關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

李鑫

（國(guó)家體育總局自行車擊劍運(yùn)動(dòng)管理中心，北京 100049）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的提升，當(dāng)前我國(guó)的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生著急劇的變化，行政事業(yè)單位處在深化改革的前沿陣地，其所承擔(dān)的職能和面對(duì)的任務(wù)日趨復(fù)雜多變，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也隨之增加。近年來(lái)，我國(guó)在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的整體改革已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但作為其重要組成部分的國(guó)有資產(chǎn)管理的體制機(jī)制改革仍相對(duì)滯后。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，政府部門(mén)過(guò)緊日子的要求凸顯，如何提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率成為行政事業(yè)單位的重要課題。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，是行政事業(yè)單位履行政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理，是提高國(guó)家治理能力的必然要求，也是整合財(cái)政資源、提高政府運(yùn)行效率的重要手段，對(duì)進(jìn)一步深化財(cái)政改革，科學(xué)、合理和安全、規(guī)范地使用財(cái)政資金和資產(chǎn)意義重大。

（一）是行政事業(yè)單位履行職能的重要保障

國(guó)有資產(chǎn)是全民共同所有的財(cái)富，數(shù)十年積累下來(lái)的巨量國(guó)有資產(chǎn)要通過(guò)規(guī)范有效地管理和監(jiān)督制度進(jìn)行有條不紊、科學(xué)合理地管理利用，以提升行政事業(yè)單位履職能力，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，取得更大的社會(huì)效益。

（二）是保證國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)入或無(wú)償劃撥，國(guó)家對(duì)其擁有產(chǎn)權(quán)，單位有管理、使用權(quán)。在國(guó)有資產(chǎn)的保管和使用過(guò)程中，存在著遺失、損毀和流失等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保管、使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素的管控，形成制度化的約束和監(jiān)督，可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失、貶值、損毀等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避，同時(shí)也可以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的管理者遠(yuǎn)離失職等危險(xiǎn)。

（三）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)資源配置，實(shí)現(xiàn)保值增值

通過(guò)高質(zhì)量的管理，可以規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)入、保管、使用、處置等行為，按照滿足工作需要、兼顧結(jié)構(gòu)合理的配置原則，謹(jǐn)慎配置、資源共享、調(diào)劑使用、及時(shí)處置，使國(guó)有資產(chǎn)盡可能做到物盡其用，促進(jìn)勤儉節(jié)約型政府機(jī)關(guān)的建立。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不健全，缺乏系統(tǒng)性和整體性

現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理制度主要以財(cái)政部為主制定發(fā)布，政策法規(guī)層級(jí)較低，難以有效地對(duì)不同的主管及監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行協(xié)同，在具體執(zhí)行中容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清晰的情況。如財(cái)政部105號(hào)令，財(cái)政部門(mén)審批資產(chǎn)配置納入部門(mén)預(yù)算，而黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車等國(guó)有資產(chǎn)同時(shí)又由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，存在政出多門(mén)、多頭管理的情況，造成批復(fù)手續(xù)、處置權(quán)限等具體執(zhí)行中的混亂。

目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理制度上存在管理環(huán)節(jié)制度缺失、政策法規(guī)依據(jù)不充分、制度之間的銜接不足等問(wèn)題，以及國(guó)有資產(chǎn)管理前瞻性不夠和碎片化的現(xiàn)狀。國(guó)有資產(chǎn)管理涉及配置、使用、處置等多個(gè)周期環(huán)節(jié)，各級(jí)部門(mén)與單位之間相互關(guān)聯(lián)，對(duì)制度的修修補(bǔ)補(bǔ)難以從根本上解決問(wèn)題，只有從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)制度進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)，建立層次分明、規(guī)范科學(xué)的制度體系才能從根本上解決問(wèn)題。

（二）制度落實(shí)不到位，執(zhí)行過(guò)程不規(guī)范

1．資產(chǎn)配置管理不嚴(yán)格

有些單位在資產(chǎn)購(gòu)置前未進(jìn)行存量檢查，隨意進(jìn)行資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，造成浪費(fèi)；有的單位超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，違反中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求；甚至有的單位上任領(lǐng)導(dǎo)剛配置的資產(chǎn)，新任領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閭€(gè)人喜好推翻重來(lái)，造成資產(chǎn)閑置，難以處置。

2．資產(chǎn)處置程序不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、有償使用重大資產(chǎn)時(shí)，未按照“三重一大”制度進(jìn)行民主集中制決策，或未按照規(guī)定上報(bào)審批；部分單位存在資產(chǎn)處置收入未及時(shí)上繳財(cái)政專戶，資產(chǎn)處置與財(cái)務(wù)管理未有效銜接，財(cái)務(wù)賬目不完備，出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。

