從政治文化傳統(tǒng)看鑄牢中華民族共同體意識

侯文莉

(四川省社會科學(xué)院 政治學(xué)所，四川成都 610072)

黨的十九大報(bào)告明確提出“鑄牢中華民族共同體意識”，這是針對時代需要和國家發(fā)展需要提出的。盡管中華民族共同體意識是當(dāng)代提出的新概念，但卻始終隱含在中華民族發(fā)展史上。在中華文明歷程中，中華民族作為多元一體的有機(jī)整體經(jīng)歷了漫長的發(fā)展，各民族關(guān)系盡管有時沖突，但更多的是相互融合、相互認(rèn)同。這既是由于中華民族居住的地理?xiàng)l件以及經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)共存的現(xiàn)實(shí)原因造就，更是由于中華民族在處理民族關(guān)系時形成了一套行之有效的政治文化傳統(tǒng)。這就是齊其政、修其教、因其俗。這三點(diǎn)出自《禮記·王制》，文中講：“中國戎夷五方之民，皆有性也，不可推移。東方曰夷，被發(fā)文身，有不食火者矣。南方曰蠻，雕題交趾，有不食火者矣。西方曰戎，被發(fā)衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛穴居，有不粒食者矣。”[1]正因?yàn)橹袊c蠻夷戎狄的習(xí)性各有不同，所以，“凡居民材，必因天地寒煖燥濕。廣谷大川異制，民生其間異俗，剛?cè)?、輕重、遲速異齊，五味異和，器械異制，衣服異宜。修其教，不易其俗，齊其政，不易其宜。”[1]對于這些“殊異”，在承認(rèn)其客觀存在的前提下，必須齊其政、修其教，來加以管理。其中，齊其政，是政治前提；修其教，是文化根脈；因其俗，是治理策略。古代有識之士從這三方面努力，促進(jìn)了中華民族從松散聯(lián)盟向有機(jī)整體逐步牢固的進(jìn)程。對今天構(gòu)筑中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識有重要的啟示作用。

一、齊其政

齊其政，是說政令刑法劃一。在古代，就是要承認(rèn)以天子為核心的中央集權(quán)制度和相應(yīng)的政策法令法規(guī)，就是要在行動上確保大一統(tǒng)政治的穩(wěn)定。任何要觸犯大一統(tǒng)、破壞大一統(tǒng)的行為或人事都是不被允許的。這是因?yàn)椤按笠唤y(tǒng)”乃“天地之常經(jīng)，古今之通誼也”[2]1918，是源于天地之本源，古今之共性，擁有天道、歷史的根據(jù)，因此大一統(tǒng)具有至高無上性、神圣性、不可動搖性。在中華文明史上，真正實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)是在秦漢之際，而在這之前，關(guān)于天下一統(tǒng)的論證多見于諸子的論述中。

《論語·憲問》中，子貢問孔子：“管仲非仁者與？桓公殺公子糾，不能死，又相之?！盵3]151子路對管仲輔佐齊桓公之事有微辭，認(rèn)為管仲所為“非仁”，而孔子則說：“管仲相桓公，霸諸侯，一匡天下，民到于今受其賜?！盵3]151孔子贊揚(yáng)管仲輔佐齊桓公“一匡天下”的做法使民眾得到了好處。同樣的問題孔子學(xué)生子路也問過，孔子回答說：“桓公九合諸侯，不以兵車，管仲之力也。如其仁，如其仁?！盵3]151在孔子看來，管仲輔佐齊桓公后所成就的事業(yè)，能使諸侯罷戰(zhàn)，人民得到安寧，是值得夸贊的，他的行為就是仁者的行為。從孔子的夸贊中，可以看到，在孔子思想中，天下應(yīng)該統(tǒng)一，這樣民眾才能得到好處，能使天下統(tǒng)一、有秩序的行為，就是仁德的極好體現(xiàn)。

孟子政治思想中，也主張?zhí)煜乱y(tǒng)一。《孟子·梁惠王上》記載，孟子謁見梁襄王，梁襄王問：“天下惡乎定？”孟子回答說：“定于一?！盵4]12就是說，天下要想安定，必須要統(tǒng)一。孟子認(rèn)為，天下要想統(tǒng)一，必須行“仁政”，用王道，如此，人心歸順、天下安服。孟子說：“以善養(yǎng)人，然后能服天下。天下不心服而王者，未之有也。”[4]190只有以良好的道德來熏陶教養(yǎng)人民，天下才能歸服，人心才能歸順，離開了善德，而想稱王天下，是從來沒有的事。

