全力打造公益訴訟檢察樣本

文/顏雯 孫青青 劉曙光

近年來，湖南婁底檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識和把握檢察公益訴訟在保護(hù)公益、促進(jìn)國家治理方面的重要制度價(jià)值和職能定位，主動融入婁底新發(fā)展格局，不斷滿足人民群眾新期待。其所辦案件類型涵蓋生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、公共安全等多個(gè)領(lǐng)域，有力推動公益訴訟檢察工作打開新局面、邁上新臺階。

提高思想站位，牢固樹立“從政治上看”的檢察自覺

一是牢固樹立“放眼全局謀發(fā)展”的理念。一方面，自覺把公益訴訟檢察工作放到黨和國家發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，牢牢把握“公益”這個(gè)核心，緊緊圍繞黨委、政府高度關(guān)注的社會治理難點(diǎn)問題，圍繞人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題，以高度的檢察自覺履職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正嚴(yán)重侵害公益的各種行為。另一方面，正確處理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與維護(hù)公共利益的關(guān)系，遵循公益保護(hù)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確保辦理的案件取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

二是牢固樹立“雙贏多贏共贏”的理念。教育引導(dǎo)干警，法律監(jiān)督不是“高人一等”，監(jiān)督是服務(wù)，是履行法定職責(zé)，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。同時(shí)爭取被監(jiān)督者理解法律監(jiān)督不是“挑刺找茬”“唱對臺戲”，而是依照職責(zé)，幫助被監(jiān)督者解決問題、補(bǔ)齊短板，與被監(jiān)督者同向而行，合力保護(hù)國家利益和社會公共利益。推動檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)銜接，構(gòu)建監(jiān)督者與被監(jiān)督者良性互動的工作關(guān)系。

三是牢固樹立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念。解決問題不必訴至法庭，這是公益訴訟與普通民事訴訟、行政訴訟的重要不同之處。工作中，始終堅(jiān)持把提起公益訴訟作為最后的手段，能夠通過訴前程序解決的盡量在訴前解決。必須提起訴訟的，也努力將案件辦成生動的法治教育課，達(dá)到辦理一案、警示一片、教育社會面的效果。

完善工作機(jī)制，畫好公益訴訟最大“同心圓”

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將公益訴訟工作列為中心工作和“一把手”工程。黨組將公益訴訟作為重點(diǎn)工作專門部署，多次專題調(diào)研公益訴訟工作，指導(dǎo)出臺《公益訴訟案件線索移送機(jī)制》《行政公益訴訟訴前檢察建議整改落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督實(shí)施辦法》等工作舉措，明確方向、突出重點(diǎn)、長遠(yuǎn)規(guī)劃、主動作為。負(fù)責(zé)人以上率下，帶頭研究、部署、協(xié)調(diào)、辦理公益訴訟案件。湖南省首例食品領(lǐng)域公益訴訟案、婁底市首例生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案等典型案件，均由檢察長帶頭辦理。

二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打造良好外部環(huán)境。積極爭取婁底市委、市政府支持，推動以婁底“兩辦”名義在全省率先出臺《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的意見》，各縣市區(qū)黨委、政府均出臺支持檢察公益訴訟工作文件，為深化檢察公益訴訟工作、構(gòu)建公益保護(hù)共建共治共享的大格局提供了堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)注重加強(qiáng)與環(huán)保、食藥監(jiān)、國資委、自然資源、法院等單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局等行政機(jī)關(guān)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，加強(qiáng)對公益訴訟案件線索的收集研判，擴(kuò)大案件線索來源，積極開創(chuàng)雙贏多贏共贏的公益訴訟工作新局面。

三是加強(qiáng)協(xié)作配合，深入推進(jìn)一體化辦案模式。制定《關(guān)于加強(qiáng)刑事附帶民事公益訴訟案件協(xié)作辦理的意見》《關(guān)于公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)和移送的規(guī)定》，完善與民行、捕訴、控申等部門之間的信息共享、線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果反饋等工作機(jī)制，增強(qiáng)法律監(jiān)督合力。

以專項(xiàng)活動為抓手，堅(jiān)實(shí)扛起“公共利益的代表”重要責(zé)任

一是立足發(fā)展大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。找準(zhǔn)公益訴訟檢察工作服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興、耕地資源保護(hù)等黨委、政府重點(diǎn)工作部署，著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等領(lǐng)域公益訴訟工作，認(rèn)真辦理涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域公益訴訟案件。同時(shí)結(jié)合婁底實(shí)際，開展“拆除風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)私搭亂建”“集中式供水”“無籍房稅費(fèi)清繳”等公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動。如新化縣檢察院辦理的梅山龍宮風(fēng)景名勝管理區(qū)內(nèi)河道亂建系列公益訴訟案件，向縣水利局、風(fēng)景管理區(qū)、鎮(zhèn)政府等多個(gè)責(zé)任主體發(fā)出檢察建議，變“九龍治水”為“齊抓共管”，推動各行政機(jī)關(guān)形成合力，取得較好效果。

