破解數(shù)據(jù)要素化難題 加快推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地

編者按：

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（CEC）作為網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略科技支撐力量，創(chuàng)新性地開(kāi)展數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程研究，率先在數(shù)據(jù)要素的理論、制度、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的跨學(xué)科研究上取得實(shí)質(zhì)性突破。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊，《網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理》正在成為相關(guān)領(lǐng)域理論研究和工程實(shí)踐的重要學(xué)術(shù)平臺(tái)，希望通過(guò)本次采訪能夠讓業(yè)界更廣泛地了解國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域已經(jīng)取得的理論突破和實(shí)踐成果。

記者：6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，構(gòu)建和夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度對(duì)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有什么樣的作用和意義？

陸志鵬：中國(guó)電子自2020年以來(lái)與清華大學(xué)開(kāi)始聯(lián)合研究，我們?cè)诮M織專家交流研討的過(guò)程中深刻認(rèn)識(shí)到，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)之所以發(fā)展不起來(lái)，基礎(chǔ)制度缺失是重要瓶頸。具體來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題無(wú)法繞開(kāi)，所以數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度里第一個(gè)必須破解的就是產(chǎn)權(quán)制度。第二個(gè)是流通交易制度，原來(lái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的流通模式成本高、監(jiān)管難，原始數(shù)據(jù)的場(chǎng)內(nèi)交易活力不足，導(dǎo)致各方普遍感到束手無(wú)策。第三個(gè)是收益分配制度，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，如何參與勞動(dòng)、生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的分配，目前仍然缺乏有效的制度安排和實(shí)現(xiàn)路徑。最后就是安全治理制度，我們知道數(shù)據(jù)安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，安全問(wèn)題必須引起重視。

此次，《意見(jiàn)》要求“統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”，這為解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化存在的突出問(wèn)題給出了關(guān)鍵指引，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素化走向了一個(gè)新的重要階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置工作正式全面啟動(dòng)。此外，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)奠定制度基石，同時(shí)也為下一步探索更加具體的制度安排構(gòu)建起頂層框架，具有非常重大的意義。

記者：數(shù)據(jù)加快實(shí)現(xiàn)要素化，既是黨中央的重要部署要求，也是社會(huì)各界的熱切盼望。您認(rèn)為，當(dāng)前阻礙數(shù)據(jù)要素化的主要瓶頸是什么？

陸志鵬：在全面落實(shí)四項(xiàng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度要求，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用具有鮮明的“從開(kāi)集到開(kāi)集”特征，即：一側(cè)是數(shù)據(jù)資源，從品類來(lái)看是個(gè)開(kāi)集，同時(shí)又是變動(dòng)的、分散的、海量的；另一側(cè)的應(yīng)用場(chǎng)景也是開(kāi)集，也是變動(dòng)的、多樣的、海量的。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)流通模式之下，數(shù)據(jù)是從開(kāi)集的數(shù)據(jù)資源到開(kāi)集的數(shù)據(jù)應(yīng)用，導(dǎo)致二者之間的連接路徑十分復(fù)雜。

下一個(gè)階段，數(shù)據(jù)需要從資源型的開(kāi)發(fā)利用模式轉(zhuǎn)向要素型的規(guī)?；魍Ｊ?，如果仍然遵循傳統(tǒng)路徑，必然會(huì)面臨數(shù)據(jù)的確權(quán)、計(jì)量、定價(jià)、收益分配等現(xiàn)實(shí)難題。這些難題歸納起來(lái)，主要是兩方面問(wèn)題：一是安全問(wèn)題，二是流通問(wèn)題。流通與安全兩方面的問(wèn)題并非孤立存在，而是混雜交織在一起，即流通和安全是一種“零和困境”：強(qiáng)調(diào)安全，原始數(shù)據(jù)的流通無(wú)法實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)流通，原始數(shù)據(jù)的安全無(wú)法保障。

