農(nóng)村地區(qū)縣域中小學(xué)黨建工作困境破解策略
——以江安縣為例

四川省江安縣教師培訓(xùn)與教學(xué)研究中心 郭章榮

四川省宜賓市教育學(xué)會(huì) 伍紹明

中小學(xué)校的黨建工作，似乎都在抓，都在忙著抓，可又沒(méi)看到多少成效；學(xué)校想抓但又抓不到點(diǎn)子上，有力氣使不上，好像抓在棉花上；大家似乎都想做點(diǎn)實(shí)事，可又是抽象的，不知以何為載體。對(duì)師生思想狀態(tài)的評(píng)價(jià)不像學(xué)科文化知識(shí)那樣，可以通過(guò)一張?jiān)嚲磉M(jìn)行測(cè)試，真要量化考核評(píng)價(jià)，組織實(shí)施難度也相當(dāng)大。概括地說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)縣域中小學(xué)黨建工作的主要問(wèn)題表現(xiàn)為內(nèi)卷與空白難纏、職權(quán)邊界模糊、特色文化不明、缺少支撐載體、扁平化、低境界。

江安縣域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園的黨建工作曾經(jīng)存在形式化、組織生活走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，學(xué)校黨建工作有明顯的困境。近年來(lái)，針對(duì)實(shí)際困境，江安縣在縣域推進(jìn)中小學(xué)校黨建工作方面進(jìn)行了一些探索與實(shí)踐，現(xiàn)分享以饗讀者。

一、厘清組織體系應(yīng)對(duì)黨建內(nèi)卷與無(wú)序困境

五育并舉，德育為首。學(xué)校重視德育，黨委、政府也重視德育，都試圖通過(guò)黨建引領(lǐng)師生的德育工作，都在積極地開(kāi)展工作，多頭多線(xiàn)并進(jìn)，常在某些工作板塊或人員群體出現(xiàn)內(nèi)卷或空白點(diǎn)。要么是因大家都在管而雜亂無(wú)序、相互紛擾，忙于應(yīng)付而力不從心；要么是都以為別人在管而自己不便插手，實(shí)際卻出現(xiàn)了漏管、遺忘的角落；要么是黨建工作、德育工作、教學(xué)工作分離，看似工作條理清晰，實(shí)則各自為政，只是穿衣戴帽走形式而已。

學(xué)校黨建工作內(nèi)卷與無(wú)序表現(xiàn)為基層學(xué)校的黨建工作和教育教學(xué)管理工作整合得不好。多數(shù)區(qū)縣基層學(xué)校的黨組織根據(jù)屬地管理的原則，納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行統(tǒng)一管理，而屬于縣教育局黨委管理的只有教育局機(jī)關(guān)支部和直屬總支，以及幾所高中的總支。這樣一來(lái)，系統(tǒng)內(nèi)絕大多數(shù)的支部和黨員都與村上的支部一起參加組織生活，內(nèi)容多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)中央、省、市的精神理解不到位，落實(shí)不及時(shí)，尤其是對(duì)中央關(guān)于教育的政策方針路線(xiàn)領(lǐng)會(huì)不深刻。鑒于這種情況，江安縣教育局黨委主動(dòng)謀略，積極爭(zhēng)取，2015 年，縣委同意將所有學(xué)校黨組織整體劃轉(zhuǎn)縣教育局黨委，做到歸口系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，厘清了組織體系，健全了基層組織，織牢織密陣地堡壘，做到了黨組織的全覆蓋，確保了黨組織對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

二、立體交流與互動(dòng)明確權(quán)責(zé)邊界

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校黨建工作中缺少專(zhuān)家指導(dǎo)，缺少外援謀略支持，在推進(jìn)工作特別是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中經(jīng)常感到乏力。通過(guò)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，可以通過(guò)明確黨員權(quán)利與職責(zé)邊界，調(diào)動(dòng)內(nèi)在動(dòng)力激蕩智慧，聚積智慧以解決激發(fā)黨建缺謀略之困頓。

