場域理論視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目督導(dǎo)模式建構(gòu)探索
——以泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目督導(dǎo)為例

陳靜 陳潔

（武漢市逸飛社會工作服務(wù)中心）

一、問題的提出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站（以下簡稱社工站）建設(shè)是推進社會工作的持續(xù)發(fā)展，補充基層民政力量的不足，拓寬為民服務(wù)的廣度和深度的重要舉措，是我國社會工作事業(yè)發(fā)展中重要的標志性事件，同時也是新時期社會工作職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)。依靠加強基層民政工作而生的社工站是民生事業(yè)的重要組成部分，感知百姓冷暖、具有專業(yè)理念、掌握專業(yè)方法的社會工作者，是建設(shè)好社工站的基礎(chǔ)。然而，在城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才較少、社工站又要快速推進的情況下，需要處理好社工站建設(shè)進度和專業(yè)發(fā)展的關(guān)系。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站因地處偏僻，社工待遇偏低等原因，難以招募到具有專業(yè)背景的社工人才，社工站的一線服務(wù)人員多為缺乏社會工作專業(yè)背景和社會工作服務(wù)實務(wù)經(jīng)驗的本土人員。在推進社工站建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展的進程中，這些不具備專業(yè)背景的社工經(jīng)常面臨著專業(yè)化發(fā)展的困境，部分因承接社工站項目而新成立的機構(gòu)對于社工站建設(shè)更是缺乏配套的支持體系，因而也難以應(yīng)對社工專業(yè)化發(fā)展的需求。因而，開展社工站督導(dǎo)服務(wù)并以此來回應(yīng)社工站專業(yè)化發(fā)展的需求甚是迫切。

二、泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目督導(dǎo)概況

泉州市根據(jù)福建省民政廳印發(fā)的《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站購買服務(wù)項目實施方案（試行）》文件要求，按照“一年覆蓋、兩年規(guī)范、三年提升”的工作思路，于2021 年底在全市12 個縣（市、區(qū)）分批次建成了163 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，建設(shè)模式分為縣（市、區(qū)）總站（指導(dǎo)中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普通站，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。為了促進泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目的有效落實，發(fā)揮社工站在提升基層服務(wù)能力、改革創(chuàng)新基層社會治理中的作用，泉州市民政局通過政府購買服務(wù)的方式，聘請第三方督促指導(dǎo)基層社工站根據(jù)實際需求提供具有針對性的社會工作專業(yè)服務(wù)，通過項目督導(dǎo)和項目評估，來促進社工站專業(yè)化與本土化服務(wù)能力的提升；同時各縣（市、區(qū)）也通過政府購買服務(wù)的形式，在各縣（市、區(qū)）成立區(qū)級指導(dǎo)中心，圍繞轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目進行督導(dǎo)；各社工站項目的承接機構(gòu)也為各機構(gòu)駐站社工提供項目實施督導(dǎo)。在督導(dǎo)的整體架構(gòu)上，形成了市——縣（市、區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級督導(dǎo)體系，共同推動泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目的順利運營。

三、基于場域空間的督導(dǎo)模式建構(gòu)

