政社關(guān)系-服務(wù)關(guān)系協(xié)作視角下社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的路徑選擇

曲紹旭

內(nèi)容提要 政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系對(duì)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有一定推動(dòng)作用。在政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的共同影響下，社工機(jī)構(gòu)可發(fā)展為制度依賴型、業(yè)務(wù)合作型、發(fā)展放任型、服務(wù)下沉型等類型。在政社關(guān)系視角下，社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)化不僅會(huì)影響政社關(guān)系建構(gòu)，而且會(huì)模糊社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)。在服務(wù)關(guān)系視角下，社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)化會(huì)直接影響服務(wù)關(guān)系的發(fā)展，且會(huì)增加服務(wù)的難度。為解決社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的難題，社工機(jī)構(gòu)需要在優(yōu)化發(fā)展路徑、完善多重關(guān)系的基礎(chǔ)上改變自身的行為來(lái)適應(yīng)政社關(guān)系?？梢酝ㄟ^(guò)提高專業(yè)化水平，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，拓展服務(wù)規(guī)模、增加網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，完善服務(wù)對(duì)接，提高專業(yè)化水平等方式完善服務(wù)關(guān)系。另外，還需要在服務(wù)下沉的同時(shí)優(yōu)化信息溝通的方式，以此提高社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)化效果。

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告明確提出要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，而社會(huì)工作在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不僅是完善社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)所需，更是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，以及民政部在2015年和2017年分別頒布的《民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》等文件，從構(gòu)建法律體系、完善綜合監(jiān)管、加強(qiáng)培育力度等方面對(duì)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展做了明確的規(guī)定。

以目前來(lái)看，雖然我國(guó)社工機(jī)構(gòu)在開展專業(yè)化服務(wù)、維護(hù)弱勢(shì)群體利益、提高居民社會(huì)參與動(dòng)力等方面取得了一定成效[1]李建偉、王偉進(jìn)、黃金：《我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展成效、問題與建議》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2021年第5期。，但仍存在諸多發(fā)展瓶頸，表現(xiàn)在：①組織類型偏少。從服務(wù)對(duì)象看，現(xiàn)有社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)類別多集中于養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)等，其他如殘疾人服務(wù)、婦女保護(hù)等類別的機(jī)構(gòu)較少。以助殘社會(huì)組織為例，“我國(guó)的殘疾人社會(huì)組織仍然面臨著數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高、發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展前景不明等困境”[2]陳成文、陳靜、王勇：《殘疾人社會(huì)組織活力：測(cè)量指標(biāo)構(gòu)建及其政策意義》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2021年第6期。，而以上困境勢(shì)必會(huì)影響殘疾人社會(huì)服務(wù)的整體效果。②服務(wù)質(zhì)量不高。社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常會(huì)受制于業(yè)務(wù)主管部門或服務(wù)管理部門的要求而開展多種服務(wù)內(nèi)容，涉及服務(wù)對(duì)象的基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、扶貧濟(jì)困、法律救助、文化體育、社會(huì)融入等方面，以上內(nèi)容不僅龐雜且對(duì)專業(yè)化的要求越來(lái)越高（如醫(yī)療康復(fù)、教育、居家等）。在這種情況下，處于初期發(fā)展階段的社工機(jī)構(gòu)很難有效開展如此全面的服務(wù)，這必然影響服務(wù)質(zhì)量的提升。③協(xié)調(diào)能力不夠。雖然我國(guó)相關(guān)管理部門對(duì)社工機(jī)構(gòu)建立了各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，并且設(shè)立了專門的協(xié)會(huì)（如中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與理論研究，但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在相關(guān)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果不甚明顯、相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)力度不夠等問題，進(jìn)一步阻礙了社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展亦引起了學(xué)者的關(guān)注，并從不同維度進(jìn)行了研究。一是發(fā)展資源的探究。社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的資源主要涉及政策、資金、信息網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容[3]L.B.David,K.T.Rajesh,"Strengthening the Grassroots:Nature and Role of Support Organizations",IDR Reports,1990,18(7),pp.88-96.，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在優(yōu)化在數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、均衡資源配置政策的基礎(chǔ)上提高社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展能力[4]馬志敏：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下政府公共服務(wù)：創(chuàng)新機(jī)制及發(fā)展路徑》，《經(jīng)濟(jì)問題》2020年第12期。，以此解決環(huán)境多變對(duì)自身造成的不利影響等問題。同時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為在提高社工機(jī)構(gòu)環(huán)境適應(yīng)能力的同時(shí)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)組織的“資源內(nèi)生”，以此提高其發(fā)展的動(dòng)力[5]葉托：《資源依賴、關(guān)系合同與組織能力——政府購(gòu)買公共服務(wù)中的社會(huì)組織發(fā)展研究》，《行政論壇》2019年第6期。。二是內(nèi)在能力的分析。社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)在能力主要包括自身治理能力、資源獲取能力、公信力與專業(yè)服務(wù)能力等內(nèi)容[6]王智、楊瑩瑩：《治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的新社會(huì)組織能力建設(shè)》，《社會(huì)主義研究》2017年第5期。。有學(xué)者認(rèn)為若想發(fā)揮以上能力，就需要對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的增權(quán)[7]周林剛、黃亮：《從無(wú)權(quán)到增權(quán)：社會(huì)服務(wù)組織成長(zhǎng)問題探討——以深圳S助殘組織為個(gè)案》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第5期。，并且將增強(qiáng)組織服務(wù)能力、拓展服務(wù)空間作為分析社工機(jī)構(gòu)內(nèi)在能力的重要因素[8]陶書毅：《當(dāng)前我國(guó)助殘社會(huì)組織發(fā)展問題及其對(duì)策探析》，《社會(huì)福利（理論版）》2017年第1期。。三是模式優(yōu)化的選擇。社工機(jī)構(gòu)發(fā)展資源與內(nèi)在能力研究的主要目標(biāo)在于優(yōu)化服務(wù)模式。社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展在我國(guó)起步較晚，且沒有經(jīng)驗(yàn)可遵循，因此發(fā)展模式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，相關(guān)研究也呈現(xiàn)出多視角、多元化的特色。其中，“他組織性”研究具有一定的代表性，有學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)“他組織性”的特征及其產(chǎn)生的服務(wù)模式是制約社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的原因，需要在摒棄“他組織性”以及發(fā)揮“自組織性”的基礎(chǔ)上，完善服務(wù)的供給模式，以此形成完善的發(fā)展模式[9]代明、宋慧：《兼具自組織性與保障性的助殘服務(wù)供給模式探析——以深圳市為例》，《西北人口》2017年第2期。。

