大數(shù)據(jù)視角下的智慧城市建設(shè)問題研究

洪偉

中共河南省委黨校河南行政學(xué)院 河南 鄭州 450000

引言

在大數(shù)據(jù)背景下，建設(shè)基于數(shù)據(jù)挖掘分析與應(yīng)用的智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，它所涉及的核心技術(shù)主要包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，這些核心技術(shù)的發(fā)展和實(shí)踐使得智慧城市的建設(shè)運(yùn)行成為可能，海量數(shù)據(jù)處理分析生成的各類信息為管理者提供了決策支撐，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、高效管理和完善公共服務(wù)的重要保障。

1 大數(shù)據(jù)視角下智慧城市建設(shè)存在的問題

1.1 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不充分

大數(shù)據(jù)之大[1]，不僅僅在于其數(shù)據(jù)量之大，更在于其中所蘊(yùn)含的價(jià)值之大。海量數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)的快速發(fā)展使得人們從大數(shù)據(jù)中找尋趨勢(shì)規(guī)律、提供決策支撐成為可能。數(shù)據(jù)主要分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用主要還是基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)來開展，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源通過提取整合轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)后再加以開發(fā)利用。智慧城市建設(shè)在數(shù)據(jù)資源融合、共享和開發(fā)利用等方面還不夠深入，數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)規(guī)劃方面還有所欠缺，數(shù)據(jù)開放的體制機(jī)制尚不完備，對(duì)數(shù)據(jù)的分析挖掘不夠深入，基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、管理和決策亟待加強(qiáng)。部門間、行業(yè)間數(shù)據(jù)共享難度大、頻次低，跨部門協(xié)同的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用較少，綜合分析有待加強(qiáng)。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，作為數(shù)據(jù)的規(guī)范化定義和統(tǒng)一解釋，能夠增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和技術(shù)實(shí)施部門對(duì)數(shù)據(jù)定義和使用的一致性，從而保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在智慧城市建設(shè)中，各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)的不同，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式的不同，導(dǎo)致部門之間、層級(jí)之間、區(qū)域之間存在著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，海量的不標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)帶來了數(shù)據(jù)信息處理上的較大差異。只有合理制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過促進(jìn)系統(tǒng)集成，才能確保各應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

數(shù)據(jù)挖掘分析處理的不深入使得提供的數(shù)據(jù)服務(wù)也變得單薄有限，隨著數(shù)據(jù)類別維度的擴(kuò)充以及時(shí)間維度的增加，更深入的數(shù)據(jù)挖掘分析能夠帶來越來越多的價(jià)值，提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)支撐也變成可能。如何在海量數(shù)據(jù)中找尋趨勢(shì)規(guī)律，挖掘數(shù)據(jù)的最大價(jià)值是當(dāng)下需要認(rèn)真思考的問題。

1.2 數(shù)據(jù)開放共享成效不突出

管理部門掌握大量基礎(chǔ)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源[2]，涉及政府運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域，這些數(shù)據(jù)的開放程度及范圍對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。近年來，各級(jí)政府都陸續(xù)出臺(tái)了政府信息資源共享與服務(wù)協(xié)同的政策法規(guī)，使智慧城市建設(shè)中的數(shù)據(jù)開放、共建、共享等環(huán)節(jié)有了一定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，但從整體實(shí)踐上看，信息資源共享與服務(wù)協(xié)同存在一定程度的滯后，造成了實(shí)踐先行、標(biāo)準(zhǔn)滯后的現(xiàn)實(shí)問題；數(shù)據(jù)開放共享的邊界和具體實(shí)施方式還有很大的提升空間，信息共享軟能力有待提升，數(shù)據(jù)復(fù)用率程度不高。

開放共享的公共數(shù)據(jù)普遍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)格式不一致、數(shù)據(jù)價(jià)值低等問題，涉及核心業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)以及公眾有迫切需求的數(shù)據(jù)開放程度不夠，難以滿足公眾的實(shí)際需求；數(shù)據(jù)更新頻次低，無法及時(shí)獲取到最新的數(shù)據(jù)資源；數(shù)據(jù)開放共享服務(wù)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制不完善，難以發(fā)揮以評(píng)促改的作用。