開(kāi)展黨員職責(zé)權(quán)利問(wèn)題大討論，讓黨員明確自己的權(quán)利與職責(zé)分別是什么，激活黨員參與謀劃黨建工作的主動(dòng)性；指導(dǎo)學(xué)校黨組織每個(gè)月開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的個(gè)人、學(xué)校間相互聯(lián)動(dòng)黨建研討機(jī)制，同時(shí)注意前后的縱向發(fā)展提升對(duì)比研討，形成立體黨建研修的模式，如開(kāi)展優(yōu)秀黨員主題交流會(huì)。實(shí)施每個(gè)季度講黨課，每半年開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，每年開(kāi)展主題組織生活，積極推進(jìn)班子建設(shè)好、組織設(shè)置好、服務(wù)隊(duì)伍好、服務(wù)能力好、服務(wù)機(jī)制好、服務(wù)業(yè)績(jī)好的“六好”支部評(píng)比活動(dòng)，開(kāi)展星級(jí)支部創(chuàng)建活動(dòng)。在黨建工作安排部署中主動(dòng)思考調(diào)動(dòng)黨員的主動(dòng)性，引導(dǎo)他們?cè)邳h組織活動(dòng)中建言獻(xiàn)策，共同推進(jìn)黨組織的建設(shè)。

三、傳承發(fā)展并培育濃厚的區(qū)域性?xún)?yōu)秀文化

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是更基本、更深層、更持久的力量?！蔽幕且粋€(gè)團(tuán)體的靈魂，是個(gè)性與特色的具體體現(xiàn)，沒(méi)有形成自己的團(tuán)隊(duì)文化，會(huì)大大削弱其團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。充分利用好地方資源，繼承和弘揚(yáng)紅色文化，是形成縣域?qū)W校黨建文化的有效途徑。

江安素有“中國(guó)戲劇的搖籃”之稱(chēng)，江安國(guó)立劇專(zhuān)舊址是我國(guó)唯一一個(gè)國(guó)立劇專(zhuān)舊址?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,國(guó)立戲劇專(zhuān)科學(xué)校由南京遷到此地辦學(xué)6 年（1939—1945 年）。劇專(zhuān)師生以此為基地，創(chuàng)作了大量?jī)?yōu)秀戲劇作品，師生們堅(jiān)持排演抗日戲和進(jìn)步戲，對(duì)抗日救亡運(yùn)動(dòng)起到了重要的宣傳作用，對(duì)新中國(guó)戲劇影視藝術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。近年來(lái)，江安修葺了國(guó)立劇專(zhuān)舊址，提煉了劇專(zhuān)精神，讓劇專(zhuān)精神在一代又一代江安人中得以傳承。

距離江安縣城12 公里的青峰寺，位于崇山峻嶺之中、地勢(shì)險(xiǎn)要之處，曾是南北運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之道。1949 年，江安和平解放后，國(guó)民黨殘余分子盤(pán)踞于此，與接管建政的中國(guó)人民解放軍對(duì)峙，破壞新生人民政權(quán)建設(shè)，嚴(yán)重影響川南征糧剿匪斗爭(zhēng)進(jìn)程。1950年5 月29 日，解放軍痛殲盤(pán)踞在青峰寺高山上的500 余名頑匪，剿匪攻堅(jiān)戰(zhàn)中13 位戰(zhàn)士壯烈犧牲。為了紀(jì)念在全縣剿匪征糧中部隊(duì)和地方英勇?tīng)奚牧沂?，告慰先烈、激?lì)后人，1993 年，江安縣建立了江安縣青峰寺革命烈士紀(jì)念館，并以此作為全縣愛(ài)國(guó)主義教育基地。

余澤鴻，曾任中共中央秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)。在長(zhǎng)征時(shí)期，為了掩護(hù)紅軍主力北上，留下來(lái)組建川南邊區(qū)游擊縱隊(duì)，牽制國(guó)民黨對(duì)主力紅軍的圍剿。由于叛徒告密，川軍及李品三保安大隊(duì)將余澤鴻部包圍在江安縣泥溪鄉(xiāng)碗廠(chǎng)坡，余澤鴻率部突圍未果，于1935 年12 月15 日壯烈犧牲。為了紀(jì)念余澤鴻烈士，傳承敢于擔(dān)當(dāng)、不懼犧牲的精神，在碗廠(chǎng)坡修建了烈士紀(jì)念碑，鋪設(shè)了紅軍路，建設(shè)了紅軍廣場(chǎng)。犧牲地附近的泥溪小學(xué)以此為切入點(diǎn)，開(kāi)展了紅色文化教育，打造了紅色文化特色校園，成為了開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和黨史教育的重要場(chǎng)所。

在江安縣城臨江園的一處石壁上，赫然鐫刻著著名愛(ài)國(guó)將領(lǐng)馮玉祥題寫(xiě)的“還我河山”四個(gè)大字，時(shí)任縣長(zhǎng)尹效忠根據(jù)馮玉祥將軍的刻石要求，將其鑿刻于人流活動(dòng)量大的長(zhǎng)江邊臨江園碼頭的顯眼山崖石壁上，以喚起國(guó)人抗日的決心，給生活在和平年代的人們以警醒，教育我們“不忘屈辱，吾輩自強(qiáng)”。

