試論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

王秋

摘要：近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的發(fā)展成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織日益凸顯其重要性。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我國(guó)逐步加深了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及諸多改革項(xiàng)目，有助于形成清晰明確的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的高效良好管理。文章淺析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題，探究了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，以期為深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度；改革

在我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用極為重要。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革日益加深，不僅形成了清晰明確的土地產(chǎn)權(quán)，還將農(nóng)村資源盤活，促使資產(chǎn)提高了流動(dòng)性，能有效保障村民應(yīng)有的權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是在堅(jiān)持農(nóng)民集體對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)的基礎(chǔ)上，遵循股份合作制的相關(guān)原則，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，具體授予個(gè)人，將農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的共同共有有效轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶莨灿?。此?xiàng)改革能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效保障，還能激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，能促進(jìn)城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)良好的平等交換。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革還存在諸多問(wèn)題，在不同程度上影響改革的最終成效，對(duì)此，要立足于實(shí)踐，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革概述

20世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的部分地區(qū)率先開(kāi)始農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，并推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度逐漸深化其改革。此項(xiàng)改革能清晰明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)歸屬，能將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并將股權(quán)授予農(nóng)民，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為股東，能穩(wěn)定享有分紅收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革主要包括如下核心內(nèi)容：一是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織展開(kāi)清產(chǎn)核資，并實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估；二是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行認(rèn)定，并統(tǒng)計(jì)“農(nóng)齡”；三是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，并分配到人，形成清晰明確的產(chǎn)權(quán)。此項(xiàng)改革主要對(duì)早期施行的股份合作制相關(guān)的制度安排進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰界定。此項(xiàng)改革主要采取股份合作制，其制度設(shè)計(jì)既有合作制特點(diǎn)，又具有一定的股份制產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)。從組織功能來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)改制后，具備了一定的企業(yè)性質(zhì)，另一方面還承擔(dān)公共管理相關(guān)職能。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

（一）村干部對(duì)改革缺乏深刻認(rèn)識(shí)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及村集體、村民等各類群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益調(diào)整，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，村干部缺乏統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，存在的各類疑慮較多。村干部對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度涉及的改革內(nèi)容缺乏深刻全面的認(rèn)識(shí)，在開(kāi)展實(shí)踐工作的過(guò)程中，缺乏清晰的思路，擔(dān)心難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）法人地位不明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后，未能明確規(guī)定其法人地位。我國(guó)首批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在20世紀(jì)90年代改革后，普遍登記的法人身份是股份合作制企業(yè)。我國(guó)在2004年頒布施行《行政許可法》后，改制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍按照《公司法》登記法人身份為有限責(zé)任公司。但有限責(zé)任公司限制股東人數(shù)，農(nóng)村村民在實(shí)際操作中，不得不實(shí)施隱形股東的操作方法，合并數(shù)十甚至上百人成為一個(gè)股東，這就增加了隱患，難以有效保障農(nóng)民利益。

（三）股權(quán)設(shè)置量化存在爭(zhēng)議

股權(quán)設(shè)置量化主要存在如下?tīng)?zhēng)議：第一，是否應(yīng)設(shè)置集體股。以上海市為例，上海建議行政村建制已取消的集體經(jīng)濟(jì)組織，不對(duì)集體股進(jìn)行設(shè)置，但在具體分配過(guò)程中，將10%到20%的股份提取出來(lái)設(shè)置公益性基金，用以支付農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)的費(fèi)用開(kāi)支。部分省市建議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立大約30%的集體股，其用途也是支付農(nóng)村社會(huì)管理各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，但可能會(huì)引發(fā)集體股二次分配等矛盾問(wèn)題；第二，是否實(shí)行增配股。為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，部分改制的農(nóng)村集體企業(yè)設(shè)置了增配股，吸納集體村民現(xiàn)金入股。在增配股實(shí)行初期，農(nóng)民不看好改制企業(yè)的發(fā)展前景投入的資金較少，當(dāng)改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展并獲得較高盈利時(shí)，投入資金較少的農(nóng)民又反悔，這就導(dǎo)致矛盾出現(xiàn)；三是選擇何種股權(quán)量化模式。在諸多改制模式中，較為普遍的思路，是將股份量化與持股者貢獻(xiàn)相掛鉤，但具體選用何種模式仍需進(jìn)一步完善。