1.3 隱私保護(hù)不足

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施使用物聯(lián)網(wǎng)傳感器和邊緣計(jì)算來收集和分析數(shù)據(jù)，旨在有效地管理資產(chǎn)和資源。盡管這種類型的數(shù)據(jù)收集使得公共服務(wù)和城市管理為人們帶來了極大的便利，但也引起了人們對(duì)數(shù)據(jù)安全性和隱私性的擔(dān)憂。近年來，一些風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)已經(jīng)在不斷顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)不利的現(xiàn)象頻發(fā)，涉及科技、金融、教育等多個(gè)領(lǐng)域，并通過各種方式對(duì)人們的日常生活造成了實(shí)質(zhì)性影響。在新型智慧城市建設(shè)過程中，政府作為參與主體，不僅承擔(dān)著引導(dǎo)數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重任，也因其特殊性需要對(duì)所有參與者進(jìn)行監(jiān)督，如何推動(dòng)安全隱私真正落到實(shí)處是需要認(rèn)真思考的問題。

1.4 新興行業(yè)人才不足

一方面是掌握基礎(chǔ)軟件、高端芯片、電子材料等核心基礎(chǔ)信息技術(shù)的智慧產(chǎn)業(yè)高層次人才極度缺乏，在相關(guān)領(lǐng)域的前沿技術(shù)、應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)方面的研究尚未形成比較優(yōu)勢(shì)。另一方面是專業(yè)高技能人才隊(duì)伍數(shù)量不足，隨著智慧城市的建設(shè)及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，掌握新技術(shù)、新知識(shí)、新技能的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才有了較大的增長，但人才隊(duì)伍總量仍有缺口，特別是兼具管理能力和科學(xué)技術(shù)的復(fù)合型人才尤為緊缺。

2 大數(shù)據(jù)視角下智慧城市建設(shè)對(duì)策及建議

2.1 大力推進(jìn)城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

圍繞電子政務(wù)、智慧城市、信息惠民等信息化建設(shè)需求，加強(qiáng)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各地、各部門充分利用統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)開展電子政務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，提升信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全保障能力。建設(shè)集城市運(yùn)行監(jiān)測、可視化展示、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、資源調(diào)配、智能決策和大數(shù)據(jù)分析為一體的城市大數(shù)據(jù)中心和智慧城市運(yùn)營中心。

圍繞城管、市政、交通、公共安全等城市治理領(lǐng)域，構(gòu)建多管齊下、集約高效、調(diào)度快速、處置有力的城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效的城市治理。建設(shè)智慧城管，實(shí)現(xiàn)城市管理運(yùn)行的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，提升城市精細(xì)化管理水平；進(jìn)一步推動(dòng)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，整合各類停車位資源，提高車位周轉(zhuǎn)效率，優(yōu)化市內(nèi)交通，有效解決城市“停車難”問題；推進(jìn)智慧環(huán)保，建設(shè)美麗城市，維持城市生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)健康發(fā)展；整合公安、交通、城管等部門數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建“大交通”模式下的城市綜合智慧交通體系，為暢通城市建設(shè)提供有力支撐；進(jìn)一步推動(dòng)城市統(tǒng)一的安防視頻監(jiān)控云平臺(tái)建設(shè)，確保政府建設(shè)視頻資源的統(tǒng)一接入和管理共享，對(duì)社會(huì)建設(shè)的視頻資源進(jìn)行規(guī)范接入和受控共享；整合急救、公安、消防、防震救災(zāi)、應(yīng)急指揮等資源，建設(shè)城市綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。

2.2 建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制

推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和法制建設(shè)[3]。在已出臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)分級(jí)分類、城市大腦數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)（核心元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范）等方面著手，聯(lián)合業(yè)界相關(guān)科研院所，在大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和法制建設(shè)開展合作創(chuàng)新，同步開展安全體系、城市大腦運(yùn)行管理機(jī)制、智慧社區(qū)建設(shè)等課題研究，以此為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市大數(shù)據(jù)發(fā)展思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措等內(nèi)容，不斷提升政府治理能力、優(yōu)化民生公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

加快推進(jìn)和完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制工作，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)現(xiàn)部門之間非涉密業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一共享交換，形成公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系，促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源的高效開發(fā)利用。

