對生態(tài)資源權(quán)益流轉(zhuǎn)模式的思考
——以梧州市六堡茶公共茶倉為例

洪穎瑩

“草木植成，國之富也?！?自然資源具有多種價值，自然資源權(quán)益的市場化流轉(zhuǎn)是確認(rèn)其價值并真正實現(xiàn)其價值的關(guān)鍵途徑。自然資源流轉(zhuǎn)主要通過各種自然資源所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等物權(quán)的市場化流動和轉(zhuǎn)讓，來實現(xiàn)自然資源的優(yōu)化配置和價值增值。自然資源是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)載體，自然資源的物權(quán)決定了生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利歸屬和處置。生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)益流轉(zhuǎn)，特別是經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的市場化權(quán)益流轉(zhuǎn)，已成為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本途徑。

圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論，我國已開展豐富多彩的探索實踐，各地推出了不同層次、不同類型的生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益流轉(zhuǎn)典型個案和路徑模式。例如福建省南平市森林生態(tài)銀行林地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)、重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易、廣東省廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項目碳排放權(quán)交易等。以上這些典型個案可納入生態(tài)產(chǎn)品用益物權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇。相較而言，生態(tài)產(chǎn)品擔(dān)保物權(quán)流轉(zhuǎn)模式案例還比較少。筆者以梧州市六堡茶公共茶倉的建設(shè)為例，對生態(tài)產(chǎn)品擔(dān)保物權(quán)流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行初探。

一、公共茶倉建設(shè)運(yùn)行基本情況

梧州市六堡茶公共茶倉又名“茶船古道”六堡茶公共茶倉（以下簡稱“公共茶倉”），由梧州市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司及其子公司廣西梧州六堡茶股份有限公司建設(shè)運(yùn)營。公共茶倉以評估鑒定、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲及“茶銀行”為核心業(yè)務(wù)，采用“評估+倉儲+金融”組合方式，搭建集供需、評估、倉儲、物流、交易、金融于一體的六堡茶一級交易市場。

（一）評估鑒定

公共茶倉設(shè)立了六堡茶價值評估鑒定中心，并創(chuàng)建了由農(nóng)藝師、工程師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等專家組成的評審專家?guī)?，根?jù)《黑茶第4 部分：六堡茶》（GB/T 32719.4-2016）、《六堡茶感官評審辦法》（DB/T 2436-2022）等20項六堡茶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照茶葉理化指標(biāo)及品質(zhì)成分指標(biāo)檢測、專家感官評審、市場因素評估等系列流程對送審六堡茶進(jìn)行專業(yè)價值評估，出具茶葉評估報告、六堡茶感官評審報告，為金融機(jī)構(gòu)和茶企提供參考。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化倉儲

茶產(chǎn)品可存入公共茶倉進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化倉儲及監(jiān)管。按照六堡茶系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，公共茶倉提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化倉儲管理系統(tǒng)，確保茶葉在公共茶倉的存放期間陳化升值，為茶農(nóng)、茶企、合作方、客戶、銀行等提供科學(xué)的儲存環(huán)境。茶農(nóng)、茶企可將存入公共茶倉的茶產(chǎn)品作為抵押物或擔(dān)保物，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。公共茶倉一期建筑面積約4 600平方米，可儲存茶葉約2 000 噸。

（三）“茶銀行”

根據(jù)六堡茶越陳越香的屬性，公共茶倉深挖六堡茶收藏增值的金融功能，推出了六堡茶倉單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。六堡茶倉單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)是指借款人將其擁有的標(biāo)準(zhǔn)化六堡茶產(chǎn)品存放在金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保方制定的位于公共茶倉內(nèi)的倉儲單元，用公共茶倉出具的“入庫憑證”或“倉單”進(jìn)行質(zhì)押，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的融資業(yè)務(wù)。