各地區(qū)具有不盡相同的實(shí)際情況，各地區(qū)采用不同方法設(shè)置股權(quán)。各地區(qū)在設(shè)置股權(quán)的實(shí)踐過(guò)程中，圍繞“人頭”“農(nóng)齡”等依據(jù)對(duì)股權(quán)進(jìn)行設(shè)置引發(fā)的問(wèn)題較多。將“人頭”作為依據(jù)設(shè)置股權(quán)，引發(fā)的問(wèn)題較多，例如，有人為獲取股權(quán)而將戶口遷回農(nóng)村，很多外來(lái)人口對(duì)農(nóng)村的涌入等，為農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的管理帶來(lái)混亂。對(duì)此，要將“農(nóng)齡”作為依據(jù)，設(shè)置股權(quán)，還要考慮各方利益，將“農(nóng)齡”與“人頭”兩類依據(jù)結(jié)合起來(lái)，據(jù)此保障農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織各個(gè)成員應(yīng)有的權(quán)益。另外，在設(shè)置股權(quán)的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)資源性資產(chǎn)的考慮。農(nóng)民的生存以土地為根本，土地資源所屬權(quán)是農(nóng)民切身相關(guān)的權(quán)益。當(dāng)前，土地資源呈現(xiàn)出迅速增值的態(tài)勢(shì)，在設(shè)置股權(quán)的過(guò)程中欠缺對(duì)土地資源的考慮，將損害農(nóng)民集體利益，將來(lái)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行分配時(shí)，可能導(dǎo)致新矛盾產(chǎn)生。對(duì)公共股進(jìn)行設(shè)置，要全面考慮利弊，將農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況作為依據(jù)，對(duì)是否設(shè)置公共股形成科學(xué)決策。

（四）集體資產(chǎn)量化難度較大

各地區(qū)具有不盡相同的實(shí)際情況，資產(chǎn)量化也具有不同范圍。由于缺乏完善的法律政策依據(jù)，集體資產(chǎn)量化難度較大。集體資產(chǎn)賬面包含的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，量化難度小，且管理相對(duì)比較簡(jiǎn)單。但各類資源性資產(chǎn)，例如山川、土地等，不僅量化難度大，且不易對(duì)之進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，其管理牽涉較為廣泛且復(fù)雜的內(nèi)容，管理難度相對(duì)較大。以土地而言，政府征用農(nóng)村土地后，未能向農(nóng)村集體及時(shí)支付相應(yīng)的賠償款，會(huì)對(duì)村民利益造成一定程度的影響。若被政府征用的農(nóng)村土地處于閑置狀態(tài)，則容易產(chǎn)生資源浪費(fèi)，農(nóng)民也無(wú)法獲取相應(yīng)補(bǔ)償或者收入，會(huì)加劇農(nóng)民群眾的不滿。

（五）成員資格界定難度大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)與其成員具有密切聯(lián)系。當(dāng)前，缺乏完善的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行界定。通常，由當(dāng)?shù)卣畬v史習(xí)俗作為依據(jù)對(duì)組織成員資格作出界定劃分，這種方法的合理性相對(duì)薄弱。多數(shù)地區(qū)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行界定以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)。但這種界定標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題，例如，部分地區(qū)按人頭數(shù)對(duì)房屋進(jìn)行分配，會(huì)招致大量外來(lái)人員對(duì)農(nóng)村地區(qū)的涌入，形形色色的外來(lái)人員為獲得房屋將戶口再度遷回農(nóng)村，或者和有當(dāng)?shù)貞艨诘娜诉M(jìn)行婚配，這就影響對(duì)集體資產(chǎn)的合理配置。在對(duì)成員進(jìn)行資格界定的過(guò)程中，要合理劃分權(quán)利義務(wù)。成員不僅要享受集體資產(chǎn)帶來(lái)的收益，還要承擔(dān)應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。但多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏對(duì)成員權(quán)利和義務(wù)的明確劃分，導(dǎo)致成員資格界定難度較大。

（六）缺乏完善的監(jiān)督管理運(yùn)作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村均要求針對(duì)集體資產(chǎn)成立監(jiān)督管理委員會(huì)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織涉及的項(xiàng)目投資、資產(chǎn)運(yùn)作、資金使用、財(cái)務(wù)審計(jì)以及人事安排等事項(xiàng)實(shí)施審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)集體資產(chǎn)設(shè)立的監(jiān)督管理委員會(huì)僅獲得區(qū)縣政府部門同意，既不能作為集團(tuán)法人在民政部門進(jìn)行登記，也不能作為企業(yè)法人在工商部門進(jìn)行登記，僅能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，但在改制背景下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織尚未賦予其監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)的職能，這就造成改制之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏明確的隸屬關(guān)系，其集體資產(chǎn)難以被有效監(jiān)督管理。改制之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍設(shè)立了包含監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)以及股東代表大會(huì)在內(nèi)的管理模式，但缺乏健全的運(yùn)作。主要表現(xiàn)如下：從組織架構(gòu)來(lái)看，改制之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部、村委會(huì)雖然設(shè)立了三塊牌子，但實(shí)際上是一套人馬，即由村委會(huì)主任、村黨支部書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織的高管或法人，這就容易造成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社區(qū)管理無(wú)法分離，影響集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能的獨(dú)立發(fā)揮。部分農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織雖然在形式上對(duì)現(xiàn)代企業(yè)相關(guān)制度進(jìn)行了構(gòu)建，設(shè)立了監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、股東大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)并未真正發(fā)揮監(jiān)督管理職能和作用。