挖掘整合數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)城市治理的科學(xué)化精細(xì)化。依托城市大腦把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量、確保數(shù)據(jù)安全、保護(hù)信息隱私、助力數(shù)據(jù)挖掘，充分發(fā)揮技術(shù)工具特性，通過多技術(shù)的協(xié)同應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全共享、深度整合城市各類別數(shù)據(jù)，對(duì)城市治理的關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而提供智能決策支持，幫助城市服務(wù)做出更精準(zhǔn)的引導(dǎo)和智能響應(yīng)。

2.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管

數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障數(shù)據(jù)開放共享成效的重要支撐，主要包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。需要在國家以及省市層面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架下，由政府來主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系，做好數(shù)據(jù)資源的分級(jí)分類管理，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)支持市場廣泛參與，培育壯大一批優(yōu)秀的數(shù)據(jù)資源服務(wù)商。

創(chuàng)新建設(shè)模式，保證業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)來源和建設(shè)成效有機(jī)統(tǒng)一，最大限度的突破“數(shù)據(jù)煙囪”，確保各類數(shù)據(jù)和應(yīng)用的共建共享；從思想上、工作方式方法上轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)編制數(shù)據(jù)目錄，做好各類數(shù)據(jù)的歸集共享，加強(qiáng)對(duì)政府部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，提升政府?dāng)?shù)據(jù)共享，開放標(biāo)準(zhǔn)化程度。

2.4 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)制度建設(shè)

應(yīng)從完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)、完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障戰(zhàn)略規(guī)劃等方面入手，做好智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。定期開展政務(wù)數(shù)據(jù)安全檢查。聯(lián)合有關(guān)部門成立檢查組，定期對(duì)全市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位、黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)企事業(yè)單位、存在嚴(yán)重安全隱患的單位、重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，開展網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)場檢查。建立個(gè)人信息的采集許可和事先告知機(jī)制，采集和使用個(gè)人信息最小化原則以及開展個(gè)人信息安全影響評(píng)估，進(jìn)一步完善相關(guān)行業(yè)內(nèi)部個(gè)人信息安全制度[4]。持續(xù)保持對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的高壓打擊，從源頭上把控公民個(gè)人信息泄露和侵犯隱私的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的工作格局，建立健全嚴(yán)厲打擊危害公民個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全違法犯罪的長效機(jī)制。

統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，通過態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，監(jiān)控溯源威脅情報(bào)，通過數(shù)據(jù)防泄漏、漏洞掃描等平臺(tái)開展實(shí)時(shí)審計(jì)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全可控流轉(zhuǎn)，持續(xù)對(duì)重要數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控審計(jì)，達(dá)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)著重防護(hù)，隱形資產(chǎn)可視管理，對(duì)數(shù)據(jù)申請(qǐng)和數(shù)據(jù)流向進(jìn)行比對(duì)分析、管控，杜絕數(shù)據(jù)非法使用渠道，防范政務(wù)數(shù)據(jù)泄露。

2.5 大力發(fā)展建設(shè)人才

瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，著眼于打通學(xué)校到企業(yè)“最后一公里”，推進(jìn)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對(duì)接。從人才制度和政策設(shè)計(jì)入手，以發(fā)展需求為導(dǎo)向?qū)θ瞬耪哌M(jìn)行全面整合優(yōu)化，從人才激勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)、引育機(jī)制、服務(wù)體系、組織保障等環(huán)節(jié)完善人才政策體系，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。組建專業(yè)指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，深化“引企入教”改革，充實(shí)專家智庫隊(duì)伍，建立專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的參謀智庫作用，為智慧城市建設(shè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、體系保障。

3 結(jié)束語

2022年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、新基建等做了明確指導(dǎo)部署，提出要加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村；加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享等。

“十四五”時(shí)期，新型智慧城市建設(shè)進(jìn)入大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能技術(shù)深入應(yīng)用的新階段，面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以新型智慧城市建設(shè)賦能城市高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)期推進(jìn)智慧城市建設(shè)的題中要義。需要進(jìn)一步構(gòu)建開放、包容、共享的新型智慧城市生態(tài)合作體系，要以新型智慧城市建設(shè)為載體，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建開放、共享、互聯(lián)、智能的新型智慧城市建設(shè)新格局。