產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的影響
——基于CRHPS 數(shù)據(jù)的實證分析

田媛，高延雷，馬桂方

(1.安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，安徽蚌埠，233030；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京，100081；3.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱，150006)

一、引言

農(nóng)地交易市場化是緩解耕地細碎難題、推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和保障糧食安全的重要途徑[1]。穩(wěn)定且明晰的土地產(chǎn)權(quán)是提升農(nóng)地交易市場化水平的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實中，農(nóng)地交易市場不僅是保障農(nóng)戶基本生產(chǎn)的要素市場，更是附帶血緣、地緣和親緣關(guān)系的人情市場。人情關(guān)系維系的內(nèi)部交易有助于實現(xiàn)農(nóng)戶生存風(fēng)險最小化和非正式保障最大化目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)明顯的熟人交易特征。全國調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，親友鄰居、同村農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)面積占全部流轉(zhuǎn)面積的89.6%，并且沒有簽訂正式合約占比高[2]。這表明，現(xiàn)實中熟人關(guān)系型交易占比高且缺乏規(guī)范性，通常是農(nóng)戶用來規(guī)避違約風(fēng)險和強化對土地控制權(quán)的人情交易手段。但是，依靠人情關(guān)系維系的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易難以塑成有效的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，容易造成農(nóng)地集約利用不足和生產(chǎn)效率偏低等問題[3]，并對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成制約[4-5]。因此，系統(tǒng)探究農(nóng)地交易市場化的驅(qū)動機制意義重大。

現(xiàn)有文獻主要從內(nèi)因與外因兩個方面探究農(nóng)地交易市場化的影響因素。其中，內(nèi)部因素主要包括農(nóng)戶認(rèn)知、個體特征、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、家庭特征和土地特征等[6-8]，主要通過影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量影響農(nóng)地交易市場。外部因素主要有農(nóng)業(yè)補貼、村集體組織介入和社會養(yǎng)老保障制度等，主要通過提高農(nóng)地預(yù)期收益、影響村集體行動決策和降低家庭負(fù)擔(dān)等路徑影響農(nóng)地交易市場[9-11]，但現(xiàn)有研究對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)因素有所忽視。2013 年，國家大力推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，清晰劃定地塊“四至”邊界，并重點強調(diào)農(nóng)地分配“生不增、死不減”，村民集體成員權(quán)的身份得以穩(wěn)固。改革通過“強能賦權(quán)”實現(xiàn)土地承包關(guān)系長久不變，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)能，賦予農(nóng)民清晰穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)[12]。這一重大改革為農(nóng)戶高效配置土地要素提供了權(quán)利空間，必然對農(nóng)地交易市場轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重要影響。因此，有必要從產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的角度進一步探究農(nóng)地交易市場轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動機制和約束條件。

相較于已有研究，本文可能的邊際貢獻在于：一是系統(tǒng)探究產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對不同類型經(jīng)營主體農(nóng)地交易價格的影響。事實上，農(nóng)地交易市場內(nèi)部存在明顯的熟人關(guān)系特征，熟人交易與非熟人交易的地租價格引導(dǎo)機制差異明顯，現(xiàn)有文獻對該問題卻有所忽視，對涵蓋農(nóng)地交易對象和交易價格的農(nóng)地交易市場化特征分析不充分。二是從土地多重功能視角考察產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定影響農(nóng)地交易市場化的約束條件，探究了農(nóng)地交易市場轉(zhuǎn)型升級的制約因素。三是從農(nóng)地交易范圍和農(nóng)地使用價值兩個維度剖析產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的影響機理，補充和完善了二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。四是進一步考察了農(nóng)地交易市場轉(zhuǎn)型升級帶來的積極效應(yīng)?，F(xiàn)有研究對農(nóng)地交易市場的探討并未追溯到農(nóng)地要素配置層面，對農(nóng)地交易市場與農(nóng)地要素配置之間的關(guān)系剖析不足，本文對此進行了論證。

二、文獻綜述與研究假說

(一) 文獻綜述

關(guān)于農(nóng)地交易市場化問題，學(xué)術(shù)界有了較為豐富的探索性研究，并且形成了諸多具有重要參考價值的結(jié)論。通過梳理已有文獻發(fā)現(xiàn)，本文所考察的問題與以下兩類文獻密切相關(guān)。

