清代衛(wèi)所裁并總論

楊晨宇

（復旦大學歷史系，上海200433）

清代衛(wèi)所裁并總論

楊晨宇

（復旦大學歷史系，上海200433）

衛(wèi)所制度建立于明初，明中后期開始“民化”。入清以后，清政府逐步對其進行改置和裁并。一些衛(wèi)所被改置為府、廳、州、縣，一些衛(wèi)所直接被裁掉、其土地與人口被并入附近的府廳州縣。與此同時，清朝也有建立新的衛(wèi)所，直至后來才被裁并。而且裁并衛(wèi)所的過程時有反復，一些被裁掉的衛(wèi)所會再次設(shè)立，之后又會再次被裁并。有清一朝，共有約817個衛(wèi)所被裁并。在所有被裁并的衛(wèi)所中，有21個衛(wèi)所先被裁并，后又復設(shè)，之后又再次被裁并。有22個衛(wèi)所是清朝新設(shè)置的衛(wèi)所，之后同樣也被裁并。有67個衛(wèi)所被改置為府、廳、州、縣這樣的行政區(qū)劃單位，主要集中于康熙、雍正與乾隆三朝，主要分布在西南與西北兩個區(qū)域。在七種改置類型中，改衛(wèi)為縣數(shù)量最多。在被改置的三種衛(wèi)所類型中，實土衛(wèi)所占絕大多數(shù)。清廷對于衛(wèi)所的裁并，有利于國家行政區(qū)劃的整齊劃一和中央對地方的控制，也有利于政府管理和征稅征糧操作的便利性，還有利于各民族間互通有無與地區(qū)經(jīng)濟、文化交流。

清朝 衛(wèi)所 裁并

衛(wèi)所是明朝主要的軍事制度，明朝建國之初，在軍隊編制上，自京師至地方皆立衛(wèi)、所。凡衛(wèi)所皆隸都司，而都司又分隸五軍都督府。有事命將征伐，調(diào)衛(wèi)所軍，既旋，則將上所佩印，官軍皆回衛(wèi)所。衛(wèi)軍寓兵于農(nóng)，守屯結(jié)合，軍戶世襲。明中期以后，國家承平漸久，衛(wèi)所屯政日弛，其屯田多為內(nèi)監(jiān)軍官占奪，法盡壞。隨著衛(wèi)所軍隊戰(zhàn)斗力的衰退，營兵制和募兵制在局部地區(qū)和小范圍內(nèi)開始施行開來，營兵逐步取代衛(wèi)軍成為戰(zhàn)時主要的軍事力量。之后，作為明朝基本軍事編制的衛(wèi)所制度逐漸發(fā)生了變化，軍隊管理體制和編訓體制也發(fā)生了很大的變化。衛(wèi)所內(nèi)部的土地、人口、管理與職能漸趨“民化”，衛(wèi)所的“民化”不僅指那些位于邊疆的實土衛(wèi)所具有的行政區(qū)劃意義，還指明代所有衛(wèi)所軍事職能的消退過程中所伴隨的民事職能的上升。在這個過程中，衛(wèi)所相關(guān)人口趨同于一般老百姓，與駐地周圍的普通居民經(jīng)濟、文化交流日益頻繁，軍事性特殊群體的色彩淡化；直至清代其軍事職能消失，與府州縣系統(tǒng)徹底合并。