茶商、茶企向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請，公共茶倉為茶商茶企和金融機(jī)構(gòu)提供第三方評估，金融機(jī)構(gòu)參考評估價值再進(jìn)行評估放款，這既能規(guī)避質(zhì)押風(fēng)險，茶商、茶企也能獲得更高額度的金融貸款支持。茶商、茶企的六堡茶產(chǎn)品經(jīng)評估鑒定后，進(jìn)入公共茶倉中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化倉儲并嚴(yán)格監(jiān)管，確保六堡茶產(chǎn)品安全和保值增值，防范和規(guī)避運(yùn)作風(fēng)險。六堡茶產(chǎn)品質(zhì)押期間，仍能在各線上、線下平臺繼續(xù)銷售，采用現(xiàn)貨標(biāo)準(zhǔn)化合約、出庫單或可轉(zhuǎn)讓提單等提貨憑證進(jìn)行交易服務(wù)，在公共茶倉直接出庫發(fā)貨，實現(xiàn)茶葉快速交易并“落戶”，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)夭杵蟮馁Y源優(yōu)勢，盤活現(xiàn)存量和閑置社會資本。該業(yè)務(wù)立足于公共茶倉的專業(yè)化評估和標(biāo)準(zhǔn)化倉儲功能，深度聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)的融資理財功能，發(fā)揮出“1+1 ＞2”的效果。

基于權(quán)威性、品牌背書、專業(yè)倉儲、科學(xué)檢測、專家把關(guān)、公信力、“茶銀行”等七大特色，公共茶倉于2019 年7 月正式投入運(yùn)營。截至目前，公共茶倉已與11 家商業(yè)銀行、廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司以及21 家茶企達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。自運(yùn)營以來，公共茶倉助力茶企融資合計1 500 萬元，預(yù)計2023 年底，公共茶倉二期完成建設(shè)并投入使用后，融資金額將達(dá)1 億元。梧州市通過公共茶倉切實化解了梧州市六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難抵押、難融資、高門檻的問題。

六堡茶產(chǎn)品在公共茶倉中通過專業(yè)化評估和標(biāo)準(zhǔn)化倉儲后，茶商、茶企可以以倉單作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)融資貸款。倉單屬于物權(quán)證券，它代表著一定的貨物。倉單出質(zhì)時，倉單質(zhì)權(quán)在交付權(quán)利憑證的時候便設(shè)立了。茶產(chǎn)品在質(zhì)押期間還可以繼續(xù)銷售交易，一旦確立成交，經(jīng)公共茶倉和金融機(jī)構(gòu)同意，可將已銷售的茶產(chǎn)品從公共茶倉運(yùn)出，同時補(bǔ)充與倉單所代表貨物同等價值的茶產(chǎn)品予以倉儲。由此，主債權(quán)未發(fā)生實質(zhì)變更，但倉單所代表的貨物發(fā)生了流轉(zhuǎn)，從而間接實現(xiàn)了擔(dān)保物權(quán)的流轉(zhuǎn)。這一方式既確認(rèn)了實物價值，又實現(xiàn)了金融價值，還體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價值。

二、公共茶倉模式存在的問題

（一）平臺運(yùn)營模式單一

目前，六堡茶公共茶倉建設(shè)已初具成效，項目一期已投入運(yùn)營。其運(yùn)營主體為梧州市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司及其子公司廣西梧州六堡茶股份有限公司，兩者都是帶有濃厚行政色彩的國有平臺公司，市場化交易機(jī)制還不夠健全，市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力還需進(jìn)一步激發(fā)，還未形成規(guī)模化客戶群體和品牌效益。

另外，公共茶倉目前只針對茶產(chǎn)品交易，暫未涉及茶園等自然資源要素流轉(zhuǎn)，開拓前端茶樹、茶園等資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)集中收儲模式的驅(qū)動力不明顯。加上梧州茶園分布破碎等原因，收儲后的茶園如何進(jìn)行連片化、規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)實難題也尚未解決，如何搭建六堡茶資產(chǎn)運(yùn)營平臺還亟待研究。

