檔案工作助力民生服務的現(xiàn)實困境與突圍路徑

黃金鳳

摘要：檔案工作助力民生服務是檔案價值的體現(xiàn)，檔案數(shù)字化轉型為檔案利用奠定了基礎，檔案工作服務民生的可能性得到拓展。但實踐中，檔案民生功能的體現(xiàn)還受到舊有管理模式、信息化基礎、宣傳與服務效率等因素的影響，為提高檔案工作質量，應加強檔案資源整合，健全檔案管理機制體制，同時完善檔案數(shù)據(jù)化建設標準，為檔案工作助力民生服務提供資源、制度和技術等的支持。

關鍵詞：檔案工作；民生服務；民生檔案；現(xiàn)實困境；制度創(chuàng)新

進入新時期，檔案工作覆蓋面積越來越廣，在檔案工作服務創(chuàng)新過程中應將民生服務作為重要方向，助力民生服務提質增效。檔案管理部門應充分發(fā)揮檔案服務社會、服務民生作用。一方面，從檔案信息收集角度出發(fā)，將民生領域作為檔案信息收集的重點，對民生各個領域檔案信息進行全面收集，為后續(xù)檔案民生服務提供扎實的信息保障。另一方面，融合現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)對民生檔案信息資源的合理開發(fā)和利用。在具體實施過程中，緩解對民生服務檔案重視程度不足問題，制度機制建設問題，人才隊伍建設落后問題，與多元主體建立緊密聯(lián)系，按照政府相關要求，實現(xiàn)民生檔案信息的高效共享。

1檔案工作助力民生服務的重要意義

檔案服務民生是指檔案管理部門在民生檔案管理過程中結合廣大人民群眾的具體需求，實現(xiàn)對民生檔案信息的系統(tǒng)收集、整理、開發(fā)、利用、共享，進而為廣大人民群眾解決民生問題，提供系統(tǒng)的檔案信息支持，滿足廣大人民群眾對于民生檔案的多元化需求。

民生檔案資源是檔案工作助力民生服務的主要體現(xiàn)，在助力民生服務過程中，檔案管理部門的檔案工作能夠起到很好的資源共享和保障功能。檔案管理部門要圍繞民生領域形成覆蓋范圍廣、資源門類收集全的檔案民生信息收集網(wǎng)絡體系，將與民生相關的住房、教育、衛(wèi)生、社保、醫(yī)療等都納入到民生檔案資源收集范圍之內，通過對這些民生檔案資源的系統(tǒng)收集和有效整合，夯實民生檔案資源基礎。

檔案管理部門在服務民生過程中要始終堅持“以人為本”，要將與廣大人民群眾息息相關的民生服務作為檔案管理部門的服務重要方向[1]，從大局出發(fā)，充分發(fā)揮檔案管理部門的服務功能和保障功能。要切實保障廣大人民群眾的合法權益，結合當前民生領域的熱點問題和難點問題提出一系列有針對性的檔案服務措施和手段。通過檔案服務工作的有效落實，進一步提升檔案服務民生質量和水平。

同時檔案管理部門要按照精簡原則，對檔案服務流程進行優(yōu)化，強化民生領域檔案服務功能，綜合利用微信、微博、網(wǎng)站、短信等多種形式，為廣大人民群眾提供多樣化的民生服務。

檔案信息化建設是民生檔案信息資源利用的重要基礎，隨著民生檔案信息化建設的不斷深入，能夠形成更為完善的民生檔案信息資源體系。同時政策法規(guī)、制度機制、標準規(guī)范的不斷完善，也有助于提升民生檔案信息的標準化和規(guī)范化水平。檔案工作助力民生服務本身就是一項復雜的系統(tǒng)工程，在服務過程中涉及多個部門、多個領域。通過檔案信息化和規(guī)范化管理能夠實現(xiàn)民生領域檔案信息資源的高度整合，更好地助力民生服務。