清朝統(tǒng)治者入關(guān)之初，凡百設(shè)施，多仍明制，因勢利用，郡縣之外，仍置衛(wèi)所，雖非統(tǒng)轄軍伍，然分佃屯田。順治初年，清朝統(tǒng)治者對明代衛(wèi)所制度進行了改造和調(diào)整，重建了新的衛(wèi)所制度，確立了設(shè)衛(wèi)所以分屯、給軍以領(lǐng)佃的原則。民屬郡縣，軍隸衛(wèi)所，軍民錯處，彼此相維。順治三年定屯田官制，裁衛(wèi)所指揮千百戶，每衛(wèi)設(shè)守備一員，千戶改為衛(wèi)千總，百戶改為衛(wèi)把總，分理衛(wèi)事。順治、康熙與雍正之后，屯衛(wèi)之兵，屢經(jīng)裁汰，衛(wèi)所亦多歸并于州縣。與此同時，衛(wèi)官大量裁汰，屯丁改為民籍，屯田按民地起科。乾隆之后，衛(wèi)所或并或改，除漕運衛(wèi)所以及少數(shù)邊區(qū)衛(wèi)所仍舊保留外，其余衛(wèi)所完全轉(zhuǎn)變?yōu)橹菘h一級的行政單位。嘉慶、道光之后，漕運改為海運，屯衛(wèi)之制始大變。光緒二十八年屯丁運軍名目，概行刪除，其原設(shè)之衛(wèi)守備千總等官，并著裁撤。宣統(tǒng)三年天下衛(wèi)所始盡裁矣。至此，衛(wèi)所制度徹底消失，化作歷史陳跡。衛(wèi)所制度在明清兩朝存在的五百多年時間里，歷經(jīng)改革，在變革中生存，在調(diào)整中維持，既有其時代的局限性，也有其歷史的必然性。

一

有清一代，衛(wèi)所裁并的具體情況如以下六個表格所示[1]本篇論文中的六個表格，其內(nèi)容與數(shù)據(jù)參考《清實錄》《雍正會典》中的《兵部·都司衛(wèi)所》《清會典事例》卷五五六《兵部·官制·衛(wèi)所》《清代政區(qū)沿革綜表》與《清代衛(wèi)所因革錄》以及各種地方志等資料之后，根據(jù)筆者論證、歸納總結(jié)出的結(jié)果。參見：清實錄.中華書局影印版,1986；大清五朝會典(第六冊)雍正會典(四).(卷一百十六)·兵部六·都司衛(wèi)所上.(卷一百十七)·兵部七·都司衛(wèi)所下.線裝書局,2006.1902—1910,1911—1914；清會典事例(第七冊).(卷五五六)·兵部一五·官制·衛(wèi)所.中華書局影印本,1991.203—217；君約.清代衛(wèi)所因革錄.中和月刊(影印本),(8).北京圖書館出版社,2007.45—57,226—234,441—448；牛平漢.清代政區(qū)沿革綜表.中國地圖出版社,1990.：

表1 清代歷朝各政區(qū)衛(wèi)所裁并總數(shù)一覽表

表2 清代各政區(qū)衛(wèi)所全裁年代及衛(wèi)所總數(shù)一覽表

表3 清代衛(wèi)所改置府廳州縣各政區(qū)分布一覽表

表4 清代衛(wèi)所改置府廳州縣總數(shù)一覽表

表5 清代衛(wèi)所改置類型分布一覽表

表6 清代改置府廳州縣的衛(wèi)所性質(zhì)一覽表

二

有清一代，從以上六個表格可以看出，包括上親軍衛(wèi)等衛(wèi)在內(nèi)，共有約817個衛(wèi)所被裁并[1]歷朝相加的總數(shù)是838個，減去重復裁并的21個衛(wèi)所，即是817個。。順治一朝是342個，康熙一朝是269個，雍正一朝是135個，乾隆一朝是27個，同治一朝是4個，光緒一朝是51個，宣統(tǒng)一朝是10個[2]康熙五年湖南省裁撤的8個所日后都被歸入貴州省版圖，因而此8所計入貴州省的總數(shù)額之中。?？梢钥闯觯l(wèi)所裁并從順治一朝開始，至宣統(tǒng)一朝結(jié)束，貫穿于清朝始終，但是主要集中于順治、康熙與雍正三朝。除開后期光緒一朝集中裁并漕運衛(wèi)所的情況，整體而言，有清一代，衛(wèi)所裁并的數(shù)量呈歷朝遞減趨勢。

