網(wǎng)絡(luò)時(shí)代加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理的思考

◎ 韓聰敏

（衡水市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局，河北 衡水 053000）

餐飲食品安全是消費(fèi)者關(guān)注的主要問題之一，現(xiàn)階段，為更好地滿足消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的要求，加強(qiáng)對(duì)餐飲食品安全的監(jiān)督管理成為一項(xiàng)極為必要的工作。

1 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外賣訂餐逐漸在餐飲行業(yè)發(fā)展壯大，自2015年以來，我國先后制定、修訂了《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管辦法》《餐飲質(zhì)量安全提升方案》等一系列法律法規(guī)來規(guī)范外賣訂餐，以保障人們的飲食安全。日常執(zhí)法過程中存在幾方面的監(jiān)管難點(diǎn)。①網(wǎng)絡(luò)餐飲的第三方平臺(tái)對(duì)入駐商戶資格審查不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致監(jiān)管部門難以保證高質(zhì)量的監(jiān)管操作，執(zhí)法難度較高。②平臺(tái)主體責(zé)任缺位，許多平臺(tái)經(jīng)營者把關(guān)不嚴(yán)，沒有充分履行自身的管理責(zé)任，一邊向市場監(jiān)管部門傳送無證商戶信息，一邊仍允許其繼續(xù)經(jīng)營。

2 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理存在的問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位

許多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了搶占市場有利位置，快速吸引商家入駐，在商家資質(zhì)審核時(shí)過于隨意，沒有嚴(yán)格遵循《食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)部分商家食品經(jīng)營許可證注銷或是已經(jīng)過期的情況時(shí)，平臺(tái)也沒有第一時(shí)間進(jìn)行處理，導(dǎo)致“僵尸戶”現(xiàn)象屢禁不止[1]。網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)過于重視自身的經(jīng)濟(jì)效益，既沒有對(duì)入駐商家進(jìn)行資質(zhì)審查，也沒有充分了解消費(fèi)者實(shí)際需求與基本信息，導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，使消費(fèi)者難以有效進(jìn)行維權(quán)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管法律尚不健全

由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展時(shí)間較短，人們對(duì)此類新生事物的了解不夠全面，與之相關(guān)的法律法規(guī)也尚未得到及時(shí)更新與調(diào)整，這也就造成的監(jiān)管工作缺少準(zhǔn)確的參照標(biāo)準(zhǔn)。即便相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理方法，但部分條例、規(guī)定仍不夠健全，沒有充分考慮實(shí)際操作性，因此使執(zhí)行工作始終無法推進(jìn)。比如相關(guān)規(guī)定對(duì)平臺(tái)的約束力有效，懲罰力度較弱，缺少配套政策支持。

2.3 線上線下餐飲食品監(jiān)管缺乏信息化手段

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)虛擬性和跨地域性的特點(diǎn)增加了監(jiān)管的難度，消費(fèi)者網(wǎng)上訂餐僅能根據(jù)商家提供的圖片進(jìn)行選擇，存在與實(shí)物不一致的情況。線上的監(jiān)管難度大，且基層缺人手、缺協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀明顯不能滿足當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管強(qiáng)度。

3 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理的對(duì)策

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作落實(shí)的過程中，落實(shí)服務(wù)提供者以及第三方平臺(tái)的主體責(zé)任是保證監(jiān)管工作順利落實(shí)的核心。

3.1 加強(qiáng)信息共享

政府相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)監(jiān)管，將數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)端口如明廚亮灶、量化分級(jí)、食品經(jīng)營許可證、信用監(jiān)管等與網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)多方面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全透明覆蓋，提高入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防無證、衛(wèi)生條件差等餐飲店入駐。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作時(shí)，第三方平臺(tái)不僅需要加強(qiáng)信息的報(bào)送、及時(shí)開展入網(wǎng)登記，還需要加強(qiáng)對(duì)配送過程、餐飲產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等方面工作的關(guān)注度，提升消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的滿意度。同時(shí)，為了提高消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的信任度，第三方平臺(tái)方面可以鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者借助平臺(tái)，以直播的形式向消費(fèi)者展示店內(nèi)環(huán)境、餐飲產(chǎn)品制作流程等信息，激勵(lì)服務(wù)者對(duì)自身的行為活動(dòng)進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高平臺(tái)內(nèi)食品的安全性[3]。

