鐵路專用線管理的實踐與思考

陸啟家

（中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司 經(jīng)開部，高級經(jīng)濟(jì)師，廣西 南寧 530029）

鐵路專用線（以下簡稱專用線）運輸業(yè)務(wù)是鐵路企業(yè)的重要組成部分，管理水平的提高，進(jìn)一步提升鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量［1］。中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司（以下簡稱南寧局集團(tuán)公司）管轄西南四?。ㄗ灾螀^(qū)）部分鐵路良好區(qū)域，鐵路專用線管理方面存在不足，會影響貨運到發(fā)量及經(jīng)濟(jì)效益，針對專用線管理現(xiàn)狀及存在的不足，積極尋求應(yīng)對措施的思考，探索新的管理模式，提高鐵路運輸業(yè)的競爭力。

1 專用線管理現(xiàn)狀及存在的問題

南寧局集團(tuán)公司管內(nèi)專用線220條，其中專用線194條，專用鐵路26條；按使用標(biāo)記分類為A類85條、B類124條、C類11條；按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)劃分，路產(chǎn)專用線48條，其中機(jī)務(wù)部14條，工務(wù)部13條，經(jīng)營開發(fā)部10條，車輛部5條，工程局5條，保衛(wèi)部1條，占比為22%，非路產(chǎn)專用線172條，占比為78%。

南寧局集團(tuán)公司鐵路管理依據(jù)《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》（鐵運〔1995〕107號），《中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司鐵路專用線接軌管理實施細(xì)則》（寧鐵科信〔2019〕200號），《鐵路貨物運價規(guī)則》（鐵運〔2005〕46號），《關(guān)于公布翻卸車維檢費機(jī)車出租費貨場場地出租費三項貨運雜費的通知》（鐵運〔2008〕87號），《中國鐵路南寧局專用線出租管理辦法》（寧鐵貨〔2017〕197號）等制度開展管理業(yè)務(wù)。由于專用線涉及的地區(qū)較多，運輸貨物品類各有不同，大部分專用線企業(yè)是獨立于鐵路運營管理之外的實體，給鐵路貨運部門的管理帶來問題和隱患，影響到鐵路貨運部門的貨裝質(zhì)量。目前，南寧局集團(tuán)公司專用線管理主要存在以下問題。

1.1 管理制度的修訂有待進(jìn)一步健全

《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》（鐵運〔1995〕107號），《鐵路貨物運價規(guī)則》（鐵運〔2005〕46號），《關(guān)于公布翻卸車維檢費機(jī)車出租費貨場場地出租費三項貨運雜費的通知》（鐵運〔2008〕87號），《南寧鐵路安全監(jiān)督管理辦公室專用鐵路、鐵路專用線安全監(jiān)管辦法（試行）》（寧鐵監(jiān)管辦〔2010〕5號），《南寧鐵路局鐵路貨車延期占用費核收暫行實施細(xì)則》（寧鐵貨〔2011〕135號），《南寧鐵路局鐵路專用線共用管理辦法》（寧鐵貨〔2015〕4號）等既有貨場設(shè)施出租依據(jù)均為2016年前制定，導(dǎo)致新的市場化經(jīng)濟(jì)新形勢下專用線管理缺乏現(xiàn)代制度依據(jù)，存在管理過程有的環(huán)節(jié)不夠明確、造成路企職責(zé)不清，發(fā)生問題容易互相推諉，影響專用線運輸?shù)男?、效益及貨運安全，亟需建立完善新的管理制度和管理辦法。

1.2 專用線協(xié)議管理存差距

南寧局集團(tuán)公司對運營的專用線管理要求每年簽訂“運輸協(xié)議”“安全協(xié)議”開展運輸業(yè)務(wù)，主要根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》（鐵運〔1995〕107號）、《鐵路貨物運價規(guī)則》（鐵運〔2005〕46號）的有關(guān)規(guī)定，協(xié)議格式條款和內(nèi)容沒有經(jīng)過充分補(bǔ)充完善，協(xié)議內(nèi)容存在疏漏；運輸、安全協(xié)議分別由貨運、運輸部門與專用線企業(yè)簽訂，存在結(jié)合部問題，不適應(yīng)貨物運輸管理的需要。另外，路產(chǎn)專用線簽訂運輸、安全協(xié)議存在把關(guān)不嚴(yán)，有走過場現(xiàn)象；部分專用線管理未納入貨運營業(yè)部管理，未納入《貨運管理細(xì)則》中，存在管理盲區(qū)。

1.3 專用線租賃管理存在不足

目前南寧局集團(tuán)公司路產(chǎn)專用線的資產(chǎn)權(quán)屬分別歸屬于土地、工務(wù)、供電、經(jīng)開等部門，存在租賃管理辦法管理職責(zé)不清的情況，管理模式存在著較多結(jié)合部、聯(lián)動少、監(jiān)督存在盲區(qū)等問題，發(fā)揮不了合力；管轄的廣西區(qū)內(nèi)，以及廣東西部、貴州黔西南州及湖南零陵等鐵路地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，且出租費率為2005年擬定的且未收取線路運維費用，普遍低于當(dāng)?shù)匚锪髯赓U費率，存在租賃費率與市場脫節(jié)，不能全面盤活路產(chǎn)專用線資源，影響經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 人員培訓(xùn)與現(xiàn)場脫節(jié)