第一類是農(nóng)地交易市場化影響因素研究?，F(xiàn)有研究主要從農(nóng)戶個體特征、家庭特征、土地資本、村莊特征和外部制度環(huán)境五個方面探究農(nóng)地交易市場化的影響因素[13-14]。個體特征方面，戶主性別、年齡、受教育程度、產(chǎn)權(quán)認(rèn)知水平和社會信任等因素對農(nóng)地交易市場化具有顯著影響。戶主是男性的家庭更少轉(zhuǎn)出耕地，戶主年齡越大，土地轉(zhuǎn)出規(guī)模越小[15]。文化程度較高的戶主參加非農(nóng)行業(yè)概率增加，對農(nóng)地交易市場化有顯著影響[16-17]。農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知水平提高，增強對農(nóng)地交易市場化的促進作用，其中，農(nóng)地投資效應(yīng)和交易成本降低效應(yīng)發(fā)揮重要中介作用[3]。農(nóng)戶人際信任和制度信任有助于降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本和經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)地交易市場化水平[18]。家庭特征方面，家庭農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、固定資產(chǎn)水平、非農(nóng)就業(yè)人口占比、人均收入水平對農(nóng)地交易市場化具有顯著影響。家庭農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量增加，自主經(jīng)營規(guī)模擴大，對農(nóng)地交易市場產(chǎn)生負(fù)向影響[19]。家庭農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資水平提高，會降低土地轉(zhuǎn)出規(guī)模，提高土地轉(zhuǎn)出意愿租金，對農(nóng)地交易市場化產(chǎn)生顯著影響[20]。土地資本方面，承包地面積、耕地細碎化程度、耕地質(zhì)量和地塊區(qū)位等對農(nóng)地交易市場化具有顯著影響。土地承包面積越大，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出規(guī)模越小[21]。細碎化地塊容易增加土地流轉(zhuǎn)交易成本，集中連片經(jīng)營難度增大，進而阻礙農(nóng)地交易市場化[22]。村莊道路狀況、地形條件和村莊是否有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等村莊特征對農(nóng)地交易市場化具有顯著影響[15]，村莊道路狀況通過影響農(nóng)業(yè)機械化水平，進而影響農(nóng)地交易市場化[23]。外部制度環(huán)境方面，糧食補貼資本化通過提高農(nóng)業(yè)預(yù)期收益和增強農(nóng)地利用價值實現(xiàn)農(nóng)地交易市場化[9]。村集體組織介入通過提高農(nóng)戶組織化程度促進農(nóng)地交易市場化[10]。新農(nóng)保制度通過提高老年人生活保障和福利水平，進而促進農(nóng)地交易市場化[24-25]。

第二類是產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場的影響研究?，F(xiàn)有文獻主要從農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量和質(zhì)量兩個維度探究產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的影響。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量方面，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)土地認(rèn)證項目通過保障產(chǎn)權(quán)安全和強化地權(quán)穩(wěn)定性促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動土地進入流轉(zhuǎn)市場[26]。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革能夠強化農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益穩(wěn)定性，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險和交易成本，從而激勵農(nóng)戶積極參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場[27]。農(nóng)地流轉(zhuǎn)質(zhì)量方面，在交易對象維度，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定促使農(nóng)戶將土地重新分配給生產(chǎn)力水平更高的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體[28-29]，從而提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運行效率。其邏輯在于，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定能夠擴大土地使用、處分和收益等權(quán)能配置的空間，激勵更多營利性組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運行機制更加規(guī)范。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象選擇揭示出農(nóng)戶對產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的了解和認(rèn)同度，客觀反映了產(chǎn)權(quán)制度實施的個體響應(yīng)水平[30]。農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金維度，租金上漲是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的結(jié)果，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定通過降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險和農(nóng)地租值耗散提升農(nóng)地租金水平。實證數(shù)據(jù)顯示，確權(quán)村土地租金比非確權(quán)村高出約43%[31]，擁有農(nóng)村土地承包合同和證書的土地租金比無“兩證”土地租金高約65.7%[32]。然而，另有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)明晰的地塊具有明顯的身份屬性，長期以來固化的土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知容易夸大農(nóng)戶對農(nóng)地的主觀價值評價，并形成“稟賦效應(yīng)”，誘致農(nóng)戶對土地高租金的追求，進而扭曲農(nóng)地市場交易價格，擾亂流轉(zhuǎn)市場交易秩序[33]。

(二) 研究假說

1.產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的影響機制

新一輪農(nóng)地確權(quán)頒證是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的有效制度安排，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定能擴大經(jīng)營主體自由配置權(quán)利的空間，減少土地產(chǎn)權(quán)管制造成的租值耗散，提升農(nóng)地交易市場化水平[34]。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定通過明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)利，保障個體合法權(quán)益，從而避免土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生土地糾紛和惡意侵占等情況，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本，提高農(nóng)地交易市場化水平。從產(chǎn)權(quán)激勵視角看，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定通過提高土地要素配置效率，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)收益預(yù)期，提高農(nóng)地利用價值，激發(fā)顯著的溢價效應(yīng)[35]。具體地，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定促進農(nóng)地交易市場化的作用機制主要有以下兩個方面。