到了荀子之時，天下統(tǒng)一的大勢日益明朗，荀子預(yù)見到這一趨勢，因此最為明確地提出了“一天下”的主張。在《荀子》一書中，多次提到了“一天下”。例如，在《荀子·王制》篇中，荀子描述了當(dāng)時小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展，水陸交通的便利，以及諸侯國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的不斷加強(qiáng)，正在形成“四海之內(nèi)若一家”[5]102的局面，因此，荀子明確提出：“一天下，振毫末，使天下莫不順比從服，天王之事也?！盵5]108荀子將“一天下”看做是天王之事，給予很高的期望，并從士農(nóng)工商、君臣父子、禮樂政刑多方面加以闡述，荀子不僅強(qiáng)調(diào)了天下統(tǒng)一的政治、倫理、經(jīng)濟(jì)等的一體化的必要，還注重思想統(tǒng)一的必要，在《荀子·非十二子》篇中，荀子對當(dāng)時顯明的各家，像墨家、名家、思孟等六家學(xué)說，共十二人的主張作了批判。荀子主張：“六說者立息，十二子者遷化?！盵5]61強(qiáng)調(diào)了思想上統(tǒng)一的必要性，如此，才能“一天下，財(cái)萬物，長養(yǎng)人民，兼利天下，通達(dá)之屬，莫不從服?！盵5]61同樣，處于戰(zhàn)國后期為即將建立的秦帝國政治服務(wù)的《呂氏春秋》也強(qiáng)調(diào)：“國必有君，所以一之也；天下必有天子，所以一之也；天子必執(zhí)一，所以摶之也，一則治，兩則亂。”[6]1132“王者執(zhí)一，而為萬物正?！盵6]

先秦諸子強(qiáng)調(diào)的天下統(tǒng)一，到董仲舒時闡發(fā)的最為明確。他指出，大一統(tǒng)，可以改變“師異道，人異論，百家殊方，指意不同，……法制數(shù)變，下不知所守”[2]1918的局面。董仲舒還進(jìn)一步闡述到：“《春秋》謂一元之意，一者萬物之所從始也，元者辭之所謂大也。謂一為元者，視大始而欲正本也?！洞呵铩飞钐狡浔?，而反自貴者始。故為人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬民，正萬民以正四方。四方正，遠(yuǎn)近莫敢不壹于正，而亡有邪氣奸其間者。是以陰陽調(diào)而風(fēng)雨時，群生和而萬民殖，五谷孰而草木茂，天地之間被潤澤而大豐美，四海之內(nèi)聞盛德而皆來臣，諸福之物，可致之祥，莫不畢至，而王道終也?！盵2]1904從此，以大一統(tǒng)為模式的王道政治成為實(shí)現(xiàn)天下統(tǒng)一、民族發(fā)展的政治文化理想目標(biāo)和主流價(jià)值取向。而無論是“定于一”還是“一天下”，這個大一統(tǒng)，都包含著“諸夷”與“夷狄”。正像《春秋公羊傳》在解釋《春秋》時講的：“《春秋》，內(nèi)其國而外諸夏，內(nèi)諸夏而外夷狄。王者欲一乎天下，曷為以外內(nèi)之辭言之？言自近者始也?！盵7]意思是說，這樣的大一統(tǒng)，是包括了“諸夏”與“夷狄”的，不是講天下有內(nèi)外，而是講治政的由近及遠(yuǎn)。

從春秋戰(zhàn)國分裂到秦漢大一統(tǒng)之后，歷代王朝，無論是統(tǒng)一還是分裂時期，崇尚政治上的統(tǒng)一、反對分裂，始終是一以貫之的主旋律，既體現(xiàn)在政治上中央集權(quán)制度主體并無大的變化，還體現(xiàn)在以儒家思想文化為主流的意識形態(tài)始終牢固運(yùn)行上。

