江蘇省農(nóng)村地區(qū)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究

吳 玉，朱秀杰

（河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，是新時期推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要舉措。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了“以2050年農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為重點的發(fā)展階段?？梢姡枰獜馁Y源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)3個方面來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以促進(jìn)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅要提高農(nóng)民的收入，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和人居環(huán)境的整治。區(qū)域資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間相互影響、制約和互動的關(guān)系而組成了一個聯(lián)系在一起的共同體［1］。整體來看，資源是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的動力，三者共同影響著農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，評價資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)3個層次的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，對進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

有關(guān)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的研究是區(qū)域研究的熱點。在研究方法上，學(xué)者們大多遵循以下研究思路：構(gòu)建系統(tǒng)評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法、主成分分析法、TOPSIS法等對各個子系統(tǒng)及復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行評價，通過耦合協(xié)調(diào)度模型對系統(tǒng)進(jìn)行分析與評估。在研究區(qū)域上，戴鐵軍等［2］對1992—2015年京津冀區(qū)域的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了演化研究；張力雋等［3］對黃河流域的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)3個子系統(tǒng)和復(fù)合系統(tǒng)耦合度進(jìn)行了評價與分析；劉國鋒等［4］對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份的REE系統(tǒng)進(jìn)行了分析與未來預(yù)測；蔡紹洪等［5］加入了人口因素，構(gòu)建了人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)4個系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，分析了2009—2019年我國西部地區(qū)各子系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)和復(fù)合系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度。還有學(xué)者將資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展聚焦于某一工業(yè)，如李妍林等［6］評估了榆林市的煤炭工業(yè)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)水平；范鳳巖等［7］對我國鋼鐵行業(yè)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了分析。少數(shù)學(xué)者關(guān)注了農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，如鮑宜周［8］從定性的角度探討了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；茍凱歌等［9］測算了中國農(nóng)村地區(qū)水資源貧困與經(jīng)濟(jì)貧困之間的耦合度。

以上研究在分析方法和模型建構(gòu)上，提供了有效的指導(dǎo)、借鑒與研究思路的啟迪，但是大部分研究都側(cè)重于區(qū)域?qū)用婊蛄饔驅(qū)用妫嘘P(guān)農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的研究比較少。目前，在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，對農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行分析和評價是必不可少的，以期進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本研究通過構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法，對2010—2020年江蘇省農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況進(jìn)行分析，衡量江蘇省農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，對進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省農(nóng)村生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實作用。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

江蘇省位于長江三角洲，介于30°45′～35° 08′N，116°21′～121°56′E之間。毗鄰安徽、山東、浙江、上海。地理面積為10.72萬km2，湖泊較多，地勢平坦，兼有水域、低山丘陵、平原等多種地形地貌，貫穿長江、淮河兩大水系。江蘇屬于東亞季風(fēng)氣候，有較為豐富的自然資源，森林覆蓋率達(dá)15.2%。截至2020年末，江蘇省下轄13個設(shè)區(qū)市，全省常住人口為8477.26萬人，其中農(nóng)村人口2251.4萬人，占總?cè)丝诘?6.6%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.44%。全省國民生產(chǎn)總值為102719.0億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.1∶44.5∶51.4。在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興的背景下，江蘇省進(jìn)一步聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展等熱點議題且成效顯著，具體表現(xiàn)在農(nóng)戶增收效果明顯、人居環(huán)境不斷改善、農(nóng)業(yè)碳排放量下降等方面。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究所使用的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2010—2020年的《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《江蘇統(tǒng)計年鑒》、江蘇省歷年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及江蘇省統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的統(tǒng)計信息。

2 耦合協(xié)調(diào)評價的指標(biāo)體系和研究方法

2.1 指標(biāo)體系的建構(gòu)

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)，意味著各系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)、相互作用。資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)是一個多層次、復(fù)雜的系統(tǒng)，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和可用性、指標(biāo)選擇的科學(xué)性和可操作性原則，以及江蘇省農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)有實證研究的基礎(chǔ)上，建立資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系。該體系從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)3個系統(tǒng)層出發(fā)，選取12個指標(biāo)，并根據(jù)不同指標(biāo)對農(nóng)村全面、高質(zhì)量發(fā)展的影響程度，可將其劃分為正向指標(biāo)、負(fù)向指標(biāo)2種類型，具體評價指標(biāo)體系詳見表1。

表1 江蘇省農(nóng)村地區(qū)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系

2.2 研究方法

2.2.1 綜合發(fā)展水平的測量 假定研究對象有m

年，每年有n個評價指標(biāo)，建立評估矩陣：

由于指標(biāo)具有不同屬性和量綱差異，需要對正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。為此，可采用式（2）、式（3）：

式（2）、（3）中：X′ij對應(yīng)于第i年第j個指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)值，maxxij、minxij對應(yīng)于初始數(shù)據(jù)的最大值、最小值。其中，正向指標(biāo)值采用式（2）計算，負(fù)向指標(biāo)值采用式（3）計算。計算熵權(quán)法時，為避免結(jié)果出現(xiàn)0，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行平移，計算公式如下：