自鐵路局改制為集團(tuán)公司后，職教部門職能有所調(diào)整，專用線貨運員、運輸員（指專用線辦理交接檢查、貨物運輸相關(guān)業(yè)務(wù)及監(jiān)裝監(jiān)卸的人員）所持有的《鐵路崗位培訓(xùn)合格證書》和《鐵路專用線企業(yè)運輸員業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證》不再由貨運中心頒發(fā)，造成專用線貨運員、運輸員培訓(xùn)存在盲區(qū)，造成企業(yè)方貨運員、運輸員持續(xù)培訓(xùn)及人員變動后沒有及時補(bǔ)齊并進(jìn)行培訓(xùn)，存在無證上崗的現(xiàn)象。

1.5 信息化程度有待進(jìn)一步提升

目前南寧局專用線管理只通過《專用線專用鐵路名稱表》（專用線管理系統(tǒng)）進(jìn)行，部分專用線內(nèi)未設(shè)置貨運票據(jù)電子化，只是依托接軌站或貨場營業(yè)部在采集專用線貨運作業(yè)信息，從而使出租的專用線未實現(xiàn)采集到發(fā)貨物數(shù)據(jù)的實時性。貨運租賃業(yè)務(wù)管理的招租公告，客戶申請，招租結(jié)果公示、提報申請和審核、匯總統(tǒng)計等程序均處在原有的紙質(zhì)操作，不利于公開、公平、公正進(jìn)行租賃業(yè)務(wù)開展，嚴(yán)重影響鐵路服務(wù)質(zhì)量。

2 專用線管理思考

從實際情況出發(fā)，集中貨運、運輸、工務(wù)、經(jīng)開等多個部門的力量，充分調(diào)研各管轄地區(qū)專用線到發(fā)貨情況及企業(yè)方的意見，對專用線管理提出以下思考。

2.1 夯實管理制度

要在集團(tuán)公司層面上，對制約專用線管理的《南寧鐵路安全監(jiān)督管理辦公室專用鐵路、鐵路專用線安全監(jiān)管辦法（試行）》（寧鐵監(jiān)管辦〔2010〕5號），《南寧鐵路局鐵路貨車延期占用費核收暫行實施細(xì)則》（寧鐵貨〔2011〕135號），《南寧鐵路局鐵路專用線共用管理辦法》（寧鐵貨〔2015〕4號）等相關(guān)管理辦法進(jìn)行整合為一套管理辦法，對管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、運輸人員培訓(xùn)、線路名稱管理、改造業(yè)務(wù)開辦、共用管理、作業(yè)和安全管理等方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，修改后的管理辦法更加貼近現(xiàn)場管理的實際。管理辦法完善后，在集團(tuán)公司范圍內(nèi)全面開展自查，檢查專用線管理文電、管理臺賬、協(xié)議簽訂、業(yè)務(wù)開展及安全管理情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立問題庫，逐項整改，形成閉環(huán)管理。

2.2 規(guī)范專用線協(xié)議管理

鐵路與專用線企業(yè)簽訂協(xié)議是落實雙方的責(zé)任前提，也是明確雙方在租賃關(guān)系中的義務(wù)和權(quán)利，為保證專用線的規(guī)范運營及安全穩(wěn)定，消除集團(tuán)公司管理部門結(jié)合部問題，必須高度重視。要重新擬定協(xié)議，把運輸、安全協(xié)議合二為一，具體包括專用線基本情況、雙方的權(quán)利義務(wù)、設(shè)計運量、運輸能力、共用管理、貨物運輸組織、路企交接、取送車及裝卸車作業(yè)、安全事項、免責(zé)條款、協(xié)議爭議的解決方式等條款，企業(yè)對條款有異議的，鐵路方組織與專用線企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場寫實，達(dá)成共識，使專用線協(xié)議更加適應(yīng)鐵路運輸經(jīng)營需要及安全需要。

鐵路專用線管理中把握運輸安全極為重要，應(yīng)嚴(yán)格按照新專用線管理辦法的職責(zé)分工進(jìn)行運輸運營管理，應(yīng)切實簽訂好專用線運輸安全協(xié)議，杜絕無運輸安全協(xié)議運營，規(guī)范運輸安全協(xié)議具體條款內(nèi)容、特別是規(guī)范協(xié)議中的裝載加固、運輸品類、運輸設(shè)備、貨車管理、施封管理、行車管理、機(jī)車管理、安全風(fēng)險管理、事故處置等安全內(nèi)容。協(xié)議簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議條款，企業(yè)方安全管理人變動后應(yīng)及時補(bǔ)齊并培訓(xùn)合格，認(rèn)真履行安全責(zé)任。鐵路安全管理人員應(yīng)加強(qiáng)對專用線安全管控，把專用線納入貨場管理，體現(xiàn)在《貨運管理細(xì)則》中，并定期或不定期針對管轄專用線開展檢查，把安全風(fēng)險降到最低。同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)及時處置，做好閉環(huán)管理，全面提高專用線安全管理水平。