在多民族大一統(tǒng)發(fā)展歷程中，秦漢、唐代、元明清三個時期，是多民族大一統(tǒng)發(fā)展的高峰時期。通過有意識的制度設(shè)計(jì)，使四方之民歸附中央，成為中央集權(quán)制度下的一份子。據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》載：“三十三年，發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁地，為桂林、象郡、南海，以適遣戌。西北斥逐匈奴。自榆中并河以東，屬之陰山，以為四十四縣，城河上為塞。又使蒙恬渡河取高闕、陽山、北假中，筑亭障以逐戎人。徙謫，實(shí)之初縣。禁不得祠。明星出西方。三十四年，適治獄吏不直者，筑長城及南越地?！盵8]秦始皇通過設(shè)立桂林群、象郡、南海群，以及諸多縣，確保了多民族大一統(tǒng)國家在政治上的一致性、統(tǒng)一性。比之秦始皇，雄才大略的漢武帝更是在更廣范圍實(shí)現(xiàn)了“海內(nèi)一統(tǒng)”[9]：“在東北邊疆安撫朝鮮，設(shè)置了樂浪郡、臨屯郡、玄菟郡、真番郡；在北方不斷發(fā)動對匈奴的反擊；南撫諸越；開西南夷，設(shè)置了益州郡；等等?！盵10]160

通過一系列政治制度安排，保證了多民族國家的大一統(tǒng)格局。像秦漢時期邊疆少數(shù)民族設(shè)置特別行政區(qū)“道”；唐朝設(shè)置邊郡、邊州；元朝形成了土司制度。清朝在漢族與少數(shù)民族雜居區(qū)采取的“改土歸流”政策。此外，像唐代為了維護(hù)多民族大一統(tǒng)國家，“在邊疆設(shè)置了安西大都護(hù)府、北庭大都護(hù)府、安東都護(hù)府、安南都護(hù)府、安北都護(hù)府等，對吐蕃、南詔、渤海等民族則以多種方式建立與多民族大一統(tǒng)國家有聯(lián)系的政治關(guān)系，例如冊封松贊干布為駙馬都尉、西海郡王，冊封南詔，冊封渤海，等等?！盵11]164

通過這些措施，從政治制度、政治體制、職官設(shè)置多層面構(gòu)筑了一個以天子為核心、以中央集權(quán)制度為主體的政治網(wǎng)絡(luò)，保證了大一統(tǒng)的政令通暢、統(tǒng)治有效，成為構(gòu)筑多民族有機(jī)整體重要的前提。

二、修其教

修其教，是說要實(shí)施禮儀教化。古人認(rèn)識到，要形成多民族共同體，除了政治上的安排，還需要文化上的引導(dǎo)，只有文化才能從根脈上柔化人心、凝聚人心。禮儀教化說的是用以儒家德治、仁愛等為主要內(nèi)容的禮義道德規(guī)范去教育、涵化各民族。從歷史上看，帝堯“克明俊德，以親九族。九族既睦，平章百姓。百姓昭明，協(xié)和萬邦?！盵11]5-6堯早在上古時代就以美好的德行使各邦族之間團(tuán)結(jié)和睦、親如一家。這說明，在上古時代處理氏族、部落關(guān)系主要是通過道德的力量使人們團(tuán)結(jié)起來、和睦起來的。而西周時期，在反思殷商滅亡的過程中，周公意識到 “惟不敬厥德，乃早墜厥命”[12]224，一個政權(quán)的合法性、長久性并不來自于天命鬼神，而是來自于“敬德”。周公對德的重視還體現(xiàn)在對刑罰的運(yùn)用中，有感于殷商刑罰苛嚴(yán)、不得人心，主張“明德慎罰”[12]181、以德為先，不濫用刑罰、傷害百姓。這些主張成為孔子提出“為政以德”主張的思想淵源。

孔子說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！盵3]11他認(rèn)為，為政者要有優(yōu)良的道德品質(zhì)，并以優(yōu)良的道德品質(zhì)治理國家，就可以贏得民眾的歸順與擁護(hù)，就像繁星圍繞北極星一樣。如此，就可以實(shí)現(xiàn)良善政治。孟子繼承了孔子的德治主張，主張以仁政、王道統(tǒng)一天下，反對以武力、霸道政治統(tǒng)一天下?！耙缘路苏?，中心悅而誠服也”[4]74，這是以力服人的霸道政治做不到的。