計算各指標(biāo)的信息熵ej：

計算各指標(biāo)的權(quán)重ωj：

在此基礎(chǔ)上，對資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)3個子系統(tǒng)及復(fù)合系統(tǒng)的綜合評價水平進(jìn)行評估，計算公式如下：

式（7）～（10）中：H1i、H2i、H3i分 別 為 資 源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)第i年的綜合發(fā)展水平；H1i為第i年資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平。

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)度的計算 首先，將物理學(xué)中研究各個系統(tǒng)之間聯(lián)系的多系統(tǒng)耦合模型引用到資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合關(guān)系的研究中，進(jìn)一步得到各系統(tǒng)耦合關(guān)系模型，計算公式為：

其次，為進(jìn)一步探討系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度發(fā)展水平，構(gòu)建資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度模型，公式為：

式（12）、（13）中：T為資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展指數(shù)，D為資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度指數(shù)，本文視三系統(tǒng)為同等重要程度，即α=β=γ=1/3。

此外，參考相關(guān)研究成果，將耦合協(xié)調(diào)階段分為10個區(qū)間，如表2所示。

表2 耦合協(xié)調(diào)度階段劃分及其狀態(tài)

3 結(jié)果與分析

3.1 綜合發(fā)展水平分析

按照上述計算方法得到的各個系統(tǒng)各指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果如表3所示。江蘇省農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的逐年評價指數(shù)、復(fù)合系統(tǒng)的逐年綜合評價指數(shù)，結(jié)果如表4所示。

由表3可知，復(fù)種指數(shù)（x4）、農(nóng)業(yè)源廢水主要污染物排放量（x8）的權(quán)重均為0.158，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他指標(biāo)；人均耕地面積（x1）、人均水資源量（x2）、森林覆蓋率（x3）、化肥使用強(qiáng)度（x5）、農(nóng)藥使用強(qiáng)度（x6）、水土流失治理面積（x7）、農(nóng)村居民人均消費支出（x9）、農(nóng)村居民人均可支配收入（x10）、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（x11）等9個指標(biāo)的權(quán)重分布在0.055～0.095之間，對促進(jìn)江蘇農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展具有重要作用；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的權(quán)重為0.049（x12），處于相對次要的地位。從系統(tǒng)層指標(biāo)權(quán)重來看，資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的權(quán)重分別為0.384、0.338、0.279，即在農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展中，資源要素所占比重最大，其次為環(huán)境要素，經(jīng)濟(jì)要素處于相對次要的地位。

表3 各指標(biāo)及各系統(tǒng)的權(quán)重

由表4可知，2010—2020年，江蘇省農(nóng)村地區(qū)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)綜合評價值總體上呈現(xiàn)出上升的變化趨勢，從2010年的0.138上升到了2020年的0.837。除2017年有所下降外，其余年份均呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，可見江蘇省農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展情況較好。

表4 資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及復(fù)合系統(tǒng)的逐年綜合評價指數(shù)

從3個子系統(tǒng)來看，各個系統(tǒng)綜合評價值整體上均呈現(xiàn)波動上升變化趨勢，其中，環(huán)境子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平增長幅度最大，從2010年的0.037上升到2020年的0.316，增加了0.279；其次是經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平，從2010年的0.003上升到2020年的0.241，增加了0.238；最后是資源子系統(tǒng)，增幅最小，從2010年的0.098上升到2020年的0.280，增加了0.182。資源子系統(tǒng)在2016—2018年期間綜合評價值有所下降，但之后上升較快。說明在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)3個系統(tǒng)的共同作用下，農(nóng)村地區(qū)的全面、高質(zhì)量發(fā)展才能得到有效的提升。

從時間段來看，江蘇省2010—2011年期間，農(nóng)村地區(qū)資源子系統(tǒng)綜合評價值大于環(huán)境子系統(tǒng)大于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)；2012—2015年期間，資源子系統(tǒng)綜合評價值大于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)大于環(huán)境子系統(tǒng)；2016—2020年期間，環(huán)境子系統(tǒng)綜合評價值大于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)大于資源子系統(tǒng)。由于早年農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度偏低，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，環(huán)境子系統(tǒng)由于受到各方污染而影響了其綜合評價值，具體表現(xiàn)在2016年以前的農(nóng)藥施用強(qiáng)度均在10 kg/hm2以上，降速緩慢，化肥使用強(qiáng)度高于400 kg/hm2，農(nóng)業(yè)源廢水主要污染物排放量每年高達(dá)40多萬t；2016年后江蘇省進(jìn)一步重視農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境綜合整治工作，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，此后環(huán)境子系統(tǒng)綜合評價值逐步提升，環(huán)境保護(hù)成效明顯，化肥使用量、農(nóng)藥施用量及農(nóng)業(yè)源廢水主要污染物排放量均下降較快，分別下降至2020年的280.75萬、6.52萬、0.96萬t。此外，資源子系統(tǒng)在2016年之后綜合評價值低于其他2個子系統(tǒng)，主要受水資源的影響，如2019年江蘇人均水資源量僅有287.5m3/人，比2018年減少了183.14m3/人。

