明代衛(wèi)所制度與黔東地區(qū)的郡縣化

吳春宏

(紹興圖書館，浙江 紹興312000)

關(guān)于貴州的郡縣化，以往多著眼于改土歸流，較少涉及衛(wèi)所制度。20世紀(jì)80年代開始，陸續(xù)有學(xué)者關(guān)注衛(wèi)所制度的作用。以黔東地區(qū)為例，已有不少學(xué)者論及。陳國安、史繼忠認(rèn)為貴州的改土歸流是實(shí)行衛(wèi)所制度的必然結(jié)果[1]。郭紅認(rèn)為貴州都司衛(wèi)所既是軍事地理單元，又是地方行政管理機(jī)構(gòu)，為貴州地方行政區(qū)劃奠定了基礎(chǔ)[2]；她將都司衛(wèi)所視為軍管型政區(qū)，提出了“準(zhǔn)實(shí)土衛(wèi)所”的概念[3]。韓昭慶考察了清初貴州的政區(qū)改制[4]。孟凡松考察了明清武陵山區(qū)的郡縣歷程[5]，還提出了“改衛(wèi)歸流”的概念[6]。吳春宏分析了明清黔東地區(qū)的府衛(wèi)關(guān)系[7]。杜成材簡述了衛(wèi)所設(shè)置對貴州建省的影響[8]。林芊從歷史地理的視角探討了明清時期清水江流域的社會歷史發(fā)展[9]。吳才茂深入研究了明代衛(wèi)所制度對貴州地域社會的影響[10]。這些成果都取得了很大進(jìn)展，但關(guān)于衛(wèi)所制度在郡縣化過程中的作用，仍有探討的空間。本文擬從政治地理的角度，將衛(wèi)所制度納入行政區(qū)劃史的范疇，梳理明清黔東地區(qū)的郡縣化過程。

一、明初衛(wèi)所制度的實(shí)行

黔東地區(qū)納入中央王朝的版圖比較晚，宋代之前僅限于羈縻而治，到元代創(chuàng)立土司制度，才開始松散的統(tǒng)治。元末明初，湖廣思州安撫司分裂為思南、思州二宣慰司，數(shù)十長官司從黔東北到黔東南星羅棋布，形成大體以舞陽河為界，二司南北并立的格局。與此同時，明朝推行衛(wèi)所制度，沿著交通線廣設(shè)衛(wèi)所，進(jìn)行軍事管控和滲透。

(一)衛(wèi)所的設(shè)置

明朝建立前后，朱元璋在湖廣西南部與殘?jiān)獎萘Α㈥愑颜?、明夏政?quán)及土司進(jìn)行了反復(fù)較量，陸續(xù)取得了對當(dāng)?shù)氐目刂茩?quán)。洪武元年(1368年)前后，隨著辰州(今湖南辰溪)、沅州(今湖南芷江)和靖州(今湖南靖州)三衛(wèi)的相繼設(shè)置，明朝勢力沿著沅江向西南逐步推進(jìn)，深入貴州境內(nèi)指日可待。

土司的殘暴與明軍的掠奪，激化了階級矛盾與民族矛盾，各種反抗與沖突此起彼伏。洪武十一年(1378年)六月，思州宣慰司五開洞上黃村(今黎中潮上黃)吳勉起義[11]1937。此后戰(zhàn)事起伏不斷，復(fù)雜的軍事斗爭凸顯了設(shè)立衛(wèi)所的必要性。于是洪武十八年(1385年)四月，明朝在今黎平縣城設(shè)置了五開衛(wèi)指揮使司[11]2634。

洪武十八年(1385年)六月，吳勉再次起義[11]2650-2651。至十月平息后，明朝開始營造五開衛(wèi)城。次年初完工后，設(shè)立左、右、中、前、后五所[12]1568。為了保障五開衛(wèi)與內(nèi)地的聯(lián)系，洪武十九年(1386年)十一月設(shè)置平茶所(今靖州平茶)[11]2173。洪武二十一年(1388年)四月安設(shè)黃團(tuán)、銅鼓、鐵爐等十二驛①。同年九月，在五開衛(wèi)外圍增設(shè)黎平(今黎平德鳳黎平所)、中潮(今黎平中潮)、銅鼓(今錦屏銅鼓)、新化亮寨(今錦屏新化)四所[11]2908。

洪武二十四年(1391年)十一月至次年五月，黎平再次發(fā)生變亂[11]3158.3199。于是明朝政府一舉增設(shè)平茶屯(今靖州新廠)、隆里(今錦屏隆里)、新化屯(今黎平高屯)、武陽(今黎平壩寨)、長春(今黎平中潮長春)、平和(今黎平德順)、懷仁(今黎平洪州)七所，織起了一面以五開衛(wèi)為核心的防御網(wǎng)[13]。

洪武二十六年(1393年)三月，平定黎平堂厓諸洞后，在古州長官司境內(nèi)設(shè)置古州衛(wèi)(今黎平羅里)[11]3307。但是由于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族反抗太激烈，古州衛(wèi)被迫于七月撤除，并入五開衛(wèi)[11]3353。

洪武三十年(1397年)三月，古州上婆洞(今錦屏銅鼓)林寬起義，因此設(shè)置銅鼓衛(wèi)，與五開、靖州二衛(wèi)互為犄角[11]3633-3634。九月，數(shù)萬軍民合力修筑銅鼓衛(wèi)城[11]3678-3679。至永樂二年(1404年)，銅鼓衛(wèi)設(shè)左、右、中、前、后、中左、中右、中中、中前、中后、左左、右右十二所[12]1570。

為了控制清水江下游，扼守入湘水道，洪武二十三年(1390年)將靖州衛(wèi)后千戶所遷至汶溪寨(今天柱白市汶溪)，改名汶溪所[12]1570；洪武二十五年(1392年)五月將靖州衛(wèi)左千戶所撤往天柱，改為天柱守御千戶所(今天柱縣城)[11]3201。天柱、汶溪二所彼此呼應(yīng)，共同守護(hù)清水江下游，成為當(dāng)?shù)亻_發(fā)的重要力量。