雖然以上研究對(duì)明確社工機(jī)構(gòu)發(fā)展方向具有一定的參考意義，但多從社工機(jī)構(gòu)本身之視角來(lái)探尋其發(fā)展路徑，缺乏從外部、宏觀及社會(huì)整體性的視角分析。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展是內(nèi)外服務(wù)環(huán)境相互作用的結(jié)果[1]向靜林：《結(jié)構(gòu)分化：當(dāng)代中國(guó)社區(qū)治理中的社會(huì)組織》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2018年第7期。，社工機(jī)構(gòu)亦是如此，因此當(dāng)前需從外部環(huán)境的視角來(lái)分析社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)問題。社工機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的形成是其自身與制度、文化、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互關(guān)聯(lián)的結(jié)果[2]王臻榮、趙輝：《中國(guó)非政府組織外部環(huán)境缺失的成因分析》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2008年第6期。，一方面，制度、文化、經(jīng)濟(jì)等要素的互動(dòng)所形成的關(guān)系影響社工機(jī)構(gòu)的行為，如在農(nóng)村社區(qū)，受鄰里互助文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等因素的影響，社工機(jī)構(gòu)更傾向于通過(guò)建立互助型自組織的方式來(lái)達(dá)到服務(wù)效果；另一方面，社工機(jī)構(gòu)又會(huì)通過(guò)與管理主體建立關(guān)系來(lái)影響服務(wù)要素的發(fā)展，如在與相關(guān)部門建立購(gòu)買服務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，社工機(jī)構(gòu)通過(guò)開展精準(zhǔn)化的服務(wù)來(lái)促進(jìn)政策落地與制度優(yōu)化。由以上分析可知，從外部環(huán)境的角度看，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開其自身建立的各種關(guān)系?；诖?，本研究依托于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境，從關(guān)系建構(gòu)的視角出發(fā)，在分析其運(yùn)行關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的分析框架，以此探究社工機(jī)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的方式與方法。

二、政社關(guān)系-服務(wù)關(guān)系對(duì)社工機(jī)構(gòu)的多重影響

政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系對(duì)社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行具有重要的影響[3]彭少峰：《依附式合作：政府與社會(huì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)型的新特征》，《社會(huì)主義研究》2017年第5期。。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾方面：

第一，政社關(guān)系類型不同，社工機(jī)構(gòu)運(yùn)行相關(guān)主體的行為方式亦有所差別。顧名思義，政社關(guān)系是指政府與社工機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社工機(jī)構(gòu)與政府之間在權(quán)力配置方面存在一定的差異，而這種差異性決定了政社關(guān)系多元化的發(fā)展方向。社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中需要與民政部門、衛(wèi)生部門、就業(yè)部門、教育部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦聯(lián)等多部門開展合作，不同部門對(duì)社工機(jī)構(gòu)的要求及權(quán)利資源配置亦有所不同，因此會(huì)產(chǎn)生多樣化的政社關(guān)系。民政部門負(fù)責(zé)社工機(jī)構(gòu)的登記與管理，兩者之間形成控制型或依附型的政社關(guān)系；相關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)社工機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與后者形成控制型或合作型的政社關(guān)系；衛(wèi)生、就業(yè)、教育等部門負(fù)責(zé)服務(wù)資源供給，與社工機(jī)構(gòu)之間容易形成合作型或獨(dú)立型的政社關(guān)系。在不同的政社關(guān)系類型下，社工機(jī)構(gòu)相關(guān)主體的運(yùn)行方式亦有所差別，在控制型或依附性的政社關(guān)系下，社工機(jī)構(gòu)不易發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)展處于被動(dòng)的狀態(tài)，而社工機(jī)構(gòu)運(yùn)行的相關(guān)主體具有一定的主動(dòng)權(quán)。因此，相關(guān)主體會(huì)通過(guò)政策約束、資金支持等方式監(jiān)管社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行；在合作型或獨(dú)立型的政社關(guān)系下，社工機(jī)構(gòu)的自主性更強(qiáng)，發(fā)展的方式更加多元。在此情況下，相關(guān)主體會(huì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等方式來(lái)加強(qiáng)與社工機(jī)構(gòu)的合作。相關(guān)主體的行為關(guān)乎社工機(jī)構(gòu)能否順利運(yùn)行以及運(yùn)行的效果。由此可見，政社關(guān)系是社工機(jī)構(gòu)運(yùn)行的重要影響因素。

