清代衛(wèi)所裁并概述

楊晨宇

(復旦大學 歷史系，上海 200433)

衛(wèi)所是明朝基本的軍事制度，明朝建國之初，在軍隊編制上，自京師至地方皆立衛(wèi)所，明中后期衛(wèi)所開始“民化”。入清以后，清政府逐步對其進行改制和裁并。明朝的疆土分別隸屬于布政司—府—州—縣與都司—衛(wèi)—所這兩大系統(tǒng)[1]，而清朝則只有省(1)“行省之制，始于金，盛于元，至明清改為布政使司，本非行省，乃稱說口熟，人仍以行省呼之，今則直稱曰省。”見宋憲章修，于清泮纂：民國《牟平縣志》卷2《地理志二·沿革》，載鳳凰出版社編選：《中國地方志集成·山東府縣志輯》(五五)，鳳凰出版社2004年版，第67頁。更多相關討論參見賴銳《清代“統(tǒng)部”考》，《歷史地理》第三十一輯，上海人民出版社2015年版，第224～230頁?！荨獜d—縣這一個系統(tǒng)。不管明代的疆土與衛(wèi)所情況如何，清朝在裁并衛(wèi)所時，是按照清廷自己劃分的行政區(qū)劃、一個省一個省地來進行的。入清以后，清承明制，大部分的行政區(qū)劃一仍明舊，但亦有少量的調整，在明朝位于某個布政司境內的衛(wèi)所在清朝會被劃歸到另外一個省政區(qū)。所以，在探討清朝裁并衛(wèi)所的進程之前，有必要先厘清明朝的都司衛(wèi)所在當時都分別存在于哪些布政司之內。弄清了這個問題，再加上對衛(wèi)所“民化”的了解，才能對清朝裁并衛(wèi)所的背景、過程、方式與結果有一個更加深刻和準確的認識。

一、清初衛(wèi)所概述

明朝的行政區(qū)劃是布政使司、府(直隸州)、州(縣)、縣三級與四級并存的復式政區(qū)[2]10，明朝全境的這些府、州、縣分隸于兩京、十三布政使司。而除開直隸于五軍都督府的諸衛(wèi)所及隸于兵部的親軍衛(wèi)外，明朝全境的衛(wèi)所分隸于兩京、十六都指揮使司、五行都指揮使司、二留守司。其中，十三個都司與布政司同名，且在同一治所，分別是山東都司、山西都司、河南都司、陜西都司、四川都司、江西都司、湖廣都司、浙江都司、福建都司、廣東都司、廣西都司、云南都司、貴州都司。另外三個都司分別是大寧都司、萬全都司和遼東都司，大寧都司即元代大寧路(今冀遼交界處)，后來僑治于保定府，萬全都司在今河北北部，遼東都司置于今遼寧地區(qū)。五個行都司分別是山西行都司、陜西行都司、四川行都司、湖廣行都司和福建行都司。兩個留守司分別是中都留守司和興都留守司，中都即安徽鳳陽，是明太祖朱元璋老家；興都即湖北鐘祥，為明嘉靖皇帝父親陵墓所在地[3]171-172。對于明代都司衛(wèi)所的建置過程和數量，《中國行政區(qū)劃通史·明代卷》一書中有詳細的考證和論述。

本文在論述衛(wèi)所裁并的進程時，參考《中國歷史地圖集》上的做法(2)“明制戶分軍戶，以府州縣領民戶，以衛(wèi)所領軍戶。全境府州縣分隸于兩京、十三布政使司，衛(wèi)所分隸于兩京、十六都指揮使司、五行都指揮使司、二留守司。與布政司同名的十三都司和四川、湖廣、福建三行都司所領衛(wèi)所皆畫入各該布政司幅；山西行都司、陜西行都司、遼東都司各制專幅列于山西、陜西、山東布政司幅之后；大寧、萬全二都司入京師幅；中都留守司入南京幅；興都留守司入湖廣幅。另繪洪武、建文時代北平行都司(永樂內徙改為大寧都司)一幅，作為插圖附見京師幅。”參見譚其驤主編《中國歷史地圖集》第七冊《元、明時期》，中國地圖出版社1996年版，“明時期圖組編例·五”。，為保證行政區(qū)劃的完整性并與清朝的實際情況相對應，采取就近原則，把大寧與萬全二都司歸入京師，遼東都司歸入山東，山西、陜西、四川、湖廣、福建五個行都司分別歸入相應的布政司，中都留守司歸入南京，興都留守司歸入湖廣，直隸于五軍都督府的諸衛(wèi)所及隸于兵部的親軍衛(wèi)分別按其地理位置歸入相應的布政司。因此，一番歸并下來，明朝擁有衛(wèi)所的政區(qū)即為兩京、十三布政司：

京師(即北直隸，大寧都司、萬全都司)

南京(即南直隸，中都留守司)

山東(山東都司、遼東都司)

山西(山西都司、山西行都司)

河南(河南都司)

陜西(陜西都司、陜西行都司)

四川(四川都司、四川行都司)

江西(江西都司)

湖廣(湖廣都司、湖廣行都司、興都留守司)

浙江(浙江都司)

福建(福建都司、福建行都司)

廣東(廣東都司)

廣西(廣西都司)

云南(云南都司)

貴州(貴州都司)