3.2 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展分析

按照上述方法計算的江蘇省農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度及協(xié)調(diào)發(fā)展類型，具體見表5。從表5可知，江蘇省農(nóng)村地區(qū)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的耦合度除2010年外，2011—2020年一直處于0.85以上且呈現(xiàn)波動上升趨勢，說明在該時間段內(nèi)，資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合效果較好。從耦合協(xié)調(diào)度來看，2010—2020年，江蘇省農(nóng)村地區(qū)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)出上升的變化趨勢，耦合協(xié)調(diào)度從2010年的0.149上升到2020年的0.527。

表5 資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)耦合度、耦合協(xié)調(diào)度及協(xié)調(diào)發(fā)展類型

從協(xié)調(diào)發(fā)展類型來看，將從5個時間段來分析江蘇省農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的變化：第1階段為2010年，處于嚴(yán)重失調(diào)階段，資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性極差；第2階段為2011—2012年，處于中度失調(diào)階段，資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性較差；第3階段為2013—2015年，處于輕度失調(diào)階段，資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性較弱；第4階段為2016—2018年，處于瀕臨失調(diào)階段，資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性相比前幾年有所提升；第5階段為2019—2020年，處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性有較大的提升，且有進(jìn)一步上升的趨勢，農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展趨勢良好。

江蘇省自“十三五”以來，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和全方位的環(huán)境整治等工作，讓更多的發(fā)展成果在農(nóng)村得到落實。

在經(jīng)濟(jì)上，近年來江蘇大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年上升，實現(xiàn)了農(nóng)民收入持續(xù)較快的增長，具體體現(xiàn)在農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的9067元提升至2020年的17022元；從2016年起農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)跨入30%及以下的行列，總體呈逐年波動下降趨勢，農(nóng)村居民生活進(jìn)入相對富裕階段。

在環(huán)境上，進(jìn)一步重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的改善和提升，具體體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)化肥使用量、農(nóng)藥施用量和農(nóng)業(yè)源廢水主要污染物排放量均呈逐年下降趨勢，如化肥使用強(qiáng)度從2010年的436 kg/hm2下降到2020年的375 kg/hm2，農(nóng)藥施用強(qiáng)度從2010年的11.83 kg/hm2下降到2020年的8.72 kg/hm2。

在資源上，土壤、水資源等關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，為此，江蘇出臺了相關(guān)的保護(hù)規(guī)劃，復(fù)種指數(shù)提高至2020年的182.45%，但人均耕地面積從0.06 hm2/人下降至0.05 hm2/人，人均水資源量波動較大。通過近10年的數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省農(nóng)村地區(qū)的全面、高質(zhì)量發(fā)展，不僅是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提高，關(guān)鍵在于對農(nóng)村地區(qū)資源與環(huán)境的保護(hù)與整治工作力度的加大。

4 小結(jié)與討論

江蘇省農(nóng)村地區(qū)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)綜合發(fā)展水平在整體上呈逐年遞增趨勢，農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好。從3個子系統(tǒng)來看，整體上，各系統(tǒng)綜合評價值均呈現(xiàn)波動上升的變化趨勢，其中，環(huán)境子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平增幅最大，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)次之，資源子系統(tǒng)增幅最?。恢挥性谫Y源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)3個系統(tǒng)的共同作用下，才能滿足農(nóng)村地區(qū)全面、高質(zhì)量發(fā)展的需求。

江蘇省農(nóng)村地區(qū)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)上升趨勢，協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高；從協(xié)調(diào)狀態(tài)來看，實現(xiàn)了從2010年嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)向2020年勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出向好的變化趨勢，但目前的耦合協(xié)調(diào)水平仍然有進(jìn)一步提升的空間，資源與環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成一定的制約。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，江蘇省在農(nóng)村地區(qū)采取了一系列舉措助力生態(tài)、產(chǎn)業(yè)振興且成效顯著。例如，在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，推進(jìn)農(nóng)藥和化肥的減量增效、開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物的回收利用、加強(qiáng)秸稈綜合利用等措施。在綜合整治方面，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、生活污水等治理，以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用。但目前江蘇省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中仍存在一定的問題，例如，存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，農(nóng)戶的主體作用發(fā)揮不充分。

為實現(xiàn)江蘇省農(nóng)村地區(qū)全面、高質(zhì)量的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步重視對資源與環(huán)境的保護(hù)。一方面，做好農(nóng)村地區(qū)水資源、土地資源等核算、規(guī)劃、利用和管理，農(nóng)村的集體資產(chǎn)和資源如何避免被破壞，如何合理、合法地利用，進(jìn)而促進(jìn)耕地和水資源等的可持續(xù)利用，是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村首要考慮的問題。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村污染風(fēng)險管控，深化生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境的保護(hù)和治理，加強(qiáng)農(nóng)民群體間對資源環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高其保護(hù)意識，通過構(gòu)建和完善環(huán)境保護(hù)的長效管理體系，培養(yǎng)農(nóng)民參與主體性，并運用基層組織來調(diào)動其參與的積極性。