為海南自貿(mào)港建設提供強有力法治保障

文/路偲褀

在海南建設中國特色自貿(mào)港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于國內(nèi)國際大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。這項工作離不開強有力的法治保障。

法治先行為海南發(fā)展“保駕護航”

特區(qū)立法權(quán)是海南建省與生俱來的基因之一。建省辦特區(qū)34年來，海南充分利用特區(qū)立法權(quán)，制定了40多項特區(qū)法規(guī)，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障的同時，也為國家立法提供經(jīng)驗，發(fā)揮了“立法試驗田”的作用。

2010年海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，海南省人大常委會運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)，先后制定并及時修訂了《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)導游人員管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)道路旅游客運管理若干規(guī)定》等旅游法規(guī)，形成了維護旅游市場秩序的長效機制，以立法促進了旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為國際旅游島建設提供了基本遵循，為創(chuàng)建全域旅游示范省打下了堅實基礎。

回顧中共中央、國務院有關海南經(jīng)濟特區(qū)的文件，其初衷是讓海南實行更加開放的政策、采取更為靈活的經(jīng)濟體制、創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境。賦予海南特區(qū)立法權(quán)，在為海南經(jīng)濟社會提供法治保障的同時，也意在先行先試，為全國人大及其常委會、國務院制定更為成熟、適用于全國的法律或行政法規(guī)積累經(jīng)驗，提供借鑒。

海南法學界人士認為，海南運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)圍繞中心、服務大局，在促進改革、推動發(fā)展、保護生態(tài)、惠及民生等方面發(fā)揮了重要作用。

2015年7月20日，海南省政府決定組建6個檢查組，對12個沿海市縣、1823公里海岸線開展海岸帶保護與開發(fā)專項檢查和全面整治，發(fā)現(xiàn)違法破壞海防林建設房地產(chǎn)項目、養(yǎng)殖廢水生活污水直排入海、破壞沿海紅樹林和珊瑚礁等案例達805宗之多。

據(jù)海南省人大法制委員會有關負責人介紹，執(zhí)法的依據(jù)是2013年5月開始施行的《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》，這是海南運用特區(qū)立法權(quán)在我國省級人大通過的第一部專門規(guī)范海岸帶的地方性法規(guī)，在全國率先將平均大潮高潮線200米內(nèi)的海岸劃為“紅線區(qū)”，實行嚴格管控，為海岸帶保護與開發(fā)、開展海岸帶專項整治工作提供了法律支撐。

在建省辦特區(qū)34周年新的歷史起點上，特區(qū)立法權(quán)的使命依然在延續(xù)，應該大膽探索、大膽試驗，牢記辦特區(qū)的初衷，進一步推動改革創(chuàng)新，用好特區(qū)立法權(quán)，為海南自貿(mào)港建設提供強有力的法治保障。

全面發(fā)力建設國際旅游消費中心

建設國際旅游消費中心，是海南落實全面深化改革開放的“三區(qū)一中心”四大發(fā)展戰(zhàn)略定位之一，成為新時代海南深化改革開放的重要篇章。

2018年以來，海南狠抓招商引資和產(chǎn)品打造，推動旅游文體產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。對標一流、對標國際，增加旅游綜合體、主題公園及中高端旅游、文化產(chǎn)品的供給，推出一批符合國內(nèi)外游客需求的高品質(zhì)、高層次、高水平旅游文化體育消費產(chǎn)品，全面加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力國際旅游消費中心建設。

憑借地理位置優(yōu)勢，海南非常適合發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，將建設郵輪旅游試驗區(qū)，發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場需求依法拓展東南亞等地區(qū)航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品。這也為游客到海南旅游提供了更新鮮的游玩方式。

2019年，海南舉辦了鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、海南省藝術(shù)節(jié)、首屆中國體育廟會、海南親水運動季系列活動等旅游文化節(jié)慶活動，吸引了一大批游客參與。