除了這些之外，明朝統(tǒng)治者還在東北的黑龍江地區(qū)、西南的西藏地區(qū)和西北的甘肅青海等地區(qū)，設置了一些羈縻性質、控制相對較弱的都司衛(wèi)所。永樂年間占領交阯后，明廷在此地同樣也設置了都司衛(wèi)所。

設于黑龍江地區(qū)的是奴兒干都司，其治所位于今俄羅斯境內的黑龍江河口，所轄領地極其寬廣，從鴨綠江與西遼河一直到外興安嶺以北地區(qū)，囊括整個黑龍江流域。永樂初開始在黑龍江下游一帶設置奴兒干衛(wèi)，至永樂七年(1409)設置奴兒干都司之時，當地已有一百三十多個衛(wèi)所。都司以流官為主，土流兼用[4]。其下各衛(wèi)所官員則為當地各部頭人，職位世襲，少數衛(wèi)所兼用流官。都司全盛時曾領有三百余衛(wèi)、所。明代后期，奴兒干都司實際上已不存在[5]。

設于西藏地區(qū)的是烏斯藏都司和朵甘都司。洪武六年(1373)，“詔置烏思藏、朵甘衛(wèi)指揮使司，宣慰司二、元帥府一、招討司四、萬戶府十三、千戶所四”[6]1437。次年升二衛(wèi)為行都指揮使司，史稱烏思藏都司、朵甘都司。此后至永樂、宣德年間，其下又陸續(xù)有所設置。表面上都司的設置是采用軍事管理方式，實際上還是利用宗教文化形式進行聯絡。終明之世，西藏地區(qū)一直十分安定，明代中后期兩者都改為宣慰司[7]。

設于陜西行都司以西(今甘肅、新疆、青海交界地區(qū))的是哈密等羈縻衛(wèi)，明代前期又設有哈密、罕東、安定、曲先、阿端、沙州、赤斤蒙古、罕東左八個羈縻衛(wèi)，史稱“關西八衛(wèi)”[8]8359-8567。八衛(wèi)既是嘉峪關的屏障，又維護著東西交通。正統(tǒng)十一年(1446)，沙州衛(wèi)部眾內徙甘州，衛(wèi)廢?！吧持菹葟U，而諸衛(wèi)亦漸不能自立，肅州遂多事?！盵8]8562由于受到吐魯番部的不斷侵擾，成化之后，駐衛(wèi)或內遷或散亡，至嘉靖年間已不復存在[9]。周振鶴先生也認為，明代軍事實力不足以在此建立正式衛(wèi)所，所以設羈縻衛(wèi)予以管理，到明代后期，此諸衛(wèi)盡失于吐魯番[3]175-177。“此故明于西寧之西南有安定、阿端兩衛(wèi)，西北有曲先、罕東兩衛(wèi)也，迨正德間逆酋名亦不喇者奪占四衛(wèi)，終明之世不能復取?！盵10]

此外，永樂到宣德年間，明軍占據交阯，并在其地推行與中原相同的地方管轄體制，設布、都、按三司和府州縣、衛(wèi)所，雖然占據交阯的時間不長，但管理體制上相當完善。永樂四年(1406)七月，成祖朱棣命成國公朱能率師征討安南[6]822。至次年五月，明軍平定安南。六月，改安南為交阯，“置交阯都指揮使司，交阯等處承宣布政使司，交阯等處提刑按察使司及軍民衙門，設官分理”[6]945，把交阯變成了明朝的一個布政司。為了平息安南境內不斷的騷亂與反抗，衛(wèi)所制在當地迅速推行開來。至永樂十六年(1418)，明廷在交阯共設十四個衛(wèi)和四個守御千戶所。由于明朝在交阯同時推行了府州縣，因而交阯都司衛(wèi)所俱為無實土。成祖力圖實現對交阯長期有效的控制，所設衛(wèi)所同內地一樣也要屯田、帶家屬。到永樂末，各地叛亂不斷，衛(wèi)所防守艱難，消耗嚴重，形勢越來越不利，屯田根本無法實現。由于明朝在交阯耗費了太多人力、物力，當地又叛亂不斷，實難支撐，宣德二年(1427)底明朝勢力全部退出交阯[8]8324-8325。至此，轟轟烈烈經營了二十一年的交阯被放棄，交阯都司、衛(wèi)所自然廢除[2]706-710。

清朝的行政區(qū)劃為省、府(直隸州、直隸廳)、縣(散州、散廳)三級制[2]53。清朝有“內地十八省”，其中，山西省、山東省、河南省、浙江省、江西省、四川省、福建省、廣東省、廣西省、云南省、貴州省皆仍明舊；明北直隸入清稱直隸省[11]1892；明南直隸入清改為江南省，康熙六年(1667)分江南東半為江蘇省，分江南西半為安徽省[11]1983；康熙二年(1663)分陜西省為二，東部仍稱陜西，西部為鞏昌省，五年改稱甘肅[11]2091；康熙三年(1664)分湖廣省北部為湖北省，分湖廣省南部為湖南省[11]2185。遼東都司在明朝建制上是屬于山東布政司，但在清朝這些地區(qū)則是屬于盛京，光緒三十三年(1907)改為行省[11]1925。至于東北另外的吉林與黑龍江二將軍轄區(qū)，西北的伊犁與烏里雅蘇臺二將軍轄區(qū)，漠南的內蒙古與套西蒙古二區(qū)，以及青藏的西寧與西藏二辦事大臣轄區(qū)，由于清朝裁撤衛(wèi)所不涉及這些地區(qū)，因此不在本文論述范圍之內。綜上所述，本文從衛(wèi)所建置、演變的角度出發(fā)，同時考慮到清朝的歷史事實，在論述衛(wèi)所的裁并時，以清朝的行政區(qū)劃為準?？偨Y下來，清朝涉及衛(wèi)所裁并的政區(qū)有京師、盛京、直隸省、江蘇省、安徽省、山西省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、福建省、廣東省、廣西省、云南省、貴州省。