第二，服務(wù)關(guān)系專業(yè)化程度不同，社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向亦有所差別。服務(wù)關(guān)系是指社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中與服務(wù)對(duì)象之間建立的關(guān)系。服務(wù)關(guān)系的形成受政社關(guān)系的影響，在政社關(guān)系的推動(dòng)下，社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象間的服務(wù)關(guān)系也逐漸完善，但這種服務(wù)關(guān)系并非固定不變的，而是受專業(yè)化程度的影響。例如，圍繞精神殘疾人開展的服務(wù)對(duì)專業(yè)性康復(fù)要求較高（如用藥），需要社工機(jī)構(gòu)開展一些幫扶性工作（如資源鏈接、心理輔導(dǎo)、家庭幫扶），在這種情況下所建立的服務(wù)關(guān)系具有不穩(wěn)定性、互動(dòng)程度低等特征。同樣，矯正對(duì)象、失業(yè)人員等對(duì)就業(yè)服務(wù)的要求較高，需要社工機(jī)構(gòu)通過(guò)專業(yè)化的方式主導(dǎo)服務(wù)的開展，在這種情況下所建立的服務(wù)關(guān)系具有穩(wěn)定性高、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。同時(shí)，服務(wù)關(guān)系專業(yè)化的程度會(huì)進(jìn)一步影響社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。服務(wù)關(guān)系對(duì)醫(yī)學(xué)、護(hù)理、康復(fù)的要求越高，就越需要專業(yè)化的機(jī)構(gòu)（如康復(fù)醫(yī)院）來(lái)開展相關(guān)服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)也多處于輔助性地位，其發(fā)展的方向也愈加不確定。服務(wù)關(guān)系對(duì)社會(huì)工作相關(guān)服務(wù)（如就業(yè)幫扶、心理慰藉、社區(qū)工作、家庭社會(huì)工作等）的要求越高，就越有助于社會(huì)服務(wù)（或社區(qū)服務(wù)）類組織的發(fā)展。發(fā)展方向是社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要指引，因此，服務(wù)關(guān)系是社工機(jī)構(gòu)運(yùn)行的另一重要影響因素。

第三，政社關(guān)系與服務(wù)關(guān)系強(qiáng)弱不同，社工機(jī)構(gòu)工作方式不盡一致。社工機(jī)構(gòu)所面臨的政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系是不斷變化的。首先，社工機(jī)構(gòu)政社關(guān)系具有可變性。社工機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)之初會(huì)與政府建立一定的關(guān)系，這種政社關(guān)系的強(qiáng)弱受組織獨(dú)立性、政府管控力度、服務(wù)規(guī)則完善程度、公益服務(wù)環(huán)境等諸多因素的影響，關(guān)系的成熟程度有所不同。隨著服務(wù)的開展，社工機(jī)構(gòu)與政府之間的矛盾也會(huì)隨之產(chǎn)生，如因服務(wù)內(nèi)容的安排而產(chǎn)生的摩擦、因服務(wù)效果的評(píng)判而產(chǎn)生的分歧等。此時(shí)，社工機(jī)構(gòu)處理相關(guān)矛盾的方式與方法會(huì)間接影響政社關(guān)系，處理得當(dāng)與否，會(huì)影響原有的政社關(guān)系。其次，社工機(jī)構(gòu)服務(wù)關(guān)系具有復(fù)雜性。社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)關(guān)系一般有3種表現(xiàn)方式：①親密型服務(wù)關(guān)系。部分社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)年限較長(zhǎng)且服務(wù)對(duì)象固定，因此能與服務(wù)對(duì)象之間建立起較為親密的服務(wù)關(guān)系。②中立型服務(wù)關(guān)系。部分社工機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，在開展服務(wù)時(shí)多表現(xiàn)出“理性化”的特征，與服務(wù)對(duì)象間的關(guān)系也更為中立。③疏遠(yuǎn)型服務(wù)關(guān)系。部分社工機(jī)構(gòu)以完成任務(wù)為主要目標(biāo)，較少考慮與服務(wù)對(duì)象增加情感的要素，服務(wù)結(jié)束之后服務(wù)關(guān)系也逐漸疏遠(yuǎn)。

第四，政策與服務(wù)關(guān)系良性發(fā)展的同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)制度環(huán)境也會(huì)得到優(yōu)化。一方面，良好的政社關(guān)系能營(yíng)造優(yōu)化社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境。良好的政社關(guān)系對(duì)基層的社會(huì)治理和社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展都有一定的促進(jìn)作用。在良好的政社關(guān)系下，基層政府能更好地與社工機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)而減少社會(huì)治理的成本，社工機(jī)構(gòu)也有一定的發(fā)展空間，能提供更為專業(yè)化、精準(zhǔn)化、全面化的服務(wù)。由此可見，政社關(guān)系的發(fā)展與制度環(huán)境的建設(shè)是相輔相成的。另一方面，完善的服務(wù)關(guān)系能促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)管理制度的完善。良好的服務(wù)關(guān)系能進(jìn)一步加深服務(wù)對(duì)象與社工機(jī)構(gòu)間的相互理解程度，進(jìn)而提高基層社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，客觀上促進(jìn)了制度的有效實(shí)施。此外，服務(wù)關(guān)系的良好建構(gòu)也能增加服務(wù)對(duì)象對(duì)基層政府的認(rèn)知，對(duì)促進(jìn)政策有效落地、提高施政效率等具有重要的意義。綜上所述，服務(wù)關(guān)系的優(yōu)化對(duì)制度的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。

三、政社關(guān)系-服務(wù)關(guān)系互動(dòng)下社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型解析