第一，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定通過擴大農(nóng)地交易范圍促進農(nóng)地交易市場化。一是產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定有助于降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本，這意味著土地流轉(zhuǎn)將產(chǎn)生更高的凈收益，市場主體參與積極性顯著提高，農(nóng)地交易范圍同步擴大，從而促進農(nóng)地交易市場化[36]。二是產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定保護了土地承包戶權(quán)益，同時保障外部經(jīng)營者對轉(zhuǎn)入土地的使用和收益權(quán)利，促成產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定背景下村集體、承包戶和多元經(jīng)營者共享地權(quán)、共同獲利的經(jīng)營格局[37]。多元經(jīng)營主體介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)地交易范圍進一步擴大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場更具競爭性，價格機制的引導(dǎo)作用更明顯[38]。三是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍從村莊內(nèi)部擴展至村莊外部，農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序趨于規(guī)范，由此形成的高租金逐步成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的參考系[39]，推動農(nóng)地交易市場化。

第二，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定通過提高農(nóng)地使用價值促進農(nóng)地交易市場化。一是產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定賦予農(nóng)地明顯的經(jīng)濟屬性和社會屬性，農(nóng)地的社會保障功能逐步顯現(xiàn)。農(nóng)地的財產(chǎn)價值增加，從而誘發(fā)經(jīng)營者的土地轉(zhuǎn)入動機，市場需求增加使得土地流轉(zhuǎn)租金被進一步提高[40]。二是產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定釋放了土地融資潛力，使其成為金融機構(gòu)認(rèn)可的有效抵押品[41]，農(nóng)戶以土地作為抵押品獲取信貸的概率增加，提高農(nóng)戶資金可獲得性和投資能力，推進農(nóng)地資源資本化，從而促進農(nóng)地交易市場化[42]。三是產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定強化了農(nóng)地處分權(quán)的排他性，土地入股、互換等權(quán)能逐漸完整，實現(xiàn)了農(nóng)地權(quán)利的高效配置。例如農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社，在獲得入股基本收益的同時還可以參與分紅，農(nóng)地的資產(chǎn)專用性進一步降低，從而產(chǎn)生明顯的農(nóng)地增值保障效應(yīng)?；谝陨戏治觯岢鲅芯考僬f1。

假說1：產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化具有促進作用。

2.產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地熟人交易市場化的影響機制

我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非僅由純粹的市場邏輯決定，鄉(xiāng)村熟人社會使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)兩種不同的交易邏輯，即依靠人情關(guān)系維系的內(nèi)圈交易和依靠市場價格規(guī)范形成的外圈交易。與非熟人交易相比，熟人交易所達成的土地租金水平更低。在交易不確定性較強的環(huán)境下，熟人交易依托村莊社會規(guī)范和信譽機制能夠保障合約的順利進行，降低雙方違約風(fēng)險，進而形成低租金甚至零租金的土地交易特征[43]。這種熟人關(guān)系交易雖然積累了社會資本和聲譽，但土地并非依據(jù)市場進行配置，農(nóng)民難以獲得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的全部價值，從而降低了農(nóng)地要素市場化配置水平。產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運行的基礎(chǔ)，新一輪農(nóng)地確權(quán)制度實施以來，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，使農(nóng)民能夠運用產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)收益最大化，從而顯著降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本和流轉(zhuǎn)風(fēng)險，促進農(nóng)地交易市場化。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定通過改善排他性促使熟人關(guān)系交易逐步向正規(guī)市場化交易轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易范圍的擴大，外來營利組織介入形成的市場價格參考系對熟人關(guān)系交易產(chǎn)生示范效應(yīng)，促使熟人農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金與非熟人流轉(zhuǎn)租金趨同[3]。同時，營利性組織進入能助推農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化交易，使簽訂正式契約、明確流轉(zhuǎn)期限和用途以及制定收益分配規(guī)則等規(guī)范型交易特征更為明顯，熟人交易市場化水平顯著提升?；诖耍岢鲅芯考僬f2。

假說2：產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定促使農(nóng)地由熟人交易轉(zhuǎn)向市場化交易。

3.產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對社會養(yǎng)老保障低和非農(nóng)就業(yè)機會少之村莊農(nóng)地交易市場化的影響機制