至于衛(wèi)所的總數量，《明史》中載：“而兩京都督府分統(tǒng)都指揮使司十有六，行都指揮使司五……所屬衛(wèi)四百九十有三，所二千五百九十有三，守御千戶所三百一十有五?！盵8]882有明一代衛(wèi)所沿革損益頗多，至于明末清初究竟還剩下多少衛(wèi)所，沒有一個確切的數字。此處，如果不考慮普通的所，把衛(wèi)與守御千戶所的數量加在一起，總數是808個?！队赫龝洹贰肚鍟涫吕放c君約的《清代衛(wèi)所因革錄》中，均未載廣西地區(qū)的衛(wèi)所；牛平漢的《清代政區(qū)沿革綜表》中未載明代兩京地區(qū)的親軍衛(wèi)。君約在其《清代衛(wèi)所因革錄》中稱：“明代衛(wèi)所，東自遼左，北抵宣大，西至甘肅，南盡滇蜀，以及中原各省，莫不設立，共計三千四百余所……迨清康熙初，僅存二百八十余所而已?！盵12]楢木野宣在其《衛(wèi)所の行方》一文中稱，明清交替之際全國的衛(wèi)所數量是衛(wèi)432個、所206個、守御所100個[13]，即總數是738個。李巨瀾的《清代衛(wèi)所制度述略》一文中稱“清代共設有426衛(wèi)、326所”[14]，即總數是752個，其主要依據的是《清會典事例》。但本文均載廣西與明代兩京地區(qū)的衛(wèi)所，并加入盛京地區(qū)的衛(wèi)所，而且清朝有陸續(xù)設置新的衛(wèi)所，因而，衛(wèi)所的總數量比這些史料與論著中的記載要多出六十多個。據筆者的考證，有清一代衛(wèi)所的總數量在817個左右。

二、清代衛(wèi)所裁并的背景

對于清代的衛(wèi)所狀況，君約《清代衛(wèi)所因革錄》中載道：“清代衛(wèi)所，雖由明制，已非屯軍之用。故非實土者，皆職司漕運。其實土者，或因邊疆海防，形勢扼要，或因開拓疆域，因時制宜。其意本顯示特殊，其制固無異于郡縣。然二百數十年間，名稱更易，治所遷徙，又加以僑置紛更，混淆滋多?！盵12]

清朝立國之初承襲明制，自明朝中期開始軍事職能就越來越弱的衛(wèi)所制度同樣也被沿襲下來，暫時予以保留。由于部分邊區(qū)的衛(wèi)所此時仍管轄有大量的土地和人口，其屯田生產的功能作用還很大；而部分南方地區(qū)衛(wèi)所的漕運功能對于尚處于初期、立足未穩(wěn)的清政權來說，則更加不可或缺。因而，盡管此時清廷已經開始著手改造衛(wèi)所，但只是削弱其軍事性質，增強其民事職能，而并沒有大規(guī)模地裁撤衛(wèi)所。同時，由于清朝的疆域擴大，一些在前明位于西北與西南等邊疆地區(qū)的準實土和實土衛(wèi)所，在清朝變?yōu)閲业母估锏貐^(qū)，因而失去了其鎮(zhèn)邊衛(wèi)民的軍事作用。然而，因為地方行政管理體系自身具有延續(xù)性，所以前明遺留下來的軍政合一的衛(wèi)所管理體制不可能立即終止，要廢除或者改革它需要一段相當長的時間和過程。換言之，入清以后，很多衛(wèi)所的軍事屬性不復存在，但由于其仍然擁有行政單位的管理屬性，所以決定了其可以繼續(xù)保留一段時間。此段時期是國家的地方管理體制從軍政合一的管理體系向單一的行政管理體系的一個過渡，只不過在明代更強調衛(wèi)所的軍事職能，在清代更凸顯它的行政管理職能罷了[15]。顧誠先生認為“另一種衛(wèi)所行政化的過渡措施是把原屬都司管轄的衛(wèi)改隸于府，衛(wèi)的名稱雖然不變，但已納入行政系統(tǒng)，與州縣沒有多大區(qū)別”[16]。

在全國的統(tǒng)治秩序基本穩(wěn)定以后，清廷便開始著手整頓衛(wèi)所。首先廢除了衛(wèi)所的軍事屬性，裁掉了一大批都司衛(wèi)所中的指揮、千戶、百戶和鎮(zhèn)撫等官員；其次將軍丁改為屯丁，并同時設置守備、經歷、千總和百總等官員經理屯田，把衛(wèi)所從一個軍事機構改成了一個屯征機構。初期的衛(wèi)所裁并以合并衛(wèi)所為主，發(fā)展到后期則是以徹底裁撤衛(wèi)所為主。顧誠先生認為，“衛(wèi)所作為同州縣類似的地方管轄單位在清代大約存在了八十多年，在此期間，都司、衛(wèi)所經歷了一個軌跡鮮明的變化過程，一是都司、衛(wèi)所官員由世襲制改為任命制；二是衛(wèi)所內部的民化、轄地的行政化過程加速；三是最后以并入或改為州縣的方式使衛(wèi)所制度變?yōu)闅v史陳跡，從而完成全國地方體制的基本劃一?！盵16]