文化和體育增強了海南旅游業(yè)的吸引力，旅游業(yè)也增強了文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。目前國家大力推動海南自貿(mào)港建設，作為第一批落戶海南的大型中央企業(yè)的中國旅游集團，與海南本土企業(yè)海航集團強強聯(lián)合，在多個領域開展合作，積極落實海南自貿(mào)港建設，攜手推動自貿(mào)港消費升級。海航集團將充分利用航線網(wǎng)絡、旅客流量、免稅店等資源，借助中國旅游集團旅行社、旅游品牌、管理、客源、渠道等優(yōu)勢，在航旅產(chǎn)業(yè)、免稅業(yè)務、資產(chǎn)項目、資本合作等領域開展合作，深耕海南旅游市場，推進航空與旅游產(chǎn)業(yè)的多渠道融合。

為有效推動自貿(mào)港消費升級，雙方推出系列特色航空旅游產(chǎn)品及大型免稅購物活動，啟動“日月廣場嗨購促銷”“海南航空大型機票促銷”等活動，為海南旅游文化市場增添活力，讓利惠民，擴大消費規(guī)模，促進海南社會經(jīng)濟發(fā)展。

雙方將繼續(xù)鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有機場免稅、機上免稅、離島免稅業(yè)務的發(fā)展，擴大日月廣場市內(nèi)免稅店經(jīng)營面積，增加經(jīng)營品類，推動在三亞鳳凰機場新增離島免稅店項目，進一步提升海南市場的消費水平。

讓旅游成為支柱性產(chǎn)業(yè)，打造國際旅游消費中心的同時，海南始終堅持“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”的原則，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念。生態(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

治理創(chuàng)新提供有力法治保障

建設海南自貿(mào)港，法治保障是關鍵。海南全省政法機關自覺將各自職能工作融入自貿(mào)港建設大局，著力為海南自貿(mào)港建設營造良好的法治環(huán)境、營商環(huán)境。

海南法院及時出臺服務保障海南全面深化改革開放、民營經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設等的文件。設立?？谥R產(chǎn)權(quán)法庭和海南第一、第二涉外民商事法庭，在全國首創(chuàng)開設投資者司法服務綠色平臺。推出“環(huán)境資源巡回審判全域覆蓋機制”“立審執(zhí)一體化涉外民商事法庭”及“專職化、多元化、全覆蓋的矛盾糾紛大調(diào)解機制”等，入選海南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例。

海南檢察機關出臺《海南省檢察機關關于服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的16條措施》，在全省重大項目派駐檢察工作站，入選海南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例。

海南公安機關積極推動公安部、國家移民管理局出臺支持海南全面深化改革開放、移民與出入境、交通管理等方面的15項新政策措施。另外，59國免簽、出入境證件“全國通辦”、簡政放權(quán)等系列便民利民惠企措施，也有力提升了海南的國際知名度和影響力。

海南司法行政系統(tǒng)推動仲裁改制和國際知名律師事務所落戶海南，與省“打私辦”聯(lián)合起草制定并出臺《海南省反走私條例》。

為保障游客的合法權(quán)益，海南繼旅游警察之后，又新增設旅游檢察。首批6個旅游巡回檢察工作站在全省6家5A級景區(qū)同時掛牌。

旅游巡回檢察工作站將開展旅游領域刑事訴訟監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正公安機關有案不立、有罪不究、以罰代刑等違法行為；開展旅游領域行政執(zhí)法監(jiān)督，加強對旅游、工商、物價、交通等職能部門旅游市場監(jiān)管行為的行政執(zhí)法監(jiān)督；開展旅游領域法庭審判監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正旅游巡回法庭針對游客在景區(qū)內(nèi)的旅游合同、人身損害、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛的審判違法行為。

旅游巡回檢察工作站將開通旅游檢察監(jiān)督熱線，依托景區(qū)所在轄區(qū)的派駐檢察室，實時響應、及時處置涉旅游方面的訴求和爭議。

海南省委政法委組織開展三次大排查大化解專項行動，扎實推進重大項目建設，進行社會穩(wěn)定風險評估，有效防范系統(tǒng)性金融性風險。法院系統(tǒng)以交通法庭、旅游法庭等特色法庭為載體，快速化解矛盾糾紛；檢察系統(tǒng)探索構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+無人機+群眾舉報”公益訴訟線索收集新模式；公安系統(tǒng)深入開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，積極開展“百萬警進千萬家”活動；司法系統(tǒng)推動專職人民調(diào)解員實現(xiàn)全省覆蓋，司法部將其作為“楓橋經(jīng)驗海南升級版”向全國推廣。