土地具有重要的就業(yè)保障、社會保障和經(jīng)濟發(fā)展等功能。一般而言，非農(nóng)就業(yè)機會不足和社會養(yǎng)老保障缺失的農(nóng)戶比較重視農(nóng)地的社會保障功能，對土地轉(zhuǎn)出帶來的風(fēng)險更加謹(jǐn)慎，稟賦效應(yīng)表現(xiàn)尤為突出。同時，稟賦效應(yīng)推高了農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金預(yù)期，并扭曲市場交易價格，從而制約農(nóng)地交易市場化發(fā)展。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定賦予農(nóng)戶豐富的土地使用、收益和處分權(quán)能，強化非農(nóng)就業(yè)機會少和社會養(yǎng)老保障缺失農(nóng)戶對土地的情感依附，進而對農(nóng)地交易市場化產(chǎn)生抑制作用，具體作用機制如下：在非農(nóng)就業(yè)機會少的村莊，農(nóng)戶維持生計的模式較為單一，重視以務(wù)農(nóng)為主的生計策略，進而彌補非農(nóng)就業(yè)機會少造成的生存風(fēng)險[20]。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定會強化非農(nóng)就業(yè)機會少的農(nóng)戶對土地的控制權(quán)偏好，農(nóng)地交易范圍和流轉(zhuǎn)期限均會受到壓縮，同時容易產(chǎn)生夸大地租要價的心理，農(nóng)地供需市場交易價格差距過大阻礙農(nóng)地交易市場化[44-45]。在社會養(yǎng)老保障參與率低的村莊，農(nóng)戶養(yǎng)老金的收入水平較低，難以保障自身經(jīng)濟獨立性，通常這類農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限較短[46]。原因在于社會養(yǎng)老保障缺失的農(nóng)戶自身財產(chǎn)積累不足，為了減輕對子女的經(jīng)濟依賴，土地成為重要的生存和養(yǎng)老保障。因此，農(nóng)戶難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，農(nóng)地要素難以盤活，進而影響農(nóng)地交易市場化水平。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定會強化社會保障缺失農(nóng)戶對土地的依賴，此類農(nóng)戶對土地使用權(quán)控制意愿更為強烈，從而阻礙農(nóng)地交易市場化。作用機制如圖1所示?；谝陨戏治?，提出研究假說3。

圖1 產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的影響機制

假說3：產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的促進作用在社會養(yǎng)老保障水平低和非農(nóng)就業(yè)機會少的村莊不顯著。

三、研究設(shè)計

(一) 數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來源于浙江大學(xué)中國農(nóng)村家庭的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)(CRHPS)，該數(shù)據(jù)采用分層抽樣和三階段比例抽樣對1 404 個村(社區(qū))進行調(diào)查，主要包含農(nóng)村人口基本特征、農(nóng)業(yè)要素配置和村莊建設(shè)情況等信息。根據(jù)研究內(nèi)容，本文將2015 年和2017 年的農(nóng)戶數(shù)據(jù)、家庭數(shù)據(jù)與村莊數(shù)據(jù)進行接駁匹配，并刪除關(guān)鍵信息缺失和不完整的樣本。在此基礎(chǔ)上，逐一剔除居住在城市、戶主為非農(nóng)業(yè)戶口的樣本，共獲得兩期11 572 個有效樣本。

(二) 模型設(shè)定

1.固定效應(yīng)模型

為估計產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的影響效應(yīng)，本文采用固定效應(yīng)模型進行檢驗。模型基本形式如下：

式(1)中，transferit代表農(nóng)地交易市場化水平，采用第i個農(nóng)戶家庭t時期是否發(fā)生農(nóng)地有償流轉(zhuǎn)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金衡量；landtitlingit為產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定指標(biāo)，采用第i個農(nóng)戶家庭t時期獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書情況衡量；Zit表示一系列控制變量，主要包括戶主個體特征、家庭特征、土地要素特征和村莊特征等。β0為截距項；β1為本文重點關(guān)注的待估計系數(shù)；δ為待估計系數(shù)向量；λt為年份固定效應(yīng)；εit為隨機擾動項。

2.中介效應(yīng)模型

為探究產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定影響農(nóng)地交易市場化的機制，設(shè)定如下中介效應(yīng)模型：

式(2)可以檢驗產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對中介變量的影響；式(3)檢驗產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的影響；式(4)檢驗產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定和中介變量對農(nóng)地交易市場化的共同影響。根據(jù)中介效應(yīng)的檢驗流程，若β1、γ2和θ1均顯著，則表明存在中介效應(yīng)。在該條件下，如果γ1顯著，表明存在部分中介效應(yīng)；如果γ1不顯著，表明存在完全中介效應(yīng)。