在《呂氏春秋·十二紀(jì)·異用》中還講了商湯網(wǎng)開三面、德及禽獸的故事：“湯見祝網(wǎng)者置四面，其祝曰：‘從天墜者，從地出者，從四方來者，皆離(罹)吾網(wǎng)?！瘻唬骸?！盡之矣。非桀其孰為此也？’湯收其三面，置其一面……漢南之國聞之曰：‘湯之德及禽獸矣！’四十國歸之?！盵12]560君王寬厚仁德已經(jīng)廣及禽獸，此舉使四十國感化而歸附。正因如此，古人提倡以以德為先、先德后武的原則處理民族關(guān)系。古人認(rèn)為，人心、人性是相通的，“蠻夷反舌、殊俗、異習(xí)之國，其衣服冠帶，宮室居處，舟車器械，聲色滋味皆異，其為欲一也?！盵6]1293-1294不同民族、不同風(fēng)俗，但人之性、人之欲是相通的，人們的心理是相通的。以德化人可以起到攻伐戰(zhàn)陳起不到的作用，能夠贏得人心。在《呂氏春秋》中還講了禹服三苗的故事：“三苗不服，禹請攻之。舜曰：‘以德可也。’行德三年，而三苗服?？鬃勇勚唬骸ê醯轮椋瑒t孟門、太行不為險(xiǎn)矣。故曰德之速，疾乎以郵傳命?！苊魈?，金在其后，有以見先德后武也?！盵6]1256以德為先、先德后武，成為處理民族關(guān)系重要的政治文化經(jīng)驗(yàn)。

漢初，面對匈奴“撓邊疆，擾中國，數(shù)行不義，為我狡猾”[13]的局面，賈誼上提出“三表五餌”之策。提出：“今漢帝中國，宜以厚德懷服四夷，舉明義博示遠(yuǎn)方”[13]也是主張行仁德，以服四方。董仲舒則更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“王者愛及四夷”[14]，主張對遵守儒家禮義的少數(shù)民族要以仁愛之心相待。

不止于以仁愛、仁德去感化少數(shù)民族，古人還從禮義教化等方面用力，以促進(jìn)文化溝通與文化融合?？鬃釉裕骸笆ト酥位玻匦陶鄥⒀?，太上以德教民，而以禮齊之。其次，以政言導(dǎo)民，以刑禁之。”[15]孔子主張應(yīng)首先以德教、禮治，即禮義道德之“教”來化育人民，反對以刑罰為主的治民方式，認(rèn)為這種方式只能在禮義教化不起作用的時候，才能使用。孟子繼承了孔子的思想，也重視禮義道德教化的作用，強(qiáng)調(diào)要在民眾安居樂業(yè)的同時，“謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義?！盵4]17荀子則說：“不教無以理民性”[5]328這些主張都成為古人強(qiáng)調(diào)以禮義道德教化少數(shù)民族的思想淵源。其典型就是興辦各種禮義教化學(xué)校，以禮義道德教育、引導(dǎo)不同民族，促進(jìn)文化交流和文化認(rèn)同。例如，“唐太宗擊破突厥頡利可汗之后，依彥博之策，‘救其死亡，授以生業(yè)，教之禮義’，欲其“數(shù)年之后，悉為吾民”。盛唐時代，在國子學(xué)中廣泛招收四方子弟，教以‘中國之學(xué)’。宋則在熙州、廣州等地設(shè)‘蕃學(xué)’，以‘中國文字’和佛經(jīng)等教授‘蕃人’。明代，與土司制度配合，‘諭其部眾，有子弟皆令入國學(xué)’，接受儒家教育，并在土司地區(qū)設(shè)立學(xué)校，‘宣慰、安撫等土官，俱設(shè)儒學(xué)’。清朝實(shí)行的則是針對不同民族的教育政策：八旗以‘騎射’為根本，亦重儒學(xué)；南方土司地區(qū)以‘文教為先’，在其地設(shè)義學(xué)、社學(xué)、書院等，廣招土司子弟入府州縣學(xué)，并在學(xué)?？婆e中專設(shè)土司名額。”[16]通過這些措施，使少數(shù)民族接受儒家文化熏陶，掌握儒家思想、學(xué)會儒家禮義道德，為實(shí)現(xiàn)文化融合進(jìn)而促進(jìn)民族融合打下了基礎(chǔ)。