舞陽河流域是作為云貴政治生命線的湘黔驛道所經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要，明朝沿此密集地設(shè)置驛站和衛(wèi)所。洪武十五年(1382年)二月，剛剛征服云南，明朝即在辰州、播州(今遵義)至貴州(今貴陽)的驛道上增置14驛，其中思州設(shè)有平溪驛，思南設(shè)有梅溪、相見二驛[11]2238。洪武二十二年(1389年)七月設(shè)置鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)(今鎮(zhèn)遠(yuǎn)舞陽)[11]2951，次年三月設(shè)置平溪衛(wèi)(今玉屏平溪)[11]3005，四月增設(shè)清浪(今鎮(zhèn)遠(yuǎn)清浪)、偏橋(今施秉城關(guān))二衛(wèi)[11]3010。洪武二十五年(1392年)至次年，又相繼設(shè)置清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋三驛[14]321。

黔東北地區(qū)也一度設(shè)置過衛(wèi)所。洪武二十五年(1392年)二月，在思州、思南境內(nèi)分設(shè)思州、思南左、思南右三所[11]3183。這三所初設(shè)時為土軍千戶所，隸屬宣慰司，除千戶外，其余官員均由土官世襲，由土兵充當(dāng)衛(wèi)軍[15]209。永樂十一年(1413年)正月，將三所改為思州、思南守御千戶所[16]1660。永樂十四年(1416年)四月，二所改隸湖廣都司，復(fù)為土軍千戶所[16]1919。洪熙元年(1425年)八月，由于宣慰司已經(jīng)罷廢，土軍千戶所不切實(shí)際，思州、思南二所最終廢除[15]210。宣德五年(1430年)，明朝最終否決了烏羅府設(shè)立衛(wèi)所的提議，徹底放棄在黔東北安插衛(wèi)所的設(shè)想[16]1632。

明朝在黔東地區(qū)設(shè)置的衛(wèi)所，主要是平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、銅鼓、五開六衛(wèi)。貴州布政司建立后，這些衛(wèi)所因地處貴州東部邊緣，卻隸屬湖廣都司，不在貴州都司轄區(qū)內(nèi)，所以被稱為“邊六衛(wèi)”或“外六衛(wèi)”。

從設(shè)置動因來看，黔東衛(wèi)所的設(shè)立源于少數(shù)民族起義。五開衛(wèi)及平茶、黎平、中潮、銅鼓、新化亮寨等所的設(shè)立源于吳勉起義；鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)的設(shè)立源于平越、黃平的各族起義；平茶屯、隆里、新化屯、武陽、長春、平和、懷仁、天柱等所的設(shè)立源于洪武二十四年(1391年)的動亂；古州衛(wèi)的設(shè)立源于黎平堂厓諸洞之亂；銅鼓衛(wèi)的設(shè)立源于林寬起義。顯然，衛(wèi)所的設(shè)置與各種動亂密切相關(guān)。

從空間分布來看，黔東衛(wèi)所的分布極不均衡。舞陽河流域是湘黔驛道所經(jīng)之地，需設(shè)衛(wèi)把守。這一帶交通便利、形勢險要、人口密集，也有利于衛(wèi)所安插。平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)沿著舞陽河一線排開，密集分布，交通型的特點(diǎn)非常明顯。而對于東南部，貴州都司鞭長莫及，思州土司難以駕馭，五開、銅鼓二衛(wèi)顯得非常重要。二者深入侗族腹地，緊鄰古州生界，防守范圍和難度大，于是安插了大量所屯軍堡，屬于重鎮(zhèn)型衛(wèi)所。

從民族關(guān)系來看，黔東地區(qū)是苗、侗等多個少數(shù)民族聚居地:侗族聚居河谷，農(nóng)耕相對發(fā)達(dá)，受漢文化影響較早，設(shè)置衛(wèi)所阻力較小;而苗族生活在山區(qū)，生產(chǎn)較落后，苗漢關(guān)系緊張，難以設(shè)置衛(wèi)所。所以，黔東北雖然也曾一度設(shè)置衛(wèi)所，但很快就被迫廢除。至于古州生界、臘爾山生界等“化外之地”，朝廷尚無力涉足，根本不可能設(shè)立衛(wèi)所。

總體而言，黔東地區(qū)的衛(wèi)所集中分布在湘黔驛道沿線和南部侗族地區(qū)。而衛(wèi)所集中的地區(qū)正是歷史上開發(fā)較早的區(qū)域，也是行政建制發(fā)育較早的區(qū)域，體現(xiàn)了衛(wèi)所設(shè)置與地方開發(fā)的密切關(guān)系。

(二)衛(wèi)所的構(gòu)成

由于黔東南少數(shù)民族變亂頻繁，所以這里的衛(wèi)規(guī)模所往往超出常規(guī)。設(shè)立之初，五開衛(wèi)轄內(nèi)外16個千戶所，加上驛站、軍堡，駐軍33,460名，規(guī)模驚人[17]。銅鼓衛(wèi)轄12個千戶所，領(lǐng)兵18,036名，也很大。平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)以控制交通線為主，分布密集，所以規(guī)模不是太大，均設(shè)左、右、前、后、中5個千戶所，分別領(lǐng)兵5,614名、6,244名、5,600名、5,600名[18]11-12。天柱、汶溪二所屬于標(biāo)準(zhǔn)編制，分別設(shè)有千戶、百戶、鎮(zhèn)撫等官員17員，駐軍1,200名[19]94。黔東北的思州、思南二所比較特殊，屬于土司性質(zhì)，規(guī)模不見史載,應(yīng)該也是標(biāo)準(zhǔn)編制。

明代每一處衛(wèi)所的設(shè)立，都會形成相應(yīng)規(guī)模的軍戶群體。與內(nèi)地不同，貴州衛(wèi)所并非把原住民納入軍戶，而是靠大規(guī)模的軍事移民來維持。黔東衛(wèi)所軍士最初來自從征部隊(duì)，此后以充軍、垛集、收編降卒、征調(diào)土兵等方式補(bǔ)充。衛(wèi)所官兵連同軍戶，數(shù)量往往非?？捎^，鼎盛時期的黔東衛(wèi)所軍戶群體估計(jì)十幾萬。這些移民相當(dāng)于一股巨大的開發(fā)力量，帶來了先進(jìn)的工具和技術(shù)，提高了生產(chǎn)力，改變了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形態(tài)，從而動搖了土司的基礎(chǔ)。

明中期以后，由于戰(zhàn)爭頻繁、徭役沉重、糧餉不足，加之軍官虐待、余丁隱匿、清勾不力，導(dǎo)致兵丁逃亡，軍戶減少。平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)早在景泰年間就已“見在者少，事故者多，較其原額，十無二三”[20]5419。五開衛(wèi)洪武初旗軍33,460名，嘉靖時僅存2,116名[19]30。銅鼓衛(wèi)最初18,036名，正德時只剩800名[21]。除了死亡和逃回原籍外，很多是投靠土司，混入民寨。隨著時間的推移，這些衛(wèi)所官兵及家屬逐漸與原住民融合，為日后設(shè)縣提供了條件。

