管制度與監(jiān)管體系的配置，通過完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)以及提高監(jiān)管技術(shù)來構(gòu)建一個(gè)高效合理且具有可操作性的互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。目前，我國在這方面已經(jīng)取得了較大進(jìn)步，但是我國對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管并沒有非常明確的權(quán)限與責(zé)任配置，對(duì)于監(jiān)管力度、方式方法等都不是很明確，導(dǎo)致監(jiān)管部門很難對(duì)這些權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行有效監(jiān)管，從而導(dǎo)致部分不法商家利用違規(guī)操作獲取高額利潤，消費(fèi)者權(quán)益被侵犯的情況頻頻出現(xiàn)。因此，為了更好地維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益，必須要從源頭上解決互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管問題，這不僅有利于保障食品安全，還能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管牽涉部門眾多，但相關(guān)職責(zé)并沒有真正落實(shí)，各部門間也存在權(quán)力交叉等復(fù)雜現(xiàn)象，以致于存在監(jiān)管后移現(xiàn)象，這一做法對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)并不適用，不但效率低下而且極易引發(fā)食品安全事件。

3 互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的優(yōu)化對(duì)策

3.1 健全法律法規(guī)體系，提高市場準(zhǔn)入門檻

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取信息和交流溝通的重要渠道之一，同時(shí)也帶來許多新問題，其中最突出的是食品安全事故頻發(fā)，給廣大消費(fèi)者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害，這不僅與我國食品安全管理制度不健全有關(guān)，還與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的法律法規(guī)存在缺陷有直接關(guān)系。因此，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，建立能夠全面反映食品安全現(xiàn)狀的網(wǎng)絡(luò)食品衛(wèi)生安全等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此作為指導(dǎo)，制訂一系列行之有效的管理措施，將對(duì)完善我國食品安全監(jiān)管體制、實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)有利于政府職能部門及時(shí)掌握信息，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)水平，進(jìn)而科學(xué)進(jìn)行決策；有助于政府部門科學(xué)安排資源配置，最大程度發(fā)揮資源效用；對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著積極作用；為相關(guān)監(jiān)管部門提供可靠依據(jù)，加大執(zhí)法力度，有效打擊違法違規(guī)行為。在提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量的同時(shí)，必須從完善市場準(zhǔn)入控制、提高食品行業(yè)要求、增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)、確保食品安全生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范化等方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作，才能建立起較為完善、有效的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管體系，更好地保障互聯(lián)網(wǎng)食品安全[4]。

互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門，需要政府主管部門及市場監(jiān)管部門共同合作才能達(dá)到目的，這也就意味著政府部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以保證整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。政府要強(qiáng)化主導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢；市場監(jiān)管部門要積極配合，做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作；行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好自身作用，為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。在監(jiān)管過程中要聘請(qǐng)第三方發(fā)起一系列監(jiān)管，如開展網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)活動(dòng)，建立專門的信息披露制度等，從而使消費(fèi)者能夠及時(shí)了解相關(guān)情況，避免發(fā)生不必要的糾紛。另外，還要注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善檢測技術(shù)，加大執(zhí)法力度，防止非法添加物超標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其要強(qiáng)制推行責(zé)任保險(xiǎn)等措施，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)忽視食品安全的行為進(jìn)行有效監(jiān)管和懲罰，起到更好的監(jiān)管效果。同時(shí)，要通過各種手段提升公眾參與意識(shí)，提高社會(huì)監(jiān)督力度，增強(qiáng)社會(huì)整體合力作用。此外，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策以保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的引導(dǎo)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)健康發(fā)展[5]。

3.2 完善互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管模式

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下，中國食品安全監(jiān)管方式已不再是傳統(tǒng)的模式，而更多地借助于互聯(lián)網(wǎng)來對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的食品進(jìn)行安全監(jiān)測與分析、預(yù)警和處理，并將其納入到日常監(jiān)管中去，形成一種全新的互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)督管理模式。目前國內(nèi)大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管都采用了“分散—集中”的模式，即由監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)相關(guān)部門所管轄的部分領(lǐng)域的監(jiān)管，然后再交由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)承擔(dān)整個(gè)行業(yè)的管理職能。這種新型的食品安全管理模式主要包括兩個(gè)方面。①借助大數(shù)據(jù)分析手段開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。②利用第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)級(jí)。通過對(duì)上述兩種監(jiān)管模式進(jìn)行整合，最終實(shí)現(xiàn)全鏈條的監(jiān)管。這一過程需要依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的各類數(shù)據(jù)庫資源，并且依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)海量的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和整理。這一新的安全管理模式既可以讓監(jiān)管工作更加便捷化，也有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、化解隱患。此外，通過建立完善的食品安全反饋渠道，能夠?yàn)檎峁┘皶r(shí)有效的信息，從而提高食品安全監(jiān)管工作效率。這種模式雖然能夠有效提升管理效率，但由于各職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，容易導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞以及監(jiān)管效率低下等問題，因此需要構(gòu)建新型的監(jiān)管機(jī)制來應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢。新時(shí)期背景下，為滿足眾多消費(fèi)者對(duì)食品產(chǎn)業(yè)所提出的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新食品監(jiān)管模式，相關(guān)監(jiān)管部門也可以通過征信體系來輔助收集經(jīng)營者信息，這就在某種程度上降低了信息收集成本，提高了食品安全辨識(shí)度，進(jìn)而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)

食品行業(yè)的蓬勃發(fā)展[6]。

4 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管模式的構(gòu)建既能保障互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管體系得以順利實(shí)施，又有利于推動(dòng)食品安全領(lǐng)域信息化建設(shè)的深入發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種新興信息技術(shù)，其本身具有強(qiáng)大優(yōu)勢，可以有效提升食品安全監(jiān)管水平，促進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局形成。因此，互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管已經(jīng)成為世界各國政府普遍采用的監(jiān)管手段，但是，在當(dāng)前階段，我國的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管仍然存在不少不足，這就要求我國必須進(jìn)一步探索并創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管方式，以確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)可控，使消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在食品安全領(lǐng)域的積極作用。