在檔案宣傳與服務過程中要積極利用多元載體，增強宣傳效果[2]。一方面，要繼續(xù)鞏固電視、報刊等傳統(tǒng)宣傳媒介的主陣地作用，通過滾動播放讓廣大人民群眾知道檔案工作助力民生服務的具體情況；另一方面，也要挖掘新媒體作用，充分利用微博、微信等公眾平臺作為民生檔案宣傳服務的重要窗口，加強與人民群眾溝通互動，了解人民群眾關于民生檔案服務的具體訴求，進一步提升民生檔案服務的針對性和有效性。

2檔案工作助力民生服務的現(xiàn)實困境

2.1民生檔案“信息資源”建設與共享程度不高

從目前看，民生檔案信息資源建設還存在一些亟待解決的問題，一是針對民生檔案資源還沒有形成統(tǒng)一標準。民生檔案覆蓋范圍廣，涉及多個領域和多個部門，不同主體產(chǎn)生的民生檔案信息資源如果沒有統(tǒng)一標準，就無法實現(xiàn)跨層級、跨領域、跨部門的民生檔案信息資源整合，也就無法按照互聯(lián)互通的標準對民生檔案信息資源進行共享建設，相應地也會阻礙區(qū)域間或內部民生檔案信息資源的合理開發(fā)和利用。二是民生檔案信息資源建設存在著區(qū)域性差異。條塊管理背景下，致使民生檔案資源存在多個部門出現(xiàn)了“信息孤島”問題，雖然部分地區(qū)在積極推動民生檔案信息資源區(qū)域共享，建立跨區(qū)域、跨部門的民生檔案信息資源整合系統(tǒng)。但在實際推進過程中容易受到資金、制度、人員等多方面限制，民生檔案信息資源均衡發(fā)展還很難實現(xiàn)。三是民生檔案信息資源共享度不高。信息時代背景下，雖然國家正在積極推進檔案信息化建設，但部分地區(qū)在民生檔案信息資源想方面投入力度不足，共享程度不高，在很大程度上難以滿足廣大人民群眾對于民生檔案信息資源的多元化訴求。

2.2檔案工作助力民生服務受制度和技術水平的制約

民生服務受制度和技術水平的制約，具體體現(xiàn)為：第一，制度機制建設落后。當前民生檔案管理制度不完善，在具體制度執(zhí)行過程中還存在著馬虎大意等問題，導致民生檔案工作開展效率低。在服務過程中，由于制度機制相對落后，部分檔案管理部門在民生服務過程中服務手段過于單一，服務效果并不理想。如果沒有一套完整的民生檔案管理制度機制作為支撐，不僅會影響民生檔案信息資源的開發(fā)利用效果，也會降低民生檔案信息資源的社會服務效能。第二，民生檔案信息化建設推進緩慢。當前部分檔案管理部門在推進民生檔案信息化建設過程中人力、物力、財力投入不夠，沒有為民生檔案信息資源開發(fā)和利用提供完善的基礎設施。這也就造成了民生檔案信息化管理工作停滯不前，無法實現(xiàn)民生檔案管理統(tǒng)統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的有效對接，相應地也就無法實現(xiàn)民生檔案信息在多個系統(tǒng)之間的相互流通。第三，民生檔案管理信息技術水平相對低。檔案管理部門并沒有圍繞民生檔案管理實際需要引進必要的信息技術，無論是在具體操作環(huán)節(jié)，還是在民生檔案信息資源利用環(huán)節(jié)，都缺少必要的技術支撐，也在一定程度上影響了民生檔案信息的服務效能。

3檔案工作助力民生服務的突圍路徑

3.1加強檔案資源整合，為服務民生提供“信息資源”

隨著網(wǎng)絡信息技術不斷發(fā)展，大量民生檔案資源都以數(shù)字化形式出現(xiàn)，需要檔案管理部門結合民生檔案的具體特征對其進行分類和整合，建立能夠為廣大人民群眾提供多元化服務的民生檔案資源體系[3]。從目前看，很多重要的民生檔案都分布在各個部門，要想實現(xiàn)對這些檔案信息資源的有效整合，就需要檔案管理部門與各個部門進行接洽，由檔案管理部門對民生檔案進行集中管理，并通過現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)重要的民生檔案信息資源的有效整合，為廣大人民群眾提供多樣化、系統(tǒng)化、全方位的民生檔案信息服務，同時也能夠發(fā)揮出檔案管理部門的服務效能。在具體民生檔案資源整合過程中，要對不同類型的民生檔案信息資源進行編目，運用現(xiàn)代化技術手段，集中優(yōu)勢力量，通過對民生檔案信息資源的整理，形成多個專題檔案目錄，方便民生檔案資源的查詢和提取。檔案管理部門要充分認識到民生服務的重要性和緊迫性，要與政府相關部門進行溝通協(xié)作，充分利用不同部門的資源和優(yōu)勢，提升民生檔案信息資源整合效果。