(三) 變量選擇與描述性統(tǒng)計

1.被解釋變量：農(nóng)地交易市場化水平

本文參考何欣等學(xué)者的研究，主要采用農(nóng)地是否有償流轉(zhuǎn)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金兩種方法度量[19-47]。地租理論認(rèn)為土地租金體現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟價值和權(quán)益價值，并且內(nèi)含對產(chǎn)權(quán)明晰、競爭性市場交易和要素稀缺性的表達。農(nóng)地租金的高低不僅能夠客觀反映土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，還能控制土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的社會保障風(fēng)險、就業(yè)風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險等[15]。農(nóng)地有償流轉(zhuǎn)和農(nóng)地租金也是價格機制在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中發(fā)揮作用的真實體現(xiàn)，能夠更好地詮釋農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化特征。相應(yīng)地，熟人交易市場化變量則采用農(nóng)地是否有償流轉(zhuǎn)給熟人和熟人農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金度量。需要說明的是，本文將同村農(nóng)戶設(shè)置為熟人交易群體，將工商資本、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等主體設(shè)置為非熟人交易群體[3]。主要考慮的是，中國農(nóng)村具有血緣、地緣和親緣關(guān)系等鄉(xiāng)土社會特征，同村莊地理鄰近形成了相似的社會規(guī)范和交易規(guī)則，同村農(nóng)戶間關(guān)系熟絡(luò)，土地交易具有明顯的人情特征。工商資本、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等主體經(jīng)營農(nóng)地具有典型的盈利性特征，農(nóng)地交易大多基于合約的可執(zhí)行性和規(guī)范性，因此將其設(shè)置為非熟人組。

2.核心解釋變量：產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定程度

本文以“您家是否獲得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書”問題來識別。如果農(nóng)戶在2008 年及以后獲得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書則設(shè)置為1，否則設(shè)置為0。需要說明的是，2009 年新一輪農(nóng)地確權(quán)在全國范圍內(nèi)實施，但2008 年已在成都城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)進行試點，由于樣本包含了四川成都，因此本文將新一輪農(nóng)地確權(quán)頒證初始時間設(shè)定為2008 年。

3.控制變量

控制變量主要包括農(nóng)戶個體特征、家庭特征、農(nóng)地特征和村莊特征。其中，農(nóng)戶個體特征包含年齡、受教育程度、婚姻狀況、身體健康情況、外出務(wù)工經(jīng)歷和是否為貧困戶六個變量；家庭特征包括農(nóng)業(yè)資本投入、固定資產(chǎn)總價值、家庭貸款情況、農(nóng)業(yè)補貼金額和家庭是否有村干部五個變量；農(nóng)地特征主要包括農(nóng)地經(jīng)營總面積、農(nóng)地塊數(shù)和村莊農(nóng)地租金水平三個變量；村莊特征方面，本文參考馬賢磊等的研究，引入村莊經(jīng)濟情況、村莊交通情況、農(nóng)地調(diào)整、村莊民主情況、村莊外出務(wù)工農(nóng)戶占比、村莊老齡化情況和村莊人力資本水平七個變量[48]。表1 報告了各變量的定義及描述性統(tǒng)計結(jié)果。

表1 變量定義及描述性統(tǒng)計

四、實證結(jié)果分析

(一) 基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

從固定效應(yīng)模型的估計結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化具有顯著促進作用(見表2)。具體而言，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性提高1%，農(nóng)地有償轉(zhuǎn)出概率相應(yīng)增加0.93%，農(nóng)地租金提高7.40%。一方面產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定賦予農(nóng)戶自由配置農(nóng)地的權(quán)利，減少產(chǎn)權(quán)管制造成的租值耗散，有助于形成規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約機制。另一方面，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定有助于釋放土地融資潛力，提高農(nóng)戶資金可獲得性和投資能力，農(nóng)地使用價值相應(yīng)得到提升。在上述兩種作用下，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定顯著促進了農(nóng)地交易市場化。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

在控制變量方面，戶主是否為貧困戶變量系數(shù)顯著為正，表明貧困戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出租金顯著高于非貧困戶。可能的原因是，貧困戶維持生計的方式較為單一，從而形成了強烈的稟賦效應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)價格預(yù)期偏高，相應(yīng)的農(nóng)地交易市場化水平更高。農(nóng)戶有外出務(wù)工經(jīng)歷對農(nóng)地交易市場化具有顯著正向影響，這類農(nóng)戶的社會資本和人力資本水平較高，其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的概率增加，生計策略多元化對農(nóng)地交易市場化有顯著促進作用。地塊數(shù)量和土地經(jīng)營規(guī)模對農(nóng)地交易市場化具有顯著負(fù)向影響，說明農(nóng)戶自主經(jīng)營規(guī)模越大，土地轉(zhuǎn)出概率越低。村莊經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)地交易市場化具有顯著負(fù)向影響，這可能是由于村莊非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致農(nóng)業(yè)邊緣化，相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場活性變差，市場化水平較低。村莊老齡化對農(nóng)地交易市場化具有顯著負(fù)向影響，可能的解釋是在老齡化程度較高的村莊，土地規(guī)模化經(jīng)營難度增加，阻礙農(nóng)地交易市場化。

在熟人交易市場化方面，模型估計結(jié)果表明，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對熟人交易市場化具有顯著正向影響，并且產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性每提高1%，熟人有償轉(zhuǎn)出土地的概率相應(yīng)增加0.72%，熟人農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金提高5.35%(見表3)。這表明產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定通過賦予農(nóng)戶更豐富的用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，提升了農(nóng)地資產(chǎn)價值，農(nóng)戶表現(xiàn)出明顯的營利性流轉(zhuǎn)動機，從而推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)由熟人關(guān)系型交易轉(zhuǎn)向市場型交易。