場域空間是指在社工站督導(dǎo)過程中發(fā)生資本交換和關(guān)系行為的實踐空間，在此空間內(nèi)存在不同主體間客觀關(guān)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。[1]在社工站督導(dǎo)開展的過程中，主要的主導(dǎo)和參與主體由以下幾方面組成：市-縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門、市（第三方督導(dǎo)機構(gòu)）-縣（市、區(qū)）指導(dǎo)中心、項目承接機構(gòu)、駐站社工以及落地轄區(qū)相關(guān)資源方等。根據(jù)泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目的督導(dǎo)結(jié)構(gòu)及督導(dǎo)功能的發(fā)揮，整個督導(dǎo)體系可以劃分為行政場域、教育場域、項目實踐場域以及權(quán)力場域。在這四種場域之中，權(quán)力場域是一種“元場域”，起源于布迪厄場域理論的權(quán)力屬性決定結(jié)構(gòu)位置的理念，所有的場域本質(zhì)上都依賴于權(quán)力關(guān)系的分配來維持整個結(jié)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)[2]，并且所有的子場域都會受到權(quán)力場域的影響，從另一種角度來看，哪一種子場域占據(jù)了權(quán)力場域這一“元場域”中的主導(dǎo)地位，便對其它的子場域有著巨大的影響力與支配力。在社工站督導(dǎo)項目中，以市-縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門為主要力量的行政場域無疑是占了權(quán)力場域的主導(dǎo)地位，其發(fā)揮著整合聯(lián)動其他場域的功能，對整個項目的執(zhí)行方式起著決定性的作用；市（第三方督導(dǎo)機構(gòu)）-縣（市、區(qū)）指導(dǎo)中心、項目承接機構(gòu)為主要力量的教育場域推進這社工站專業(yè)化發(fā)展的方向；同時，項目承接機構(gòu)、駐站社工以及落地轄區(qū)相關(guān)資源方作為實踐場域的主要力量，是社工站服務(wù)落地的關(guān)鍵要素。雖然行政場域占據(jù)著主導(dǎo)和支配性的作用，但是項目中的各位行動者并非只身處于單一的場域之中，各場域以及各層級的督導(dǎo)力量是相互作用和互動。

（一）行政場域——“權(quán)力場域”的支配作用

結(jié)合布迪厄場域理論和行政法規(guī)的角度來看，行政場域是在一定行政活動和作用空間中，由于相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系種所處的位置和關(guān)系，這些位置和關(guān)系形成的各種身份、地位相互紐結(jié)形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。就社工站督導(dǎo)項目而言，社工站的建設(shè)和運營離不開行政場域的各種協(xié)調(diào)、支持，包括站點建設(shè)的場地規(guī)劃、站點建設(shè)過程中的硬件設(shè)施配套以及站點運營的人員經(jīng)費來源，都是需要行政場域發(fā)揮主導(dǎo)性的支配和決定作用方能實現(xiàn)。

在場域中，權(quán)力屬性表示了一種對場域空間的支配性，社會資本由此作為權(quán)力的源泉發(fā)揮其功能，資本的分配則決定了社會空間的結(jié)構(gòu)。[3]從現(xiàn)有行政場域各層級督導(dǎo)力量的發(fā)揮來看，社會資本分配的差異性影響了權(quán)力作用發(fā)揮的差異性。一是從社工站建設(shè)的資金來源來看，資本的來源層級決定了督導(dǎo)權(quán)力的話語權(quán)。如泉州市大部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的項目資金均為縣（市、區(qū)）民政部門爭取的同級財政資金，因此，社工站中示范站的確定、服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)要求等均是縣（市、區(qū)）民政部門按照省、市民政部門的相關(guān)要求來推進落實，但是，具體會體現(xiàn)每個區(qū)域不同的差異性，安溪縣、洛江區(qū)等區(qū)域就按照縣（區(qū)）要求嚴格落實，實現(xiàn)社工全部參與專業(yè)化服務(wù)的要求；而臺商投資區(qū)、德化縣等按照“全科社工+?？粕绻ぁ甭?lián)合推進服務(wù)的模式。部分縣（市、區(qū)）如晉江市的項目資金來源為晉江市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按比例配套的模式，因此在服務(wù)推進過程中，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會結(jié)合其需求有差異性的落實；二是從權(quán)力體系架構(gòu)來看，權(quán)力的不同層級決定了督導(dǎo)權(quán)力的話語權(quán)。在泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的進程中，泉州市民政局注重建立“市- 區(qū)（縣）- 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”之間的協(xié)調(diào)治理機制，更倡導(dǎo)多元主體共同參與的合作治理體系。

