壓實(shí)責(zé)任：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂評(píng)述

文/王樺宇 孫千雯

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全，不僅是守護(hù)當(dāng)下人們“舌尖上的安全”，更是為了實(shí)現(xiàn)子孫后代“舌尖上的幸?！薄?/p>

民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是人民群眾吃得放心、吃得健康、吃得安全的首要前提。黨和政府一直高度重視農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問(wèn)題。2006年4月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”），并于2018年10月進(jìn)行修正。2009年2月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱“食品安全法”），并在此后的2018年12月和2021年4月對(duì)該法進(jìn)行了兩次修正。上述兩部法律的制定與實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制和食品安全保障起到了很好的作用。

近年來(lái)，由于一些不法廠家、商家在經(jīng)濟(jì)利益刺激下，通過(guò)在養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”非法添加物、制售注水牛肉等方式危害農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全，相關(guān)法律修訂工作迫在眉睫。2022年9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（以下簡(jiǎn)稱“新法”），定于2023年1月1日起施行，為守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府始終堅(jiān)持在發(fā)展中不斷提高人民群眾的民生福祉，從滿足人民群眾“吃得起”“吃得飽”的基本需求邁向“吃得好”“吃得安全”的美好愿景。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，新法的推出有利于進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要承諾。

擴(kuò)范圍：從生產(chǎn)到消費(fèi)諸環(huán)節(jié)全覆蓋

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品安全涉及的已不僅是生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，它包含生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、零售等多個(gè)鏈條，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要加以嚴(yán)格監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)影響食品安全的質(zhì)量問(wèn)題。此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂，關(guān)注到了近年來(lái)出現(xiàn)在物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保存等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的新情況。新法第45條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。”本次修訂強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全諸環(huán)節(jié)的廣泛覆蓋并實(shí)施有效的監(jiān)督管理，通過(guò)加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

近年來(lái)，電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物作為新業(yè)態(tài)日漸發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的需求陡增，延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品的流通周期，老百姓對(duì)新鮮蔬果的需求得到充分滿足。這令沿海城市吃上新疆等地新鮮采摘的水果，內(nèi)陸地區(qū)享受到剛捕撈上來(lái)的海鮮成為可能。為此，新法第33條明確規(guī)定：“國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和監(jiān)管保障機(jī)制，保障冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品暢通高效、安全便捷，擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給?！痹诹⒎▽用骊P(guān)注冷鏈物流環(huán)節(jié)，既有利于提高冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，也有利于規(guī)范冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。與此同時(shí)，建立承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是順應(yīng)新形勢(shì)新要求、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新。此外，本次修法還明確了要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，對(duì)列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。

明責(zé)任：全方位健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制

新法第5條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門依照本法和規(guī)定的職責(zé)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理?！毕噍^此前的立法將權(quán)限交由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門，此次監(jiān)管部門和職責(zé)更為恰當(dāng)和明確。在地方政府層面，新法明確將監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督和其他有關(guān)主管部門，不再使用原先行政主管部門的籠統(tǒng)概念。細(xì)化部門責(zé)任，不僅有利于各有關(guān)部門依法有效開(kāi)展監(jiān)管工作，也有利于人民群眾反映有關(guān)情況并行使監(jiān)督權(quán)。根據(jù)新法規(guī)定，原先立法沒(méi)有涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府也需要明確其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，即應(yīng)協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，從而真正實(shí)現(xiàn)從中央到地方各級(jí)政府都負(fù)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)。

新法第7條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)?！薄稗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠(chéng)信自律，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”此次修訂是針對(duì)新出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售形式進(jìn)行的立法完善，將農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等都納入監(jiān)管范圍，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（2021年修正）第9條第1款規(guī)定：“消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品、藥品遭受損害，網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者不能提供食品、藥品的生產(chǎn)者或者銷售者的真實(shí)名稱、地址與有效聯(lián)系方式，消費(fèi)者請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！毙路ǖ男薷呐c司法實(shí)踐的認(rèn)知是一致的，網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)以及銷售者不再因其不直接接觸產(chǎn)品而放任其逃避對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的責(zé)任，該項(xiàng)修訂是守護(hù)“舌尖上的安全”的重要保障。

細(xì)標(biāo)準(zhǔn)：多維度落實(shí)落細(xì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

新法第16條強(qiáng)調(diào)，要確保嚴(yán)格實(shí)施“國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”并將質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括以下與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的要求：（一）農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量要求、使用范圍、用法、用量、安全間隔期和休藥期規(guī)定；（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程管控、儲(chǔ)存、運(yùn)輸要求；（三）農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)等要求；（四）與屠宰畜禽有關(guān)的檢驗(yàn)規(guī)程；（五）其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的強(qiáng)制性要求?！毙路▽?duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)明確法律條文立法的形式，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)提供了法律基礎(chǔ)和法治保障。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，以及全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，我國(guó)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作提出了更高的要求。立法理念從“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，并借此細(xì)致規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理及分級(jí)運(yùn)行體系，成為建立更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度的關(guān)鍵抓手。新法第13條明確規(guī)定：“國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。”中央和各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種以及本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。同時(shí)，新法也規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督和其他有關(guān)主管部門在獲知有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，立即核實(shí)并向同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通報(bào)，接到通報(bào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)。針對(duì)制定的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、實(shí)施方案也應(yīng)及時(shí)研究分析，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建立也是本次修訂的亮點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不能僅由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門評(píng)估完成，更應(yīng)集結(jié)多部門多領(lǐng)域的智庫(kù)人才來(lái)實(shí)現(xiàn)評(píng)估。為此，新法第14條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)由農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境、醫(yī)學(xué)、化工等方面的專家組成?！倍囝I(lǐng)域、多層次的專家參與政府決策與行政管理，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的科學(xué)化水平。專家們不僅僅是專業(yè)領(lǐng)域的“智囊團(tuán)”，更是政府部門與社會(huì)大眾溝通的重要橋梁，也有助于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估制度的落實(shí)。