清朝之所以要裁并衛(wèi)所，有著多方面的原因：

首先，在明朝建立之初，衛(wèi)所制度是與社會經濟發(fā)展水平相適應的。但是，隨著后來社會經濟的發(fā)展，衛(wèi)所對軍籍和士兵人身自由的限制與時代潮流下的個人追求與自由產生了矛盾，到清朝隨著社會經濟的進一步發(fā)展，人的思想進一步解放，個人追求進一步加強，這種強制性的人身依附關系就更加不適應社會的發(fā)展了，因而必須要廢除。衛(wèi)所軍官世襲與兵農合一的制度雖在建立初期收效甚佳，但隨著時間的推移，其軍事效率越來越低，軍官腐敗越來越嚴重，內部各種問題也層出不窮，越來越不能滿足戰(zhàn)爭的需要，因而只能廢除衛(wèi)所制度，建立新的軍事制度，走上軍隊職業(yè)化的道路。包括后來八旗制度的衰敗，也有著類似的原因。

其次，明中后期衛(wèi)所就已開始“民化”，在清朝被徹底納入府廳州縣行政系統(tǒng)，從縱向上來看，可以把衛(wèi)所在清朝被裁并的過程，視作為其自身演變的一個自然而然的延續(xù)過程。衛(wèi)所制度發(fā)展到后期，已經弊病百出，尤其是衛(wèi)所以武官管民事的方法備受詬病，而這些缺陷又無法在其自身范圍內得到解決，因而只能從外部著手，徹底裁撤和廢除它了，正如毛亦可在《論清代前期的衛(wèi)所官制》一文中所指出的，清代的衛(wèi)所官員行政能力比較低下，再加上其處于文武兩個體系中間的尷尬位置，因而行使職能時處處受限，在衛(wèi)所制度的內部是無法解決這種制度性的問題的，所以只能從外部著手，裁并衛(wèi)所歸入府廳州縣，從而回到文治的正軌，這既是衛(wèi)所改革的方向之一，也是解決以武弁而膺民社的必然選擇[17]。

再次，清朝建立了自己的軍事制度八旗和綠營，衛(wèi)所制度顯得多余。從另一個意義上講清廷也不會允許前朝的軍事體系和力量在本朝一直存在，“明鼎既易、理應裁更”，所以盡管清初是暫時保留衛(wèi)所，但一旦政權穩(wěn)定下來，肯定要整頓衛(wèi)所。清初之所以保留衛(wèi)所，在很大程度上是看中了它的定邊衛(wèi)民和屯田漕運的功能，一旦清廷建立起自己的國防海防、財政和運糧體系，衛(wèi)所也就沒有利用的價值和存在的必要了。而且由于清朝版圖的擴大，一些原本位于邊區(qū)的衛(wèi)所逐漸變?yōu)楦估锏貐^(qū)，其鎮(zhèn)邊衛(wèi)民的作用喪失，因而被改置為正式的政區(qū)。李嘎在其《雍正十一年王士俊巡東與山東政區(qū)改革》一文中，即認為由于清世宗末期在山東沿海地區(qū)建立了新的海防機制，取代了本屬于沿海衛(wèi)所的軍事防御職能，為避免沿海邊疆地區(qū)地方行政體系的混亂，所以要裁并海疆衛(wèi)所[18]。

最后，一個一個的衛(wèi)和所在地方上更像是一種小的“割據”勢力，獨立于行政系統(tǒng)之外，從國家行政區(qū)劃的層面看，顯得極不整肅。很多衛(wèi)所的領地與府州縣之間犬牙交錯，軍籍與民籍相互交雜，政府收稅與百姓輸納都極其費力，給行政管理帶來極大的不便；衛(wèi)所軍員侵占相鄰民田，爭斗糾紛時有發(fā)生，而州縣無權直接過問，衛(wèi)所武官與府州縣文官之間對于管轄權的爭奪，引起了很多矛盾和糾紛；此外衛(wèi)所衙署和衛(wèi)所官員的存在，需要大量的財政開支，衛(wèi)籍人口日益增多，產生了與土地相對減少的矛盾，同時衛(wèi)所還有教育和供應等方面的問題。所以從劃一國家行政區(qū)劃、方便行政管理、提高施政效率、減少官吏的薪俸開支和增加國家的財政收入的角度出發(fā)，裁并衛(wèi)所也勢在必行。

此外，衛(wèi)所裁并也受到清代各朝不同政治事件的影響，這些政治事件或多或少地影響了清統(tǒng)治者的決策，堅定了他們裁并衛(wèi)所的決心，從而加速了衛(wèi)所裁并的進程。如康熙年間的撤藩與遷海令、雍正年間的改土歸流，都加速了東南沿海與西南地區(qū)衛(wèi)所裁并的進程；道光年間的中英鴉片戰(zhàn)爭、咸豐年間的太平天國運動和同治年間的洋務運動，也加速了漕運衛(wèi)所裁并的進程。