三、因其俗

因其俗，就是順因其習(xí)俗進(jìn)行治理。即在承認(rèn)天子統(tǒng)治的前提下，中央允許少數(shù)民族實(shí)行一定程度上的自治，保留其本民族的一些制度、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等。對邊疆地區(qū)的因俗而治最早可上溯到西周早期。齊國治理東部邊疆東夷時采用了因俗而治的政策，《史記·齊太公世家》載：“太公至國，修政，因其俗，簡其禮，通商工之業(yè)，便魚鹽之利，而人民多歸齊，齊為大國。”[17]因其俗，從觀念上講，關(guān)鍵在“貴因”。因，就是因循、順應(yīng)、依據(jù)的意思；貴因，就是在治國理政中要注重因循之道。老子最早以無為之道論述了治國的方針，《管子·心術(shù)上》中則將老子無為思想做了吸收和發(fā)展，“無為之道因也，因也者，無益無損也，……因也者，舍己而以物為法者也?！盵18]強(qiáng)調(diào)要遵循事物本性、客觀規(guī)律治理的道理。古人認(rèn)為：“三代所寶莫如因，因則無敵?！盵13]925只有依據(jù)客觀情況，發(fā)揮主觀能動性，事情才能取得成功。 “禹之裸國，裸入衣出，因也。墨子見荊王，錦衣吹笙，因也?？鬃拥缽涀予σ娽嵎蛉?，因也。湯武遭亂世，臨苦民，揚(yáng)其義，成其功，因也。故因則功，專則拙。因者無敵?！盵13]927“因”廣泛地存在于社會政治、文化生活中，治國理政應(yīng)該因人情、因人性、因民心、因民俗等，如此，事業(yè)才能成功。據(jù)《漢書·匈奴傳》記載，漢朝在與匈奴的關(guān)系上，就經(jīng)過了長期的探討，最后制定出因俗而治的羈縻政策。班固在《漢書·匈奴傳》開篇就對匈奴的歷史、地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式等做了介紹，“其俗，寬則隨畜田獵禽獸為生業(yè)，急則人習(xí)戰(zhàn)攻以侵伐，其天性也。……茍利所在，不知禮義”[19]。班固還指出，自先秦開始，華夏族就以本民族為中心制定了相應(yīng)的策略：“故先王度土，中立封畿，分九州，列五服，物土貢，制外內(nèi)，或修刑政，或昭文德，遠(yuǎn)近之勢異頁?！盵19]2830從華夏族立場看，“夷狄之人貪而好利，被發(fā)左衽，人面獸心，其與中國殊章服，異習(xí)俗，飲食不同，言語不通，辟居北垂寒露之野，逐草隨畜，射獵為生，隔以山谷，雍以沙幕，天地所以絕外內(nèi)也。是故圣王禽獸畜之，不與約誓，不就攻伐；約之則費(fèi)略而見欺，攻之則勞師而招寇。其地不可耕而食也，其民不可臣而畜也，是以外而不內(nèi)，疏而不戚，政教不及其人，正朔不加其國；來則懲而御之，去則備而守之。其慕義而貢獻(xiàn)，則接之以禮讓，羈縻不絕，使曲在彼，蓋圣王制御蠻夷之常道也?！盵19]2830班固盡管從華夏族優(yōu)越的立場出發(fā)，但是，其所闡述的夷狄之性以及由此而制定相應(yīng)的羈縻政策，卻反映了因俗而治、不拘一格的道理。

從最高政治統(tǒng)治上看，一方面，邊疆少數(shù)民族大多生活在離中原統(tǒng)治中心遙遠(yuǎn)的邊塞，不好控制與管理；另一方面邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚集地區(qū)，不論在發(fā)展程度上，還是在風(fēng)俗習(xí)慣等方面，與漢地都存在很大的差異，如果強(qiáng)行將漢地制度移用到民族地區(qū)，只會徒增壓力，而且很難奏效。因此，歷代王朝在確保最高尊榮和主權(quán)的情況下，往往對民族聚集地區(qū)實(shí)行比較特殊的管轄制度。例如，“貞觀四年(630年)，唐太宗李世民平定突厥，突厥愿意歸附，唐太宗除將突厥十萬互內(nèi)遷到中原地區(qū)之外，又在突厥原所在地設(shè)置羈縻府州。在行政管轄方面，任命該族各部落首領(lǐng)為都督、刺史、縣令，責(zé)令他們統(tǒng)率原來的部眾，允許保留本部族原有的治理形式，保持半獨(dú)立狀態(tài)。……羈縻府州雖然有較大的自治權(quán)力，都督、刺史也多由原部族首領(lǐng)擔(dān)任并且可以世襲，但這些都督、刺史都必須由中央任命，同時還取消了少數(shù)民族上層分子原有的 ‘可汗’稱號，說明他們僅僅是大唐屬下的特殊民族自治區(qū)?！盵20]

