淺談事業(yè)單位工資審批制度改革

□朱冠宇

在職工資審批是事業(yè)單位人事管理的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。本文回顧了事業(yè)單位工資管理制度的第五次改革和當(dāng)前現(xiàn)狀，以所在省為例結(jié)合實(shí)際工作提出了當(dāng)前事業(yè)單位工資審批制度中存在的一些問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際從下放審批權(quán)限、建立在線審批、優(yōu)化工資政策等方向提出了改革方向。

一、事業(yè)單位工資管理制度的歷史及現(xiàn)狀

2006年的第五次工資制度改革是我國(guó)工資制度歷史上最重要的一次工資制度改革，第五次工資制度改革后確定的工資管理制度是當(dāng)前事業(yè)單位工資管理制度的基礎(chǔ)，確立了以崗定資的工資管理制度，明確了事業(yè)單位工作人員的三類崗位，并根據(jù)事業(yè)單位工作人員的當(dāng)前崗位、學(xué)歷、任職年限、工作年限等情況確定了每位工作人員在2006年時(shí)的崗位、薪級(jí)，執(zhí)行對(duì)應(yīng)的崗位工資及薪級(jí)工資。新進(jìn)人員根據(jù)其學(xué)歷執(zhí)行初期工資，明確崗位后根據(jù)聘任崗位和學(xué)歷執(zhí)行對(duì)應(yīng)的崗位工資、薪級(jí)工資。同時(shí)確定了事業(yè)單位工作人員工資的正常調(diào)整機(jī)制，事業(yè)單位工作人員年度考核合格以上等次的，每年晉升1級(jí)薪級(jí)工資。

根據(jù)當(dāng)前的業(yè)務(wù)辦理流程和審批權(quán)限，目前的工資辦理業(yè)務(wù)可以主要分為新進(jìn)人員類、崗位變動(dòng)類、薪級(jí)變動(dòng)類和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整類。新進(jìn)人員類主要有試用期工資審批、調(diào)入定資、轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）定資。崗位變動(dòng)類主要包括職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)等級(jí)晉升、轉(zhuǎn)換崗位序列、轉(zhuǎn)正定級(jí)、處分降級(jí)。薪級(jí)變動(dòng)類主要包括薪級(jí)晉升、學(xué)歷變化。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整類主要指工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

二、當(dāng)前工資審批制度存在問(wèn)題

當(dāng)前事業(yè)單位的工資審批制度比較完善，在大多數(shù)情況下能夠適應(yīng)工作的需要。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，也存在著一些問(wèn)題。

（一）審批層級(jí)多，過(guò)程繁瑣

目前，大部分工資審批業(yè)務(wù)均為現(xiàn)場(chǎng)審批，且需要所在單位、主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門三個(gè)部門審批蓋章，過(guò)程繁瑣，給經(jīng)辦單位尤其是較多人員的經(jīng)辦單位帶來(lái)負(fù)擔(dān)。例如年度薪級(jí)晉升、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，需要打印數(shù)千份甚至上萬(wàn)份工資表，并在工資表上蓋章，特別是一些業(yè)務(wù)需要審核員工檔案。這就使經(jīng)辦人員尤其是外地經(jīng)辦人員，每次審批工資時(shí)需攜帶大量工資表及職工檔案長(zhǎng)途跋涉，增加了出差的差旅費(fèi)用，并給檔案安全帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工資審核標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰統(tǒng)一

目前，由于工作量繁重，在實(shí)際工資審批業(yè)務(wù)的操作過(guò)程中，在主管部門和人力資源和社會(huì)保障部門有較多人員參與工資審批業(yè)務(wù)。人員較多往往導(dǎo)致對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)的把握不一致，例如對(duì)新進(jìn)人員參加工作時(shí)間的認(rèn)定、在職人員攻讀研究生期間任職年限的認(rèn)定等細(xì)節(jié)問(wèn)題往往難以把握。同樣的業(yè)務(wù)有時(shí)候?qū)徍藭r(shí)能夠通過(guò)，有時(shí)候換個(gè)人員審核則可能不能通過(guò)，使經(jīng)辦人員無(wú)所適從。

（三）部分工資政策與社保政策銜接不夠

目前部分工資政策不夠合理，且與社保政策銜接不夠。如大學(xué)生畢業(yè)后分配到某單位工作，依法簽訂勞動(dòng)合同并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，后經(jīng)事業(yè)單位公開招聘，改派到新單位就業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行工資政策，在前一單位的工作經(jīng)歷不能認(rèn)定，其參加工作時(shí)間需按照改派到新單位的時(shí)間計(jì)算。這一政策在實(shí)際上不合情理，難以向當(dāng)事人溝通解釋，且會(huì)造成工資管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)記載的參加工作信息不一致，人為形成信息隔閡，造成后續(xù)社保工作困難，影響當(dāng)事人的利益。