清朝裁并衛(wèi)所的方式主要有兩種：衛(wèi)所直接被裁掉和衛(wèi)所被改置為府、廳、州、縣。清朝也有很多合并衛(wèi)所的舉措，比如將某個衛(wèi)或某個所并入到另外一個衛(wèi)或所，但這不能算是最終的結果，只能看作是衛(wèi)所裁并進程的一個中間環(huán)節(jié)，因為這些合并后的衛(wèi)所最終還是要被裁掉，這才是最終的結果。此外，這里所說的改衛(wèi)所為府廳州縣僅僅是從沿革史的角度而言，至于改置后的行政區(qū)劃與原衛(wèi)所的疆域、轄區(qū)和屯田地畝是否完全一致，抑或不同，因此只做初步分析，不做深入探討[19]。

首先，在衛(wèi)所直接被裁掉這一類型中，占主導的是在內衛(wèi)所、內地衛(wèi)所與沿海衛(wèi)所，這些衛(wèi)所被裁掉后，清政府并沒有在其轄區(qū)上設立行政區(qū)劃機構，而是把其土地和人口歸于附近的府廳州縣管理。由于在內衛(wèi)所、內地衛(wèi)所和沿海衛(wèi)所基本都是無實土衛(wèi)所，即設置于有州縣處的衛(wèi)所，因此裁掉之后有現成的州縣這些行政機構，再設立等于是多此一舉；再加上這些地區(qū)的衛(wèi)所一般土地面積和人口數量都比較有限，轄區(qū)較小，因而把其土地和人口歸于鄰近的州縣管理，并不會增加太大的負擔。顧誠先生也認為“內地衛(wèi)所因轄地較少，一般是裁撤衛(wèi)所后把屯田并入附近州縣”[16]。大部分被裁撤的衛(wèi)所與歸并的州縣之間，都是一一對應的關系，但亦有一個衛(wèi)或所的土地與人口分散歸入附近好幾個州縣，以及若干個衛(wèi)或所的土地和人口俱歸入同一個州縣。這些特殊情況也存在，但數量較少。

其次，在衛(wèi)所被改置為府、廳、州、縣這一大類中，有廢衛(wèi)置縣、廢衛(wèi)置州、改衛(wèi)置廳、裁所置府、裁所置縣等類型。衛(wèi)和所究竟是改為府還是州還是縣，取決于這個衛(wèi)或所的土地面積與人口數量的多寡，轄區(qū)大的、管轄人口多的衛(wèi)所有可能就會被改置為大一點的政區(qū)府或是州，面積小的、人口少的有可能就會被改置為縣。所以，單從這層來看，可以說由于衛(wèi)比所大，因而衛(wèi)被改置成府或是州的幾率會大一些，這其中還包括與衛(wèi)平行、直屬于都司的守御千戶所等直隸所(3)清朝在裁并衛(wèi)所時，普通的所與守御千戶所一律稱為所，不作區(qū)分，且并無任何不妥或不當之處。本文采取其做法，不對所作分類，也全部稱為所。；所是衛(wèi)的下一層級，比衛(wèi)小，所以理論上所被改置成縣的機會更多一些。沿邊衛(wèi)所由于處于邊疆，大都屬于實土和準實土衛(wèi)所，實土衛(wèi)所設置于不設州縣處，占有大量的土地和人口，并在此轄區(qū)內管軍治民，因而它們被裁掉后，需要設立新的行政機構管理其大量的土地和人口，所以理論上此種衛(wèi)所都應該是被改為州縣。準實土衛(wèi)所雖然名義上在府、州、縣境內，但由于其同樣占有大片土地和人口，所以裁掉之后也需要建立新的行政機構。顧誠先生的觀點是：“人口稠密、州縣行政機構密集地區(qū)的衛(wèi)所在裁撤以后，一般是把轄地并入附近州縣；至于原來不設州縣、衛(wèi)所轄區(qū)較大的地方，則將衛(wèi)所改為州縣。”[16]同樣，大部分被改置的衛(wèi)所與府廳州縣之間也都是一一對應的關系，但也存在多對一的關系，即幾個衛(wèi)或所合在一起被改置為一個州或一個縣。這種情況也存在，但數量相對較少。

三、清代衛(wèi)所裁并的過程

衛(wèi)所在清朝的裁并進程，始于順治，歷經康熙、雍正、乾隆、嘉慶、道光、咸豐、同治和光緒，終于宣統(tǒng)?！肚迨犯濉分袑@一過程的記載頗詳：

明之設衛(wèi)也，以屯養(yǎng)軍，以軍隸衛(wèi)。洎軍政廢而募民兵，屯軍始專職漕運，無漕者受役不息，屯戶大困。清因明之舊，衛(wèi)屯給軍分佃，罷其雜徭。順治元年，遣御史巡視屯田。三年，定屯田官制。衛(wèi)設守備一，兼管屯田。又千總、百總，分理衛(wèi)事。改衛(wèi)軍為屯丁。六年，定直隸屯地輸租例。其時裁屯田御史，繼裁巡按，由巡撫主之。十三年，定屯軍貼運例。浙江各衛(wèi)有屯無運與無屯有運者，均征撥帖，屯戶困始少蘇。康熙十五年，以各衛(wèi)荒田在州縣轄境，軍地民田多影射，令檄所司清厘。雍正二年，從廷臣請，并內地屯衛(wèi)于州縣，裁都司以下官。惟帶運之屯，與邊衛(wèi)無州縣可歸者，如故。九年，令屯衛(wèi)田畝可典與軍戶，不得私典與民?！儆嗄陙?，屯田利病與漕運終始。及南漕改海運，屯衛(wèi)隱蔽難稽，至是而一大變。