在第三方平臺(tái)工作過程中，可以通過加強(qiáng)與政府食品安全信息共享的方式，進(jìn)一步提升自身與政府間的信息對(duì)稱性，提高食品安全的監(jiān)管效率，進(jìn)一步加快食品安全問題的溯源，為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作的順利開展提供有效的支持。

3.2 提升信息公示水平

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)發(fā)展過程中，為切實(shí)保證食品安全，就需要使服務(wù)提供者明確食品安全工作開展的重要性。在服務(wù)提供者參與平臺(tái)業(yè)務(wù)時(shí)，指引服務(wù)者在平臺(tái)頁面主動(dòng)公示自身的食品經(jīng)營許可證、量化分級(jí)信息、菜品名稱、主要原材料采購、廚師信息和送餐員信息等情況，并遵循線下線上產(chǎn)品一致的原則，保證網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品與線下銷售的餐飲食品質(zhì)量安全均符合《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等行政法規(guī)的要求，讓消費(fèi)者能踏實(shí)放心的吃到安全食品。為保證食品質(zhì)量能夠切實(shí)滿足產(chǎn)品生產(chǎn)銷售質(zhì)量規(guī)范的需要，服務(wù)提供者不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自身店鋪環(huán)境、原料質(zhì)量的管理，還需要通過定期開展餐飲服務(wù)知識(shí)、制度培訓(xùn)的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化店員、送餐人員的食品安全意識(shí)。同時(shí)，為更好地保障消費(fèi)者的飲食安全，在網(wǎng)絡(luò)餐飲配送過程中，餐飲服務(wù)人員可以通過使用無毒、清潔的餐具或包裝材料進(jìn)行食品的包裝配送。

3.3 落實(shí)監(jiān)管工作義務(wù)

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，落實(shí)監(jiān)管人員的工作義務(wù)，是保證網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)質(zhì)量安全的重要保障。食品監(jiān)管部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域重點(diǎn)管控，運(yùn)用信息化手段提高電子信息技術(shù)追蹤、網(wǎng)絡(luò)巡查技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)為切實(shí)落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的主體責(zé)任，對(duì)已行政處罰的餐飲服務(wù)提供者所在的網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)也應(yīng)提出警告或相應(yīng)處罰。

3.3.1 完善工作機(jī)制

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作過程中，為保證監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，需要建立相對(duì)完善的線上線下食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，并且對(duì)線上線下食品質(zhì)量安全進(jìn)行不定期抽檢，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)對(duì)存在問題的餐飲服務(wù)提供人員進(jìn)行約談，督促其及時(shí)對(duì)問題進(jìn)行整改。同時(shí)，為進(jìn)一步提升檢查工作的可靠性，可以通過開展交叉檢查的方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作的時(shí)效性，并且通過將檢查工作結(jié)果與食品安全檢查工作年終考核評(píng)定工作聯(lián)系到一起的方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管人員對(duì)食品安全檢查工作的重視度。

3.3.2 落實(shí)工作職責(zé)

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)食品質(zhì)量安全性的關(guān)注度不斷提升。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動(dòng)的開展需要接受市場、衛(wèi)生、食品藥品等多個(gè)職能部門的監(jiān)管，而相應(yīng)的監(jiān)管人員在開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)工作時(shí)，必須明確自身的具體職能范圍，以及相應(yīng)的管理工作內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)做好網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場的監(jiān)管工作，為網(wǎng)絡(luò)食品安全提供有效的支持。