表3 產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對熟人交易市場化的影響估計結(jié)果

在控制變量方面，農(nóng)業(yè)補貼對熟人交易市場化具有顯著正向影響，農(nóng)業(yè)補貼通過提高務(wù)農(nóng)生產(chǎn)積極性增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易價格，推動熟人關(guān)系型交易向附帶營利性動機的市場型交易轉(zhuǎn)變。村莊土地流轉(zhuǎn)租金對熟人交易市場化具有顯著正向影響。可能的解釋是，村莊土地流轉(zhuǎn)租金水平對熟人交易市場化具有示范參考作用，并進一步推動規(guī)范的市場型交易取代熟人關(guān)系交易。村莊外出務(wù)工農(nóng)戶占比對熟人交易市場化具有顯著正向影響，村莊外出務(wù)工農(nóng)戶占比越高，外出務(wù)工農(nóng)戶越傾向?qū)⑥r(nóng)地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體以獲取較高的財產(chǎn)性收入，從而促進熟人交易市場化。村莊老齡化程度的系數(shù)估計值顯著且小于0，表明村莊老齡化不利于農(nóng)地交易市場化發(fā)展?？赡艿脑蚴?，老年勞動力具有濃厚的鄉(xiāng)土情懷，所形成的農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為穩(wěn)定，其流轉(zhuǎn)對象偏于本村范圍內(nèi)的熟人，從而阻礙農(nóng)地交易市場化發(fā)展。

(二) 內(nèi)生性檢驗

本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果可能面臨內(nèi)生性問題。在推進實施農(nóng)地確權(quán)政策時，如果傾向選擇土地規(guī)模經(jīng)營水平高、經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊進行試點，那么隨時間變化的村莊特征必然對農(nóng)地確權(quán)政策實施與否具有顯著影響，形成反向因果關(guān)系。為檢驗是否存在內(nèi)生性問題，本文考察村莊層面隨時間變化的特征對村莊農(nóng)地確權(quán)時間的影響，具體模型設(shè)計如下：

式(5)中，Landtitling_Yearsit為村莊i已經(jīng)確權(quán)的時間，即調(diào)查年份與村莊確權(quán)年份之差。Fit為村莊層面隨時間變化的特征，主要包括村莊土地總面積、村莊人口數(shù)量、村莊土地調(diào)整情況、城鄉(xiāng)養(yǎng)老比例、村莊交通條件、村莊經(jīng)濟發(fā)展水平、村莊民主自治水平、村莊農(nóng)戶外出務(wù)工情況、村莊老齡化和村莊人力資本水平。λt為年份固定效應(yīng)，εit為擾動項。

估計結(jié)果顯示，村莊層面特征均不顯著(見表4)。這表明村莊層面隨時間變化特征對村莊確權(quán)時間前后影響并不顯著，意味著農(nóng)地確權(quán)政策并非依據(jù)村莊土地規(guī)模化經(jīng)營水平、村莊經(jīng)濟水平等特征選擇實施，農(nóng)地確權(quán)變量具有較強的外生性。

表4 村莊特征影響農(nóng)地確權(quán)時間的估計結(jié)果

(三) 穩(wěn)健性檢驗

1.替換核心解釋變量

為驗證基準(zhǔn)模型估計結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用1988 年以來土地確權(quán)登記頒證情況作為核心解釋變量，并對模型進行估計。主要考慮的是，1984 年中央一號文件提出農(nóng)村土地承包到戶15 年不變，允許農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，禁止違法收回農(nóng)民承包的土地，通過產(chǎn)權(quán)清晰界定保障農(nóng)民的土地權(quán)益。因此，采用早期農(nóng)地確權(quán)登記頒證情況進行穩(wěn)健性檢驗。從估計結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，替換核心解釋變量后，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化具有顯著正向影響（見表5），與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。替換核心解釋變量后產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對熟人有償流轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極影響，但對熟人流轉(zhuǎn)租金影響不顯著。可能的原因是，1988 年農(nóng)地確權(quán)制度實施過程中由于土地流轉(zhuǎn)市場化水平較低，仍然存在大量熟人低租金交易的現(xiàn)象，降低對熟人交易市場化的促進作用。

表5 穩(wěn)定性檢驗一：替換核心解釋變量

2.替換樣本

從農(nóng)戶層面考察產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的影響不可避免受農(nóng)戶個體特征、家庭特征等微觀個體因素的影響。為揭示宏觀層面的潛在機制，本文從村莊層面考察產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的影響。從估計結(jié)果來看，村莊層面產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化和熟人交易市場化均具有顯著正向影響(見表6)。該結(jié)果與農(nóng)戶層面的估計結(jié)果相一致，表明村莊農(nóng)地確權(quán)頒證有助于盤活農(nóng)村土地要素，提高農(nóng)地交易市場化水平。