（七）發(fā)展存在諸多瓶頸

對(duì)農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)改革，其目的主要是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得良好發(fā)展，幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供助力。這就要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)增值。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還存在諸多瓶頸：一是在城鎮(zhèn)和近郊地區(qū)，尚未有效執(zhí)行集體建設(shè)用地征用相關(guān)政策，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏經(jīng)濟(jì)資源，難以獲得強(qiáng)大的發(fā)展后勁；二是部分農(nóng)村地區(qū)受政策影響，難以將集體建設(shè)用地用于發(fā)展工業(yè)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地難以產(chǎn)生良好收益。部分農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)改革難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的有效保障。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)對(duì)基層干部和農(nóng)民的宣傳教育

相關(guān)部門要召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層干部和農(nóng)民的宣傳教育，引導(dǎo)村干部深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，并提高對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)，深刻理解產(chǎn)權(quán)制度改革能有效明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障，還能促進(jìn)農(nóng)村民主管理和監(jiān)督，并推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展，還能優(yōu)化分配，為農(nóng)民群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，要向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳，調(diào)動(dòng)其積極性。要通過(guò)宣傳教育，消除干部存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)干部遵循國(guó)家政策，立足于實(shí)際情況，綜合考慮各項(xiàng)因素，開(kāi)展具體工作。

（二）加快推動(dòng)立法

根據(jù)《憲法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有獨(dú)立自主開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的各類變化的良好適應(yīng)，對(duì)組織成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，建議相關(guān)部門加快立法調(diào)研，從法律層面上對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體進(jìn)行明確。其次，要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)相應(yīng)的管理主體具備的職能進(jìn)行明確，確保社會(huì)管理與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)職能相互分離。要通過(guò)相關(guān)立法，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)、成員范圍、議事規(guī)則等進(jìn)行明確。

（三）對(duì)股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行完善

要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)股權(quán)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。各地區(qū)股權(quán)分配常見(jiàn)的問(wèn)題，主要是如何設(shè)置集體股的問(wèn)題。設(shè)置集體股，能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織在一定程度上保持其共性特點(diǎn)，還能用集體股資金對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)耗費(fèi)的費(fèi)用支出進(jìn)行支付，能促進(jìn)對(duì)公共服務(wù)職能的完善。但設(shè)置集體股也存在一定弊端，隨著集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，且組織成員隨之增加后，改革難度也會(huì)隨之增加，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生重組，需再次分配集體股時(shí)，極易引發(fā)各類矛盾。對(duì)集體股進(jìn)行設(shè)置，要根據(jù)實(shí)際情況，由農(nóng)民自主選擇。一般情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不設(shè)立集體股，提取10%到20%的股份設(shè)立公益性基金，用于支付農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)的費(fèi)用開(kāi)支。若少數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需按照一定比例保留集體股，則無(wú)須對(duì)公益性資金進(jìn)行設(shè)置。全體股東大會(huì)批準(zhǔn)后，可對(duì)集體股比例進(jìn)行減持，減持比例通常要保持在20%以下。對(duì)農(nóng)民農(nóng)齡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要包括集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員，包括已經(jīng)過(guò)世的。將農(nóng)齡作為設(shè)置股份的依據(jù)，能體現(xiàn)人戶結(jié)合，契合以戶為單位進(jìn)行承包的方式。在以農(nóng)齡作為設(shè)置股份的依據(jù)的前提下，要進(jìn)一步促進(jìn)人戶結(jié)合。對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)改革，應(yīng)主要將“農(nóng)齡”作為依據(jù)，開(kāi)展分配活動(dòng)。部分郊區(qū)存在承包地，對(duì)此，在設(shè)置股權(quán)時(shí)，要對(duì)土地股和農(nóng)齡股進(jìn)行綜合考慮?？紤]到農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值不斷提高和顯現(xiàn)，股權(quán)流通相關(guān)管理制度漸趨健全，應(yīng)探究確立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部如何轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