行政場域的不同層級督導(dǎo)體系之間按照上一層級對下一層級或者上級跨層級對下層的指導(dǎo)作用、上下層級之間的相互協(xié)同作用發(fā)揮，來優(yōu)化社工站建設(shè)及配套支持體系的措施與策略；在不同場域的互動方面，通過不同層級的指導(dǎo)中心發(fā)揮教育場域的專業(yè)支持功能，為社工站建設(shè)標準和規(guī)范化提供指導(dǎo)，為本層級的人才培養(yǎng)提供專業(yè)支持，從而推動項目實踐場域的服務(wù)開展。

（二）教育場域——“專業(yè)場域”的優(yōu)勢凸顯

從場域空間的督導(dǎo)體系來看，教育場域作為權(quán)力場域主導(dǎo)的“元場域”中的一部分，既要與行政場域中推進社工站建設(shè)的事業(yè)發(fā)展要求相匹配，又要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢保障社工站建設(shè)的專業(yè)化發(fā)展方向，實現(xiàn)社工站建設(shè)的行政場域的事業(yè)發(fā)展觀與教育場域的專業(yè)發(fā)展觀相互促進。因此，發(fā)揮社會工作的專業(yè)作用，凸顯社會工作專業(yè)優(yōu)勢成為社工站項目督導(dǎo)教育場域的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)行政場域中社會工作進入專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。

結(jié)合泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目實際，根據(jù)對縣（市、區(qū)）指導(dǎo)中心以及58 個示范的走訪，對社工站駐站社工和運營機構(gòu)進行了全面的了解，通過不同層級指導(dǎo)中心為駐站社工提供完成任務(wù)時所需的知識和技能指導(dǎo)，協(xié)助駐站社工實現(xiàn)專業(yè)上的發(fā)展。從指導(dǎo)中心的服務(wù)層級看，由上級指導(dǎo)中心對下一層級社工站進行直接指導(dǎo)。市級層面指導(dǎo)中心按照分層次、多維度、實用性三大原則，從服務(wù)人才培養(yǎng)、站點規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)模式提煉三個方面對縣（市、區(qū)）指導(dǎo)中心進行過程指導(dǎo)，實現(xiàn)間接指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)開展的目標；縣（市、區(qū)）指導(dǎo)中心結(jié)合市級指導(dǎo)中心的指導(dǎo)和本轄區(qū)內(nèi)實際（特別是行政場域的相關(guān)要求），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實際服務(wù)開展中遇到的難題提供支持，同時也發(fā)揮著監(jiān)督管理的職能。從專業(yè)人才培養(yǎng)方面，市級指導(dǎo)中心設(shè)定不同的專業(yè)課程和督導(dǎo)方式來對不同層級的站點進行督導(dǎo)。教育場域的督導(dǎo)根據(jù)現(xiàn)有駐站社工的實務(wù)經(jīng)驗和專業(yè)兩個維度對所有的站點進行了分類分層，針對不同層次的社工設(shè)計符合需求的督導(dǎo)方案，設(shè)計難易程度不同的督導(dǎo)課程，采用“線上督導(dǎo)+線下督導(dǎo)”“個別督導(dǎo)+團體督導(dǎo)”“培訓(xùn)講座+督導(dǎo)訪談”相結(jié)合的方式進行，確保教育督導(dǎo)的有效性。

從行政場域和教育場域的督導(dǎo)體系建構(gòu)來看，通過不同場域的督導(dǎo)要實現(xiàn)事業(yè)與專業(yè)互促。一方面，要保證社工站完成行政場域的基本民生服務(wù)，同時也要保障服務(wù)過程中專業(yè)要素加入產(chǎn)生新的增益效果；另一方面，要在開展社工站具體服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)社會工作價值觀和方法與本土常規(guī)性工作方法與政策的結(jié)合點，促進行之有效的專業(yè)方法進行推廣和復(fù)制。