（二）評估價值認(rèn)可度不足

目前，六堡茶價值的市場評估機(jī)制尚未健全，六堡茶缺少公允的市場評估體系。為降低自身經(jīng)營風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)對茶葉的認(rèn)可價值往往不超過六堡茶價值的30%，又僅以實際價值的20%發(fā)放貸款。即使通過公共茶倉對送審六堡茶進(jìn)行專業(yè)價值評估，但金融機(jī)構(gòu)對茶葉的認(rèn)可價值也不超過存貨價值的50%，六堡茶融資額度與實際價值存在巨大差異。此外，由于六堡茶越陳越香的屬性，隨著質(zhì)押時間的增加，六堡茶本身所蘊(yùn)含的實際價值也在增長，與質(zhì)押關(guān)系產(chǎn)生時已認(rèn)定的評估價值相對比，價值差異將越來越大。缺乏科學(xué)公允的六堡茶評估價值體系，導(dǎo)致六堡茶實際價值難以準(zhǔn)確評估，六堡茶產(chǎn)品在金融方面的價值也難以充分發(fā)揮。

（三）運(yùn)作存在糾紛風(fēng)險

在公共茶倉單質(zhì)押貸款模式下，金融機(jī)構(gòu)與六堡茶企業(yè)之間達(dá)成質(zhì)押貸款協(xié)議后，六堡茶產(chǎn)品將運(yùn)輸?shù)焦膊鑲}進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化倉儲和監(jiān)管。如果六堡茶產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生劇烈波動，與六堡茶倉單質(zhì)押貸款價格相脫鉤，極易引發(fā)茶企與金融機(jī)構(gòu)間的糾紛。

雖然在押狀態(tài)下的茶產(chǎn)品仍可繼續(xù)銷售交易，但茶企仍需征得公共茶倉和金融機(jī)構(gòu)的同意，才可提存茶產(chǎn)品用以交易。如果三方對在押茶產(chǎn)品交易的意見不一致，將影響茶產(chǎn)品交易活動，引發(fā)交易糾紛；如果茶企在實際運(yùn)作中未能及時補(bǔ)充替代的抵押物，將實際形成“先出未進(jìn)”的抵押物缺失現(xiàn)象，給金融機(jī)構(gòu)帶來貸款風(fēng)險。

三、建 議

（一）打造生態(tài)資源交易平臺

梧州市可通過以公共茶倉為基礎(chǔ)模型，以廣西粵桂國際茶業(yè)交易中心為載體，建立以六堡茶為主的交易中心、鑒定中心、倉儲物流中心、金融服務(wù)中心、展示中心、產(chǎn)業(yè)信息交流中心，搭建集供需、評估、倉儲、物流、交易、金融于一體的六堡茶一級交易市場。同時，植入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、融資擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融等配套金融服務(wù)，運(yùn)用銀行貸款、商業(yè)保理、融資租賃等多種方式，為六堡茶企業(yè)融資提供便利條件。

廣西粵桂國際茶業(yè)交易中心可由地方國有平臺公司控股運(yùn)營，充分發(fā)揮國有平臺公司的資源優(yōu)勢、信用優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢。梧州市應(yīng)將廣西粵桂國際茶業(yè)交易中心打造成規(guī)范、公開、有效、綜合的六堡茶交易場所，為投資者、消費(fèi)者、生產(chǎn)者提供可信任的進(jìn)入渠道，為茶企提供快速高效的銷售渠道，為金融機(jī)構(gòu)提供六堡茶價值評估的可靠方式，充分發(fā)揮有效市場作用，促進(jìn)客戶群體規(guī)?；郏l(fā)揮六堡茶品牌效益，實現(xiàn)品牌價值。同時，梧州市可加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，包括但不限于六堡茶茶樹、茶苗、寶玉礦石、桑蠶絲綢等特色生態(tài)產(chǎn)品，并進(jìn)一步擴(kuò)展至茶園、耕地、碳匯、林地等生態(tài)產(chǎn)品用益物權(quán)，推動相關(guān)生態(tài)資源權(quán)益納入廣西粵桂國際茶業(yè)交易中心集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

