河南省南樂縣優(yōu)化營商環(huán)境促返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的舉措探析

□張曉玲 吳英慧

（作者單位：南樂縣人力資源和社會保障局。）

水深則魚悅，城強則賈興，營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，企業(yè)的壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。近年來，河南省南樂縣精準對接企業(yè)和人才需求，積極為企業(yè)和人才打造各類載體平臺，匯聚金融、公共服務(wù)等創(chuàng)業(yè)要素，筑巢引鳳、栽樹乘涼，不僅吸引和留住了優(yōu)秀人才，在外發(fā)展的本地創(chuàng)業(yè)者也紛至沓來，加入到南樂創(chuàng)業(yè)發(fā)展的浪潮中。

一、破除政策壁壘，完善營商環(huán)境政策體系

為全面推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，南樂縣先后制定出臺了《南樂縣人民政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《南樂縣人民政府關(guān)于實施“一帶一路一園”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的決定》《南樂縣“一帶一路一園返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目獎補認定辦法》等規(guī)范性文件，在培育引導(dǎo)、要素保障等方面持續(xù)釋放政策“紅利”，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力?？h財政設(shè)立2000 萬元的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，每年縣財政列入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金1000 萬元，采取以獎代補、擇優(yōu)扶持等方式支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目；對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員在“一帶一路一園”創(chuàng)辦的符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)帶動能力強、建設(shè)規(guī)模大的企業(yè)、實體和項目，給予一次性獎勵5 萬至100 萬元；對在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)發(fā)生的物管費、衛(wèi)生費、水費三年內(nèi)給予全額補貼，對在“一帶一路一園”規(guī)劃區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的普通高校大學(xué)生，在工資總額不低于3000 元的前提下，給予每月1000 元的工資補助，連續(xù)發(fā)放三年。

積極對接南樂籍在外人士，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，用活“引進來”，充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法，點燃在外南樂籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。先后成功舉辦南樂縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇、南樂人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會北京專場暨會展行業(yè)合作洽談會（北京）等活動。在南樂縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇會上，800 余名南樂籍在外成功人士、返鄉(xiāng)大學(xué)生代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體代表、返鄉(xiāng)人員以及家屬應(yīng)邀出席，聽創(chuàng)業(yè)者講故事，敘濃濃家鄉(xiāng)情，看南樂新發(fā)展，筑回報桑梓夢，助力鄉(xiāng)村振興。他們的經(jīng)驗和感悟，激勵著廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員堅定信念、敢拼敢闖，以積極樂觀的心態(tài)直面創(chuàng)業(yè)路上的艱辛和失敗，不忘初心，胸懷大愛，為南樂經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興貢獻返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力量。

二、搭建營商平臺，創(chuàng)新實施“一帶一路一園”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范工程

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，本著專業(yè)發(fā)展、抱團創(chuàng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效原則，堅持優(yōu)勢資源、優(yōu)秀人才、優(yōu)惠政策集中發(fā)力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂及康養(yǎng)、建材、服裝、食品等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，著力打造“元村-近德固-韓張-張果屯鎮(zhèn)”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范帶，著力打造縣城返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范路，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)冷凍產(chǎn)業(yè)孵化示范園。統(tǒng)籌謀劃，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)保障，堅持優(yōu)勢資源向“一帶一路一園”集中、優(yōu)秀人才向“一帶一路一園”流動、扶持政策向“一帶一路一園”傾斜，努力打造多層次、多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新格局，為加快南樂鄉(xiāng)村振興培育發(fā)展新動力，僅“一帶一路一園”示范區(qū)內(nèi)累計帶動8100 余人創(chuàng)業(yè)，6.5萬余人就業(yè)。

積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化功能，促進產(chǎn)業(yè)融合。按照管理辦法及時認定縣級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地（園區(qū)），積極推薦申報省、市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地（園區(qū)），進一步引導(dǎo)、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）健康有序、可持續(xù)發(fā)展。把落實扶持政策作為促進就業(yè)的有力抓手，重點扶持一批特色突出、功能完善、承載力強，具有一定示范和帶動效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，著力打造一批低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)新型孵化載體。對已認定符合資金申報條件的省、市、縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），按規(guī)定給予相應(yīng)的資金補助，并保證補助扶持資金按時撥付到位，同時，加強扶持補助資金使用監(jiān)管力度，確保補助資金使用的規(guī)范化合理化。