順治一朝裁并的衛(wèi)所數(shù)量最多，因為此時處于衛(wèi)所裁并的初期，客觀上可供裁撤的衛(wèi)所總數(shù)就很多；順治十四年以前，主要以合并衛(wèi)所為主，之后則是以徹底裁撤衛(wèi)所為主?？滴跄觊g的衛(wèi)所裁并數(shù)量僅次于順治年間，也主要以徹底裁撤衛(wèi)所為主，且開始出現(xiàn)改衛(wèi)為縣和設(shè)置新衛(wèi)所的舉措；此外，康熙年間華南與東南等地區(qū)的衛(wèi)所裁并還受到撤藩與遷海令的影響；康熙三十二年以后，由于康熙帝憐惜百姓而再無衛(wèi)所被裁并。經(jīng)此二朝的大力裁并，被裁并的衛(wèi)所數(shù)量已占去整個清朝衛(wèi)所數(shù)量的一大半。雍正年間裁并的衛(wèi)所數(shù)量只有康熙年間的一半，這是因為先前裁掉了很多衛(wèi)所，客觀上衛(wèi)所總量已所剩不多了；但雍正年間是衛(wèi)所改置府廳州縣的高峰，同時也有增置新的衛(wèi)所；此外，雍正年間西南地區(qū)的衛(wèi)所裁并還受到改土歸流的影響。經(jīng)此三朝的大力裁并，衛(wèi)所數(shù)量所剩無幾。受此影響，乾隆年間衛(wèi)所裁并的數(shù)量急劇下降，除開漕運衛(wèi)所與個別的邊區(qū)衛(wèi)所，所有其他的衛(wèi)所都被裁汰至盡；乾隆年間也有衛(wèi)所改置府廳州縣和設(shè)置新衛(wèi)所的舉措，乾隆三十年以后，再無衛(wèi)所被裁并。此后，從嘉慶一直到同治，也幾乎再無衛(wèi)所被裁并，這是因為剩下的衛(wèi)所主要是漕運衛(wèi)所，在海運沒有施行和取代漕運之前，漕運衛(wèi)所還不能被廢除。一直到光緒年間，漕運終于被廢除，因而所有漕運衛(wèi)所被裁汰殆盡；漕運的廢除與漕運衛(wèi)所的裁并還受到道光年間中英鴉片戰(zhàn)爭、咸豐年間太平天國運動與同治年間洋務運動的影響。宣統(tǒng)年間，貴州的十個衛(wèi)最終也被裁撤。至此，全國的衛(wèi)所裁并宣告結(jié)束。

相對處于偏北地區(qū)的盛京、京師與河南，這些政區(qū)境內(nèi)的衛(wèi)所無屯無運，基本都為無實土衛(wèi)所，所以最先被裁盡；其次是處于華南與西南的福建、廣東、廣西與云南，這些政區(qū)境內(nèi)的衛(wèi)所不承擔漕運，大部分也為無實土衛(wèi)所，再加上受到三藩之亂與清廷意欲加強這些地區(qū)統(tǒng)治的影響，所以衛(wèi)所被裁完的時間也相對較早；處于第三梯隊的山西、直隸、陜西、甘肅與四川，相對集中于西北地區(qū)，這些政區(qū)境內(nèi)的衛(wèi)所同樣不承擔漕運，但境內(nèi)實土、準實土與無實土衛(wèi)所各自參半，情況比較復雜，所以裁并進程相對較慢，時間跨度較大，因而衛(wèi)所被全部裁撤的時間稍晚；最后是浙江、江西、江蘇、安徽、湖南、湖北與山東，主要是在南方地區(qū)，這些政區(qū)境內(nèi)的衛(wèi)所主要為無實土衛(wèi)所，但由于部分衛(wèi)所承擔漕運，所以一直到很晚才被裁盡；貴州情況特殊，其衛(wèi)所主要為鎮(zhèn)苗衛(wèi)邊，是全國范圍內(nèi)最后一個境內(nèi)衛(wèi)所被全裁的政區(qū)。

