關(guān)于列車(chē)餐飲服務(wù)改革的思考及對(duì)策

周俊松

（廣西鐵路旅游傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，廣西 南寧 530033）

1 列車(chē)餐飲概況及改革思路

廣西動(dòng)高餐飲管理有限公司（下稱(chēng)動(dòng)高公司）為浙江動(dòng)高實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司的子公司，是一家民營(yíng)企業(yè)，成立于2014年，承包了南寧局集團(tuán)公司高鐵動(dòng)車(chē)所有車(chē)次及普列餐車(chē)（除個(gè)別重點(diǎn)進(jìn)京國(guó)際列車(chē)自營(yíng)以外）的餐飲服務(wù)、高鐵商務(wù)座、特、一等座專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)等業(yè)務(wù)，是廣西鐵路餐飲服務(wù)行業(yè)運(yùn)營(yíng)商。動(dòng)高公司近年銷(xiāo)售收入如下：2016年銷(xiāo)售收入7591萬(wàn)元、凈利潤(rùn)46萬(wàn)元；2017年銷(xiāo)售收入8799萬(wàn)元、凈利潤(rùn)86萬(wàn)元；2018年銷(xiāo)售收入11393萬(wàn)元、凈利潤(rùn)1059萬(wàn)元；2019年銷(xiāo)售收入14197萬(wàn)元、凈利潤(rùn)1365萬(wàn)元。南寧局集團(tuán)公司列車(chē)餐飲服務(wù)項(xiàng)目采取出租承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)模式，基本上處于“一包了之”狀態(tài)，鐵路承受了列車(chē)餐飲食品安全管理責(zé)任和食品質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面輿情影響，卻難以對(duì)鐵路食品安全質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)管，鐵路自營(yíng)品牌商品、鐵路特色文創(chuàng)產(chǎn)品上車(chē)推廣等其他車(chē)上經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)營(yíng)。隨著鐵路開(kāi)行列車(chē)對(duì)數(shù)增長(zhǎng)和發(fā)送人數(shù)增加，鐵路餐飲市場(chǎng)份額越來(lái)越大，對(duì)列車(chē)餐飲收取相對(duì)固定的出租收入遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)鐵路市場(chǎng)效益最大化。為推動(dòng)鐵路產(chǎn)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹(shù)立鐵路餐飲企業(yè)典范，不斷優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)營(yíng)效率，積極吸納優(yōu)秀管理人才和社會(huì)資本進(jìn)入鐵路產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，借助混合所有制改革，合理撬動(dòng)社會(huì)資本、發(fā)揮國(guó)有資本放大功能、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。擬新成立廣西寧鐵餐飲服務(wù)有限公司（下稱(chēng)寧鐵餐服公司），由廣西鐵路旅游傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)鐵旅公司）、廣西動(dòng)高餐飲管理有限公司（下稱(chēng)動(dòng)高公司）、湖州田螺科技合伙企業(yè)（下稱(chēng)田螺科技）三方共同出資，進(jìn)行混合所有制改革，充分發(fā)揮動(dòng)高公司經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資源等方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮田螺科技金融資源與人才資源優(yōu)勢(shì)，挖掘市場(chǎng)各類(lèi)積極生產(chǎn)要素，提升列車(chē)餐飲管理精細(xì)度和效率，延伸客運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，滿(mǎn)足鐵路客運(yùn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要。