三、全面優(yōu)化服務(wù)，全方位開展營商環(huán)境專職服務(wù)

成立縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，提供“沉浸式”服務(wù)；傾力打造“創(chuàng)業(yè)主題公園”“大學(xué)生服務(wù)驛站”等平臺，幫助創(chuàng)業(yè)者碰撞觀念、開闊思維；拍攝返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳片，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

進一步緩解創(chuàng)業(yè)者融資難題，制定出臺《南樂縣創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法》，探索公司+農(nóng)戶聯(lián)合信貸模式，對“一帶一路一園”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)域內(nèi)帶動就業(yè)能力強、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項目，縣財政給予全額貼息(包括超出中央、省貼息范圍的)；擴增信貸產(chǎn)品，將貸款產(chǎn)品拓展到非貼息、電商創(chuàng)業(yè)等17 項貸款，提高金融服務(wù)精準度；增加扶持對象，在扶持高校畢業(yè)生等“十類”人員基礎(chǔ)上，將村兩委班子成員、農(nóng)村黨員等創(chuàng)業(yè)人員以及創(chuàng)辦各類市場主體全部納入扶持對象。

四、深化政務(wù)服務(wù)，全面推進營商環(huán)境“放管服”改革

一是率先在全省開展“一枚印章管審批”制度改革，成立全省首家行政審批服務(wù)局，按照“整體設(shè)計、先易后難、分批劃轉(zhuǎn)、穩(wěn)步推進”的思路，制定出臺《南樂縣相對集中行政許可權(quán)改革辦法》，將全縣分批劃轉(zhuǎn)的13 個部門中289 個審批事項，納入審批服務(wù)局統(tǒng)一管理，實現(xiàn)審管分離、精準監(jiān)管，審批人員較之前精簡2/3，審批效率提升5倍。

二是著力推進“一窗”受理，在政務(wù)大廳設(shè)置3 個綜合窗口受理所有行政許可類事項，減少審批主體和審批環(huán)節(jié)，形成“一窗受理、一章審批、一口出證”的“短平快”審批模式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事由“多頭跑”到“進一門”、由“多窗辦”到“一窗辦”的轉(zhuǎn)變，有效提升群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度。

三是高效推進“一網(wǎng)”通辦，梳理匯總政務(wù)服務(wù)類事項1808 項，全部納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，公安、民政、人社等40 余個部門入駐政務(wù)大廳，92 個窗口高效分流，切實做到讓群眾少跑路、數(shù)據(jù)多跑腿。同時立足冀魯豫三省交界優(yōu)勢，在全省率先探索實施政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，與山東莘縣、河北大名縣等四省17 縣簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議，確定跨省通辦事項197 項，極大解決了群眾異地辦理來回跑難題。

四是三級政務(wù)幫代辦，縣級層面啟用政務(wù)大廳，為群眾便捷化提供企業(yè)設(shè)立登記、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等服務(wù)，日均辦件量1000 件以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設(shè)立便民服務(wù)中心，人社、民政等8 個部門集中入駐辦公，確保個體工商戶注冊登記、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記等130 項高頻事項不出鄉(xiāng)，實現(xiàn)群眾干事“一門”辦結(jié)；村級層面設(shè)立便民代辦點，梳理農(nóng)村低保五保辦理、一孩二孩生育登記等70 項幫辦事項不出村，真正將群眾問題解決在“家門口”，增強群眾幸福感。

五是縣鄉(xiāng)協(xié)同推進“一支隊伍”執(zhí)法，明確由審批服務(wù)局負責許可審批、職能部門負責日常監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法局負責具體執(zhí)法。運用“橫向整合、上下聯(lián)動”工作思路，將縣鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法資源進行整合，在全省率先組建縣級綜合行政執(zhí)法局和12 支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法由“分散”到“集中”、由“多頭”向“綜合”、由“粗放”向“精細”，真正實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法，切實解決基層多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題。

總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展是黨的十九大重大決策部署，現(xiàn)階段縣域營商環(huán)境的改革重點應(yīng)圍繞如何加速創(chuàng)業(yè)便捷順利、保障企業(yè)正常經(jīng)營以促進經(jīng)濟增長的主題來展開，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大多數(shù)形式是小微企業(yè)和個體工商戶，因此核心就是要大幅提升縣域營商環(huán)境的便利化，政府提高服務(wù)效率，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一個良好的縣域營商環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟快速增長。