社工機(jī)構(gòu)的政社關(guān)系與服務(wù)關(guān)系并非孤立的，而是相互影響的。首先，政社關(guān)系決定服務(wù)關(guān)系的發(fā)展方向。政社關(guān)系主導(dǎo)著社工機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社工機(jī)構(gòu)缺乏人文倫理、現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的社會(huì)人文發(fā)展環(huán)境，而是“在中央政府的倡導(dǎo)下……出于要處理好國(guó)家與社會(huì)良性關(guān)系的需要”[1]陳友華、詹國(guó)輝：《中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與抉擇》，《新視野》2020年第5期。成長(zhǎng)起來(lái)的。這種扶持方式雖然考慮到了本土視域的制度環(huán)境要素，但卻過(guò)多地強(qiáng)調(diào)外力推動(dòng)而削弱了社工機(jī)構(gòu)的自主性與內(nèi)生性[2]馬良燦：《農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性組織及其“內(nèi)卷化”問題探究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2012年第6期。，雖然部分社工機(jī)構(gòu)扮演著“替代性治理主體”[3]杜平：《如何成為樞紐？一個(gè)社會(huì)組織探索內(nèi)在性自主的個(gè)案研究》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。的角色，但依然難以擺脫“附屬”“依賴”的工作定位，這在客觀上就進(jìn)一步凸顯了政府在政社關(guān)系中的主導(dǎo)作用。在此政社關(guān)系下，政府在規(guī)范社工機(jī)構(gòu)發(fā)展方向的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步影響社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象建立起來(lái)的服務(wù)關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為正是由于受“公共服務(wù)資金籌集授權(quán)與服務(wù)實(shí)際提供”[4]張勁松：《政府關(guān)系》，廣東人民出版社2008年版，第36頁(yè)。的雙重影響，服務(wù)關(guān)系建構(gòu)的掣肘會(huì)越來(lái)越多，靈活性也會(huì)越來(lái)越低[5]楊敏：《當(dāng)代社會(huì)變革中的“國(guó)家-社會(huì)”新型關(guān)系——社會(huì)學(xué)中國(guó)化視野下的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2012年第5期。。其次，服務(wù)關(guān)系影響政社關(guān)系的完善程度。社工機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)過(guò)程中的角色經(jīng)常處于較尷尬的境地：一方面，服務(wù)者的身份要求社工機(jī)構(gòu)必須站在服務(wù)對(duì)象的立場(chǎng)上來(lái)解決實(shí)際問題；另一方面，購(gòu)買服務(wù)承擔(dān)者的身份又要求社工機(jī)構(gòu)必須盡可能滿足服務(wù)購(gòu)買方（政府）的需求。當(dāng)政府的服務(wù)要求與服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求產(chǎn)生矛盾時(shí)，社工機(jī)構(gòu)就很有可能會(huì)失去獨(dú)立性[1]文軍：《中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的角色困境及其出路》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期。，在搖擺中會(huì)因關(guān)系偏向一方而影響另一方的利益。由此可見，社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象建立服務(wù)關(guān)系的模式，以及該服務(wù)關(guān)系的完善程度，將直接影響政社關(guān)系的建構(gòu)效果。

政社關(guān)系與服務(wù)關(guān)系的相互作用對(duì)社工機(jī)構(gòu)也產(chǎn)生一定的影響，主要表現(xiàn)在：其一，影響社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)選擇。社工機(jī)構(gòu)所開展的服務(wù)是以項(xiàng)目化運(yùn)作、政府資助、業(yè)務(wù)管理等為前提條件的，并通過(guò)以上條件與相關(guān)管理部門構(gòu)建完善的政社關(guān)系[2]田毅鵬、苗延義：《“吸納”與“生產(chǎn)”：基層多元共治的實(shí)踐邏輯》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第1期。。在服務(wù)開展之初，購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目管理方或給予資助的政府部門會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象的安排、服務(wù)過(guò)程等做出明確要求，這在客觀上會(huì)影響社工機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象間的關(guān)系。在這種情況下，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展多處于被動(dòng)狀態(tài)，既要顧及與政府的關(guān)系，又要完善與服務(wù)對(duì)象間的關(guān)系。如若處理不當(dāng)，則容易偏向于政府一方而形成依附型、控制型的發(fā)展模式，或者偏向于服務(wù)對(duì)象一方而形成合作型、獨(dú)立型的發(fā)展模式，服務(wù)選擇難以保持平衡。其二，影響社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)效果。在服務(wù)關(guān)系形成后，社工機(jī)構(gòu)還要對(duì)政社關(guān)系的要求進(jìn)行反饋。例如，對(duì)于開展服務(wù)項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它們還要接受來(lái)自政府或者政府委托的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，而這種評(píng)估可能會(huì)使得服務(wù)關(guān)系的建立更加趨于“功利化”，即為了迎合評(píng)估的需求而建立服務(wù)關(guān)系。當(dāng)社工機(jī)構(gòu)結(jié)束服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，這種服務(wù)關(guān)系也會(huì)隨之淡化。這種多變的服務(wù)關(guān)系也會(huì)推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)朝兩種趨勢(shì)發(fā)展，一種趨勢(shì)是轉(zhuǎn)向維系政社關(guān)系忽視服務(wù)關(guān)系，另一種趨勢(shì)是為了維系服務(wù)關(guān)系而忽略政社關(guān)系，但大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)都會(huì)在兩種關(guān)系的推拉作用下維持自身的平衡，服務(wù)效果不能得到有效的保證。其三，影響社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)角色定位。社工機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)中的角色定位不僅會(huì)影響自身的發(fā)展，而且會(huì)提高服務(wù)對(duì)象對(duì)其的認(rèn)知水平，但是在政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的共同作用下，社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)角色的定位上經(jīng)常處于較為尷尬的境地。例如，社工機(jī)構(gòu)若扮演服務(wù)者的角色，服務(wù)對(duì)象就會(huì)關(guān)注于其服務(wù)的內(nèi)容、方式、方法等方面，若扮演協(xié)調(diào)者的角色，服務(wù)對(duì)象就會(huì)關(guān)注于利益的配置等方面，若扮演政策倡導(dǎo)者的角色，服務(wù)對(duì)象就會(huì)關(guān)注于政策的落實(shí)情況等方面。誠(chéng)然，社工機(jī)構(gòu)可能是多種角色的協(xié)調(diào)者，服務(wù)對(duì)象也會(huì)根據(jù)自身的需求對(duì)社工機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不同的角色期待。在不同的角色期待下，服務(wù)關(guān)系的緊密程度亦會(huì)有所不同，因此就會(huì)產(chǎn)生成熟與不成熟的服務(wù)關(guān)系。

由以上分析可知，社工機(jī)構(gòu)的政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系處于一種不確定狀態(tài)，加之政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的相互影響，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)多種復(fù)雜的局面。因此，本文從政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的成熟程度以及相互影響程度的角度，對(duì)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展類型進(jìn)行了劃分，如圖1所示。

圖1 政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系作用下社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型