因俗而治，因具有懷柔的特點(diǎn)，成為歷代王朝治理少數(shù)民族邊疆地區(qū)重要的政治方針和文化政策。即使對于犯法者，亦有因俗而治的規(guī)定?！短坡墒枳h·名例》 中“化外人相犯”規(guī)定為：“諸化外人，同類自相犯者，各依本俗法”，在解釋這段規(guī)定時指出：“化外人，謂蕃夷治國，別立君長者，各有風(fēng)俗，制法不同。其有同類自相犯者，須同本國之制，依其俗法斷之?！盵21]因俗而治的方針因?yàn)榍泻蠈?shí)際，在一定程度上兼顧了中央利益與邊疆地區(qū)利益，既順應(yīng)了民情民俗，又因勢利導(dǎo)使之成為鞏固王朝統(tǒng)治、維護(hù)政權(quán)的有利方式。

四、對鑄牢中華民族共同體意識的啟示

鑄牢中華民族共同體意識需要借鑒古人政治智慧，而齊其政、修其教、因其俗就是古代多民族國家民族關(guān)系治理、民族關(guān)系協(xié)調(diào)的主要政治文化傳統(tǒng)。現(xiàn)在來看，仍然具有一定的合理性。當(dāng)然，現(xiàn)在提出的中華民族共同體是建立在中國特色社會主義制度下的共同體，同時，由于時代及觀念的進(jìn)步，對于存在的民族矛盾更多從法治上著眼、從發(fā)展上想辦法，比之古代，有了更大的進(jìn)步。

(一)政治認(rèn)同是前提

在古代處理多民族關(guān)系時，齊其政是前提，要求承認(rèn)中央王朝統(tǒng)治，保證政治上的一致性。這一前提，為實(shí)現(xiàn)多民族大一統(tǒng)格局奠定了基礎(chǔ)，也是中華民族綿延不絕、延續(xù)至今的重要政治因素。在當(dāng)代，齊其政，就是要達(dá)到政治上的認(rèn)同。

具體而言，這一認(rèn)同體現(xiàn)為對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，對中國特色社會主義道路、制度等的認(rèn)同。因?yàn)橹挥兄袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)中華民族大團(tuán)結(jié)，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族。從具體政治制度而言，就是要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度既保證了國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主，是“統(tǒng)一”和自治相結(jié)合。首先，“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國家最高利益，是各族人民共同利益”[22]。無論從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，還是從現(xiàn)實(shí)政治看，保持大一統(tǒng)下的各民族團(tuán)結(jié)一致是各民族發(fā)展、穩(wěn)定、繁榮的前提，沒有這個前提，就談不上民族區(qū)域自治。其次，民族區(qū)域自治必須在確保國家政治、法令一統(tǒng)的前提下，依法自治。各民族都要自覺遵守法律，依法辦事，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，反對民族分裂。

(二)文化認(rèn)同是根脈

在古代處理多民族關(guān)系時，修其教是主要的文化原則與措施，其目的是促進(jìn)文化交流、文化融合，進(jìn)而達(dá)到文化涵化。這是凝聚人心、促進(jìn)民族穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)代，這一理念有了更深層次的內(nèi)涵：“文化是一個民族的魂魄，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈”[23]“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂?！盵22]157為此，要將“多”與“一”有機(jī)結(jié)合起來。

首先，既要尊重和保護(hù)各民族文化特色，又要促進(jìn)文化交流和文化溝通，推進(jìn)中華各民族共享的中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。同時，要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，構(gòu)筑中華民族共有的精神家園。在此基礎(chǔ)上，還要搞好各民族地區(qū)各類各級教育，不斷提高各民族科學(xué)文化素質(zhì)，通過文化交流、融合，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)；對于影響民族團(tuán)結(jié)的思想，如大漢族主義和狹隘民族主義等，都要加以反對。

(三)發(fā)展是總鑰匙

古代多民族關(guān)系治理，因其俗而治。從政治上看，更多的是權(quán)宜之計(jì)，是在王朝控制力有限的情況下產(chǎn)生的政治策略，難以從根本上實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與民族地區(qū)穩(wěn)定。而今天，人們已經(jīng)認(rèn)識到，要從根本上解決這一問題，必須通過發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展文化、提升各民族的生活水平等等。

故而，要制定適宜民族地區(qū)發(fā)展的政策方案，應(yīng)多作順民意、惠民生的實(shí)事，如保障就業(yè)、提高基本公共服務(wù)水平等。同時，促進(jìn)各民族交往交流交融，“牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念”[22]147。在各民族一律平等的前提下，尊重差異、交流溝通、和合共處，共同維護(hù)多民族團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。只有各民族都發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興才能有基礎(chǔ)。