明代實(shí)行軍屯制度，衛(wèi)所都奉命屯田自食。黔東衛(wèi)所屯田，主要來自掠奪、開荒、撥屯等。明軍每攻下一地就圈地?fù)?jù)守，而黔東南的大片荒地則成為開荒的對象。由于黔東丘陵山多地少，所以也從湖南劃撥土地給黔東衛(wèi)所屯種。舞陽河流域地形局促，開發(fā)較早，可供屯墾的土地有限；而清水江流域開發(fā)較晚，得以大量屯墾。明中期以后，屯政廢弛，屯田制破壞日益嚴(yán)重，官田的民田化、私有化成為一種難以逆轉(zhuǎn)的趨勢[22]。日后，屯地逐漸轉(zhuǎn)化為地主的土地，進(jìn)而演變成民地，最終成為府縣的土地，為郡縣化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)衛(wèi)所的性質(zhì)

明代衛(wèi)所有實(shí)土、非實(shí)土、準(zhǔn)實(shí)土之分，貴州境內(nèi)多為實(shí)土衛(wèi)所，所以清初得以大量直接改衛(wèi)所為州縣。黔東衛(wèi)所隸屬湖廣都司，在性質(zhì)上首先是一種軍事機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)踐中更接近于實(shí)土衛(wèi)所。在功能方面，衛(wèi)所作為軍政管理機(jī)構(gòu)，在地方治理中扮演著重要角色；在實(shí)體方面，衛(wèi)所控制著大量土地、戶籍和賦稅，足以媲美府縣，與實(shí)土無異。

五開、銅鼓二衛(wèi)設(shè)立時，當(dāng)?shù)夭o府縣，衛(wèi)所得以搶占要害，圈地?fù)?jù)守，形成獨(dú)立體系，充當(dāng)軍政一體的地方管理機(jī)構(gòu)，屯防區(qū)成為軍管型政區(qū)。永樂朝設(shè)立黎平、新化二府時，因優(yōu)勢區(qū)位已被衛(wèi)所占據(jù)，只能瓜分土司。雖然日后黎平、新化二府及永從縣長期與衛(wèi)所同城，但只是借地辦公而已，其轄區(qū)始終限于衛(wèi)所屯區(qū)以外的土司領(lǐng)地。

從實(shí)力對比來看，當(dāng)?shù)馗h系統(tǒng)勢單力薄：黎平府長期只轄一縣和十余長官司；新化府僅7個長官司，地狹民稀，不久即廢。相比之下，衛(wèi)所系統(tǒng)就顯得強(qiáng)大雄厚：五開衛(wèi)轄16個千戶所、258個屯，駐兵33,460人，屯田1,251頃余；銅鼓衛(wèi)轄12個千戶所，領(lǐng)兵18,036名，屯田354頃余。衛(wèi)所占據(jù)要害，控制最佳區(qū)位，實(shí)力更強(qiáng)，掌握著更多的話語權(quán)，成為實(shí)際的主導(dǎo)者。五開、銅鼓二衛(wèi)的長期經(jīng)營，使得其屯區(qū)成為清水江流域最發(fā)達(dá)的地方，為后來設(shè)縣奠定了基礎(chǔ)。

靖州衛(wèi)城內(nèi)的左千戶所、后千戶所遷出后，分別改名天柱所、汶溪所。天柱、汶溪原屬會同縣，為了加強(qiáng)對清水江下游的控制，將兩地劃出，作為天柱、汶溪二所的屯防區(qū)，相當(dāng)于今天柱縣一帶。天柱、汶溪二所的經(jīng)營，大大推動了當(dāng)?shù)氐氖旎?，所以萬歷年間得以直接改所為縣。從這個意義上來說，天柱、汶溪二所可視為實(shí)土衛(wèi)所。

安插于古州司領(lǐng)地上、緊鄰生界的古州衛(wèi)，因?yàn)闊o法抵擋少數(shù)民族的強(qiáng)烈反抗，所以只是曇花一現(xiàn)地存在了幾個月就倉促廢除，并入五開衛(wèi)，以致連詳情都不得而知，只能推測可能是準(zhǔn)實(shí)土衛(wèi)所。

鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)領(lǐng)有臻剖、六洞、橫坡等長官司(后合并為臻剖六洞橫坡等處長官司)，顯然屬于實(shí)土衛(wèi)所。鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)先入為主，牢牢占據(jù)著鎮(zhèn)遠(yuǎn)城，控制舞陽河，實(shí)力強(qiáng)于鎮(zhèn)遠(yuǎn)府。如嘉靖二十六年(1547年)，鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)屯糧12,800石，而鎮(zhèn)遠(yuǎn)府民糧僅870石[23]809。鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)還從土民那里收繳秋糧，分走府縣的財(cái)政權(quán)益[20]601。周邊的平溪、清浪、偏橋三衛(wèi)，也都擁有獨(dú)立的體系，應(yīng)該也屬于實(shí)土衛(wèi)所。

黔東北的思州、思南二所獨(dú)具特色：它們由田氏土司奏請創(chuàng)建，安插于土司腹地，除千戶為流官外，其余百戶、鎮(zhèn)撫等官員和士兵均為“土著”，屬于土軍千戶所，類似西北地區(qū)的羈縻衛(wèi)所，但在性質(zhì)上更接近于土司，自當(dāng)列入實(shí)土衛(wèi)所。應(yīng)該說，這兩所是在軍事組織的形式下，保留了屬于土司的那些實(shí)質(zhì)性特征，可視為特殊的土司機(jī)構(gòu)。

衛(wèi)所是建立經(jīng)制州縣之前的一種過渡性制度設(shè)計(jì)，是明朝帝國構(gòu)建的重要一筆。開設(shè)衛(wèi)所，是明朝經(jīng)營貴州的重要組成部分，是中央權(quán)力向地方滲透的重要舉措，是將貴州內(nèi)地化的開端。衛(wèi)所的設(shè)置，改變了地方政治格局，為貴州郡縣的建立奠定了基礎(chǔ)，掀開了貴州歷史發(fā)展新的一頁。

二、明初郡縣體制的建立

明初建設(shè)驛道、安插衛(wèi)所、大興屯田，使得貴州的交通得到拓展、土地得到開發(fā)、經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，這些發(fā)展趨勢需要建立府縣來適應(yīng)。而對地方的統(tǒng)治，僅靠軍事手段也難以滿足，必須建立行政系統(tǒng)。同時，為了控制貴州，穩(wěn)定云南，鞏固西南邊疆，也迫切需要在貴州建省立府。