江安縣把區(qū)域內(nèi)這些紅色資源建設(shè)成黨建教育基地，凝練成黨建課程內(nèi)容，各學(xué)校黨組織每年都會(huì)組織黨員、教師以及學(xué)生到這些地方接受現(xiàn)場(chǎng)教育，或者請(qǐng)黨校、黨史辦和市縣宣講團(tuán)成員進(jìn)校講授這些歷史故事，做到充分利用這些歷史事件和特殊場(chǎng)景的感染力，教育、影響黨員與廣大師生，賡續(xù)紅色血脈，傳承紅色基因。

四、持續(xù)實(shí)施與創(chuàng)新開(kāi)展校園活動(dòng)

黨建工作是意識(shí)形態(tài)方面的工作，抓得不實(shí)就容易出現(xiàn)言行不一、雨過(guò)地皮濕現(xiàn)象，因此，學(xué)校黨建工作需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，忌一曝十寒，需要?jiǎng)?chuàng)新地開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)浸潤(rùn)思想，提升認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)行動(dòng)，讓思想意識(shí)在活動(dòng)中轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)。

長(zhǎng)期堅(jiān)持經(jīng)典傳頌活動(dòng)。江安縣開(kāi)展了十三屆“中華經(jīng)典詩(shī)文”普通話(huà)誦讀大賽，以進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷增強(qiáng)自覺(jué)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的意識(shí)，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信。通過(guò)經(jīng)典誦讀，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化教育，培育和弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)黨建工作的意識(shí)引導(dǎo)，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

定期開(kāi)展藝術(shù)展演活動(dòng)，演繹了一批紅色經(jīng)典，演活了一些紅色人物，如西城小學(xué)節(jié)目《一抹永不消逝的紅》，泥溪小學(xué)節(jié)目《王二小》《撐著燦爛的旗幟，前進(jìn)！》等。這些活動(dòng)激發(fā)了少年兒童對(duì)藝術(shù)的興趣愛(ài)好，陶冶了他們的性情，豐富了他們的知識(shí)，培養(yǎng)和提高了學(xué)生欣賞美、創(chuàng)造美的能力，發(fā)展了他們的才能，有利于少年兒童在愉悅、向上的校園文化環(huán)境中活潑健康地成長(zhǎng)。

開(kāi)展節(jié)日黨建教育活動(dòng)。初中學(xué)校運(yùn)用“五四”青年節(jié)教育學(xué)生，作為當(dāng)代青年，要牢記歷史，繼承祖輩們的遺志，繼承和發(fā)揚(yáng)“五四”愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的精神，秉承五四運(yùn)動(dòng)核心的愛(ài)國(guó)主義精神。運(yùn)用端午節(jié)紀(jì)念?lèi)?ài)國(guó)詩(shī)人屈原、伍子胥，學(xué)習(xí)其寧死不屈，視死如歸的愛(ài)國(guó)主義情感。開(kāi)展“九一八”國(guó)恥日紀(jì)念活動(dòng)，教育學(xué)生勿忘國(guó)恥，吾輩自強(qiáng)。高中學(xué)校開(kāi)展“一二·九”文藝匯演，紀(jì)念北平學(xué)生抗日救國(guó)運(yùn)動(dòng)。中小學(xué)、幼兒園運(yùn)用清明節(jié)開(kāi)展烈士陵園和青峰寺紀(jì)念碑掃墓活動(dòng)，紀(jì)念革命先烈，繼承先輩精神。運(yùn)用國(guó)慶節(jié)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育。

各學(xué)校以傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，以一系列活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，厚植愛(ài)國(guó)主義情懷。2021年春節(jié)，江安三中兩個(gè)班的學(xué)生書(shū)寫(xiě)了103 封信，為捍衛(wèi)國(guó)家安全、冒著嚴(yán)寒堅(jiān)守在邊疆的解放軍送上一份特別的禮物，這些帶著情真意切的謝意和祝福的信函，飛過(guò)萬(wàn)水千山，送到了解放軍手里，觸動(dòng)了軍人們的心弦。江安三中的《給雪域高原官兵的一封信》掀起了愛(ài)國(guó)主義熱潮，并被央視報(bào)道，選入了“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)專(zhuān)欄。