3．資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善

有的單位內(nèi)部監(jiān)督制度不完善，內(nèi)控機(jī)制與資產(chǎn)管理脫節(jié)，內(nèi)部監(jiān)管流于形式，存在隨意定價(jià)、手續(xù)不全等現(xiàn)象；有的單位部門(mén)、崗位設(shè)置不合理，甚至沒(méi)有專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作；有的監(jiān)管部門(mén)對(duì)所轄單位停留在月報(bào)、年報(bào)上，沒(méi)有深入調(diào)研，盡到外部監(jiān)管責(zé)任。

（三）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)使用效率不高

1．資產(chǎn)管理整體水平低

很多單位存在會(huì)計(jì)處理不規(guī)范問(wèn)題，比如，將應(yīng)該單獨(dú)計(jì)價(jià)的土地、軟件計(jì)入固定資產(chǎn)進(jìn)行核算；未及時(shí)將已經(jīng)達(dá)到使用狀態(tài)或完工的工程進(jìn)行固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入；存在未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算甚至未進(jìn)行任何登記的賬外資產(chǎn)等。有的單位資產(chǎn)管理的意識(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)，“重購(gòu)置、輕管理”，新購(gòu)置的資產(chǎn)未及時(shí)登記，報(bào)批資產(chǎn)處置后未及時(shí)處理，長(zhǎng)期掛賬未核銷，造成賬實(shí)不符。有的單位重資產(chǎn)價(jià)值管理，輕實(shí)物管理，購(gòu)置的資產(chǎn)未及時(shí)使用、養(yǎng)護(hù)，失去使用價(jià)值。

2．重復(fù)投資購(gòu)置、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

首先，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息不準(zhǔn)確、不完善是普遍現(xiàn)象，薄弱的管理基礎(chǔ)造成資產(chǎn)賬目失真，資產(chǎn)配置決策難以具備科學(xué)性。其次，煩瑣的資產(chǎn)處置程序造成資產(chǎn)處置不及時(shí)、不作為的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期積壓占用房產(chǎn)資源。最后，很多單位部門(mén)間的資產(chǎn)互通與共享尚未實(shí)現(xiàn)，不同單位之間的資產(chǎn)整合與利用更加困難。

（四）行政事業(yè)單位的特殊屬性造成的其他客觀問(wèn)題

1．思想觀念陳舊

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的考核，僅局限于合法合規(guī)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的制度、流程優(yōu)化，提高效率和降低成本方面缺乏明確的考核機(jī)制。造成管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，資產(chǎn)管理主動(dòng)性不強(qiáng)。

2．特殊性導(dǎo)致管理難度大

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的屬性、品類、領(lǐng)域和資產(chǎn)的形成過(guò)程都比較復(fù)雜，從配置到處置涉及的主體多、管理鏈長(zhǎng)，這都對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度體系的建立，對(duì)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、預(yù)算和績(jī)效管理的協(xié)同與銜接帶來(lái)挑戰(zhàn)。

3．官僚制本身存在效率不足的頑疾，績(jī)效考核的難度大

官僚制體系下單位之間協(xié)調(diào)難度大，各單位的資產(chǎn)情況難以及時(shí)互通、調(diào)劑或共享。政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核是世界難題，行政事業(yè)單位的績(jī)效管理起步較晚，還很不健全，難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率起到督促作用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的頂層設(shè)計(jì)和體系化建設(shè)

提高國(guó)有資產(chǎn)管理制度立法立規(guī)層級(jí)，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度上升到立法層級(jí)，讓各部門(mén)制定規(guī)章制度時(shí)做到有法可依。改革目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理架構(gòu)，建立財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)與使用單位的三級(jí)管理架構(gòu)，財(cái)政部或財(cái)政部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別履行綜合管理和監(jiān)管職能，各使用單位實(shí)施具體管理、使用、處置及核算，并承擔(dān)主體責(zé)任。

提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，要統(tǒng)籌考慮、全面涵蓋和劃清各相關(guān)主體的職能、職責(zé)、和邊界，建立層次分明的制度體系。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理需要多方協(xié)作配合，加強(qiáng)同預(yù)算、投資、采購(gòu)、財(cái)會(huì)等相關(guān)制度的銜接，針對(duì)制度銜接、配合方面的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向，提升可操作性。

資產(chǎn)配置的科學(xué)性是節(jié)約資源、提高使用效率的源頭，使用制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)以效益為核心，針對(duì)使用效率建立問(wèn)責(zé)制度，在全體干部職工的思想認(rèn)識(shí)中樹(shù)立無(wú)效問(wèn)責(zé)觀念。建立規(guī)范、便捷的處置制度，鼓勵(lì)處置可以提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，解放占用的房屋資產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化與績(jī)效管理制度、內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)結(jié)合