（四）秉持因地制宜的原則增強(qiáng)資產(chǎn)量化的合理性

農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)較為特殊，在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行量化的過(guò)程中，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)于部分量化難度大的集體資產(chǎn)，可暫時(shí)將其擱置起來(lái)。究其原因，以土地為代表的各類資源性資產(chǎn)具有較高的升值空間，且緊缺程度較高，過(guò)早對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行量化不利于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，且在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行量化的過(guò)程中，缺乏有效監(jiān)管，難以保障高效有序的管理，極易引發(fā)混亂，并損害農(nóng)民利益。因此，要秉持因地制宜的原則增強(qiáng)資產(chǎn)量化的合理性，要遵循群眾路線，尊重農(nóng)民的自主選擇，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)的合理量化。當(dāng)前，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行量化。究其原因，農(nóng)村集體的各類非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)供村民公共使用，是純公益性的，在當(dāng)前階段并無(wú)必要對(duì)之進(jìn)行折股量化。對(duì)于資源性資產(chǎn)，例如，土地資產(chǎn)，在短期內(nèi)無(wú)法對(duì)其價(jià)值作出準(zhǔn)確評(píng)估，可暫時(shí)將其擱置，不對(duì)之實(shí)施量化。但政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的集體土地進(jìn)行征收后，要及時(shí)追加相應(yīng)的賠償費(fèi)。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行置換，產(chǎn)生的增值，要及時(shí)追加相應(yīng)收益，保障組織成員對(duì)集體收益的合理分配。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村干部，均要求對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行量化時(shí)，相關(guān)人員要探索行之有效的方法。要對(duì)集體資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，在量化集體資產(chǎn)的過(guò)程中，形成科學(xué)透明的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)的高效有序管理，有效保障群眾利益。要堅(jiān)持群眾路線量化集體資產(chǎn)，尊重并指導(dǎo)群眾實(shí)施科學(xué)合理的自主選擇，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)量化的科學(xué)探索。

（五）將界定成員資格的權(quán)力交給農(nóng)民群眾

在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行界定的問(wèn)題上，不同地區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)各不相同。對(duì)此，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的權(quán)力交給農(nóng)民群眾，制定農(nóng)民群眾認(rèn)可的界定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要注意保持成員多樣性，對(duì)成員資格進(jìn)行界定，要涵蓋各類群體，保障農(nóng)民權(quán)益。應(yīng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮土地所有狀況、戶籍狀況等因素，對(duì)成員資格進(jìn)行界定，避免標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致管理混亂和成員不滿。

各地可將實(shí)際情況作為依據(jù)，出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)認(rèn)定成員身份所遵循的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，并配套設(shè)置操作細(xì)則。待相關(guān)條件均具備后，再出臺(tái)全國(guó)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。具體考量如下：成員應(yīng)長(zhǎng)期固定地在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)和生活，其與組織具有事實(shí)上的管理關(guān)系，并依法登記為常住戶口。對(duì)于疑難問(wèn)題，要確保集體經(jīng)濟(jì)組織具有自主決定的權(quán)力。對(duì)成員資格進(jìn)行界定，主要包括兩個(gè)范疇，一個(gè)范疇是一般成員，另一個(gè)范疇是特殊成員。特殊成員有兩類，一類是在本村居住，且具有戶籍，但未能履行對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)義務(wù)的相關(guān)人員，例如老弱病殘、未成年人等。還有一類是不具備本村戶籍或者已將戶籍遷出的人員，例如服役軍人、超生子女等。

考慮到農(nóng)村地區(qū)各類人員具有不同的情況，在遵循相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)成員資格進(jìn)行認(rèn)定，要尊重組織的自主權(quán)，要充分考慮歷史因素和現(xiàn)實(shí)條件，秉持實(shí)事求是的原則，在實(shí)際操作中，要把握如下要點(diǎn)：一是權(quán)利要與義務(wù)保持對(duì)等。享受權(quán)利應(yīng)以履行義務(wù)為前提條件。成員應(yīng)承擔(dān)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)義務(wù)，才能享有相應(yīng)的權(quán)利。二是認(rèn)定成員資格，關(guān)涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每位成員的利益，應(yīng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能造成標(biāo)準(zhǔn)混淆。三是要保障程序的公開(kāi)性。農(nóng)民群眾對(duì)組織成員呈現(xiàn)的變化情況了解最深，在認(rèn)定成員資格上更具有發(fā)言權(quán)。對(duì)成員資格進(jìn)行認(rèn)定，既要堅(jiān)持合法程序，又要保障程序的公開(kāi)性，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上發(fā)揮決定權(quán)認(rèn)定成員資格。四是避免對(duì)合法權(quán)益的侵犯。對(duì)成員資格進(jìn)行認(rèn)定，一方面要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，另一方面要對(duì)少數(shù)人利益進(jìn)行保護(hù)，避免對(duì)其合法權(quán)益造成侵犯。