（二）科學(xué)度量自然資源價值

一是要建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系，為顯化自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價值提供科學(xué)依據(jù)。盡快推動六堡茶公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布規(guī)劃化的標(biāo)準(zhǔn)文件，確保權(quán)威性和科學(xué)性，增加市場認(rèn)可度。

二是要合理設(shè)置考評因子。與普通商品相比，自然資源和生態(tài)產(chǎn)品除了實用效能、經(jīng)濟(jì)價值，還有感官體驗、品牌價值、生態(tài)影響、產(chǎn)地品種等多類型附加價值，因此，在核算評價體系建立過程中，要合理設(shè)計評價因素，充分體現(xiàn)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品的特色價值。

三是要制定評價技術(shù)規(guī)程。六堡茶由于缺乏市場公允的估值體系，銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)可的價值與實際價值相差甚遠(yuǎn)。因此，要想六堡茶核算估價體系取得市場的廣泛認(rèn)可，應(yīng)由行業(yè)部門提出強(qiáng)制性評價技術(shù)規(guī)程，相關(guān)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)具有公信力的市場評價機(jī)制，對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行公允的價值評估。

（三）權(quán)益交易信息數(shù)字化

公共茶倉在對茶產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化存儲時，已應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)六堡茶防偽溯源，通過“一物一碼”實現(xiàn)了六堡茶種植、加工、倉儲等過程的全程監(jiān)控。筆者認(rèn)為，可在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展建設(shè)生態(tài)資源全流程管理體系，實現(xiàn)對生態(tài)資源生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸和銷售等全生命周期的實時監(jiān)控，同時整合產(chǎn)品描述、倉儲物流、電子交易、結(jié)算融資等大數(shù)據(jù)信息，形成可溯源的生態(tài)資源權(quán)益交易全流程數(shù)據(jù)。

梧州市可借助廣西粵桂國際茶業(yè)交易中心等公共交易平臺，對數(shù)字化信息予以全面公開，讓生態(tài)資源權(quán)益交易過程可視化、透明化、公開化。這樣不僅可以從源頭上確保生態(tài)資源安全，還可以更好地對生態(tài)資源交易和抵押融資過程進(jìn)行監(jiān)管，徹底防范“以次充好”“部分替代”“未進(jìn)先出”等運(yùn)作糾紛，消除信用風(fēng)險。同時，生態(tài)資源權(quán)益交易數(shù)據(jù)的公開有助于打破信息繭房和價格壁壘，讓生態(tài)資源權(quán)益交易價格與市場真正接軌，防范因信息差導(dǎo)致的交易風(fēng)險。

（四）探索“生態(tài)券”實踐模式

公共茶倉中的倉單是物權(quán)證券，代表生態(tài)產(chǎn)品的部分權(quán)益，同理，地票、碳票也代表了耕地、林木等生態(tài)產(chǎn)品的部分權(quán)益。筆者認(rèn)為可以在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中引入“生態(tài)券”的概念。從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需求出發(fā)，“生態(tài)券”可以定義為明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益關(guān)系、量化生態(tài)產(chǎn)品供給能力及其價值的票據(jù)化手段，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化交易載體。生態(tài)券可以將無形的生態(tài)產(chǎn)品價值實體化，并根據(jù)其生產(chǎn)載體確立相對清晰的權(quán)屬關(guān)系，從而在一定程度上打通公共生態(tài)資源向市場經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化的通道?！吧鷳B(tài)券”確認(rèn)了生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)屬，核算了生態(tài)產(chǎn)品的價值，建立了生態(tài)產(chǎn)品的市場交易關(guān)系，破解了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中難核算、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等四大難點(diǎn)問題，暢通了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。生態(tài)產(chǎn)品也可以通過“生態(tài)券”模式確定其價值，以“生態(tài)券”為媒介在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)權(quán)益交易、資源配額交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開放等實踐中“流通”，將固化的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榭伸`活流通的票據(jù)。