2 存在主要問(wèn)題及原因分析

2.1 維護(hù)鐵路股東出資合法權(quán)益問(wèn)題

由于三方股東均看好鐵路餐飲市場(chǎng)前景，都希望多占股權(quán)，鐵旅公司若占股51%,擁有絕對(duì)控股權(quán)，無(wú)疑對(duì)鐵旅公司是有利的。但是國(guó)有企業(yè)混改目的是資本和資源相結(jié)合實(shí)現(xiàn)最大效益，民營(yíng)資本與國(guó)有資本能夠互利共贏，既要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)管理、成本控制、用人用工機(jī)制以及市場(chǎng)化運(yùn)作方面的優(yōu)勢(shì)，給予民營(yíng)方在經(jīng)營(yíng)和管理中較大的權(quán)限，又要確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)鐵路合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)三方溝通協(xié)商達(dá)成一致，鐵旅公司是第一大股東，持股比例為35%，在寧鐵餐服公司中保持控股地位；動(dòng)高公司持股比例為33%；田螺科技持股比例為32%。但是，根據(jù)《公司法》有關(guān)規(guī)定，鐵旅公司持股比例35%僅可對(duì)關(guān)系公司生死存亡的重大事項(xiàng)行使否決權(quán)，而無(wú)法對(duì)公司經(jīng)營(yíng)行為形成決定性影響。動(dòng)高公司與田螺科技為關(guān)聯(lián)企業(yè)，可能導(dǎo)致寧鐵餐服公司與2家聯(lián)營(yíng)方產(chǎn)生大量關(guān)聯(lián)交易，形成供應(yīng)鏈壟斷，造成寧鐵餐服公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不可控；也很可能結(jié)成一致行動(dòng)人，共同決定股東會(huì)一般決議，導(dǎo)致鐵路相對(duì)控股權(quán)落空。

2.2 用工總量工資總額管理問(wèn)題

按照現(xiàn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)規(guī)則以及勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)賬制度，寧鐵餐服公司與鐵旅公司合并公司財(cái)務(wù)報(bào)表，將會(huì)對(duì)集團(tuán)公司用工總量、工資總額等管理產(chǎn)生不利影響，將導(dǎo)致集團(tuán)公司無(wú)法完成國(guó)鐵集團(tuán)下達(dá)的用工總量、工資總額、其他人工費(fèi)用考核控制目標(biāo)。一是增加用工總量，加大集團(tuán)公司用工總量調(diào)控難度。如寧鐵餐服公司直接招聘勞動(dòng)者，簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者將按職工統(tǒng)計(jì)，增加集團(tuán)公司職工人數(shù)；如寧鐵餐服公司通過(guò)勞務(wù)派遣方式用工或使用外單位人員（比如由動(dòng)高公司直接派出勞動(dòng)者），勞動(dòng)者按其他從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)，增加集團(tuán)公司其他從業(yè)人員人數(shù)。二是增加職工工資總額負(fù)擔(dān)，侵占現(xiàn)有職工利益。如寧鐵餐服公司直接招聘勞動(dòng)者，簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者按職工統(tǒng)計(jì)，其勞動(dòng)報(bào)酬將按職工工資統(tǒng)計(jì)。三是寧鐵餐服公司通過(guò)勞務(wù)派遣方式用工或使用外單位人員，勞動(dòng)者按其他從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)，其勞動(dòng)報(bào)酬及相關(guān)費(fèi)用納入集團(tuán)公司其他用工費(fèi)用管理，增加其他用工費(fèi)用的預(yù)算。

2.3 鐵路餐飲承包經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題

南寧局集團(tuán)公司授權(quán)由鐵旅公司向?qū)庤F餐服公司出租鐵路餐飲承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，列車(chē)餐飲的安全、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等日常管理仍由南寧客運(yùn)段負(fù)責(zé)。即鐵路餐飲承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生的收益由鐵旅公司享有，南寧客運(yùn)段不但無(wú)法享受收益，還要負(fù)責(zé)列車(chē)餐飲的日常管理，支出相關(guān)成本費(fèi)用，其享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不相匹配，需要理順權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.4 鐵路餐飲承包公開(kāi)招標(biāo)問(wèn)題

列車(chē)餐飲專(zhuān)營(yíng)權(quán)如不公開(kāi)招標(biāo)，直接授予寧鐵餐服公司承包，存在是否符合現(xiàn)行制度規(guī)定的問(wèn)題。但是，如果實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，動(dòng)高公司、田螺科技可能實(shí)現(xiàn)不了混改的最終目的，各方合作積極性不高，現(xiàn)狀難以改變。

2.5 鐵旅公司繳稅數(shù)額增加問(wèn)題

鐵旅公司近年經(jīng)營(yíng)效益較好，如由集團(tuán)公司授權(quán)鐵旅公司獲得鐵路餐飲承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的租金收益，該筆收益將相應(yīng)增加鐵旅公司應(yīng)稅所得額，這將導(dǎo)致鐵旅公司每年多繳納承包收入25%的所得稅費(fèi)用。而南寧客運(yùn)段作為收益主體，其取得租金收益上交集團(tuán)公司，集團(tuán)公司為虧損企業(yè)，可不繳納企業(yè)所得稅。因此，混合所有制改革存在導(dǎo)致寧鐵餐服公司稅費(fèi)增加問(wèn)題。