具體來(lái)看，在落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面，當(dāng)前數(shù)據(jù)的主體多元交織，造成確權(quán)難；數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜交錯(cuò)，造成析權(quán)難；數(shù)據(jù)相關(guān)的法律條款分散模糊，造成實(shí)施難。在落實(shí)數(shù)據(jù)流通交易制度方面，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化的交易標(biāo)的物，缺少穩(wěn)定安全的交易機(jī)制，以及缺少高效可信的交易平臺(tái)，導(dǎo)致規(guī)模化、普惠化的流通交易體系難以建立。在落實(shí)收益分配制度方面，受制于產(chǎn)權(quán)制度不清晰、交易標(biāo)的不明確等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)實(shí)踐過(guò)程中面臨數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估難、數(shù)據(jù)定價(jià)難、收益分配機(jī)制形成難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在落實(shí)安全治理制度方面，諸多司法判例表明，我國(guó)面臨數(shù)據(jù)泄露失竊嚴(yán)重、數(shù)據(jù)算法監(jiān)管困難、以及安全管理制度仍不健全等難題。

記者：如何加快推動(dòng)數(shù)據(jù)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度落地是當(dāng)前的重要任務(wù)。中國(guó)電子在落實(shí)四項(xiàng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度方面的取得了哪些理論成果和方案創(chuàng)新？

陸志鵬：科學(xué)的價(jià)值是為了有所發(fā)現(xiàn)，技術(shù)的價(jià)值在于創(chuàng)新，而工程的價(jià)值在于應(yīng)用。當(dāng)前數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素方面的技術(shù)創(chuàng)新、理論研究有很多，但是如何在工程實(shí)踐上落實(shí)這四項(xiàng)制度，真正使數(shù)據(jù)能夠融合起來(lái)、共享起來(lái)、流通起來(lái)，這是需要我們解決的一個(gè)工程實(shí)踐問(wèn)題。

因此，自2020年初以來(lái)，中國(guó)電子聯(lián)合清華大學(xué)，組織了清華大學(xué)的七個(gè)學(xué)院和中國(guó)電子所屬中國(guó)系統(tǒng)、中電數(shù)據(jù)、奇安信三家公司，組成了百人專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)研究。研究過(guò)程中，我們的定位是既要有理論研究和創(chuàng)新，也要注重多重實(shí)踐，因此我們選擇了以工程路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全流通，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。迄今為止，已形成近20萬(wàn)字研究成果，提出了切實(shí)可行的工程方案，率先在數(shù)據(jù)要素的理論、制度、市場(chǎng)、技術(shù)等領(lǐng)域的跨學(xué)科研究和方案創(chuàng)新方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為加快落實(shí)四項(xiàng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我們首創(chuàng)提出了以“數(shù)據(jù)元件”為核心的工程方案。在總結(jié)歸納傳統(tǒng)四個(gè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置規(guī)律后，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用之間，存在一種類似于分子的狀態(tài)，這個(gè)狀態(tài)我們定義為“數(shù)據(jù)元件”。數(shù)據(jù)元件是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)脫敏以后，根據(jù)市場(chǎng)需要、應(yīng)用場(chǎng)景需要，由若干個(gè)相關(guān)字段形成的數(shù)據(jù)集，或由數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)字段通過(guò)建模形成的數(shù)據(jù)特征，是需求明確、交易高頻和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的一個(gè)數(shù)據(jù)的初級(jí)產(chǎn)品。定義數(shù)據(jù)元件以后，就可以有效實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用間的解耦。我們發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的確權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理問(wèn)題都迎刃而解。

在數(shù)據(jù)確權(quán)方面，我們提出“兩分離、三階段”的確權(quán)方法?！皟煞蛛x”就是先把信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分離，信息具有人格權(quán)，數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)；財(cái)產(chǎn)權(quán)又分為所有權(quán)和用益權(quán)，數(shù)據(jù)主體對(duì)數(shù)據(jù)具有所有權(quán)，數(shù)據(jù)持有主體對(duì)數(shù)據(jù)具有用益權(quán)?！叭A段”就是在數(shù)據(jù)的資源化階段、元件階段和產(chǎn)品階段，通過(guò)將數(shù)據(jù)權(quán)利拆分并在不同主體之間有序流轉(zhuǎn)，將多個(gè)數(shù)據(jù)主體及數(shù)據(jù)持有主體收斂到兩類主體，即數(shù)據(jù)元件模型的開(kāi)發(fā)商和數(shù)據(jù)元件的運(yùn)營(yíng)單位，再進(jìn)一步收斂到單一主體，即數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商。這一工程化的路徑讓數(shù)據(jù)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)主體非常明晰，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題有了一個(gè)初步的解決辦法。