在所有被裁并的衛(wèi)所中，有直隸省的1個所、甘肅省的1個所、云南省的2個衛(wèi)與廣東省的17個衛(wèi)所，共計21個衛(wèi)所先被裁并，后又復設(shè)，之后又再次被裁并。有江蘇省的1個所、四川省的1個衛(wèi)、山西省的4個衛(wèi)所、甘肅省的6個衛(wèi)所與貴州省的10個衛(wèi)，共計22個衛(wèi)所是清朝新設(shè)置的衛(wèi)所；康熙年間設(shè)置了3個，雍正年間設(shè)置了9個，乾隆年間設(shè)置了9個，嘉慶年間設(shè)置了1個；可以看出這些新設(shè)置的衛(wèi)所主要集中于西南與西北地區(qū)，這些衛(wèi)所之后同樣也被裁并。

在所有被裁并的衛(wèi)所中，共有67個衛(wèi)所被改置為府、廳、州、縣這樣的行政區(qū)劃單位，約占總數(shù)的8%，這主要集中于康熙、雍正與乾隆三朝。雍正年間衛(wèi)所被改置為行政區(qū)劃單位的數(shù)量最多，為40個，占去總數(shù)量的一大半；康熙年間其次，為18個；乾隆年間為9個。大部分被裁撤的衛(wèi)所與歸并的府廳州縣之間，都是一一對應的關(guān)系，但亦有一個衛(wèi)或所的土地與人口分散歸入附近好幾個州縣，以及若干個衛(wèi)或所的土地和人口俱歸入同一個州縣。同樣，大部分被改置的衛(wèi)所與府廳州縣之間也都是一一對應的關(guān)系，但也存在多對一的關(guān)系，即幾個衛(wèi)或所合在一起被改置為一個州或一個縣。這些特殊情況都存在，但數(shù)量相對較少。從全國范圍來看，甘肅省和貴州省境內(nèi)的衛(wèi)所被改置為府、廳、州、縣的數(shù)量最多，占去總數(shù)量的一半多，其次是直隸省、山西省和四川省，山東省、湖北省、湖南省與廣東省也有2個或1個衛(wèi)所被改置為行政區(qū)劃單位。也就是說，改衛(wèi)所為府廳州縣主要集中于西南與西北兩個區(qū)域。在7種改置類型中，改衛(wèi)為縣數(shù)量最多，為47個，占去總數(shù)量的一大半多；改所為縣其次，為10個；改衛(wèi)為廳5個，改衛(wèi)為州2個，改衛(wèi)為府、改所為州與改所為府各一個；總之，改衛(wèi)所為縣這種類型是最多的。在所有被改置為行政區(qū)劃單位的衛(wèi)所中，在明代為實土衛(wèi)所的有46個，占絕大多數(shù)；準實土衛(wèi)所有5個，無實土衛(wèi)所有9個；此外有7個衛(wèi)是在清朝新設(shè)立的衛(wèi)所，性質(zhì)不明，無法斷定，但筆者推測此七衛(wèi)皆是實土衛(wèi)所。至此，本文完全同意顧誠先生的觀點：人口稠密、州縣行政機構(gòu)密集地區(qū)的衛(wèi)所在裁撤以后，一般是把轄地并入附近州縣；至于原來不設(shè)州縣、衛(wèi)所轄區(qū)較大的地方，則將衛(wèi)所改為州縣。

三

清朝的衛(wèi)所裁并有很多特點。

首先，衛(wèi)所裁并的進程并不是一帆風順、毫無阻力的，中間有既得利益者的抗爭和阻撓。因為裁并衛(wèi)所的過程中廢除了世職，且裁掉了很多機構(gòu)和官員，還取消了衛(wèi)學。作為既得利益者，很多在衛(wèi)在所人員上疏反對與抗爭，力圖維持現(xiàn)狀，這與清廷在西南地區(qū)推行改土歸流所遇到的阻力有相似的地方。最后在當政者強力的推行下，衛(wèi)所裁并才得以繼續(xù)進行。當然，除此之外，由于邊疆和沿海地區(qū)的國防與海防需要，也決定了統(tǒng)治者在裁撤這些地區(qū)衛(wèi)所的時候思慮再三，不會像裁內(nèi)地衛(wèi)所般隨意。