第Ⅰ種類型：業(yè)務(wù)合作型。該類型的政社關(guān)系成熟，服務(wù)關(guān)系也較為成熟。這一組織發(fā)展類型的形成需要具備兩個(gè)條件：一是社工機(jī)構(gòu)與政府各取所需，并在此基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)期互動(dòng)且平等的合作關(guān)系；二是社工機(jī)構(gòu)開展服務(wù)具有較高的精準(zhǔn)性，并能與服務(wù)對(duì)象建立穩(wěn)固且專業(yè)的服務(wù)關(guān)系。在業(yè)務(wù)合作的類型下，社工機(jī)構(gòu)能得到基層政府較高的信任，并能獲得相關(guān)部門的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目或者委托服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)又能有效地開展相關(guān)服務(wù)[1]田毅鵬、苗延義：《“吸納”與“生產(chǎn)”：基層多元共治的實(shí)踐邏輯》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第1期。。在這種情況下，社工機(jī)構(gòu)通常會(huì)采取擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、拓展服務(wù)區(qū)域等方式來(lái)獲得更多的發(fā)展資源。但也應(yīng)注意到，該類型下的社工機(jī)構(gòu)要不斷地平衡政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的利益，以此才能長(zhǎng)期有效地發(fā)展下去，這需要付出較多的管理運(yùn)營(yíng)成本，如果處理不當(dāng)，則易轉(zhuǎn)化成其他類型。

第Ⅱ種類型：制度依賴型。該類型的政社關(guān)系成熟，但服務(wù)關(guān)系處于不成熟狀態(tài)。這一組織發(fā)展類型的形成主要是因?yàn)樯绻C(jī)構(gòu)對(duì)政府過(guò)度依賴。依賴關(guān)系的形成一方面說(shuō)明社工機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的方式較為單一，另一方面也說(shuō)明政府對(duì)組織的管控力度較大。在制度依賴的類型下，社工機(jī)構(gòu)為了維護(hù)與政府間的關(guān)系，通常會(huì)在服務(wù)過(guò)程中更加傾向于政府的政策規(guī)劃取向，與服務(wù)對(duì)象間的關(guān)系也會(huì)愈加生疏。在此類型下，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展方式受政府的影響較大，發(fā)展方向取決于政府的資源分配和政策規(guī)劃。有的社工機(jī)構(gòu)在完善政社關(guān)系的同時(shí)，也會(huì)不斷完善與鞏固服務(wù)關(guān)系，進(jìn)而發(fā)展成業(yè)務(wù)合作型，而有的社工機(jī)構(gòu)的政社關(guān)系會(huì)不斷弱化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成第Ⅳ種類型。

第Ⅲ種類型：服務(wù)下沉型。該類型的服務(wù)關(guān)系較為成熟，但政社關(guān)系處于不成熟狀態(tài)。這一機(jī)構(gòu)發(fā)展類型的形成需要具備兩個(gè)條件：一是該組織具有較強(qiáng)的專業(yè)性（主要體現(xiàn)在康復(fù)、教育等方面），能通過(guò)專業(yè)性的服務(wù)與服務(wù)對(duì)象建立起成熟的服務(wù)關(guān)系，并將該服務(wù)內(nèi)容下沉至服務(wù)對(duì)象群體中。二是該組織與政府沒有建立起完善的合作關(guān)系，組織的獨(dú)立性較高。雖然該類型下的社工機(jī)構(gòu)能較好地開展相關(guān)服務(wù)工作，但要注意組織亦有可能與服務(wù)對(duì)象間建立起緊密的利益共同體，以此加深政社關(guān)系不成熟的程度。此外，由于專業(yè)穩(wěn)定性的原因，該類型社工機(jī)構(gòu)不太可能會(huì)因?qū)I(yè)弱化而轉(zhuǎn)化成第Ⅳ種類型，但有可能會(huì)在重視政社關(guān)系的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化成第Ⅰ種類型。

第Ⅳ種類型：發(fā)展放任型。該類型的服務(wù)關(guān)系和政社關(guān)系都處于不成熟的狀態(tài)。這一組織發(fā)展類型的形成通常由兩種方式完成：第一種方式是由組織最初定位決定的。部分社工機(jī)構(gòu)是由社會(huì)團(tuán)體發(fā)展而來(lái)的，其建立的出發(fā)點(diǎn)在于滿足群體內(nèi)成員的利益，因此忽視了政社關(guān)系以及服務(wù)關(guān)系；第二種方式由其他類型轉(zhuǎn)化而來(lái)的。如前所述，第Ⅱ種類型的社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中如若處理不好政社關(guān)系或服務(wù)關(guān)系，則會(huì)容易發(fā)展成該類型。發(fā)展放任型社工機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較高，能根據(jù)自身面臨的內(nèi)外環(huán)境為部分服務(wù)對(duì)象提供適中的服務(wù)，但由于該組織不能較好地平衡諸多關(guān)系，較容易被服務(wù)市場(chǎng)所淘汰。

四、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)化及其影響

以上所分析的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型并非是固定不變的，而是會(huì)隨著政社關(guān)系以及服務(wù)關(guān)系的相互作用而發(fā)生變化。