光緒二十四年，太常卿袁旭奏理屯田，因有改衛(wèi)為屯之諭，令天下核衛(wèi)田畝數，詳定租章。而江西以租悉充餉，與他省贍運者不同，預仍舊貫。二十七年，劉坤一、張之洞條議屯衛(wèi)宜裁。略稱：運軍久虛，衛(wèi)官復無事，一衛(wèi)所屬屯田，或隔府，或跨省，一切操諸胥吏之手，田餉弊竇，不可勝窮。明年，諭各省勘實屯地，檄屯戶稅契執(zhí)業(yè)，改屯餉為丁糧，歸州縣征解。除屯丁、運軍名目，裁衛(wèi)官?！y(tǒng)元年，浙撫曾韞更請令承田者但刻期報明，統(tǒng)不納價。部議即允占業(yè)，屯價不妨量收。蓋屯衛(wèi)嬗變，時勢然也。[11]3499-3501

清廷入關之初，天下尚未統(tǒng)一，穩(wěn)定政權和維護社會安定是第一位的，所以順治年間很少去更動明代的主要政區(qū)形式以及省府州縣間的隸屬關系[20]。表現在衛(wèi)所的裁并上，即順治年間的衛(wèi)所裁并是緩慢地進行，裁并的衛(wèi)所都是位于政權穩(wěn)定的區(qū)域，且衛(wèi)所都是直接被裁掉，無一被改置為府廳州縣這樣的行政區(qū)劃單位，也沒有設置新的衛(wèi)所。順治年間西南一些邊區(qū)領土尚未平定，裁并衛(wèi)所相對而言主要集中于內地與東南沿海，而這些地區(qū)的衛(wèi)所基本都為無實土衛(wèi)所，即是純粹的軍事組織，所在地區(qū)有州縣這樣的行政單位來行使民事職能，再加上這些地區(qū)的衛(wèi)所所轄人口和土地數量都相對有限，因而在裁并的時候都是直接被裁掉，其人口和土地等各項事務俱歸坐落州縣管理。這是符合順治初年的統(tǒng)治政策的，即做小范圍的改善，不做大的變動。順治十四年(1657)以前，裁并衛(wèi)所以合并衛(wèi)所為主，十五年(1658)以后，則是以徹底裁撤衛(wèi)所為主?？梢哉f，初期的合并衛(wèi)所使得衛(wèi)所數量慢慢下降，為后期的徹底裁撤衛(wèi)所打下了堅實的基礎。

在位六十一年的康熙皇帝，由于其忙于平定三藩與開疆擴土，因而也未顧及全國政區(qū)的大規(guī)模調適[20]?？滴跄觊g的衛(wèi)所裁并可分為三個階段：第一個階段是康熙元年(1662)至五年(1666)，這一階段是康熙帝親政前、四大臣輔政的時期，這一時期繼承順治后期的政策，主要以裁撤衛(wèi)所為主。此一時期的衛(wèi)所裁并主要集中于廣東、廣西、福建等東南沿海地區(qū)以及四川、云南等西南地區(qū)，而且衛(wèi)所都是直接被裁掉，無一被改置為行政區(qū)劃單位，康熙五年福建省與廣西省衛(wèi)所全部被裁。第二個階段是康熙六年至二十二年(1683)，這一階段是康熙帝親政后、平定三藩之亂和廢止遷海令前的時期，此一時期的衛(wèi)所裁并以云南省和江蘇省居多，且康熙十年(1671)有貴州省的五個衛(wèi)被改置為縣，這一時期出現了少量改衛(wèi)為縣的舉措，但還是以裁撤衛(wèi)所為主。第三個階段是康熙二十三年(1684)至三十二年(1693)，這一階段是康熙帝剿滅明鄭、驅逐沙俄、大破準部等開疆擴土的時期，這一時期的衛(wèi)所裁并主要集中于貴州和云南地區(qū)，且改衛(wèi)為縣的數量逐漸增多，康熙二十六年(1687)京師與貴州省的衛(wèi)所全部被裁，且貴州省的七個衛(wèi)被改置為縣，三十二年直隸省的六個衛(wèi)也被改置為縣。三十二年之后，由于康熙帝憐惜百姓，且晚年奉行安靜、寬仁與不生事的統(tǒng)治思想，政治上作為不多，所以再無衛(wèi)所被裁并。自順治十八年(1661)至康熙二十二年施行遷海令期間，東南沿海的江蘇、福建、廣東與廣西等地區(qū)的衛(wèi)所裁并相對加快了步伐，再加上受到三藩之亂的影響，因而康熙年間福建、廣西與云南省的衛(wèi)所都全部被裁。