衛(wèi)所雖然不是正式的流官政權(quán)，但客觀上促成了貴州各級地方行政機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。衛(wèi)所的安插，形成了有力鉗制，推動了區(qū)域開發(fā)，加快了地方熟化。衛(wèi)所的武力也可以提供足夠的安全保障。于是，在軍事滲透的基礎(chǔ)上，永樂朝罷廢思州、思南二宣慰司，改設(shè)八府，率先改土歸流。

自元末分裂以后，思州、思南兩宣慰司就紛爭不已。永樂八年(1410年)開始，兩大土司為爭奪沙坑不斷械斗，明朝幾經(jīng)調(diào)解均告失敗。永樂十一年(1413年)二月，鎮(zhèn)遠(yuǎn)侯顧成大軍壓境，平息內(nèi)訌。根據(jù)戶部尚書夏元吉等人的提議，明朝廢除思州、思南兩宣慰司，建立貴州布政司，以思南宣慰司分設(shè)思南(今思南)、烏羅(今松桃)、銅仁(今銅仁)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)(今鎮(zhèn)遠(yuǎn))四府；以思州宣慰司分設(shè)石阡(今石阡)、思州(今岑鞏)、新化(今錦屏)、黎平(今黎平)四府。[16]1661-1663這場由土司內(nèi)斗而引發(fā)的政治改革，是明代貴州時間最早、規(guī)模最大、影響最深的一次改土歸流，成為貴州建省的開端，正式啟動了貴州的郡縣化。

這場改革雖然波及很廣，但是深度有限，很不徹底。當(dāng)時只是廢除了級別最高的宣慰司，而保留了低級別的長官司，于是形成土流并治的局面。直到永樂十二年(1414年)三月，才確定各府所領(lǐng)土司，劃分轄區(qū)：思州府領(lǐng)都坪峨異溪、都素、施溪、黃道溪4個長官司；思南府領(lǐng)務(wù)川縣，蠻夷、水德江、沿河祐溪、思印江4個長官司；鎮(zhèn)遠(yuǎn)府領(lǐng)偏橋、邛水一十五洞、臻剖六洞橫坡3個長官司，鎮(zhèn)遠(yuǎn)土州及施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)溪洞金容金達(dá)2個長官司；石阡府領(lǐng)苗民、石阡、龍泉坪、葛彰葛商4個長官司；銅仁府領(lǐng)銅仁、省溪、提溪、大萬山4個長官司；烏羅府領(lǐng)郎溪、烏羅、答意、治古寨、平頭著可5個長官司；新化府領(lǐng)湖耳、亮寨、歐陽、新化、中林驗(yàn)洞、龍里、赤溪湳洞7個長官司；黎平府領(lǐng)潭溪、曹滴洞、古州、八舟、福祿永從、洪州泊里、西山陽洞7個長官司[16]1735-1736。

隨著布政司的建立，貴州開始作為省級政治單元而存在，出現(xiàn)了土司—衛(wèi)所—府縣并存的局面，形成了布司府縣系統(tǒng)和都司衛(wèi)所系統(tǒng)兩套管理體系。黔東八府與貴州宣慰司、貴州都司共同構(gòu)成了早期貴州的雛形。然而，初期的貴州建制粗糙潦草，行政系統(tǒng)殘缺不全，政區(qū)結(jié)構(gòu)畸形凌亂。當(dāng)時的貴州，大半是貴州都司轄區(qū)，中西部是貴州宣慰司(水西安氏)和貴州宣慰同知(水東宋氏)的領(lǐng)地；東部僅思南府領(lǐng)有務(wù)川縣，其余各府全為土司，“每府所管不過三四長官司，人民每司不過一二百戶”[23]709。區(qū)區(qū)舞陽河中游，竟然并設(shè)思州、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、石阡、銅仁四府，“無一州一縣以間之”。放眼整個貴州，只有東部思州等八府是經(jīng)制州郡和統(tǒng)縣政區(qū)。所謂“先有思州，后有貴州”，正是對田氏土司在貴州行政建制的形成和發(fā)展歷程中特殊作用的最佳概括。

行政建制不甚完善，這是早期貴州省的一大缺憾。其實(shí)，這些府縣最初的主要作用并不在于行政管理，而是象征國家力量在地方的存在，主要目的在于彈壓“土著”、穩(wěn)定政局、控制交通，政治色彩極為濃厚。總之，貴州建省旨在加強(qiáng)對貴州的統(tǒng)治，其政治軍事意義要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)文化意義。盡管如此，貴州省的建立是一座里程碑，對貴州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會都產(chǎn)生了深刻而深遠(yuǎn)的影響，具有重大的歷史意義[24]。

明朝為了鉗制地方，以思南、石阡、烏羅、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、思州、新化、黎平八府隸屬貴州布政司，以平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、銅鼓、五開六衛(wèi)隸屬湖廣都司，形成犬牙相制的格局。衛(wèi)所屯堡嵌入土司、府縣之間，與各族村寨相間而立、錯落分布。平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)與思州、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、沅州犬牙交錯，屯田如天女散花，飛落各地。五開、銅鼓二衛(wèi)及其所屯，與黎平府及其長官司互相錯雜，幾乎每一長官司都會有一所屯與之相鄰，鱗次櫛比、如影隨形。這種衛(wèi)所、土司、府縣犬牙交錯的現(xiàn)象使得縣級以下的基層轄區(qū)和邊界混亂不堪，在大范圍、小比例的地圖上無法展示，要想精確厘清、復(fù)原也是十分困難的。

貴州建省源于田氏土司成功改流，而土司改流又離不開衛(wèi)所的開拓經(jīng)營。衛(wèi)所插入土司地區(qū)，對土司形成嚴(yán)密的監(jiān)視和控制，經(jīng)過一定時間的移民拓殖，促使土司區(qū)的社會結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)逐漸出現(xiàn)變化，為改土歸流創(chuàng)造了條件。

三、明代郡縣化的加強(qiáng)

由于歷史原因，貴州在建省后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，各級行政機(jī)構(gòu)依然殘缺不全，很不完善。初期的黔東各府沒有親轄地，名下全為土司，各府的管轄流于形式，治理能力有限。此后，依托衛(wèi)所的經(jīng)營，國家力量持續(xù)滲透，社會經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，朝廷逐步充實(shí)、完善各府機(jī)構(gòu)，嘗試調(diào)整府衛(wèi)歸屬，改善治理，同時尋機(jī)改土歸流，加快推進(jìn)郡縣化。