（六）對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善

改制之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，將合作社章程作為依據(jù)，設(shè)置股東代表大會(huì)制度，構(gòu)建監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，并對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于與鎮(zhèn)聯(lián)合的農(nóng)村合作社，應(yīng)組織成員從集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉理事長(zhǎng)。在過(guò)渡期內(nèi)，由黨政干部兼任合作社理事長(zhǎng)，應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，做好政策宣傳各項(xiàng)工作，過(guò)渡期滿后，遵循相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)理事長(zhǎng)進(jìn)行改選。同時(shí)，鎮(zhèn)、村完成改革后，要促進(jìn)村委與集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施分賬管理，實(shí)現(xiàn)各司其職。在財(cái)政保障村級(jí)組織正常運(yùn)作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，要對(duì)資金實(shí)施分賬管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的高效使用。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)集體資產(chǎn)構(gòu)建的監(jiān)督管理委員會(huì)要明確自身職責(zé)，并對(duì)各項(xiàng)職能進(jìn)行履行，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)財(cái)政資金與集體資金實(shí)現(xiàn)分離，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理相關(guān)結(jié)構(gòu)。

要對(duì)監(jiān)督管理委員會(huì)的各項(xiàng)職能進(jìn)行完善，對(duì)于資產(chǎn)變動(dòng)、項(xiàng)目投資、資金使用、財(cái)務(wù)審計(jì)、收益分配等重大事項(xiàng)，要加強(qiáng)審核。要設(shè)置完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理村集體資產(chǎn)的日常工作。改制之后，設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合作社要按照法律規(guī)定，代表組織成員行使對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)，負(fù)責(zé)管理集體資產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)合作社要遵循相關(guān)章程規(guī)定，構(gòu)建成員代表大會(huì)，并設(shè)置監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)。成員代表大會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)于各項(xiàng)重大事項(xiàng)，需由成員代表大會(huì)經(jīng)過(guò)充分討論后，超過(guò)三分之二的代表同意，才能實(shí)施重大事項(xiàng)，還要向上級(jí)監(jiān)督管理委員會(huì)及時(shí)上報(bào)。理事會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行成員代表大會(huì)作出的決定，并管理經(jīng)濟(jì)合作社各項(xiàng)日常事務(wù)。監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督集體資產(chǎn)涉及的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。應(yīng)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選取理事長(zhǎng)，要確保其熟悉各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，并具備組織協(xié)調(diào)能力，且在組織成員中享有聲望。要通過(guò)成員代表大會(huì)對(duì)理事長(zhǎng)和理事進(jìn)行選舉，還可聘用高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。由上級(jí)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)監(jiān)事長(zhǎng)進(jìn)行委派，并由成員代表大會(huì)對(duì)監(jiān)事進(jìn)行選舉。

（七）為后續(xù)發(fā)展提供保障

要遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)，對(duì)集體土地進(jìn)行征用，要保障成員利益，保障集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)良好的長(zhǎng)期發(fā)展。要大力執(zhí)行農(nóng)村集體征地、留用地相關(guān)政策，留出一定的土地面積或者相關(guān)商業(yè)設(shè)施，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，有效保障農(nóng)民權(quán)益。要落實(shí)執(zhí)行建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策?；谡泶迩f和農(nóng)村宅基地而減少的各類建設(shè)用地，可依托建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)良好的異地發(fā)展。在掛鉤區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排一定地塊，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)園，并對(duì)各類物業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。鎮(zhèn)聯(lián)合各村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要對(duì)聯(lián)合投資公司進(jìn)行構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)高效的物業(yè)投資和管理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在村干部對(duì)改革缺乏深刻認(rèn)識(shí)、法人地位不明確、股權(quán)設(shè)置量化存在爭(zhēng)議、集體資產(chǎn)量化難度較大、成員資格界定難度大、缺乏完善的監(jiān)督管理運(yùn)作、發(fā)展存在諸多瓶頸等方面。對(duì)此，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層干部和農(nóng)民的宣傳教育、加快推動(dòng)立法、對(duì)股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行完善、秉持因地制宜的原則增強(qiáng)資產(chǎn)量化的合理性、將界定成員資格的權(quán)力交給農(nóng)民群眾、對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善、為后續(xù)發(fā)展提供保障等措施有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題。

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（作者單位：常州金鼎會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司）