第一，服務(wù)關(guān)系視角下社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)變。社工機(jī)構(gòu)政社關(guān)系在由成熟向不成熟的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，其本身也會(huì)經(jīng)歷“制度依賴型”（Ⅱ）與“發(fā)展放任型”（Ⅳ）的相互轉(zhuǎn)化，以及“服務(wù)下沉型”（Ⅲ）與“業(yè)務(wù)合作型”（Ⅰ）的相互轉(zhuǎn)化等過(guò)程。首先，“制度依賴型”與“發(fā)展放任型”的相互轉(zhuǎn)化。“制度依賴型”與“發(fā)展放任型”所面對(duì)的共同問題為服務(wù)關(guān)系不成熟。在這種情況下，原本政社關(guān)系相對(duì)成熟的社工機(jī)構(gòu)會(huì)因不成熟的服務(wù)關(guān)系而取得較差的服務(wù)效果，因此不能獲得基層政府的信任，發(fā)展類型有可能會(huì)由“制度依賴型”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展放任型”。但也有部分政社關(guān)系成熟的社工機(jī)構(gòu)會(huì)忽視服務(wù)關(guān)系而把工作方向集中于完成相關(guān)行政事務(wù)（如社區(qū)環(huán)境改善、弱勢(shì)群體臨時(shí)性幫扶、突發(fā)性公共事件的參與等）上面，制度依賴會(huì)更為穩(wěn)固。同樣，一部分政社關(guān)系不成熟的社工機(jī)構(gòu)為了生存會(huì)進(jìn)一步發(fā)展政社關(guān)系而逐漸發(fā)展成為“制度依賴型”。另一部分政社關(guān)系不成熟的社工機(jī)構(gòu)，會(huì)因考慮到服務(wù)與管理等成本而采取放之任之的態(tài)度，最終會(huì)被淘汰。其次，“業(yè)務(wù)合作型”與“服務(wù)下沉型”的相互轉(zhuǎn)化。一方面，“業(yè)務(wù)合作型”的社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)考慮各種關(guān)系，進(jìn)而會(huì)增加其管理及服務(wù)的成本。筆者在我國(guó)部分省市進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分發(fā)展較好的社工機(jī)構(gòu)能有效平衡街道、社區(qū)與服務(wù)對(duì)象之間的利益，但往往會(huì)投入較多的人力、時(shí)間、資金等管理成本。社工機(jī)構(gòu)如若處理不當(dāng)，則會(huì)為政社關(guān)系的協(xié)調(diào)帶來(lái)問題，使其發(fā)展成為“服務(wù)下沉型”社工機(jī)構(gòu)。另一方面，部分“服務(wù)下沉型”的社工機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)時(shí)會(huì)利用較為成熟的服務(wù)關(guān)系得到與政府合作的機(jī)會(huì)，政社關(guān)系也會(huì)愈加成熟，最后發(fā)展成為“業(yè)務(wù)合作型”。

政社關(guān)系視角下，政社關(guān)系的成熟與否會(huì)對(duì)部分社工機(jī)構(gòu)類型轉(zhuǎn)變的過(guò)程產(chǎn)生一定的影響，表現(xiàn)在：其一，影響政社關(guān)系的建構(gòu)。以上各種社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型在相互轉(zhuǎn)化的過(guò)程中政社關(guān)系也在不斷地弱化或強(qiáng)化，這會(huì)影響政社關(guān)系的穩(wěn)固性，進(jìn)而增加關(guān)系建構(gòu)的難度。政社關(guān)系建構(gòu)難度大會(huì)進(jìn)一步加劇服務(wù)關(guān)系的弱化，進(jìn)而又會(huì)形成不良的發(fā)展循環(huán)，影響服務(wù)的整體性效果。其二，模糊社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)。政社關(guān)系視角下社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)變主要圍繞政社關(guān)系的成熟與否進(jìn)行。在此視角下，部分社工機(jī)構(gòu)為了取得更多的購(gòu)買服務(wù)資源，會(huì)把更多的精力放置于政社關(guān)系的構(gòu)建上，長(zhǎng)此以往會(huì)逐漸摒棄專業(yè)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)目標(biāo)，客觀上阻礙服務(wù)體系的自主性構(gòu)建以及服務(wù)模式的形成。

第二，服務(wù)關(guān)系視角下社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)變。服務(wù)關(guān)系在由成熟向不成熟的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，社工機(jī)構(gòu)也會(huì)經(jīng)歷“制度依賴型”（Ⅱ）與“業(yè)務(wù)合作型”（Ⅰ）的相互轉(zhuǎn)化，以及“發(fā)展放任型”（Ⅳ）與“服務(wù)下沉型”（Ⅲ）的相互轉(zhuǎn)化等過(guò)程。首先，“制度依賴型”與“業(yè)務(wù)合作型”的相互轉(zhuǎn)化。對(duì)于“制度依賴型”的社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，服務(wù)關(guān)系的不成熟有可能會(huì)使其發(fā)展成為“發(fā)展放任型”。因此，部分社工機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步審視其自身與政府、服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，在保持成熟政社關(guān)系的同時(shí)，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)合作方式的優(yōu)化，并逐漸轉(zhuǎn)化為“業(yè)務(wù)合作型”。其次，“發(fā)展放任型”與“服務(wù)下沉型”的相互轉(zhuǎn)化。社工機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)關(guān)系認(rèn)知的不同，導(dǎo)致“發(fā)展放任型”與“服務(wù)下沉型”相互轉(zhuǎn)化現(xiàn)象的產(chǎn)生。一方面，部分隸屬于“發(fā)展放任型”的社工機(jī)構(gòu)，會(huì)通過(guò)促進(jìn)服務(wù)關(guān)系發(fā)展的方式（如開展專業(yè)化的服務(wù)、精準(zhǔn)化滿足服務(wù)對(duì)象需求、在服務(wù)群體中開展情感運(yùn)營(yíng)）來(lái)減緩政社關(guān)系不成熟所帶來(lái)的壓力，久而久之會(huì)轉(zhuǎn)變成為“服務(wù)下沉型”社工機(jī)構(gòu)。另一方面，部分隸屬于“服務(wù)下沉型”的社工機(jī)構(gòu)，會(huì)采取其他手段來(lái)彌合政社關(guān)系，這就有可能會(huì)進(jìn)一步忽略服務(wù)關(guān)系的發(fā)展，進(jìn)而會(huì)轉(zhuǎn)化為“發(fā)展放任型”。

在服務(wù)關(guān)系視角下，社工機(jī)構(gòu)類型相互轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的影響表現(xiàn)在：其一，影響服務(wù)關(guān)系的發(fā)展。在以上類型不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，服務(wù)關(guān)系也愈加不確定。在這種情況下，社工機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象之間很難建立起較為完善、穩(wěn)固的服務(wù)關(guān)系，間接影響服務(wù)質(zhì)量的提升。其二，增加服務(wù)的難度。在以上類型轉(zhuǎn)化方式的影響下，社工機(jī)構(gòu)會(huì)把更多的精力放置于如何維持良好的服務(wù)關(guān)系上面。以現(xiàn)實(shí)觀之，服務(wù)關(guān)系的維系受服務(wù)對(duì)象的種類、服務(wù)人員的安排、服務(wù)資源的配置、服務(wù)空間的布置等多種因素的影響，較為復(fù)雜。因此以上類型在轉(zhuǎn)化過(guò)程中會(huì)增加服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作的難度。