(一)借助和依托于衛(wèi)所，充實(shí)、完善地方管理機(jī)構(gòu)

貴州建省后，衛(wèi)所成為府縣的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為地方行政事業(yè)提供支持。為了安全和方便，許多府縣紛紛寄治衛(wèi)所，“衛(wèi)所為主，郡邑為客，縉紳拜表祝圣皆在衛(wèi)所”[25]。如新化府治設(shè)在新化亮寨所內(nèi)，借鎮(zhèn)撫空宅辦公，直到宣德三年(1428年)才由衛(wèi)所出力營建府署[15]913。黎平府治于宣德十年(1435年)遷入五開衛(wèi)城內(nèi)，以五開衛(wèi)倉場為府衙；永從縣寄居五開衛(wèi)城，直到萬歷二十一年(1593年)才營造縣衙[14]335。思州府于隆慶三年(1569年)、思南府于隆慶四年(1570年)先后遷往平溪衛(wèi)城，一度同城而治[23]。更有甚者，鎮(zhèn)遠(yuǎn)府設(shè)于鎮(zhèn)遠(yuǎn)州治，與鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)隔河相望，鎮(zhèn)遠(yuǎn)溪洞金容金達(dá)蠻夷長官司及日后的鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，則緊靠鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)，形成四套機(jī)構(gòu)共守一城的奇觀。鎮(zhèn)遠(yuǎn)府起初暫借鎮(zhèn)遠(yuǎn)州知州何濟(jì)的私第辦公，直到宣德元年(1426年)才由鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)協(xié)助修建府署[15]515。顯然，依托衛(wèi)所是明代貴州地方政權(quán)正常運(yùn)作的主要方式，離開衛(wèi)所，地方政府舉步維艱[26]。

由于勉強(qiáng)設(shè)立在五開、銅鼓二衛(wèi)屯防區(qū)內(nèi)，新化府始終面臨地狹民稀的問題。到了宣德九年(1434年)十一月，新化府難以為繼，終被廢除，所屬湖耳、亮寨、歐陽、新化、中林驗(yàn)洞、龍里、赤溪湳洞等長官司并入黎平府[15]2574。從此，黎平府統(tǒng)領(lǐng)17個長官司，轄區(qū)向北部大幅擴(kuò)展。為了尋求安全和便于管理，黎平府治于次年從黎平寨遷到五開衛(wèi)城內(nèi)，開始了府衛(wèi)同城而治的時代。

但府衛(wèi)同城也容易滋生問題，如萬歷八年(1580年)五開衛(wèi)的“五嘩六嘩”兵變[14]345-346。為此，湖廣巡撫陳省于萬歷十年(1582年)七月上《議處五開疏略》，將黎平府升格為黎平軍民府，節(jié)制五開衛(wèi)[14]473-474。多元管理體制容易引發(fā)諸多不便，因此削弱地方管理體系的軍事色彩，強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)的地位，是明朝中期以后政治改革的重要趨勢。升為軍民府后，“于是府轄衛(wèi)所，而黎平重矣”[14]332。這在某種意義上也是謀求管理劃一、強(qiáng)化郡縣體制的嘗試。

(二)謀求府衛(wèi)歸一，調(diào)整轄屬，改善地方治理體系

黔東地區(qū)在歷史上曾長期屬于湖廣，對其存在一定的認(rèn)同感。府衛(wèi)分屬后，黔楚一貧一富反差很大，所以一度出現(xiàn)了回歸的呼聲。如景泰三年(1452年)，思南府蠻夷長官安逸進(jìn)京朝貢，呼吁“思州六府官民歸并撥還湖廣布政司管轄”，但是遭到兵部尚書于謙的否定[20]4625。

經(jīng)過多年的磨合，黔東逐漸融入貴州，不再提回歸之事，轉(zhuǎn)而要求黔東衛(wèi)所劃入貴州。成化二十三年(1487年)，鎮(zhèn)遠(yuǎn)知府周瑛提議平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四邊衛(wèi)劃屬貴州[28]500-501。嘉靖二十五年(1546年)，以平溪衛(wèi)為代表的官兵出于自身利益考慮，主動請求并入貴州[29]。

自隆慶朝開始，以督撫為代表的地方大員開始認(rèn)真審視地方管理體制問題，掀起了爭奪四邊衛(wèi)的浪潮。隆慶元年(1567年)，貴州巡撫杜拯上呈《議以楚衛(wèi)屬貴州疏》[14]419-420。萬歷十年(1582年)二月，貴州巡撫馬呈圖再次上疏[27]2261，但兵部認(rèn)為四邊衛(wèi)向來隸屬湖廣，“實(shí)系全楚藩翰”，不同意更改[27]2614。

萬歷二十八年(1600年)播州土酋楊應(yīng)龍大舉叛亂，播州之役爆發(fā)。平定后，川貴總督李化龍?jiān)凇恫ブ萆坪笫乱耸琛分刑嶙h四邊衛(wèi)劃入貴州[27]6520。貴州巡撫郭子章接著作了補(bǔ)充[30]。萬歷二十九年(1601年)十一月，經(jīng)川貴總督王象乾重申，朝廷終于同意黎平府改隸湖廣、四邊衛(wèi)改隸貴州[27]6827-6828。隨后，貴州巡按宋興祖等籌劃“以思州府轄平溪、清浪二衛(wèi)，改為思州軍民府；以鎮(zhèn)遠(yuǎn)府轄鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋二衛(wèi)，改為鎮(zhèn)遠(yuǎn)軍民府”[31]。但是湖廣方面立即強(qiáng)烈抗議，施加壓力，迫使朝廷于萬歷三十一年(1603年)三月將黔東地區(qū)恢復(fù)到兩年前的狀態(tài)[27]7218。這樣，調(diào)整政區(qū)以充實(shí)、改善郡縣體系的努力在明代并沒有獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(三)嘗試衛(wèi)所改設(shè)州縣，向統(tǒng)一的地方管理體制發(fā)展

開啟民族地區(qū)對國家的政治認(rèn)同，是推行衛(wèi)所制度所產(chǎn)生的重要結(jié)果。隨著衛(wèi)所的設(shè)置、國家力量的介入，土著受到震懾，開始輸誠納款，歸附朝廷，使得土司區(qū)出現(xiàn)微妙的變化，進(jìn)而推動生界逐漸整合進(jìn)帝國的版圖之中。