表6 穩(wěn)健性檢驗二：替換樣本

(四) 產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對土地資源配置的影響

農(nóng)地交易市場發(fā)育是一個長期過程。農(nóng)地確權(quán)制度改革初期存在村莊自主調(diào)地、農(nóng)地權(quán)屬糾紛等問題，制度改革成本上升，成本約束下產(chǎn)權(quán)制度改革紅利難以有效釋放，這意味著產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的影響可能存在滯后效應(yīng)。為驗證上述潛在的邏輯關(guān)系，本文將核心解釋變量產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定做滯后處理，并對模型進行估計，相關(guān)結(jié)果見表7。從估計結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化存在顯著的滯后效應(yīng)，其中當(dāng)農(nóng)地確權(quán)時間跨度低于兩年時，農(nóng)地交易市場化水平增長15.82%；當(dāng)農(nóng)地確權(quán)時間跨度超過兩年時，農(nóng)地交易市場化水平增長24.07%。這暗含著農(nóng)地確權(quán)時間越久產(chǎn)權(quán)越穩(wěn)定，對農(nóng)地交易市場化的推動作用越顯著。另外，農(nóng)地確權(quán)時間對熟人交易市場化的影響未表現(xiàn)出顯著的滯后特征，表明熟人農(nóng)地交易市場化受農(nóng)地確權(quán)長期影響效應(yīng)較小。上述結(jié)果表明，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定促進農(nóng)地交易市場化的效應(yīng)具有逐步釋放的特征，其效果需要長期評估和檢驗。

表7 長期影響效應(yīng)的檢驗結(jié)果

活躍的農(nóng)地交易市場意味著更高的資源配置效率和生產(chǎn)力。如果農(nóng)地交易市場是完美的，低效率經(jīng)營者將以高于其土地邊際生產(chǎn)力的價格出租部分土地，高效率經(jīng)營者將以低于其土地邊際生產(chǎn)力的價格租入土地。當(dāng)土地的需求等于供給時，農(nóng)地資源將通過市場機制得到有效分配。本文進一步探究產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地資源配置的影響，以揭示農(nóng)地交易市場轉(zhuǎn)型帶來的積極效應(yīng)。首先，利用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)測度農(nóng)戶家庭的總生產(chǎn)力(TFP)，公式如下：

式(6)中，yit代表在第t期i農(nóng)戶家庭種植某作物的產(chǎn)量，loglandit、loglaborit、logmachit和logzibenit分別以土地投入、農(nóng)業(yè)勞動天數(shù)、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和其他費用投入代表?？紤]到農(nóng)戶家庭總生產(chǎn)力和農(nóng)戶家庭投入決策有關(guān)，引入familyi控制農(nóng)戶家庭特征。

其次，設(shè)計如下模型考察產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對不同TFP農(nóng)戶家庭的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況，公式如下：

模型估計結(jié)果見表8。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對低效農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地具有顯著促進作用，對高效農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地具有顯著促進作用。這說明產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對土地要素市場化配置具有積極促進效應(yīng)，有助于促使土地從低效經(jīng)營者手中向高效經(jīng)營者手中轉(zhuǎn)移。

表8 產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對土地要素配置的估計結(jié)果

(五) 機制檢驗

根據(jù)上文理論分析，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定主要通過增強農(nóng)地使用價值和擴大農(nóng)地交易范圍促進農(nóng)地交易市場化。本文對影響機制進行實證檢驗。其中，農(nóng)地使用價值以農(nóng)戶土地拋荒面積占承包地比例衡量。完整穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)使得農(nóng)戶在法律范圍內(nèi)自主進行土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、互換和入股等，土地使用價值提升，農(nóng)地拋荒率顯著下降[49]。農(nóng)地交易范圍以農(nóng)戶是否將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體來識別，若是設(shè)置為1，否則設(shè)置為0。由于只有2017 年后的農(nóng)地拋荒統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此農(nóng)地拋荒的影響機制結(jié)合2017 年數(shù)據(jù)予以驗證。實證結(jié)果如表9，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定有助于降低農(nóng)地拋荒率和擴大農(nóng)地交易范圍，農(nóng)地拋荒率和農(nóng)地交易范圍對農(nóng)地交易市場化具有顯著影響，揭示出農(nóng)地拋荒率和農(nóng)地交易范圍具有部分中介效應(yīng)。中介效應(yīng)最明顯的機制為農(nóng)地交易范圍的擴大，說明產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定促使農(nóng)戶將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等營利性組織，擴大農(nóng)地交易范圍促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場快速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等土地轉(zhuǎn)入方提出更高的經(jīng)營要求，無論在經(jīng)營模式創(chuàng)新還是利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建等方面都要確保轉(zhuǎn)出方的利益不受損害。