三、工資制度改革方向

工資制度的進(jìn)一步優(yōu)化改革建議應(yīng)從簡(jiǎn)政放權(quán)、在線審批、優(yōu)化政策等方面著手。

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)用人單位自主權(quán)

近年來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部門已將部分工資業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放到主管部門。建議考慮進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，梳理工資審批業(yè)務(wù)類型，根據(jù)實(shí)際工資審批業(yè)務(wù)的情況減少業(yè)務(wù)辦理層級(jí)。人力資源和社會(huì)保障部門可考慮僅審核復(fù)雜業(yè)務(wù)，如審核人事檔案的調(diào)入定資，有工作經(jīng)歷人員的錄聘定資、轉(zhuǎn)換崗位序列等，其余無(wú)需審核人事檔案的工資審批業(yè)務(wù)下放到主管部門。對(duì)下放審批權(quán)限的工資業(yè)務(wù)，人力資源和社會(huì)保障部門僅接收電子數(shù)據(jù)備案，不進(jìn)行蓋章審核。而單位的主管部門可考慮進(jìn)一步將部分簡(jiǎn)單明確的工資審批業(yè)務(wù)如調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、年度正常晉升薪級(jí)工資等審批權(quán)限下放到單位。單位作為工資審批業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，定期將下放工資審批業(yè)務(wù)變動(dòng)的電子數(shù)據(jù)報(bào)送人力資源和社會(huì)保障部門備案即可。這樣做大大減少了單位的工資審批業(yè)務(wù)辦理數(shù)量，節(jié)省了其出差費(fèi)用和人力物力支出，同時(shí)也節(jié)約了單位主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門的審批時(shí)間支出。單位主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門可以通過(guò)抽查、督導(dǎo)等方式來(lái)保證工資政策的嚴(yán)肅性。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，推進(jìn)在線審批

1.在線審批的技術(shù)可行性。近年來(lái)，隨著信息化技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工資業(yè)務(wù)審批的網(wǎng)上在線審批技術(shù)前提已基本具備。高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完成、高清晰拍攝儀的普及、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的發(fā)展使得審批材料在網(wǎng)絡(luò)上的傳輸、存儲(chǔ)在技術(shù)上成為可能。目前在大部分省級(jí)區(qū)域，技術(shù)性質(zhì)類似的社會(huì)保障業(yè)務(wù)在線審批已經(jīng)實(shí)現(xiàn)不見面的在線審批。

2.在線審批的實(shí)現(xiàn)方案。首先建立事業(yè)單位工資業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，建立現(xiàn)行事業(yè)單位工作人員的工資信息數(shù)據(jù)庫(kù)。單位將需要辦理的工資審批業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)上提交，并根據(jù)現(xiàn)行工資審批政策要求，拍照或者掃描相應(yīng)的支撐材料如入編手續(xù)、招聘手續(xù)、崗位設(shè)置材料、工作經(jīng)歷材料等進(jìn)行上傳，經(jīng)主管部門及人力資源和社會(huì)保障部門審核，如符合審批要求，審批通過(guò)后，單位即可彩色打印相應(yīng)審批表格，打印時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)在現(xiàn)表格的蓋章位置生成相應(yīng)電子印鑒，按照現(xiàn)行工資業(yè)務(wù)審批要求進(jìn)行歸檔保存。如主管部門或者人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)為工資業(yè)務(wù)或者支撐材料不符合要求，則可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向經(jīng)辦單位反饋意見，打回流程或要求經(jīng)辦單位補(bǔ)充支撐材料后再次進(jìn)行審核。

3.在線審批的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)工資業(yè)務(wù)在線審批，首先可以減少單位往返主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門的出差，大量節(jié)省出差時(shí)間及差旅費(fèi)用，尤其是更加適應(yīng)當(dāng)前疫情防控的要求。其次審批過(guò)程有權(quán)限管理，每項(xiàng)審批業(yè)務(wù)均可追溯到審批人。所有審批支撐材料均保留在服務(wù)器上，便于事后查詢。同時(shí)減少了紙質(zhì)材料的復(fù)印，更加節(jié)約環(huán)保。

（三）優(yōu)化修訂工資制度相關(guān)政策

明確審批操作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)，使得經(jīng)辦人員和審批人員都能清晰了解相關(guān)政策和審批材料。優(yōu)化修訂工齡相關(guān)工資政策，與社會(huì)保障政策相接軌。