二是突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)效，守護(hù)婁底山清水秀。立足婁底礦產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境形勢緊張的現(xiàn)實(shí)問題，以錫礦山、廢棄煤礦礦涌水等突出生態(tài)問題為著力點(diǎn)，跟進(jìn)中央環(huán)保督察線索，重點(diǎn)提升生態(tài)檢察、礦山修復(fù)辦案質(zhì)效，2021年以來共督促挽回和修復(fù)林地84畝、耕地34畝，治理大量水源地，追償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用295萬元。加強(qiáng)與市河長辦溝通協(xié)調(diào)，制定《關(guān)于建立“河長+檢察長”協(xié)作機(jī)制的意見》，形成了共同巡河、線索移送、調(diào)查辦理、案件會商、專項(xiàng)整治、通報(bào)共享等6項(xiàng)具體機(jī)制。全市立案涉河涉水公益訴訟案件71件，發(fā)出訴前檢察建議53份，提起刑事附帶民事公益訴訟11件，合力打好河流生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是著眼群眾急難愁盼，辦好民生實(shí)事。結(jié)合“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)行動和為期三年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”公益訴訟專項(xiàng)行動，辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件65件。如針對網(wǎng)上銷售假冒某品牌堅(jiān)果案件，督促市郵政管理局對全市快遞公司加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、落實(shí)收寄驗(yàn)視實(shí)名制等制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。開展公共租賃住房和廉租住房行政執(zhí)法法律監(jiān)督專項(xiàng)行動，督促有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)清理活動，從保障性住房資格取得不規(guī)范、租金欠繳、違法違規(guī)使用等8類違法亂象入手，立案36件，清退不符合配租條件的住戶26戶，追繳租金20萬余元，有利保障了低收入群體的居住權(quán)。

四是關(guān)注未成年人健康成長，積極開展“護(hù)苗行動”。與市市場監(jiān)督管理局、市教育局聯(lián)合組織開展校園食品安全專項(xiàng)監(jiān)督行動，對中小學(xué)校園周邊流動攤販不規(guī)范經(jīng)營等問題進(jìn)行專項(xiàng)清查，辦理案件27件，并協(xié)調(diào)政府加大對中小學(xué)校食品安全領(lǐng)域的投入，解決中小學(xué)校統(tǒng)一餐具、統(tǒng)一消毒等問題，確保安全、溫馨的校園環(huán)境。針對婁星區(qū)轄區(qū)內(nèi)部分幼兒園無證辦學(xué)的問題，婁星區(qū)檢察院督促教育主管部門因地制宜、多措并舉推進(jìn)整改，在全區(qū)開展無證幼兒園專項(xiàng)整治行動，對排查出的32家無證幼兒園督促整改到位，關(guān)停12家、整合3家、準(zhǔn)入17家，推動轄區(qū)幼兒園實(shí)現(xiàn)整改提質(zhì)，保護(hù)適學(xué)幼兒權(quán)益。

增強(qiáng)監(jiān)督剛性，擴(kuò)大公益訴訟監(jiān)督社會影響力

一是加強(qiáng)公益訴訟對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的支持。全市公益訴訟部門與相關(guān)管理部門建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件交流會商和研判機(jī)制，積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟提供法律支持，共辦理支持磋商的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件11件，賠償金額共計(jì)234萬元。如婁底市檢察院支持市生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人，對湖南某發(fā)電站泄漏含油廢水污染環(huán)境提起生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，要求賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用76萬元。

二是拓展安全生產(chǎn)領(lǐng)域協(xié)作配合。為貫徹落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》，協(xié)同防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，婁底檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的溝通聯(lián)系，會簽《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合的意見（試行）》，以安全生產(chǎn)檢察聯(lián)絡(luò)室建立為基礎(chǔ)，在調(diào)查取證、鑒定評估、法律咨詢等方面雙向支持，構(gòu)建相互配合、聯(lián)動聯(lián)辦工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的管理漏洞，共同筑牢安全生產(chǎn)屏障。

三是增強(qiáng)公益訴訟監(jiān)督剛性。一方面破除不愿訴、不敢訴的思想，對不落實(shí)、假落實(shí)情形敢于“亮劍”。辦理行政公益訴訟起訴案件，依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為。另一方面充分借力用力，與市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立公益訴訟案件線索雙向移送機(jī)制和加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見（試行）》，同時(shí)市委、市委政法委將檢察建議采納落實(shí)情況納入績效考核、平安建設(shè)考評，明確對行政機(jī)關(guān)對檢察建議不回復(fù)、不整改，對檢察機(jī)關(guān)調(diào)查、收集證據(jù)等工作不配合以及被提起行政公益訴訟等3種情形，依規(guī)定扣分，直接影響行政機(jī)關(guān)評先評優(yōu)資格。