天柱、汶溪二所的進(jìn)駐，是天柱發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折。二所的經(jīng)營，加強(qiáng)了對清水江下游的控制，加快了天柱的發(fā)展，推動了當(dāng)?shù)氐氖旎?。洪武三十?1397年)清水江下游蝦蟇、船頭諸洞“乞天柱巡檢司鎮(zhèn)之”就是立竿見影的效果[11]3606。到了萬歷二十五年(1597年)四月，基于地方開發(fā)日趨成熟，設(shè)縣需求日益迫切，貴州巡撫江東之與湖廣撫按李得陽、趙文炳等聯(lián)名上《建湖廣天柱縣疏》，將天柱所改為天柱縣，汶溪所并入[14]436-438。

天柱縣的設(shè)立，猶如一顆決策之花伺機(jī)嫁接在衛(wèi)所枝條上開出的政治果實(shí)，全盤繼承了衛(wèi)所的實(shí)體結(jié)構(gòu)，移花接木式地完成了華麗轉(zhuǎn)身。天柱是清水江下游設(shè)置的第一個縣，也是貴州由軍管型政區(qū)轉(zhuǎn)為通行政區(qū)的首例，是衛(wèi)所制向郡縣制轉(zhuǎn)變的大膽嘗試，開啟了郡縣化的新模式——改衛(wèi)歸流。這次改革的成功為日后衛(wèi)所改制提供了經(jīng)典案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有開創(chuàng)性意義。

(四)壓縮土司空間，逐步改土歸流

隨著衛(wèi)所的設(shè)置，大量漢人陸續(xù)移民貴州，依托衛(wèi)所佃種、購置或開墾土地，漸次安居。在不少地區(qū)，借助衛(wèi)所的庇護(hù)和中轉(zhuǎn)，逐漸積累起較多的漢族民戶，逐漸實(shí)現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)從夷多漢少到漢多夷少的轉(zhuǎn)變。受益于衛(wèi)所的影響，明代得以陸續(xù)裁撤一些小土司，設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。

正統(tǒng)三年(1438年)五月，由于鎮(zhèn)遠(yuǎn)土州“民少官多”，遂將其革除，鎮(zhèn)遠(yuǎn)溪洞金容金達(dá)、施秉二長官司直隸鎮(zhèn)遠(yuǎn)府；烏羅府治古寨、答意二長官司因曾參與叛亂、戶口不足被廢；烏羅府失去了立足基礎(chǔ)，也被廢除；烏羅、平頭著可二長官司并入銅仁府，郎溪蠻夷長官司改隸思南府[20]813-816。

正統(tǒng)六年(1441年)，福祿永從蠻夷長官司長官李瑛絕嗣，族人爭立，遂改為永從縣(今黎平永從)，隸屬黎平府[14]332。這是貴州清水江以南地區(qū)設(shè)立的第一個縣，使得黎平府終于有了屬縣，正式開啟了貴州南侗地區(qū)的郡縣化。

正統(tǒng)九年(1444年)七月，施秉蠻夷長官司改為施秉縣(今施秉白垛)，隸屬鎮(zhèn)遠(yuǎn)府[28]98。這是清水江流域最早設(shè)置的縣，使得鎮(zhèn)遠(yuǎn)府有了屬縣。

弘治八年(1495年)，因長官張鶴齡有罪革職，將思印江長官司改為印江縣，隸屬思南府[28]94。印江緊鄰臘爾山生界，設(shè)縣有利于地方開化。

弘治十一年(1498年)，因長官何倫以罪革職，將鎮(zhèn)遠(yuǎn)溪洞金容金達(dá)蠻夷長官司改為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，作為鎮(zhèn)遠(yuǎn)府的附郭[28]97。鎮(zhèn)遠(yuǎn)司與鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)同城，靠衛(wèi)所提供的保護(hù)、支持和中轉(zhuǎn)作用，積累起較多的漢人，為設(shè)縣提供了條件。

萬歷二十六年(1598年)四月，因銅仁長官司土官李永授“虐政殃民”，劣跡斑斑，貴州巡撫江東之等人順應(yīng)民意，上《銅仁建縣疏略》，將銅仁長官司改為銅仁縣[14]434-435。銅仁府終于有了附郭縣，終結(jié)了空殼局面。

萬歷二十九年(1601年)四月，由于在播州之役中被叛軍攻陷，長官安民志戰(zhàn)死，遂改龍泉坪長官司為龍泉縣，隸屬石阡府，打破其空殼狀態(tài)[23]191。

萬歷三十三年(1605年)，因長官絕嗣，族人爭襲，遂將水德江長官司改為安化縣[23]38。這使得思南府有了附郭，充實(shí)了郡縣體系。

至此，黔東地區(qū)除思州府外都有了屬縣，郡縣體系日漸充實(shí)和完善：銅仁府領(lǐng)銅仁縣，思南府領(lǐng)安化、務(wù)川、印江三縣，石阡府領(lǐng)龍泉縣，鎮(zhèn)遠(yuǎn)府領(lǐng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)、施秉二縣，黎平府領(lǐng)永從縣。除永從外，其余全部位于清水江以北。這是因?yàn)楸辈康牡乩韰^(qū)位更優(yōu)、戰(zhàn)略地位更高、交通條件更好、地方開發(fā)更早、經(jīng)濟(jì)文化更發(fā)達(dá)、內(nèi)地移民更多。相比之下，南部開發(fā)較晚，發(fā)展相對滯后。

這些土司的改流，有地狹、民稀、絕嗣、犯罪、叛亂、戰(zhàn)死等多種情形，歸結(jié)起來是國家控制的加強(qiáng)、土司政治的瓦解、地方熟化達(dá)到一定程度的結(jié)果。而這背后或多或少都有衛(wèi)所制度的影子。從手段上看，明代對貴州尤其是黔東南的開發(fā)，采用了衛(wèi)所和府縣相輔相成的模式。衛(wèi)所安插后，經(jīng)過移民拓殖，逐漸改變土司區(qū)，其影響漸及苗疆腹地，最后深入化外生界。朝廷以衛(wèi)所為據(jù)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步改土歸流，擴(kuò)大統(tǒng)治區(qū)域，最終全面確立了郡縣體制。