3 改革對(duì)策及措施

3.1 精心設(shè)計(jì)法人治理運(yùn)行規(guī)則

在寧鐵餐服公司章程中對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)等決策議事機(jī)構(gòu)職權(quán)、議事規(guī)則進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，對(duì)重要崗位人事推薦進(jìn)行設(shè)定，對(duì)黨組織隸屬關(guān)系進(jìn)行明確，防范相對(duì)控股權(quán)落空風(fēng)險(xiǎn)，確保維護(hù)鐵路合法權(quán)益。

一是全體股東協(xié)商后一致同意，鐵旅公司出資額占寧鐵餐服公司注冊(cè)資本的35%，擁有50%的表決權(quán)，為公司控股股東；動(dòng)高公司出資額占公司注冊(cè)資本的33%，擁有26%的表決權(quán)；田螺科技出資額占公司注冊(cè)資本的32%，擁有24%的表決權(quán)。當(dāng)鐵旅公司的出資額低于或等于公司注冊(cè)資本的50%時(shí)，擁有50%的表決權(quán)。當(dāng)鐵旅公司的出資額高于公司注冊(cè)資本的50%時(shí)，按出資額實(shí)際占公司注冊(cè)資本的比例擁有表決權(quán)。公司存續(xù)期間，無(wú)論公司增加還是減少注冊(cè)資本，其結(jié)果不得影響鐵旅公司作為公司控股股東和第一大股東的法律地位，否則鐵旅公司擁有一票否決權(quán)。股東會(huì)決議的普通事項(xiàng)由代表全體股東51%以上表決權(quán)的股東通過(guò)，股東會(huì)決議的重大事項(xiàng)由代表全體股東三分之二以上表決權(quán)的股東通過(guò)。

二是寧鐵餐服公司設(shè)董事會(huì)，由五名董事組成。其中鐵旅公司推薦三名，動(dòng)高公司推薦一名，田螺科技推薦一名，董事由股東會(huì)選舉產(chǎn)生。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由鐵旅公司委派，由公司股東會(huì)聘任。董事會(huì)會(huì)議表決以記名方式進(jìn)行，實(shí)行一人一票。董事會(huì)研究重要事項(xiàng)需經(jīng)全體董事的三分之二以上同意方可通過(guò)。

三是寧鐵餐服公司設(shè)監(jiān)事2名，鐵旅公司和動(dòng)高公司各推薦1名。寧鐵餐服公司總會(huì)計(jì)師兼副總經(jīng)理和董事會(huì)秘書(shū)均由鐵旅公司委派，鐵旅公司通過(guò)委派總會(huì)計(jì)師兼副總經(jīng)理，對(duì)非正常的關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行干預(yù)和控制。

四是寧鐵餐服公司黨組織接受鐵旅公司黨委領(lǐng)導(dǎo)，其黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)由鐵旅公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)擔(dān)任。

3.2 高管委派管理用工業(yè)務(wù)外包

為解決好用工總量、工資總額大幅上升問(wèn)題，一是寧鐵餐服公司用工可以采取業(yè)務(wù)外包的用工形式；二是對(duì)公司薪酬體系進(jìn)行修改完善，寧鐵餐服公司工資管理由其自主決定，鐵旅公司以委派方式到寧鐵餐服公司工作的路方高管人員的工資管理按《中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司合資公司路方人員任職管理暫行辦法》（寧鐵黨發(fā)〔2019〕12號(hào)）規(guī)定辦理，高管工資由寧鐵餐服公司與鐵旅公司清算；三是根據(jù)國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，工資總額與營(yíng)收、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)掛鉤，隨著混改子公司經(jīng)濟(jì)效益的逐步提升，合并財(cái)務(wù)報(bào)表有利于增加工資總額。