（三）項目實踐場域— —“情景場域”的現(xiàn)實結(jié)合

中國社會工作本土督導(dǎo)路徑與西方督導(dǎo)的路徑明顯不同，尤其注重本土實踐場域中開展督導(dǎo)。從這一維度來看，中國本土社會工作也就需要結(jié)合服務(wù)項目和實踐場所，扎根于服務(wù)對象的日常生活場景中，以此為基礎(chǔ)開展專業(yè)服務(wù)，而不能站在實踐場域之外給予服務(wù)對象專業(yè)的指導(dǎo)。

項目實踐場域督導(dǎo)一方面要促進項目服務(wù)貼合實踐場域?qū)嶋H需求，確保服務(wù)開展方向的合理性、服務(wù)開展過程邏輯的合理性和服務(wù)開展方式方法的正確性。服務(wù)方向的合理性即項目服務(wù)需求的調(diào)研是否完善、周密，能否共同滿足社工站項目各相關(guān)方的需求，如行政場域的購買方需求、教育場域的專業(yè)發(fā)展需求以及實踐場域服務(wù)對象的現(xiàn)實需求；服務(wù)開展過程邏輯的合理性即服務(wù)計劃、服務(wù)過程與服務(wù)需求的契合度，通過服務(wù)的開展來看是否能夠達成和回應(yīng)各方需求；服務(wù)開展方式方法的正確性即服務(wù)過程中專業(yè)手法運用、資源的恰當合理使用以及相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗的累積等。另一方面，要促進行動者與實踐場域中的環(huán)境產(chǎn)生互動和交流，實現(xiàn)行動者與行動者之間的互動交流、行動者與環(huán)境之間的資源互動互促。這一過程采取的是一種人與環(huán)境雙向交流的邏輯，既關(guān)注人對環(huán)境的影響，同時也關(guān)注環(huán)境對人的作用，是在雙向交流下人們做出的行動選擇。項目實踐場域的督導(dǎo)過程要推進參與項目的各行動主體，包括駐站社工、各駐點單位聯(lián)系人、服務(wù)轄區(qū)的社會組織以及督導(dǎo)體系的各類成員間的聯(lián)系和互動，借助行政場域力量形成社會資本，保障服務(wù)的延續(xù)性；在行動過程中，借助環(huán)境中的資源優(yōu)勢，來形成項目實踐場域的服務(wù)特色，這也是社工站項目專業(yè)場域的要求。

項目實踐場域督導(dǎo)的開展要與行政場域、教育場域?qū)崿F(xiàn)互動互促，要推動社工站作為基層民生服務(wù)平臺和社會治理平臺的作用發(fā)揮，探索社會工作專業(yè)服務(wù)與各類相關(guān)民政服務(wù)、民生服務(wù)和社會建設(shè)工作相融合，實現(xiàn)社會工作與這些實際工作的融合發(fā)展的重要銜接。

四、場域理論視角下的督導(dǎo)模式總結(jié)與反思

場域理論是社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）提出的社會實踐理論概念，主要包括場域、慣習(xí)和資本三大要素。場域是指由不同社會客觀關(guān)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)所建立的社會實踐空間；慣習(xí)是指一種經(jīng)驗性的社會行為和思維，個體在生活中會根據(jù)對他人行為或態(tài)度的預(yù)判而主動做出應(yīng)對行為。[4]資本除了通常的貨幣等形式的經(jīng)濟資本交換，文化資本、社會資本、象征性資本也可以進行交換。場域、慣習(xí)與資本具有相依共存的密切關(guān)系。結(jié)合社工站項目督導(dǎo)而言，場域是指在督導(dǎo)過程中各參與主體（包括督導(dǎo)者和被督導(dǎo)者）之間形成互動關(guān)系所形成的場域空間；慣習(xí)是在督導(dǎo)中各主體前期具備的慣性行為和思維方式，以及通過督導(dǎo)互動過程帶來的改變或者形成新的慣習(xí)；資本不僅如布迪厄所說的貨幣形式的資本，還包括通過督導(dǎo)過程形成的社會資本、文化資本等。場域空間、慣習(xí)和資本三個要素能夠互相作用，互促互動，以此帶來相應(yīng)的變化，共同推動社工站項目的實施。