五、政社關(guān)系-服務(wù)關(guān)系互動(dòng)下社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑

由以上分析可知，社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型在轉(zhuǎn)化過(guò)程中會(huì)在關(guān)系架構(gòu)、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)效果等方面產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，因此，需要在進(jìn)一步優(yōu)化政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的同時(shí)，完善社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)化策略。政社關(guān)系和服務(wù)關(guān)系的優(yōu)化需要通過(guò)調(diào)整服務(wù)過(guò)程中相關(guān)主體的行為來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，而“業(yè)務(wù)合作型”是社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型的主要方向?；谝陨戏治觯疚奶岢鋈缦聝?yōu)化路徑：

1.社工機(jī)構(gòu)需改變自身的行為來(lái)適應(yīng)政社關(guān)系

在政社關(guān)系的影響下，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展并非是一成不變的，而是受政府與組織相互作用的強(qiáng)弱以及關(guān)系主體復(fù)雜性結(jié)構(gòu)的影響。社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)適應(yīng)（或響應(yīng)）以上變化，并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。首先，優(yōu)化政社關(guān)系主導(dǎo)下社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑。社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中要認(rèn)識(shí)到政社關(guān)系的主導(dǎo)地位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步審視政社關(guān)系及其對(duì)自身的影響。一般來(lái)說(shuō)，社工機(jī)構(gòu)的政社關(guān)系包括控制、合作、依附、自主等幾種類型[1]楊寶、楊曉云：《從政社合作到“逆向替代”：政社關(guān)系的轉(zhuǎn)型及演化機(jī)制研究》，《中國(guó)行政管理》2019年第6期。。以目前來(lái)看，現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)政社關(guān)系多處于依附和自主兩種狀態(tài)，這兩種狀態(tài)一種會(huì)削弱組織的獨(dú)立性，另一種會(huì)增加機(jī)構(gòu)面臨外部風(fēng)險(xiǎn)的可能性[2]王學(xué)夢(mèng)：《行政“圈層”社會(huì)：新興社會(huì)組織的三種類型及其比較》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第1期。，因此應(yīng)該以合作型作為社工機(jī)構(gòu)政社關(guān)系的發(fā)展方向。合作型政社關(guān)系維系的重要前提是雙方能最大化的滿足各自的需求。政府能為社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供項(xiàng)目資金、政策支持、硬件設(shè)備等條件，但社工機(jī)構(gòu)卻僅能提供專業(yè)化和準(zhǔn)專業(yè)化的服務(wù)。因此，為鞏固合作型政社關(guān)系，需要提高社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府相關(guān)需求的對(duì)接程度。應(yīng)圍繞兩方面展開工作：一方面要從現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容（如維權(quán)、就業(yè)、扶貧、教育、文化、體育等）出發(fā)，開發(fā)出更為精準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容，如與相關(guān)高校合作，開展以教育幫扶為主的個(gè)案服務(wù)，又如與文化部門合作，開展以文化融入為基礎(chǔ)的社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)，等等；另一方面在社區(qū)開展服務(wù)時(shí)要秉持“木桶理論”的認(rèn)知，圍繞特殊困難對(duì)象開展個(gè)案工作，在滿足服務(wù)對(duì)象需求的同時(shí)，提高他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，以此為后續(xù)服務(wù)提供便利。其次，優(yōu)化多重關(guān)系影響下社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑。社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中受多重組合關(guān)系的影響，發(fā)展方向并不明朗，因此當(dāng)前需要完善多重關(guān)系影響下社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑。本文認(rèn)為，應(yīng)采取更為積極的態(tài)度來(lái)看待多重關(guān)系，并“順勢(shì)而為”地提高社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和專業(yè)能力。這需要社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮橋梁紐帶的作用，有效結(jié)合民政和街道社區(qū)之間的關(guān)系。要按照事權(quán)歸屬的原則，將專業(yè)性的服務(wù)內(nèi)容（如康復(fù)、教育等）放置于民政部門，將拓展性的服務(wù)內(nèi)容（如社區(qū)融入、身心健康、關(guān)系建構(gòu)）放置于街道社區(qū)。此外，社工機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)過(guò)程中可圍繞服務(wù)對(duì)象及其家庭成員的需求，將以上兩種服務(wù)有效地結(jié)合在一起，并建立起完善的服務(wù)關(guān)系，以此促進(jìn)服務(wù)的開展。