表9 機制檢驗結(jié)果

(六) 約束條件分析

以往研究忽略土地具有社會保障、就業(yè)保障和經(jīng)濟發(fā)展等多重功能，土地多重保障功能容易激發(fā)農(nóng)戶的稟賦效應(yīng)和控制權(quán)偏好，從而對產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定促進農(nóng)地交易市場化的機制產(chǎn)生約束，本文進一步對此進行論證。本文將村莊社會養(yǎng)老保險參保率高于均值的樣本定義為社會養(yǎng)老保障參與率高的村莊，低于均值的樣本定義為社會養(yǎng)老保障參與率低的村莊。非農(nóng)就業(yè)機會以村莊是否有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)衡量，將村莊有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)定義為非農(nóng)就業(yè)機會多的村莊，若村莊無非農(nóng)產(chǎn)業(yè)定義為非農(nóng)就業(yè)機會少的村莊。實證結(jié)果見表10。在社會養(yǎng)老保障參與率高的村莊，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的促進作用明顯，但在社會養(yǎng)老保障參與率低的村莊，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的促進作用不顯著?？赡艿脑蚴牵鐣B(yǎng)老保障水平低的村莊，土地發(fā)揮了重要的養(yǎng)老保障功能，農(nóng)戶對土地依賴性較強。人格化財產(chǎn)激發(fā)強烈的稟賦效應(yīng)和控制權(quán)偏好，農(nóng)戶要求以更高的土地轉(zhuǎn)出租金對重要財產(chǎn)的損失予以補償，由此降低農(nóng)地交易市場化水平。非農(nóng)就業(yè)機會多的村莊，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的促進作用明顯，但在非農(nóng)就業(yè)機會少的村莊，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的促進作用不顯著。一方面說明農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)有助于盤活農(nóng)村土地要素，另一方面說明非農(nóng)就業(yè)機會少的農(nóng)戶強化以務(wù)農(nóng)為主的生計策略，農(nóng)戶依然重視對農(nóng)地資源的充分利用，降低農(nóng)地轉(zhuǎn)出概率，縮短農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限，對農(nóng)地交易市場化產(chǎn)生抑制作用。

表10 約束條件分析結(jié)果

五、結(jié)論與政策啟示

本文基于浙江大學(xué)中國農(nóng)村家庭的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)(CRHPS)，系統(tǒng)考察產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的影響，并進一步剖析其作用機制和約束條件，主要得出四點結(jié)論。第一，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化和熟人交易市場化均具有顯著正向影響，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定促使熟人關(guān)系交易逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎浇灰住５诙?，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定通過強化農(nóng)地使用價值和擴大農(nóng)地交易范圍促進農(nóng)地交易市場化，其中擴大農(nóng)地交易范圍的中介效應(yīng)更明顯。第三，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對土地資源高效配置具有顯著促進作用。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)越穩(wěn)定，越有助于推動土地從低效經(jīng)營者手中向高效經(jīng)營者手中轉(zhuǎn)移，對農(nóng)地交易市場化的助推作用越強。第四，在社會養(yǎng)老保障水平低和非農(nóng)就業(yè)機會少的村莊，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)地交易市場化的促進作用不顯著。

基于上述結(jié)論，本文得到以下政策啟示：一是要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格增長指導(dǎo)機制，為熟人交易市場化提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價依據(jù)，發(fā)揮價格對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的引導(dǎo)調(diào)控作用。降低村集體對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的行政干預(yù)，增強農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的自主發(fā)育能力。二是要建設(shè)線上與線下融合的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺，成立土地糾紛仲裁機構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。探索建立農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)?；饳C制，強化農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)合同簽訂和土地糾紛調(diào)解等專項服務(wù)供給。建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管機制和契約約束機制，防止工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體利用耕地資源隨意拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，違反農(nóng)地用途管制條例。三是要完善土地三權(quán)分置制度，明確土地流轉(zhuǎn)雙方物權(quán)法律關(guān)系，保障轉(zhuǎn)入方獲得穩(wěn)定可靠的用益物權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)地要素高效配置。四是要構(gòu)建農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制與農(nóng)民社會養(yǎng)老參保激勵機制，提高中央財政對農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民賬戶的補貼比例。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動狀況，適時調(diào)整農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民早參保、多繳費。對于農(nóng)村老弱病殘等低收入群體，應(yīng)建立惠農(nóng)力度大的“兜底”社會養(yǎng)老保障制度。五是完善農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的補貼扶持和項目資助，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)質(zhì)量。加強農(nóng)村數(shù)字普惠金融體系建設(shè)，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的融資渠道。