其次，清朝裁并衛(wèi)所時也有反復的過程。有些衛(wèi)、所被裁掉后，會因為一些具體而現(xiàn)實的原因被恢復或重新設(shè)立，之后又會在裁衛(wèi)所歸州縣的大浪潮中再次被裁撤。另外還有一些衛(wèi)所被裁掉后，清廷并沒有馬上在其轄地上設(shè)立州縣，而只是把其土地和人口等相關(guān)事務歸并到附近的州縣管理，后來因為實際的原因和管理的需要，才在廢衛(wèi)或廢所之上建立府廳州縣這樣的行政機構(gòu)。這個過程并不像想象中的那樣順理成章，很多時候裁衛(wèi)所置州縣并不是一步到位的，而且改為州縣后根據(jù)實際情況逐漸會有很多調(diào)整?？傊磺信e措都是基于現(xiàn)實的情況而定。

第三，有清一朝，清廷在裁并衛(wèi)所的同時，也在西南與西北等地區(qū)設(shè)置了一些新的衛(wèi)所。之所以要在裁并衛(wèi)所的大浪潮下“逆潮流”而行之，設(shè)立新的衛(wèi)、所，主要是因為在邊疆地區(qū)，設(shè)立集生產(chǎn)、戍守和行政管理于一體的衛(wèi)所更加便捷和合適，這樣既可以守衛(wèi)邊疆、招撫流民，又可以開墾荒蕪、屯田生產(chǎn)，這充分說明了衛(wèi)所制度在國防上的巨大作用，因而清廷才會繼續(xù)采用這個前朝遺留下來的制度，用來鞏固自己的邊防。當然，在填補完一段時期清廷有效管理的真空后，待到清廷有精力和實力在這些地區(qū)建立府廳州縣這樣正式的行政管理機構(gòu)后，這些新設(shè)立的衛(wèi)所也同樣被裁并。

第四，從空間和時間上來看，中原與華南地區(qū)的衛(wèi)所相對比較早被裁盡，西南與西北地區(qū)其次，而華東與華中等南方地區(qū)的衛(wèi)所被全部裁盡的時間較晚。從衛(wèi)所的類型上來看，無實土衛(wèi)所相對比較早被裁掉，準實土衛(wèi)所其次，實土衛(wèi)所被裁并的時間較晚。從衛(wèi)所的功能上來看，無屯無運的衛(wèi)所最先被裁掉，承擔漕務的漕運衛(wèi)所很晚才被裁掉，而貴州省的鎮(zhèn)苗衛(wèi)邊的十衛(wèi)則是在最后一刻才被裁掉。

此外，理論上，由于衛(wèi)比所大，因而衛(wèi)被改置成府或是州的幾率會大一點；所是衛(wèi)的下一層級，比衛(wèi)小，所以所被改置成縣的機會會更多一些；沿海、邊疆地區(qū)的實土與準實土衛(wèi)所，似乎都應該被改置為府、廳、州、縣，在內(nèi)的無實土衛(wèi)所應該直接被裁掉。然而，理論終究歸理論，事實情況并非如此，這一切都是基于現(xiàn)實的情況而定?？梢钥吹?，衛(wèi)、所被改置為府和州的數(shù)量并不多，反倒是改衛(wèi)為廳的數(shù)量較多，而學界之前很少注意到這一點。綜合來看，還是以改衛(wèi)所為縣為主流，由此可見縣作為幾千年來中國社會的一個基層行政區(qū)劃單位在實踐中實施的普遍性、便利性和穩(wěn)定性。此外，被改置為府廳州縣的衛(wèi)所主要是西南與西北地區(qū)的邊區(qū)衛(wèi)所，這些衛(wèi)所絕大部分屬于實土與準實土衛(wèi)所，也有少數(shù)無實土衛(wèi)所，毫無疑問這證明了顧誠和郭紅等學者關(guān)于這一問題論述的正確性。與此同時，也應該注意到，主流之外例外永遠存在，因為現(xiàn)實永遠在變，基于不斷變化的現(xiàn)實而制定相應的政策，這才是真正的實際，也才符合現(xiàn)實世界中事物發(fā)展的一般規(guī)律。

