龍灣 構(gòu)建全方位研發(fā)投入增長機(jī)制 助力區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)跨越提升

■ 記者 袁曉玲 通訊員 金網(wǎng)網(wǎng)

龍灣區(qū)俯瞰圖

近年來，溫州市龍灣區(qū)（溫州高新區(qū)）深入貫徹上級(jí)重大戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格落實(shí)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦浙南科創(chuàng)高地、科創(chuàng)新城建設(shè)，錨定全社會(huì)研發(fā)投入“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)，構(gòu)建有利于研發(fā)投入增長的全方位工作機(jī)制，助力區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2020 年，龍灣區(qū)全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重為3.43%，較上年提升0.23個(gè)百分點(diǎn)。2021 年，溫州高新區(qū)最新排名提升11 個(gè)位次至第69 位，再創(chuàng)歷史新高；龍灣區(qū)在全省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測綜合評(píng)價(jià)中繼續(xù)位列前十、連續(xù)三年蟬聯(lián)溫州市第一。

完善激勵(lì)政策引導(dǎo)研發(fā)投入

加大財(cái)政研發(fā)投入力度。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大政府研發(fā)投入規(guī)模，確保來源于政府財(cái)政資金的R&D 經(jīng)費(fèi)比例逐年提高。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)國家、省、市、區(qū)各類研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。2021 年，龍灣區(qū)獲批溫州市級(jí)“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)3 項(xiàng)、重大科技創(chuàng)新攻關(guān)4 項(xiàng)，獲得市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助共1420 萬元。

建立研發(fā)導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，對企業(yè)的R&D 經(jīng)費(fèi)投入，按照在浙江省企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)錄入、稅務(wù)部門認(rèn)定的上年度允許加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用（核查調(diào)減部分相應(yīng)扣除）的10%給予不超過300 萬元的補(bǔ)助。2021 年，龍灣區(qū)累計(jì)支出研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2.40 億元，較上年增長10%以上。

探索企業(yè)創(chuàng)新積分綜合評(píng)價(jià)。貫徹落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新積分制工作要求，研究設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)模型和應(yīng)用場景，將“當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用投入金額”“研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入的比例”“研發(fā)費(fèi)用同比增速”等與研發(fā)投入密切相關(guān)的指標(biāo)作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)創(chuàng)新資源向積分高的企業(yè)傾斜，引導(dǎo)企業(yè)樹立研發(fā)投入意識(shí)。目前，已入選企業(yè)創(chuàng)新積分制第二批試點(diǎn)名單。

培育創(chuàng)新主體構(gòu)筑“科創(chuàng)森林”

大力培育科技企業(yè)。持續(xù)實(shí)施“雙倍增”“雙邁進(jìn)”“新經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化科技企業(yè)梯隊(duì)，構(gòu)筑省科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)頂天立地、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)加速崛起的科技企業(yè)發(fā)展格局。2021 年，龍灣區(qū)新認(rèn)定雛鷹企業(yè)2 家、瞪羚企業(yè)7 家，新增高新技術(shù)企業(yè)114 家、省科技型中小企業(yè)382 家。

建設(shè)高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2021年，龍灣區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)同比增長28.1%，占營收比例為3.15%。全年新增省級(jí)企業(yè)研究院2 家、省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心15 家，新培育市級(jí)研發(fā)中心備案77 家，總數(shù)分別達(dá)44 家、98 家、363 家。

擴(kuò)大全社會(huì)R&D 活動(dòng)覆蓋面。開展企業(yè)R&D 活動(dòng)擴(kuò)面行動(dòng)，確保R&D 活動(dòng)企業(yè)從高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)向傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)拓展；從規(guī)模以上企業(yè)向規(guī)下樣本企業(yè)拓展；從工業(yè)企業(yè)向特級(jí)、一級(jí)建筑企業(yè)，規(guī)模以上信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，水利，交通，環(huán)保等企業(yè)擴(kuò)展。

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)打造塔尖重器

構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，2021 年新增甌江實(shí)驗(yàn)室、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心兩家高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，目前全區(qū)共集聚平臺(tái)12 家。其中，甌江實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)浙江省實(shí)驗(yàn)室，國科溫州研究院全職高層次人才隊(duì)伍突破200 人，均新認(rèn)定為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，中國眼谷入選全國2022 年“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地。

推動(dòng)科研院所提質(zhì)賦能。引導(dǎo)科研院所發(fā)揮創(chuàng)新策源作用，開展科研院所“晾曬比拼”，把科研院所的研發(fā)投入、創(chuàng)新績效等作為平臺(tái)“晾曬”、績效考核評(píng)價(jià)等工作的重要指標(biāo)，推動(dòng)科研院所人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、項(xiàng)目鏈、生態(tài)鏈深度融合。舉辦首次高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)“登峰造極”展示交流活動(dòng)，評(píng)出獲獎(jiǎng)項(xiàng)目4 個(gè)。

支持平臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化。開展2021 年全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和2021中國眼谷第三屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全球挑戰(zhàn)賽，推薦9 個(gè)項(xiàng)目參加溫州市全球精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽并全部獲獎(jiǎng)，其中7 個(gè)項(xiàng)目已落地運(yùn)營。探索科技成果轉(zhuǎn)化新路徑，龍灣區(qū)科技局入選省科技廳揭榜國家發(fā)改委、科技部2021年度全面創(chuàng)新改革任務(wù)清單“以先投后股方式支持科技成果轉(zhuǎn)化”區(qū)級(jí)實(shí)施主體，重點(diǎn)支持高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)質(zhì)成果轉(zhuǎn)化。

優(yōu)化服務(wù)機(jī)制加強(qiáng)保駕護(hù)航

精準(zhǔn)開展科技惠企政策宣講。梳理各類科技惠企政策，針對性開展政策宣傳解讀工作，讓企業(yè)對扶持政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。針對企業(yè)政策享受情況，精準(zhǔn)推送與企業(yè)相匹配但未享受的政策信息，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)開展政策申報(bào)、開展相關(guān)培訓(xùn)，并通過走訪了解企業(yè)對科技政策的意見和建議，讓政策發(fā)揮最大效能、惠及更多企業(yè)。

精準(zhǔn)推送科技項(xiàng)目攻關(guān)服務(wù)。深入摸排企業(yè)在研發(fā)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和承接的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目情況，分析有無“卡脖子”技術(shù)、“進(jìn)口替代”項(xiàng)目，可否申報(bào)省“雙尖、雙領(lǐng)”項(xiàng)目；掌握企業(yè)近年來科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主營產(chǎn)品技術(shù)水平和占有率、產(chǎn)學(xué)研合作等情況，搭建企業(yè)與平臺(tái)合作橋梁，做到能立項(xiàng)的科技項(xiàng)目盡力幫助企業(yè)立項(xiàng)。

實(shí)施“一企一案”。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，為重點(diǎn)科技企業(yè)制定“一企一案”培育措施，梳理企業(yè)規(guī)模、類型和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等基礎(chǔ)條件，指導(dǎo)企業(yè)明確下一步發(fā)展目標(biāo)，督促企業(yè)對照目標(biāo)找差補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)進(jìn)階式發(fā)展。