2.社工機(jī)構(gòu)需優(yōu)化自身的服務(wù)來(lái)完善服務(wù)關(guān)系

提高專業(yè)化服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍是鞏固并提高社工機(jī)構(gòu)服務(wù)關(guān)系的重要手段。首先，要提高專業(yè)化水平，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，拓展服務(wù)規(guī)模。一方面要提高社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。專業(yè)化是社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本與保證，而民政、協(xié)會(huì)等部門對(duì)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化指導(dǎo)、職業(yè)化完善、專業(yè)化提升等方面具有重要的促進(jìn)作用。為此，當(dāng)前應(yīng)打破原有的管理思維，嘗試建立社工機(jī)構(gòu)的協(xié)會(huì)-民政雙重指導(dǎo)體制，發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，提高社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。另一方面通過(guò)專業(yè)化來(lái)提升組織的品牌意識(shí)。專業(yè)化的提升是累積品牌認(rèn)知水平、提高品牌忠誠(chéng)度、開展品牌延伸戰(zhàn)略的重要手段。因此，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)在專業(yè)化提升的基礎(chǔ)上，采取積極的品牌提升策略，包括：以優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、突出項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的方式來(lái)提高品牌效應(yīng)；以凸顯服務(wù)針對(duì)性、提高部分服務(wù)對(duì)象的服務(wù)效果來(lái)建立品牌意識(shí)；以精準(zhǔn)明確服務(wù)區(qū)域提升服務(wù)對(duì)象及相關(guān)群體對(duì)品牌的認(rèn)知度；等等。其次，通過(guò)鞏固品牌認(rèn)知擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。在品牌意識(shí)提升的基礎(chǔ)上，社工機(jī)構(gòu)能在豐富服務(wù)內(nèi)容、增加服務(wù)人數(shù)、拓展服務(wù)區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織的優(yōu)化發(fā)展。最后，增加網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，完善服務(wù)對(duì)接，提高專業(yè)化水平。①優(yōu)化社工機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)布局。社工機(jī)構(gòu)要與服務(wù)區(qū)域所屬的社區(qū)管理部門在社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、公共事務(wù)管理等方面建立起完善的合作關(guān)系，并通過(guò)建立社工站的方式增加社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的分布數(shù)量。②完善服務(wù)內(nèi)容的對(duì)接。在網(wǎng)點(diǎn)布局的基礎(chǔ)上，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與駐點(diǎn)服務(wù)對(duì)象、單位的服務(wù)內(nèi)容對(duì)接，采取的方式包括：與所在社區(qū)管理部門完善服務(wù)對(duì)象的檔案交接工作，理清服務(wù)對(duì)象的需求并設(shè)計(jì)相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目；與所在服務(wù)區(qū)域的服務(wù)對(duì)象建立一對(duì)一的服務(wù)關(guān)系，并通過(guò)一戶一案的方式開展精準(zhǔn)化的服務(wù)。③提高服務(wù)的專業(yè)化水平。服務(wù)內(nèi)容的有效對(duì)接能促使社工機(jī)構(gòu)提供更為直接的服務(wù)，此時(shí)，社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本有所減少，會(huì)把精力放置于提高服務(wù)質(zhì)量的方向上來(lái)，而專業(yè)化的提升則是提高服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

3.優(yōu)化社工機(jī)構(gòu)發(fā)展類型轉(zhuǎn)化的策略

由前文分析可知，在政社關(guān)系以及服務(wù)關(guān)系的影響下，社工機(jī)構(gòu)并不局限于某一種發(fā)展類型，各類型之間較容易轉(zhuǎn)化，為促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)向“業(yè)務(wù)合作型”發(fā)展類型的有效轉(zhuǎn)化，需要采取一定的保障措施。首先，服務(wù)下沉的同時(shí)建立成熟的服務(wù)關(guān)系。制度依賴型的弊端在于沒有形成完善的服務(wù)關(guān)系，因此應(yīng)在穩(wěn)定政社關(guān)系的基礎(chǔ)上促進(jìn)服務(wù)關(guān)系的成熟。與基層政府政社關(guān)系成熟的組織，需要將服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步下放到基層社區(qū)，并開展個(gè)性化與專業(yè)化相結(jié)合的服務(wù)[1]任克強(qiáng)、胡鵬輝：《社會(huì)治理共同體視角下社區(qū)治理體系的建構(gòu)》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第5期。，如在對(duì)社區(qū)居民基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，圍繞特殊服務(wù)對(duì)象的需求，制定相關(guān)的服務(wù)計(jì)劃并開展工作，該服務(wù)工作實(shí)施的資金可由社區(qū)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目承擔(dān)（需在購(gòu)買項(xiàng)目申請(qǐng)中說(shuō)明），或由專項(xiàng)資金（如殘疾人相關(guān)補(bǔ)助資金）中列支。又如，社工機(jī)構(gòu)可與特殊教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)送教上門、一對(duì)一幫教等服務(wù)。與基層社區(qū)政社關(guān)系成熟的組織，需要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性，切實(shí)提高服務(wù)對(duì)象的福利水平?？赏ㄟ^(guò)引入專業(yè)化康復(fù)、就業(yè)、教育等資源來(lái)最大化地滿足社區(qū)內(nèi)服務(wù)對(duì)象的需求，以此促進(jìn)服務(wù)關(guān)系的發(fā)展。其次，優(yōu)化信息溝通的基礎(chǔ)上提高專業(yè)水平。服務(wù)下沉型的弊端在于政社關(guān)系的弱化，因此應(yīng)在維持現(xiàn)有服務(wù)關(guān)系的同時(shí)促進(jìn)政社關(guān)系的發(fā)展?？刹扇〉姆绞桨ǎ浩湟?，建立完善的信息溝通渠道。有效的信息溝通是增強(qiáng)交流、促進(jìn)政社關(guān)系發(fā)展的重要前提。社工機(jī)構(gòu)要在開展服務(wù)期間從基本情況、服務(wù)需求、社會(huì)關(guān)系、個(gè)案跟蹤、服務(wù)效果、后續(xù)計(jì)劃等多方面來(lái)建立服務(wù)檔案，并將之與政府的購(gòu)買服務(wù)需求相對(duì)接，減少雙方信息不對(duì)稱造成服務(wù)不暢的問題。其二，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成多種可借鑒的服務(wù)模式。完善的服務(wù)模式能起到較好的借鑒效果并形成輻射作用，對(duì)減少基層政府的服務(wù)管理成本、提高服務(wù)區(qū)域的影響力具有一定的促進(jìn)作用，也是提高基層政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)認(rèn)知的重要手段。因此，社工機(jī)構(gòu)要利用專業(yè)化服務(wù)和多樣化的資源優(yōu)勢(shì)，不斷形成多元化的服務(wù)模式，如在引入服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，由社工、服務(wù)對(duì)象或其家庭成員、康復(fù)人員、社區(qū)管理人員等組成康復(fù)小組，定期開展社區(qū)服務(wù)的“小組式社區(qū)團(tuán)隊(duì)”；又如將企業(yè)部分生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移至基層社區(qū)，并以支付報(bào)酬的方式邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)的服務(wù)對(duì)象參與生產(chǎn)制作的“基層就業(yè)服務(wù)模式”；等等。通過(guò)以上模式的發(fā)展促進(jìn)政社關(guān)系的成熟。