四、清初郡縣體制的全面確立

土司、衛(wèi)所雖然一度占主導(dǎo)地位，但畢竟只是過渡性的制度設(shè)計(jì)，郡縣制才是歸宿。明代中期以后，衛(wèi)所制日益衰落，營兵制逐漸取而代之成為主要兵制，而衛(wèi)所制退居其次，處于輔助地位[32]。到了清朝，國家經(jīng)制軍隊(duì)變成綠營兵。隨著有司系統(tǒng)的逐漸完善，布政司官員逐漸取代都司衛(wèi)所官員，在地方事務(wù)中取得主導(dǎo)地位。清初進(jìn)行大力改革，陸續(xù)裁撤衛(wèi)所、土司，全面確立了郡縣體制。

(一)衛(wèi)所改并

明代中期以后，衛(wèi)所軍事職能日漸弱化，內(nèi)部加速民化，與府縣的差別不斷縮小。清初在延續(xù)衛(wèi)所制度的同時，也頻頻改革，主要表現(xiàn)為取消衛(wèi)所的軍事性質(zhì)，取消都司衛(wèi)所官世襲制、改為任命制，裁并都司衛(wèi)所，改軍士為屯丁，官兵編入民籍，繼而陸續(xù)將衛(wèi)所改并州縣。

順治朝以后，對地方的控制加強(qiáng)，衛(wèi)所改制隨之增幅。順治四年(1647年)下令除漕運(yùn)衛(wèi)所外，逐步裁撤屯田衛(wèi)所。順治十五年(1658年)改五開衛(wèi)指揮為守備，裁撤千百戶[33]。次年裁撤銅鼓、五開二衛(wèi)經(jīng)歷及新化所吏目[34]，改平溪衛(wèi)指揮為守備[35]133。順治十八年(1661年)裁撤汶溪所[36]32及五開、銅鼓二衛(wèi)屯政守備?？滴跷迥?1666年)，因“楚官無與黔事”，將黎平軍民府降為黎平府[37]283。同年，裁撤五開衛(wèi)在外十所，由衛(wèi)直轄[38]。康熙八年(1669年)下令各省衛(wèi)所錢糧并入民糧，一體考成巡撫，實(shí)際上放棄了土地國有的屯田制度，最終承認(rèn)衛(wèi)所屯田的民田化和私有化，從財(cái)政方面加快了衛(wèi)所的行政化進(jìn)程[39]。至此，衛(wèi)所被層層剝離，軍屯變?yōu)槊裉铮姂艋癁槊窦?，漸成行政性機(jī)構(gòu)。

康熙朝，在衛(wèi)所郡縣化加速的背景下，貴州歷任官員陸續(xù)提出或重申改革主張，要求調(diào)整甚或改并衛(wèi)所?？滴醵?1683年)四月，根據(jù)貴州巡撫楊雍建《劃清楚黔地界疏》，平溪、清浪二驛劃入湖南，鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋二衛(wèi)改隸貴州[37]106-107。十一月，裁撤鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)，并入鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣?？滴醵?1687年)，應(yīng)云貴總督范承勛請求，裁撤偏橋衛(wèi)并入施秉縣，施秉縣治遷往偏橋衛(wèi)城[37]402?？滴醵吣?1688年)，貴州巡撫田雯上《黔府楚衛(wèi)同城疏》，認(rèn)為五開衛(wèi)應(yīng)劃屬黎平府，但是湖南既不愿意失去五開衛(wèi)，又嫌棄黎平府偏遠(yuǎn)貧窮、不好管理[17]87-88?？滴醵四?1689年)，田雯又請求將平溪、清浪二衛(wèi)改隸貴州，但湖南在連續(xù)失去鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋二衛(wèi)之后不愿意繼續(xù)讓步[35]133?？滴跛氖四?1709年)，貴州提督李芳述認(rèn)為黎平府偏遠(yuǎn)難治，建議劃入湖南[40]?？滴跷迨?1713年)，繼任的張文煥繼續(xù)呼吁，但是湖南方面一再否決，不肯妥協(xié)[41]。

不難發(fā)現(xiàn)，康熙朝的調(diào)整主張，傾向于以五開衛(wèi)劃屬貴州、黎平府并入湖南。這是因?yàn)槲彘_衛(wèi)控制了較好的耕地、較多的人口，實(shí)力更強(qiáng)；而黎平府基本都是土司領(lǐng)地，土地、人口和賦稅少，且境內(nèi)大多是侗、苗等少數(shù)民族，與省府貴陽隔著大片古州生界，交通不便，管理困難。

雍正帝即位后大行改革，衛(wèi)所郡縣化勢不可擋。雍正二年(1724年)閏四月下詔衛(wèi)所歸并州縣，掀起了衛(wèi)所改制的浪潮[42]6167。在這種基調(diào)下，云貴總督高其倬于十一月上《請改五開衛(wèi)歸黔疏略》，闡述為了開辟和治理古州苗疆，五開衛(wèi)應(yīng)并入黎平府、隸屬貴州[17]88。經(jīng)過深入調(diào)查分析，又有先例可鑒，此后的決策變得果斷而迅速。雍正三年(1725年)四月，清廷同意將五開、銅鼓二衛(wèi)改為一縣[42]474。雍正四年(1726年)四月，銅仁府正大營同知馮光裕請求將平溪、清浪二衛(wèi)及天柱縣劃入貴州[42]633。朝廷于雍正五年(1727年)二月同意平溪、清浪二衛(wèi)劃屬思州府[42]797。雍正五年(1727年)三月，云貴總督鄂爾泰指出五開、銅鼓應(yīng)分別設(shè)縣[42]824。五開、銅鼓二衛(wèi)所屯眾多，轄區(qū)較大，地理不同，合設(shè)一縣不利于解決好田賦征收與戶口管理問題。兩地自然條件相對較好，經(jīng)過長期的開發(fā)經(jīng)營，都已經(jīng)具備設(shè)縣的條件。鄂爾泰認(rèn)清這里的輿地特征后，所以堅(jiān)信分縣更加合理。同年閏三月，改五開衛(wèi)為開泰縣，改銅鼓衛(wèi)為錦屏縣，隸屬黎平府；改平溪衛(wèi)為玉屏縣，改清浪衛(wèi)為清溪縣，隸屬思州府[42]849。

隨后，湘黔兩省繼續(xù)協(xié)商，以就近原則為主，并結(jié)合歷史因素，進(jìn)一步清理散布邊境的飛地、插花地，使得邊界趨向合理并逐漸定型。雍正六年(1728年)將沅州西溪六里劃屬玉屏縣，麻屯劃歸湖南麻陽縣，沅屯劃入湖南沅州[35]33。雍正八年(1730年)將五開衛(wèi)中中所的5個屯，孤懸湖南溆浦縣的4個屯、武岡州的2個屯、邵陽縣的3個屯、新化縣的16個屯及石家、永坪兩驛一起劃歸湖南[17]38。同年，又將沅州平三一里中之四、八兩甲劃屬玉屏縣[35]33，清浪衛(wèi)在辰溪縣境內(nèi)的寄莊就近劃屬辰溪縣[43]。