雍正改元，政治一新。雍正帝即位后，清朝的統(tǒng)治秩序已經穩(wěn)定，有了可供實行大規(guī)模改革的客觀環(huán)境，因而雍正帝在經濟、政治等方面大力整頓，力除康熙晚年留下的弊病。經濟上推行攤丁入畝，整頓財政，清查田畝與人口；政治上整頓吏治，調整行政區(qū)劃，在西南等地區(qū)推行改土歸流，力圖實現全國政區(qū)的整齊劃一，以利于推行改革。這些措施無疑包括了對衛(wèi)所屯田與人口的清查以及對衛(wèi)所官員的裁汰。所以說，衛(wèi)所的裁并不是單獨進行的，在此過程中，還伴隨著清廷對各級行政區(qū)劃的調整整頓和攤丁入畝與改土歸流等改革活動的展開。隨著社會經濟的發(fā)展和人口的增長，原有的行政區(qū)劃已不適應實際的需要，因而雍正年間有以“增設府縣”為核心的行政區(qū)劃的調整與改革[21]，雍正年間裁并衛(wèi)所，尤其是改衛(wèi)所為府廳州縣的舉措，可視為此次行政改革的一部分。

經過康熙一朝的開疆擴土，國家版圖擴大，一些位于邊區(qū)的衛(wèi)所逐漸被納入腹里地區(qū)，其鎮(zhèn)邊衛(wèi)民的作用已不再顯著，故而改作正式的政區(qū)，這是邊區(qū)衛(wèi)所改置的動因之一。因而在雍正一朝，大量的西南與西北地區(qū)的實土與準實土衛(wèi)所被改置為府廳州縣這樣的行政區(qū)劃單位。雍正年間的衛(wèi)所裁并分為兩個階段：第一個階段是雍正元年(1723)至三年(1725)，這一階段是雍正帝初始即位、大力推行改革和開始施行攤丁入畝的前三年，這一時期的衛(wèi)所裁并主要集中于廣東、甘肅和山西，雍正二年(1724)陜西省衛(wèi)所全裁，且甘肅省有16個衛(wèi)、所分別被改置為府、州、縣這樣的行政區(qū)劃單位，三年山西省的七個衛(wèi)、所與直隸省的一個衛(wèi)也分別被改置為州、縣，這一時期是雍正年間衛(wèi)所裁并與改置的高峰。第二階段是雍正四年(1726)至十三年(1735)，這一階段是施行改土歸流后的統(tǒng)治中后期，衛(wèi)所的裁并相對平穩(wěn)，比起前三年，數量較少，但幾乎每年都有衛(wèi)所被裁并和被改置為行政區(qū)劃單位，十一年(1733)廣東省衛(wèi)所全裁。經過雍正一朝的裁并與改置，衛(wèi)所，尤其是不承擔漕運的普通衛(wèi)所，數量所剩無幾，可供改置為行政區(qū)劃單位的邊區(qū)實土與準實土的衛(wèi)所也幾乎都被改置殆盡。因而，留給后世可供裁并和改置的衛(wèi)所不多。雍正年間調整政區(qū)的數量之多是清代歷朝絕無僅有的，除乾隆繼雍正之余緒繼續(xù)改衛(wèi)所為府廳州縣、并省了一些府廳州縣外，嘉慶以降各朝皇帝基本上是墨守祖宗陳規(guī)了?？梢哉f，雍正年間的行政區(qū)劃改革為整個清代的行政區(qū)劃格局打下了堅實的基礎，對后代影響深遠[22]。

雍正年間大規(guī)模地改衛(wèi)所為府廳州縣與同時期在西南等地區(qū)大力推行的改土歸流，其原因與著眼點有很多相似的地方，基于此，有的學者直接稱呼貴州、四川、湖北和湖南等地區(qū)的改衛(wèi)所為州縣為改衛(wèi)歸流。因為西南等地區(qū)的衛(wèi)所很多處于“化外之區(qū)”，即“苗蠻”等少數民族集中的區(qū)域，當地族人經常暴動，時叛時附，反復無常，矛盾極其尖銳，嚴重影響了國家統(tǒng)治和社會治安。且在當地土司長官的粗暴治理下，法治不行，教化缺失，各土司內部之間經常為爭奪繼承權和統(tǒng)治地位以及相關賦稅和地盤方面的利益而相互爭斗，并與中央官軍對抗，儼然割據一方，政治上的腐朽與落后已非常明顯。經過明代以及清初的發(fā)展，大批移民涌入這些地區(qū)，開墾荒地，發(fā)展生產，促進了社會經濟的發(fā)展，為改土歸流或改衛(wèi)歸流奠定了一定的經濟基礎。再加上經過順治和康熙兩朝的治理，國家實現了空前的統(tǒng)一，中央集權空前鞏固，因而，為了進一步強化中央集權并將其伸向更加深遠的地區(qū)，同時為消除割據隱患和加強直接統(tǒng)治，施行改土歸流或改衛(wèi)歸流勢在必行[22]。

到了乾隆年間，總體上衛(wèi)所裁并的數量不多，因為經過順治、康熙和雍正三朝的大力裁并，衛(wèi)所數量所剩無幾，剩下的衛(wèi)所，主要都是漕運衛(wèi)所與極少數的無運衛(wèi)所。乾隆元年(1736)至三十年(1765)，所有的無運衛(wèi)所基本都被裁汰殆盡；自乾隆三十年以后，一直到乾隆一朝結束，再無衛(wèi)所被裁并。因為剩下的衛(wèi)所主要為漕運衛(wèi)所，在海運施行和取代漕運之前，漕運衛(wèi)所不能被廢除。乾隆二年(1737)與三年(1738)，為加強對貴州苗疆地區(qū)的控制，在貴州新增設了九個屯田衛(wèi)所。乾隆十五年(1750)山西省衛(wèi)所全裁，二十六年(1761)直隸省、甘肅省和四川省衛(wèi)所全裁。乾隆年間，主要集中于甘肅、四川、山西和直隸四省的共計九個衛(wèi)、所，分別被改置為廳、縣。