結(jié)語

清朝裁并衛(wèi)所意義重大。

首先，清朝裁并衛(wèi)所的過程也是一個重新調(diào)整行政區(qū)劃的過程，之前一些犬牙相錯的領(lǐng)土、不合理的地區(qū)歸屬與一直有爭議的管轄權(quán)問題，在衛(wèi)所裁并這一波大浪潮之后，都得到了妥善的解決?？梢哉f，之后的行政區(qū)劃日趨合理和穩(wěn)定，很多一直到今天都未曾改變。衛(wèi)所被裁并之后，所有的衛(wèi)所都被納入到府廳州縣統(tǒng)一的行政區(qū)劃之內(nèi)，這有利于國家行政區(qū)劃的整齊劃一和中央對地方的管理控制，尤其對清朝對邊疆地區(qū)的統(tǒng)治管理具有重大意義，特殊的衛(wèi)所制度最終融入郡縣制的中國歷史主流之中。

其次，裁撤衛(wèi)所歸并州縣以后，行政系統(tǒng)的布政司、府、廳、州、縣的管轄范圍、田地、人丁與賦役數(shù)額隨之增加，一定程度上帶來行政管理成本的增加。但裁并衛(wèi)所的過程中廢除了衛(wèi)所武官的世襲制度，裁減了一大批官舍衙署和閑冗官吏，精簡了國家行政機構(gòu)，極大方便了行政管理，提高了施政效率，從而大大節(jié)省了官吏的俸薪和國家的財政開支。裁并衛(wèi)所之后，所有的衛(wèi)所田土都被納入府廳州縣統(tǒng)一的行政系統(tǒng)之內(nèi)，一體征收賦稅，結(jié)束了自明代衛(wèi)所設(shè)立以來軍民兩套征收賦稅的方法，方便了政府的管理和賦稅的征收，減少了隱匿田土、偷稅漏稅和惡意兼并等問題，最終促進了財政管理的規(guī)范化和國家財政收入的提高。

第三，裁衛(wèi)所歸并州縣之后，所有事務俱歸行政系統(tǒng)的府廳州縣官員一體管理。因此克服了自衛(wèi)所設(shè)立以來以武官管民事的弊端，避免了因武官不諳民事和粗暴管理而引起的官民之間的沖突與糾紛，同時也減少了文武官員之間因施政理念不同和爭奪管轄權(quán)而導致的摩擦與分歧，使得地方的行政管理最終走上文治的正軌。

第四，裁并衛(wèi)所消除了軍民之間的隔閡與差異。這有利于各群體和各民族間互通有無，屯田得到最大程度的開墾，各種資源得到最大限度的利用，人口數(shù)量得以增加，地區(qū)經(jīng)濟與文化交流以及民族融合得以發(fā)展，最終為清朝整個國家人口的增長、經(jīng)濟的繁榮、疆域的擴大與穩(wěn)定、多民族國家的形成和盛世的出現(xiàn)，打下了堅實的基礎(chǔ)，做出了積極的貢獻。

（責編：樊譽）

General Research on Abolition and Merger of Wei and Suo in Qing Dynasty

Yang Chenyu

Wei-suo system was built in early Ming dynasty.After Qing dynasty replaced Ming dynasty,Qing government gradually adjusted and reformed wei-suo system,some wei and suo were abolished,some were merged together,and some were changed into prefectures,states or counties.In the meantime,some new wei and suo were set up by Qing government,but finally they also being abolished and merged.And some processwas very tortuous.In Qing dynasty,a total of 817 wei and suo were abolished,among them,21 wei and suo were abolished,then rebuilt,then abolished again;22 wei and suo were totally new which were set up by Qing government,but still abolished at last;67 wei and suo were changed into administrative division units,and the number of changing wei and suo to county isthe most.In a word,the abolition and merger of wei and suo in Qing Dynasty,isgood for the uniform of national administrative division and the control of the central to local,also conducive to efficient management of government and the convenient operation of taxation,as well as beneficial to the interaction and communication between different ethnic groupsand the development of local economy and culture.

Qing Dynasty Wei-suo System Abolition and Merger

楊晨宇（1987—），男，陜西平利人，復旦大學歷史系博士研究生，研究方向為明清衛(wèi)所制度。