五、聚焦困境難題，實(shí)施課題研究與實(shí)踐成果分享

學(xué)校黨建工作常常出現(xiàn)“應(yīng)答”式現(xiàn)象，上級(jí)要求做什么就做什么。而對(duì)做的效果如何，卻沒(méi)有認(rèn)真思考；做的境界如何，更沒(méi)有深度研究。黨建工作停留在平面上、沒(méi)有深度的扁平化現(xiàn)象是低境界的具體表象，其原因是缺少深度的思考與探究。

學(xué)校開(kāi)展課題研究，通過(guò)研究探尋思想意識(shí)引導(dǎo)的策略，有寬度、有深度、有高度地推進(jìn)黨建工作，將黨建工作落到實(shí)處、深處。如江安縣幼兒園省級(jí)課題“基于幸福理念的幼兒園美育課程構(gòu)建實(shí)踐研究”、夕佳山鎮(zhèn)中心幼兒園省級(jí)課題“鄉(xiāng)村幼兒園基于五育并舉的優(yōu)秀民俗文化活動(dòng)課程實(shí)踐研究”、大井鎮(zhèn)泥溪小學(xué)市級(jí)課題“本土紅色資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用策略研究”、陽(yáng)春幼兒園市級(jí)課題“農(nóng)村幼兒園兒童劇園本課程開(kāi)發(fā)策略研究”、井口小學(xué)市級(jí)課題“農(nóng)村小學(xué)傳承軍工思想加強(qiáng)國(guó)防教育實(shí)踐研究”等。

大井鎮(zhèn)泥溪小學(xué)充分利用學(xué)校地域本土紅色資源，以此為素材開(kāi)展課題研究，提升了黨建的境界和影響力。在研究中，從2017 年開(kāi)始著力打造紅色文化特色校園。通過(guò)幾年的實(shí)踐探索，逐步形成了“泥溪小學(xué)‘三傳338’紅色文化育人模式”。學(xué)校通過(guò)經(jīng)典影視、經(jīng)典歌曲、經(jīng)典詩(shī)詞三種途徑傳頌紅色經(jīng)典，攫取紅色養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)育人。學(xué)校形成校園讀本、校園環(huán)境、勞動(dòng)實(shí)踐的黨建三大載體，每年定期開(kāi)展極具時(shí)令性、序列性、思想性、教育性的八大主題教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了校園活動(dòng)的紅色精神浸潤(rùn)。

夕佳山鎮(zhèn)中心校主動(dòng)把黨建工作作為課題研究，形成了秉持1 個(gè)宗旨、覆蓋2 大群體、聚焦3 個(gè)課堂、筑牢3 大陣地、夯實(shí)6 項(xiàng)活動(dòng)的農(nóng)村小學(xué)“12336”黨建工作模式?！? 個(gè)宗旨”就是堅(jiān)持以思想鑄魂為核心，以黨建引領(lǐng)為抓手，著力提升學(xué)校黨建工作高度。覆蓋教師和學(xué)生“2 大群體”，著重抓好教師思想工作和學(xué)生思想教育，著力拓寬學(xué)校黨建工作廣度。聚焦“初心課堂”“紅色課堂”“榜樣課堂”三大課堂，提升教師思想認(rèn)識(shí)，著力提高學(xué)校黨建工作深度。筑牢《道德與法治》課堂、主題班會(huì)、學(xué)科教學(xué)三大陣地，著力增加學(xué)校黨建工作厚度。開(kāi)展傳頌紅色故事、書(shū)香浸潤(rùn)童心、主題文化熏陶、主題習(xí)作教學(xué)、主題課后服務(wù)、主題社會(huì)實(shí)踐六大活動(dòng)，做到全域、全員、全方位育人，著力锃亮學(xué)校黨建工作純度。

井口小學(xué)依托本土三線(xiàn)軍工企業(yè)——川安化工廠(chǎng)進(jìn)行深入研究，提出通過(guò)以“三線(xiàn)軍工精神”為介入點(diǎn)，以“學(xué)生思政課”為陣地，以“社團(tuán)活動(dòng)”為載體，以弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和革命精神為核心的“三線(xiàn)軍工精神”，普及國(guó)防知識(shí)，提高國(guó)防觀(guān)念，增強(qiáng)保衛(wèi)國(guó)家安全意志的黨建開(kāi)發(fā)模式。學(xué)校引導(dǎo)黨員教師積極探尋培養(yǎng)學(xué)生的道德意識(shí)、提升學(xué)生的道德觀(guān)念、完善學(xué)生的道德教育、建立學(xué)生道德教育體系的路徑和策略，進(jìn)一步弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，厚植愛(ài)國(guó)之情，堅(jiān)定理想信念，賦予愛(ài)國(guó)主義教育的生命與活力，培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)拼搏的精神。