2.3 強(qiáng)化專用線租賃管理

為理清專用線租賃管理職責(zé)，解決交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，集團(tuán)公司層面要重新修訂專用線租賃管理辦法，重新梳理各部門的租賃管理職責(zé)，發(fā)動貨運部門主觀能動性，并與資產(chǎn)權(quán)屬部門及監(jiān)管的財務(wù)、科信、監(jiān)察等部門相互配合，采取聯(lián)動機(jī)制，充分掌握路產(chǎn)專用線使用情況，在不影響使用管理單位生產(chǎn)需要或閑置的專用線，向社會公開招攬承租方，經(jīng)使用單位或產(chǎn)權(quán)單位黨政聯(lián)席會集體研究，送符合出租條件的專用線審批材料至所管轄貨運單位審查鐵路運營辦理范圍，再提報到南寧局集團(tuán)公司貨運部，組織審核后批復(fù)。要根據(jù)管轄專用線區(qū)域的特點，走訪當(dāng)?shù)罔F路貨源市場，充分調(diào)研市場情況，分析鐵路運輸市場潛在優(yōu)勢，加強(qiáng)與新老客戶良好溝通并宣傳鐵路運輸優(yōu)勢。對擬出租的專用線，認(rèn)真研究鐵路出租業(yè)務(wù)的規(guī)章及辦法，擬定與市場接軌的出租費用及線路運維費用，經(jīng)公開招租公示、競價方式擬定承租方，最后與客戶簽訂租賃合同、運維合同、運輸安全協(xié)議，履行出租項目，全面盤活專用線資產(chǎn)。

2.4 提高專用線專業(yè)人員技能素質(zhì)

專用線貨運員、運輸員素質(zhì)直接影響到運營質(zhì)量，應(yīng)在管理辦法里制訂相關(guān)條款，提出規(guī)范管理要求，由貨運單位職教部門進(jìn)行崗前資格性培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后分別發(fā)放《鐵路崗位培訓(xùn)合格證書》和《鐵路專用線企業(yè)運輸員業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證》并持證上崗。培訓(xùn)單位對已取得《鐵路專用線企業(yè)運輸員業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證》的企業(yè)運輸員每兩年進(jìn)行一次適應(yīng)性培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括貨物受理、承運、交接檢查、監(jiān)裝卸、重點貨物裝載安全、車輛防溜，人身及消防安全等方面的內(nèi)容，具體內(nèi)容要符合專用線貨物運輸品類，設(shè)備設(shè)施及企業(yè)運輸員配置情況。路企雙方應(yīng)商定日常技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)辦法，結(jié)合鐵路運輸文電要求和現(xiàn)場作業(yè)實際，定期組織對規(guī)對標(biāo)活動和業(yè)務(wù)考試，全面提高專用線專業(yè)人員技能素質(zhì)。

2.5 提升專用線管理信息化水平

專用線運輸業(yè)務(wù)是充分利用企業(yè)建設(shè)專用線的倉儲資源融入倉儲社會化，推進(jìn)鐵路運輸、倉儲現(xiàn)代化管理。在全路全面推廣鐵路貨運票據(jù)電子化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)專用線貨運作業(yè)區(qū)域信息采集，加強(qiáng)出租專用線大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)掌握貨運量、運輸品類、運輸條件、運輸需求、運輸能力、生產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)狀況等基礎(chǔ)信息，更好最大限度挖掘設(shè)備、運輸及倉儲能力；發(fā)揮貨運安全評價系統(tǒng)作用，強(qiáng)化專用線日常安全檢查量化，做好分析，解決安全隱患問題；充分利用互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)完成專用線租賃業(yè)務(wù)管理的招租公告，客戶申請、逐級提報申請和審核、招租結(jié)果公示、匯總統(tǒng)計等程序工作，使租賃工作真正做到公開、公平、公正，推進(jìn)專用線運輸作業(yè)及運營管理水平的提高。

3 結(jié)束語

南寧局集團(tuán)公司不斷提高專用線管理水平，適應(yīng)運輸結(jié)構(gòu)改革的市場化需要。南寧局集團(tuán)公司充分利用既有專用線，吸引社會資源，重新定位路企在鐵路貨物運輸經(jīng)營、安全管理工作中的關(guān)系，建立并完善專用線管理制度體系，充分發(fā)揮南寧局集團(tuán)公司管轄的西南出海大通道、國際鐵路港區(qū)域優(yōu)勢，借助現(xiàn)代信息化管理手段，提升專用線管理水平，促進(jìn)鐵路貨物運輸服務(wù)質(zhì)量。