在流通交易方面，我們構(gòu)建了基于數(shù)據(jù)元件的要素流通體系。在數(shù)據(jù)資源階段做到了“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，數(shù)據(jù)不動(dòng)模型動(dòng)”；到了數(shù)據(jù)元件階段，通過(guò)數(shù)據(jù)加工中心生產(chǎn)數(shù)據(jù)元件，進(jìn)一步構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易，然后產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，這樣實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的規(guī)?；魍?。這個(gè)過(guò)程也與傳統(tǒng)四要素的流通以及信息技術(shù)的發(fā)展都有個(gè)"中間態(tài)"的基本規(guī)律是一致的。

在收益分配方面，我們形成了“三階段”區(qū)別定價(jià)市場(chǎng)分配機(jī)制。首先，在數(shù)據(jù)資源階段形成以數(shù)據(jù)規(guī)模為基礎(chǔ)，成本法為主定價(jià)機(jī)制；然后，到了數(shù)據(jù)元件階段，由于數(shù)據(jù)元件可以看做模型與數(shù)據(jù)兩部分，因此形成以數(shù)據(jù)元件價(jià)值為基礎(chǔ)，收益法為主的定價(jià)機(jī)制；第三個(gè)階段，是以產(chǎn)品需求為基礎(chǔ)，市場(chǎng)法為主的定價(jià)機(jī)制。綜上，按照成本法、收益法和市場(chǎng)法，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素在不同的階段參與分配的差異化機(jī)制。

在安全治理方面，我們構(gòu)建了以“數(shù)據(jù)元件”為核心要件的“一庫(kù)兩網(wǎng)”的安全治理架構(gòu)。首先我們定義和研發(fā)了一個(gè)產(chǎn)品叫“數(shù)據(jù)金庫(kù)”，它不同于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算，而是由政府主導(dǎo)建設(shè)，數(shù)據(jù)和外網(wǎng)物理隔離的一個(gè)高保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。將核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)存放在數(shù)據(jù)金庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)金庫(kù)的內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)金庫(kù)之間的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。將數(shù)據(jù)金庫(kù)里的核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)加工成數(shù)據(jù)元件，通過(guò)數(shù)據(jù)單向網(wǎng)閘、數(shù)據(jù)擺渡的方式傳輸?shù)酵饩W(wǎng)空間，也就是數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)。數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)元件的形態(tài)在數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行流通，切實(shí)保障了數(shù)據(jù)安全。

這一以數(shù)據(jù)元件為核心的數(shù)據(jù)要素化工程方案，全面落實(shí)了四項(xiàng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，得到了社會(huì)普遍積極反響。多個(gè)地方黨委政府對(duì)工程方案給予了高度認(rèn)可。該方案作為“城市級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)方案”通過(guò)專家組評(píng)審，被認(rèn)為是“城市級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的優(yōu)先選擇”。

記者：中國(guó)電子在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化方面開(kāi)展了哪些實(shí)踐？有何經(jīng)驗(yàn)和啟示？

陸志鵬：中國(guó)電子自去年開(kāi)始在武漢、德陽(yáng)、大理、江門等城市開(kāi)展了試點(diǎn)。其中，德陽(yáng)的改革方案被中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)評(píng)選納入中國(guó)改革年會(huì)2021全國(guó)十大改革典型案例。目前，我們正在徐州等城市進(jìn)行全方位的復(fù)驗(yàn)，我們期待能夠通過(guò)這些試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化工作的推進(jìn)和相應(yīng)制度的落地。

從德陽(yáng)試點(diǎn)情況來(lái)看，我們總結(jié)得出：制度體系是基礎(chǔ)，有了制度保障，數(shù)據(jù)企業(yè)能夠放心地交出數(shù)據(jù)參與流通；技術(shù)創(chuàng)新是核心，定義了數(shù)據(jù)元件以后，數(shù)據(jù)流通問(wèn)題得到了化解；市場(chǎng)分配是關(guān)鍵，我們把要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和資源市場(chǎng)進(jìn)行了合理的分類、合理的界定；工程路徑是亮點(diǎn)，我們強(qiáng)調(diào)的不僅僅是創(chuàng)新，更多的是落實(shí)，更多的是實(shí)踐。我們相信通過(guò)和各地政府、各個(gè)行業(yè)攜手合作，將進(jìn)一步加快實(shí)踐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革進(jìn)程。只要我們通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐把路走通，就能夠成為一個(gè)可在各地復(fù)制的好的路徑。