3.2健全檔案管理機制體制，為服務民生搭建“專業(yè)載體”

從民生檔案管理體制機制建設角度看，檔案管理部門應結合民生檔案服務的具體需要，對現(xiàn)有的體制機制進行創(chuàng)新，形成新機制、新辦法、新措施，進一步提升民生檔案工作管理水平和質量。第一，推動民生檔案管理體制創(chuàng)新，檔案管理部門要積極探索一體化民生檔案信息管理體制，完善民生檔案信息資源服務制度機制。第二，積極推動民生檔案管理制度創(chuàng)新。檔案管理部門在服務人民群眾過程中會出現(xiàn)很多新情況和新問題，要及時地對這些情況進行總結，并提出有針對性的管理辦法，將其上升到制度層面，推動民生檔案管理工作制度創(chuàng)新。第三，在服務方式和手段上進行創(chuàng)新，合理編排民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫，了解廣大人民群眾對于民生檔案的具體需求，提前做好民生檔案專題研究，為廣大人民群眾提供專業(yè)化的民生檔案信息服務。第四，搭建民生檔案信息資源服務平臺，民生檔案信息如果只停留在大數(shù)據(jù)庫，只是一堆數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)其價值，也無法助力民生服務，因此有必要搭建符合人民需求的檔案資源服務平臺[4]。一方面，檔案管理部門要主動向政府申請專項資金用于民生檔案資源服務平臺建設。將教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、婚姻等數(shù)據(jù)庫對接到服務平臺之上，方便民眾對民生等檔案信息進行檢索和查詢。另一方面，要豐富民生檔案信息資源服務平臺功能，增加定期回訪、網(wǎng)上預約、電子查詢、親情服務等人性化功能，為廣大人民群眾提供便捷式的檔案信息服務。

3.3建立數(shù)據(jù)化檔案管理標準，為服務民生提供“技術支持”

在民生檔案信息服務過程中如果沒有相對應的標準，就難以對海量的民生檔案信息進行有效整合，也無法實現(xiàn)民生檔案信息資源共享。因此，為了更好地實現(xiàn)檔案工作，助力民生服務，有必要建立數(shù)據(jù)化檔案管理標準，為民生檔案信息資源開發(fā)利用和共享創(chuàng)造有利條件。第一，加強數(shù)據(jù)庫建設。對民生檔案信息資源進行全面收集是第一步，在信息收集過程中一定要確保所收集的信息科學性、規(guī)范性和真實性。相應地也就要制定民生檔案信息收集標準和具體細則，對收集上來的民生檔案信息進行審核，之后將民生檔案信息存儲到數(shù)據(jù)庫之中，為后續(xù)的民生檔案信息服務提供真實可靠的檔案信息[5]。第二，建立資源共享標準。在民生檔案資源共享過程中不同業(yè)務部門和不同主體對于檔案信息要求并不統(tǒng)一，這就需要政府牽頭，會同多個部門對具體標準進行討論，由檔案管理部門具體負責，制定統(tǒng)一的民生檔案信息資源共享標準。在安全科學的原則下，實現(xiàn)民生檔案信息資源跨領域、跨部門、跨區(qū)域共享。

檔案管理部門在檔案管理工作開展過程中要注重民生服務，并將服務民生作為檔案工作開展的重要切入點。檔案管理部門要增強解決民生問題的主動性，充分發(fā)揮檔案管理部門的民生檔案資源優(yōu)勢，暢通民生檔案信息反饋渠道，真正成為維護廣大人民群眾的重要主體。

參考文獻：

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