泉州市社工站督導(dǎo)模式的建構(gòu)是基于項目目標的實現(xiàn)，從權(quán)力場域中的行政場域、教育場域、項目實踐場域分化出了不同層級的督導(dǎo)，并促使督導(dǎo)之間相互作用使項目穩(wěn)定地、有效地進行。場域是一個資本爭奪和交換的空間，[5]依賴于權(quán)力關(guān)系的分配來維持整個結(jié)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，社工站項目實踐場域也是如此。

（一）權(quán)力資本下的組織保障建成

基層政府擁有天然的資本優(yōu)勢，[6]他們是行政場域內(nèi)為基層提供財政（資金）支持的決策主體，也是基層服務(wù)實踐的管理主體。社工站在實踐場域的督導(dǎo)體系構(gòu)建中，市-縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級行政督導(dǎo)體系的作用發(fā)揮。在制度保障上，泉州市出臺《泉州市“強基促穩(wěn)”三年行動2021 年實施方案》為社工站建設(shè)落實提供政策支持。在體系建設(shè)上，發(fā)揮市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃優(yōu)勢，建立“市 -區(qū)（縣）- 街道（鎮(zhèn)）”三級網(wǎng)絡(luò)，并協(xié)同縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索建立村（社區(qū)）社工）室，創(chuàng)新探索基層社會工作服務(wù)體系。在監(jiān)督管理上，形成全過程評估和全過程督導(dǎo)相結(jié)合的模式，發(fā)揮市級指導(dǎo)中心-縣（市、區(qū)）指導(dǎo)中心的作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街鎮(zhèn)）社工站的高品質(zhì)、高水平和專精化發(fā)展。

（二）慣習(xí)形成后的專業(yè)服務(wù)開展

社工站作為基層服務(wù)平臺，致力于打通“基層服務(wù)最后一米”。在教育場域?qū)I(yè)督導(dǎo)的開展，駐站社工形成專業(yè)服務(wù)意識，并具備一定的專業(yè)能力，推動實踐場域的服務(wù)開展。一是特殊困難群體服務(wù)。駐站社工要圍各類特殊群體來開展建檔、入戶探訪，并且要結(jié)合民政領(lǐng)域相關(guān)工作要求開展政策宣傳、項目宣傳、社區(qū)融合等社區(qū)活動；二是專業(yè)品牌服務(wù)建設(shè)。駐站社工和承接機構(gòu)在完成項目基礎(chǔ)服務(wù)的同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際進行各類群體服務(wù)模式總結(jié)、工作法歸納提煉以及服務(wù)體制機制建設(shè)；三是本土社工人才培養(yǎng)。讓本土化的社工人才具備專業(yè)服務(wù)能力的同時形成行業(yè)的認同感，實現(xiàn)本土人才“服務(wù)好、留得下”的目標。

（三）場域空間內(nèi)的互動體系形成

社工站項目督導(dǎo)場域中，不僅關(guān)注服務(wù)當下的成效，即部分問題的解決；也會重視服務(wù)的長效機制建設(shè)，推動慣習(xí)養(yǎng)成，從而支配實踐場域的行動開展。一是完善服務(wù)對象的社會支持系統(tǒng)。駐站社工實踐過程不僅要幫助服務(wù)對象解決當下的問題，更為重要的是幫助他們完善社會支持網(wǎng)絡(luò)，幫助他們學(xué)會善用關(guān)系資本來獲取其靠自己的力量很難依獲取的稀缺資源，養(yǎng)成自我解決問題的慣習(xí)；二是推進“五社聯(lián)動”服務(wù)體系建設(shè)。資本作為維持項目運轉(zhuǎn)的根本，因此，服務(wù)過程要整合資源，積累資本。駐站社工要發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢推動各行動主體的合作與協(xié)同，來解決基層民生領(lǐng)域的各類社會問題。