一是構(gòu)建和完善國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理制度，樹(shù)立績(jī)效管理、效率優(yōu)先的理念，明確績(jī)效管理對(duì)象，制定績(jī)效管理目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效管理在國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置全過(guò)程中的監(jiān)督、激勵(lì)作用。強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的反饋應(yīng)用，與資產(chǎn)配置和調(diào)劑、年度考核評(píng)優(yōu)等直接掛鉤，形成直接反饋互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)管理者主動(dòng)提升管理水平。

二是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理制度的內(nèi)控機(jī)制要將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的全流程嵌入到單位內(nèi)控體系中，梳理、分析資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)一步明確管理部門(mén)和崗位的職責(zé)，嚴(yán)格約束機(jī)制，做到有規(guī)可循、有據(jù)可查。建立部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)配合完成系統(tǒng)工作流程，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門(mén)等定期或不定期地開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、清查工作，將賬實(shí)相符落實(shí)到日常管理工作中。

三是建立和完善各項(xiàng)內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制。單位的內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)全過(guò)程跟蹤國(guó)有資產(chǎn)管理工作，不僅要對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、保管、使用、處置等開(kāi)展定期地檢查、監(jiān)督和審計(jì)，更要將監(jiān)督、檢查工作常態(tài)化，確保各項(xiàng)流程合法合規(guī)、可追溯。財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)也應(yīng)肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，常態(tài)化對(duì)所轄單位履行監(jiān)管、審計(jì)職能，做到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的全覆蓋。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源共享

國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作首先要進(jìn)行全面清查核對(duì)工作，摸清家底，對(duì)資產(chǎn)賬目進(jìn)行細(xì)致的清查核對(duì)，保證各賬目記錄的準(zhǔn)確性，確保賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理和使用部門(mén)應(yīng)定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)報(bào)廢、轉(zhuǎn)移、損毀等的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處置并做好賬務(wù)登記核銷處理。其次要更新觀念，摒棄過(guò)去傳統(tǒng)低效的管理方式，充分利用軟件系統(tǒng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，建立符合工作實(shí)際需要的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，國(guó)有資產(chǎn)的信息動(dòng)態(tài)管理功能可以及時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)存量與現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)資產(chǎn)的配置、處置、調(diào)劑、共享提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐?？梢越①Y源配置與預(yù)算管理掛鉤、單位之間資源共享共用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立“公務(wù)倉(cāng)”制度，對(duì)各單位的閑置資產(chǎn)統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)或獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸攏，集中調(diào)配、調(diào)劑使用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的共享利用，充分利用交易平臺(tái)的客戶資源優(yōu)勢(shì)對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)處置，避免實(shí)物資源和占用房產(chǎn)資源的雙重浪費(fèi)。

（四）提高認(rèn)識(shí)、多措共舉，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理

各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)管理者首先要提高政治站位，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代的大局中來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，真正將其作為一項(xiàng)常抓不懈的日常重點(diǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)。要轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，徹底摒棄過(guò)去重購(gòu)置、輕管理，重資產(chǎn)價(jià)值、輕實(shí)物管理的落后觀念，對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)做到全口徑規(guī)范管理，對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置做到全周期、全流程規(guī)范管理。要加強(qiáng)宣傳示范引導(dǎo)，提高行政事業(yè)單位人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭組織學(xué)習(xí)，作為第一責(zé)任人參與國(guó)有資產(chǎn)管理工作，通過(guò)組織會(huì)議、學(xué)習(xí)等方式宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，提高全體干部職工的責(zé)任感。要重視資產(chǎn)從資產(chǎn)配置、使用保管、處置報(bào)廢、會(huì)計(jì)核算等各個(gè)環(huán)節(jié)和流程的規(guī)范管理，提高對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理的重視程度。要?jiǎng)?chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，組織培訓(xùn)、加強(qiáng)交流，不斷學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐提高管理知識(shí)和技能，成為適合本職崗位的高素質(zhì)管理人才，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)有效。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，是長(zhǎng)期而持續(xù)的艱巨任務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)和單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備，充分重視起來(lái)，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)化建設(shè)，將國(guó)有資產(chǎn)管理制度與預(yù)算管理、財(cái)會(huì)管理緊密聯(lián)系起來(lái)，將國(guó)有資產(chǎn)管理制度與績(jī)效管理、內(nèi)控監(jiān)督等制度機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化管理體系，提升管理效率，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代化科技管理手段，建立信息化、動(dòng)態(tài)化管理系統(tǒng)，探索創(chuàng)新模式，充分利用交易平臺(tái)處置閑置資產(chǎn)，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和效益，在確保安全、完整的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。