3.4 信息化技術(shù)的應(yīng)用

3.4.1 應(yīng)用于食品制作過程監(jiān)管

可以將人臉識(shí)別、熱感技術(shù)等技術(shù)手段應(yīng)用到食品制作過程監(jiān)管工作當(dāng)中，并且將監(jiān)管結(jié)果傳輸至相應(yīng)的管理部門，為食品安全監(jiān)管工作的順利開展提供有效的支持。具體來說，在進(jìn)行食品制作過程監(jiān)管工作時(shí)，合理應(yīng)用各類先進(jìn)的傳感器技術(shù)成為一項(xiàng)極為有效的食品安全監(jiān)管措施。①可以借助人臉識(shí)別技術(shù)對(duì)進(jìn)入食品操作區(qū)的人員進(jìn)行識(shí)別，降低非相關(guān)人員進(jìn)入食品操作區(qū)的可能性。②可以借助智能熱感技術(shù)對(duì)從業(yè)人員的體溫、操作區(qū)整體溫度等情況進(jìn)行監(jiān)測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員體溫不在正常體溫范圍內(nèi)時(shí)，發(fā)出警報(bào)信息。③可以利用行為識(shí)別技術(shù)對(duì)后廚人員的行為動(dòng)作進(jìn)行監(jiān)控，并且監(jiān)管從業(yè)人員的工作服、帽子等裝備的配備情況，降低食品污染的可能性。④可以通過移動(dòng)偵測技術(shù)，對(duì)操作區(qū)是否存在老鼠、蟑螂等異常生物進(jìn)行監(jiān)管預(yù)警[4]。

3.4.2 應(yīng)用于食品配送過程監(jiān)管

近年來，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上商家數(shù)量不斷增加、消費(fèi)者分布較為分散、訂餐時(shí)間跨度較大等情況，食品配送工作的難度不斷提升?，F(xiàn)階段，為保證食品在配送過程中的安全性，利用智能物流配送系統(tǒng)對(duì)配送過程以及配送過程中食品的溫度等情況進(jìn)行監(jiān)管，成為一項(xiàng)極為必要的工作。

3.4.3 監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)實(shí)例

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)是科技時(shí)代發(fā)展下的產(chǎn)物，其食品安全與消費(fèi)者的身體健康有著直接的關(guān)系。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，為使網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)能夠更好地順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展需要，加快食品安全信息監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)速度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全情況進(jìn)行全方位的監(jiān)管，已經(jīng)成為提升監(jiān)管工作質(zhì)量，保證消費(fèi)者生命安全、社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。舉例來說，某款網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管平臺(tái)是一款面向監(jiān)管單位、食品生產(chǎn)者以及消費(fèi)者的應(yīng)用軟件，平臺(tái)中包括食品信息錄入、信息監(jiān)管、信息查詢和自動(dòng)預(yù)警等模塊。在實(shí)際應(yīng)用過程中，用戶可以借助這一平臺(tái)對(duì)食品進(jìn)貨、銷售、管理等過程進(jìn)行查詢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品行政監(jiān)管與安全查詢工作的有效結(jié)合，在為相應(yīng)監(jiān)管部門的工作提供便利的同時(shí)，進(jìn)一步提升消費(fèi)者對(duì)食品安全性的信任度。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，這一軟件的設(shè)計(jì)應(yīng)用不僅為政府監(jiān)管提供了支持，保障了人們的身體健康，還為我國社會(huì)的健康發(fā)展提供了支持。

3.5 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的宣傳

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)作為當(dāng)前餐飲行業(yè)的后起之秀，因具備快捷、經(jīng)濟(jì)、便利等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)受到人們的廣泛歡迎。但在網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)發(fā)展的過程中，受制度完善度不足、人們對(duì)這一行業(yè)認(rèn)識(shí)不足等情況的影響，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食物安全監(jiān)管方面仍存在一定的漏洞。現(xiàn)階段，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的宣傳，引導(dǎo)人們參與到食品安全監(jiān)管工作當(dāng)中，已經(jīng)成為進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管工作的有效方式之一。具體來說，為做到對(duì)消費(fèi)者健康飲食的引導(dǎo)，在開展網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作的過程中，不僅需要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)流通過程的監(jiān)管，還需要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳方式，對(duì)食品安全工作的重要性進(jìn)行宣傳推廣，加深人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)相關(guān)政策規(guī)范的認(rèn)識(shí)，并且在實(shí)際購物時(shí)，能夠理性消費(fèi)，在發(fā)現(xiàn)食品問題時(shí)，能夠通過監(jiān)督渠道對(duì)問題進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，為良好網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)環(huán)境的構(gòu)建提供有效的支持[5]。

4 結(jié)語

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，餐飲行業(yè)為使自身的運(yùn)營發(fā)展能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，往往會(huì)通過在網(wǎng)絡(luò)上建立線上餐飲平臺(tái)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大自身的銷售范圍。在此過程中，為保證網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的質(zhì)量能夠滿足健康、綠色、安全的要求，就必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的健康發(fā)展。