3.3 明確責(zé)任理順委托管理關(guān)系

列車(chē)餐飲業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)脫離南寧客運(yùn)段交給鐵旅公司后，由鐵旅公司與南寧客運(yùn)段簽訂外包餐車(chē)委托管理協(xié)議，列車(chē)餐飲的安全、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等日常管理仍由南寧客運(yùn)段負(fù)責(zé)。按照責(zé)權(quán)利相匹配原則，鐵旅公司每年支付南寧客運(yùn)段外包餐車(chē)委托管理費(fèi)，委托管理費(fèi)涵蓋外包餐車(chē)管理人員工資及工資附加費(fèi)、福利費(fèi)、差旅費(fèi)、制服費(fèi)、其他管理費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)收支平衡。委托管理費(fèi)每年經(jīng)南寧客運(yùn)段和鐵旅公司依據(jù)實(shí)際發(fā)生情況確認(rèn)后，由鐵旅公司按協(xié)議支付。

3.4 內(nèi)部經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)依法依規(guī)決策

一是根據(jù)《中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司關(guān)于支持所屬工程工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)承接工作的通知》（寧鐵經(jīng)函〔2021〕44號(hào)）規(guī)定，寧鐵餐服公司為鐵旅公司控股子公司，南寧局集團(tuán)公司將列車(chē)餐飲專(zhuān)營(yíng)權(quán)授權(quán)鐵旅公司使用，鐵旅公司與自己的控股子公司簽訂合同，將列車(chē)餐飲專(zhuān)營(yíng)權(quán)出租給控股子公司使用，屬內(nèi)部交易，不需要履行對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)程序。

二是列車(chē)餐飲專(zhuān)營(yíng)權(quán)不屬于業(yè)務(wù)外包范疇，不適用《中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)外包采購(gòu)管理辦法》（寧鐵物〔2019〕126號(hào)）。且《中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司資產(chǎn)租賃管理辦法（試行）》（寧鐵經(jīng)〔2020〕80號(hào)）針對(duì)的是房屋、土地、場(chǎng)地資產(chǎn)的租賃，列車(chē)餐飲專(zhuān)營(yíng)權(quán)不屬于該辦法所指資產(chǎn)。

3.5 研究政策進(jìn)行合法合理避稅

非運(yùn)輸企業(yè)利潤(rùn)過(guò)大，會(huì)造成所得稅費(fèi)用過(guò)高，不符合集團(tuán)公司利益最大化原則，可相應(yīng)調(diào)減鐵旅公司利潤(rùn)預(yù)算。集團(tuán)公司下達(dá)的非運(yùn)輸企業(yè)利潤(rùn)和主業(yè)其他業(yè)務(wù)收入逐年遞增，為了完成年度預(yù)算，運(yùn)輸企業(yè)和非運(yùn)輸企業(yè)的資源占用費(fèi)分配矛盾突出，適當(dāng)調(diào)增非運(yùn)輸企業(yè)補(bǔ)償主業(yè)資源占用費(fèi)，既可解決雙方的矛盾，又可以實(shí)現(xiàn)合理避稅。鐵旅公司作為收費(fèi)主體，還應(yīng)采用合理確認(rèn)收入時(shí)間、合理提高壞賬準(zhǔn)備提取比例、合理提高員工激勵(lì)機(jī)制、進(jìn)行公允的關(guān)聯(lián)交易等方式進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

4 結(jié)束語(yǔ)

混合所有制改革后的寧鐵餐服公司將在不斷提升列車(chē)餐飲、列車(chē)商品銷(xiāo)售、商務(wù)座和一等座伴手禮等既有業(yè)務(wù)質(zhì)量效益基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮列車(chē)、車(chē)站、連鎖酒店、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、特色經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)管理，打造“中央廚房”，積極拓展路外冷鏈餐食及食品原材料市場(chǎng)，視情況開(kāi)展種養(yǎng)、加工、物流配送、營(yíng)銷(xiāo)等上下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)一體化服務(wù)，有機(jī)融合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，助力廣西特色產(chǎn)品“廣西有禮”和“桂品出鄉(xiāng)”，培育飲用水、大米、食用油等系列自營(yíng)品牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拓展鐵路特色文創(chuàng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈全方位延伸。作為控股股東的鐵旅公司將充分利用鐵路資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升鐵路品牌效應(yīng)，不斷提高公司經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，通過(guò)合理有效的建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和人才培育等手段，使其投資利潤(rùn)率保持在較高水平，保證收益的多元化與穩(wěn)定性，帶動(dòng)廣西地區(qū)及周邊地區(qū)鐵路服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。