乾隆之后存在的衛(wèi)所，除了極個別的邊區(qū)衛(wèi)所，主要是漕運衛(wèi)所，因而裁并衛(wèi)所的進程便與漕運緊密聯系在一起。嘉慶六年(1801)，在貴州新置了一個衛(wèi)；同治七年(1868)，裁并了浙江省的四個漕運衛(wèi)所；光緒二十七年(1901)與二十八年(1902)，共裁并51個漕運衛(wèi)所，且江西省、江蘇省、安徽省、湖南省、湖北省、山東省和浙江省七省衛(wèi)所全裁；宣統(tǒng)三年(1911)，裁貴州10個屯衛(wèi)，貴州省衛(wèi)所至此也全部被裁。嘉慶至宣統(tǒng)年間的衛(wèi)所裁并，除開貴州省的10個屯衛(wèi)，其他55個衛(wèi)所皆是漕運衛(wèi)所，漕運衛(wèi)所被裁并主要是由于清代后期漕運的衰落與廢止，除了漕運本身的弊病和黃河改道等問題，漕運的衰落還受到晚清一系列政治事件的影響。首先是道光年間，中英鴉片戰(zhàn)爭期間，英軍攻占京杭大運河與長江交匯處的鎮(zhèn)江，封鎖漕運，致使漕運受阻；其次是咸豐年間，太平天國運動期間，太平軍占領安徽與南京沿江一線長達十多年，運河漕運被迫中斷；最后是同治年間，隨著洋務運動的開展和輪船招商局在上海的成立，清政府有了可供運送漕糧的輪船，海運有了切實可靠的保障。這一切因素，都加速了清政府以海運代替漕運的決心。漕運被海運代替后，承擔漕務的漕運衛(wèi)所自然也就失去了存在的價值和必要，為節(jié)省經費，當然會被裁撤。嘉慶至宣統(tǒng)年間沒有衛(wèi)所被改置為行政區(qū)劃單位，這主要是因為嘉慶至宣統(tǒng)年間裁并的漕運衛(wèi)所，皆屬于無實土衛(wèi)所，因而在裁并的時候都是直接被裁掉，歸入附近的府廳州縣。貴州省的10個衛(wèi)雖位于邊區(qū)，但其功能僅僅限于鎮(zhèn)苗屯田，所以也是直接被裁掉。從另一個層面上講，此時已是清末，清朝的行政管理體系已經相當完善，該建立州縣的地方早就建立了州縣，因而不再需要將衛(wèi)所改為州縣。

至此，持續(xù)整個清朝、遍布全國的衛(wèi)所裁并宣告結束，畫上了一個圓滿的句號。

四、結語

衛(wèi)所在清朝的裁并進程，始于順治，歷經康熙、雍正、乾隆、嘉慶、道光、咸豐、同治和光緒，終于宣統(tǒng)?？梢哉f，裁并衛(wèi)所的進程貫穿于清朝始終，但是，有清一代只有順治、康熙、雍正三朝才是裁并衛(wèi)所的高峰，歷經此三朝的大力裁并，衛(wèi)所數量所剩無幾，剩下的衛(wèi)所主要是漕運衛(wèi)所與少數無運衛(wèi)所。乾隆一朝所有的無運衛(wèi)所基本被裁汰殆盡。清代后期漕運改海運后，剩下的漕運衛(wèi)所也被裁撤。宣統(tǒng)三年裁貴州十衛(wèi)。除開后期光緒朝集中裁并漕運衛(wèi)所的情況，整體而言，有清一代，衛(wèi)所裁并的數量呈現出歷朝遞減的趨勢。

經過裁并之后，所有的衛(wèi)所都被納入府廳州縣統(tǒng)一的行政區(qū)劃之中，特殊的衛(wèi)所制度最終融入郡縣制之中，這有利于國家行政區(qū)劃的整齊劃一和中央對地方的管理控制。裁并衛(wèi)所把衛(wèi)所田土納入府廳州縣行政系統(tǒng)，一體征收賦稅，結束了明代衛(wèi)所設立以來軍民兩套征收賦稅的方法，同時廢除了衛(wèi)所武官的世襲制度，裁減了一大批閑冗官吏，精簡了國家行政機構和管理，節(jié)省了官吏的薪俸和國家的財政開支。裁衛(wèi)所歸并府廳州縣之后，所有事務俱歸行政系統(tǒng)的府廳州縣官員一體管理，使得地方的行政管理最終走上文治的正軌。裁并衛(wèi)所消除了軍民之間的隔閡和差異，有利于各群體和各民族間互通有無，促進了地區(qū)經濟和文化交流以及民族融合的發(fā)展。最終為清朝國家人口的增長、經濟的繁榮、疆域的擴大以及多民族國家的穩(wěn)定發(fā)展做出了重要的貢獻。