這些勘界實(shí)踐，打破了民田、屯地原有的格局，基本保障了疆域的相對完整，在府縣之間對土地和戶口作了進(jìn)一步的調(diào)整，使得長期存在的犬牙交錯問題得到了較大程度的處理。當(dāng)然，新縣之間的邊界大體上繼承了原來各衛(wèi)所之間的屯防邊界，疆界錯壤仍有部分遺留，這是清初政區(qū)調(diào)整過程中未能徹底解決的問題。

至此，黔東地區(qū)的衛(wèi)所全部裁改完畢，最終完成了由衛(wèi)所體制向郡縣體制的轉(zhuǎn)變。衛(wèi)所軍戶在隸屬關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了由楚到黔的轉(zhuǎn)變，加速了貴州的一體化。這也標(biāo)志著明代衛(wèi)所轄區(qū)占全省大部分的貴州終于全部納入了行政系統(tǒng)，作為地理單位的衛(wèi)所成了歷史遺跡[44]。衛(wèi)所改制，是清朝對于明后期以來衛(wèi)所不斷民化、行政化這一發(fā)展趨勢的承認(rèn)和繼承，是衛(wèi)所體制發(fā)展的必然結(jié)果。

(二)改土歸流

清初在改革衛(wèi)所的同時，也陸續(xù)尋機(jī)裁撤土司。順治十七年(1660年)，曹滴洞司因長官謀叛被廢除[37]115?？滴醵?1681年)裁撤石阡府葛彰葛商長官司?？滴醵?1684年)，赤溪湳洞、西山陽洞二司因謀叛被廢除，又裁撤石阡府苗民長官司?？滴跷迨?1711年)裁撤石阡府石阡長官司。

雍正二年(1724年)，清朝開始在西南地區(qū)大規(guī)模改土歸流，但在黔東南主要不是裁廢土司，而是武力開辟古州苗疆。其實(shí)，早在明代就曾有地方官員試圖開辟古州生界，如嘉靖朝黎平知府夏玉麟“嘗欲西通天甫，置驛以達(dá)貴州；南拓五開之地，辟府街，列置十三司”[23]806。但直到清初，這個開疆拓土的夢想才通過戰(zhàn)爭得以實(shí)現(xiàn)。自雍正六年至十一年(1728-1733年)，經(jīng)過數(shù)場戰(zhàn)役，清朝終于征服古州，設(shè)置了古州、清江、丹江、八寨、都江、臺拱等六個散廳，分屬黎平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、都勻三府，史稱“苗疆六廳”或“新疆六廳”[45]。不過，古州長期游離化外，未設(shè)土司，所以這里的開辟準(zhǔn)確地說應(yīng)該是“化外改流”。

結(jié) 語

縱觀明代以來黔東地區(qū)的郡縣化過程，可以發(fā)現(xiàn)其基本途徑有三種：改土歸流、衛(wèi)所改制和征服生界。思南、烏羅、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、石阡、思州、新化、黎平八府，永從、施秉、印江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、銅仁、龍泉、安化七縣屬廢除土司而設(shè)。天柱、玉屏、清溪、錦屏、開泰五縣由衛(wèi)所裁改而來。八寨、丹江、古州、清江、都江、臺拱六廳則是武力開辟古州苗疆的結(jié)果。我們不妨將它們分別稱為“土司改流”“衛(wèi)所改流”和“化外改流”。若忽略等第、只考慮政區(qū)數(shù)量，則由土司改流而來的府縣約占57.7%，化外改流約占23.1%，衛(wèi)所改流約占19.2%。

但是，誠如本文所揭示的，衛(wèi)所制度對黔東地區(qū)郡縣化的影響主要體現(xiàn)在鉗制土司、防御“土著”、維護(hù)交通、開發(fā)山區(qū)、熟化地方，然后逐步壓縮生界，進(jìn)而推動改土歸流，最終全面確立統(tǒng)一的地方行政管理體制。在這個過程中，衛(wèi)所更多是扮演了催化劑和助推劑的角色，發(fā)揮了推動的作用。應(yīng)該說，即使沒有衛(wèi)所制度，郡縣化的實(shí)現(xiàn)也終究是必然的，但這個過程也將會是更加艱難而漫長的，其間甚至可能出現(xiàn)反復(fù)和轉(zhuǎn)折。

衛(wèi)所改并州縣，這是清初謀求全國地方管理體制整齊劃一的重要舉措和必然趨勢。承平年代，民生取代軍事成為首務(wù)，軍事統(tǒng)治讓位于行政管理，這是衛(wèi)所體制發(fā)展的必然結(jié)果。從設(shè)置土司，到安插衛(wèi)所，再到建立府縣，最后改衛(wèi)歸流、改土歸流，中央王朝在經(jīng)歷了長期的探索后，逐步解決了如何治理西南民族地區(qū)的技術(shù)問題，最終完成了民族地區(qū)的內(nèi)地化。改衛(wèi)歸流與改土歸流相輔相成，共同推動地方管理體制朝著一體化的方向不斷推進(jìn)，這也是郡縣體制在民族地區(qū)逐步展開并最終確立的結(jié)果。

衛(wèi)所改制使得貴州政區(qū)更加合理，標(biāo)志著郡縣體系至此真正實(shí)現(xiàn)了制度化。這使得黔東地區(qū)不僅在行政區(qū)劃上，在地方經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗文化和地域認(rèn)同等方面也日益向以貴陽為中心的貴州靠攏。衛(wèi)所軍戶實(shí)現(xiàn)了由楚到黔的轉(zhuǎn)變，加速了貴州的一體化進(jìn)程。這也是貴州省建制日益完善的重要標(biāo)志之一，為貴州的進(jìn)一步開發(fā)提供了重要條件。

注 釋：

①《明實(shí)錄》載十二驛,見《明太祖實(shí)錄》卷190《洪武二十一年四月丁巳)》,“中央研究院”歷史語言研究所1962年第2867頁。地方志載黃團(tuán)、銅鼓、鐵爐、江團(tuán)、三里坪、西樓、石家、永平八驛,可能另外四驛在嘉靖之前已裁,見《(嘉靖)湖廣圖經(jīng)志書》卷19《靖州》，書目文獻(xiàn)出版社1991年第1569頁。