“五社聯動”下社區(qū)養(yǎng)老治理模式與發(fā)展路徑
——基于W社區(qū)的實踐

天津理工大學 武呵呵

一、問題的提出

積極應對老齡化已上升為國家戰(zhàn)略。第七次人口普查顯示，我國60歲以上的人口為2.64億，占總人口的18.7%，老年撫養(yǎng)比已高達19.7%。且據世界衛(wèi)生組織預測，到21世紀中葉，老齡化趨勢將持續(xù)增高，由此帶來的養(yǎng)老服務需求將會更為迫切。如此背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與機構養(yǎng)老模式，不僅處于相互分割、彼此孤立的狀態(tài)，而且各自面臨不同程度的困境，難以應對未富先老的嚴峻挑戰(zhàn)。以社區(qū)為平臺嵌入專業(yè)養(yǎng)老服務并有機聯結家庭的社區(qū)養(yǎng)老模式，成為當前城市緩解養(yǎng)老矛盾，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的必然選擇。但隨著老年人需求結構從生存型向發(fā)展型轉變，政府強力推行下的社區(qū)養(yǎng)老服務面臨專業(yè)化程度不足、覆蓋范圍較小、養(yǎng)老資源匱乏等諸多困境。不僅阻礙了社區(qū)善治的實現，更成為制約老年人追求美好生活的關鍵因素。對此，在宏觀層次上，黨和政府越來越重視“社會”在養(yǎng)老服務中的作用，提出“健全社會力量參與社區(qū)服務激勵政策”，“構建多方參與共建共享的養(yǎng)老格局”。然而，面對如此嚴峻的養(yǎng)老壓力，在社區(qū)這一微觀場域中，應如何發(fā)揮社會力量提升養(yǎng)老服務效能，成為亟須解決的重要議題?；诖?，本文將以“五社聯動”理論為基礎，依托W社區(qū)養(yǎng)老服務具體實踐，剖析社區(qū)養(yǎng)老面臨的實然困境，并嘗試提出優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務的路徑。

二、“五社聯動”的內涵及其適用性

“五社聯動”是指堅持黨建引領，以居民需求為導向，“以社區(qū)為平臺、以社會工作者為支撐、以社會組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)慈善資源為補充”的基層社區(qū)治理大格局[1]。是實現社區(qū)善治、激活社會力量的重要途徑；是提升社區(qū)養(yǎng)老服務質量，推動老年友好社區(qū)建設的內在要求；是構建基層社會治理共同體、實現基層治理能力治理體系現代化的重要方法[2]?！丁笆奈濉背青l(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》明確提出“推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯動開展服務”,進一步為“五社聯動”共治社區(qū)養(yǎng)老指明了方向。

首先，“五社聯動”是一種強調多元主體協(xié)同共治、合作參與的治理機制。在“五社聯動”的治理框架下，社區(qū)作為其他主體開展養(yǎng)老服務的平臺和共享資源的空間，應堅持以社區(qū)黨組織為引領，理順多元主體的職責與功能，促進多元主體具有一致的目標與價值，形成協(xié)商共治、資源共享、優(yōu)勢互補的社區(qū)養(yǎng)老共同體。其次，“五社聯動”是一種專業(yè)性社會力量與內生性社會力量的共存。專業(yè)社工引領是“五社聯動”的突出優(yōu)勢，一方面社工運用專業(yè)技能，滿足老年人精神慰藉、關系調適、人文關懷、能力提升等方面的需求，營造互幫互助的友好氛圍。另一方面，社工可以挖掘與培育社區(qū)志愿者和社區(qū)社會組織，增加社區(qū)養(yǎng)老的人力資源。因此，在“五社聯動”的框架下，社區(qū)養(yǎng)老既要注重引入專業(yè)力量，又要注重培育內生力量，實現內外聯動更好地回應居民需求。最后，“五社聯動”是一種主體性要素與物質性要素的結合。社區(qū)公益慈善資源作為“五社聯動”中的獨立要素，凸顯了其在社區(qū)治理中的重要地位，因此，養(yǎng)老服務的主體應提高鏈接資源、整合資源與配置資源的能力，不斷激活社區(qū)養(yǎng)老活力，實現資源共享范圍的增加。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務“五社聯動”的治理模式：W社區(qū)的實踐探索

（一）W社區(qū)養(yǎng)老服務概況

W社區(qū)位于天津市，是一個包括商業(yè)住房、回遷房及老舊樓房的混合型社區(qū)。W社區(qū)60歲以上的老年人口占社區(qū)總人口的19.6%，老齡化程度較為嚴重。社區(qū)中獨居老人、空巢老人、困難老人相對較多，對社區(qū)養(yǎng)老服務的需求較大。2020年W社區(qū)以政府購買服務為契機，成立社區(qū)老年日間照料中心，引入市場化運營的養(yǎng)老機構，重點為行動不便、空巢、高齡等居家老年人開展托養(yǎng)與照護、助餐與助浴、家政服務、長期護理險等服務項目，極大地提升了W社區(qū)老年人晚年生活的幸福指數。但“社會”在W社區(qū)養(yǎng)老服務中長期缺位的問題并未得到改善，導致諸多新的養(yǎng)老問題在W社區(qū)日益凸顯，嚴重影響了社區(qū)的穩(wěn)定。面對如此困境，W社區(qū)堅持問題導向，學習湖北省“五社聯動”社區(qū)治理經驗，成立社會組織創(chuàng)新實踐基地，引入老年社會工作者下沉社區(qū)，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，構建“五社聯動”社區(qū)養(yǎng)老治理模式。

（二）問題識別：W社區(qū)養(yǎng)老存在的困境

為優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務，社區(qū)工作者深入到W社區(qū)，通過入戶走訪、問卷調查、居民座談會等方式，細致梳理居民的養(yǎng)老需求，準確識別社區(qū)養(yǎng)老存在的不足之處。居民反映最大的問題如下：首先，情感、心理與精神文化需求得不到滿足，社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)化水平存在一定程度的欠缺。雖然W社區(qū)通過政府購買服務的方式引入了機構養(yǎng)老的專業(yè)化服務，但以市場邏輯運行的養(yǎng)老機構仍然以上門護理、日間照料、家政、餐飲等基礎型服務為主，而心理慰藉、文化娛樂、情感關懷、醫(yī)療保健等方面的專業(yè)化服務較少。其次，現存的社區(qū)養(yǎng)老模式忽略了老年人的參與意識。社區(qū)養(yǎng)老服務的主體普遍將老年人視為弱者和被動受惠者的角色，單向地向他們提供服務，而沒有充分評估老年人自身所具有的優(yōu)勢和潛力，這種助老方式僅解決了老年人當下的困境，忽略了老年人能動性的發(fā)揮與獨立性的培養(yǎng)，是一種“授人以魚，未授人以漁”的幫助。再者，養(yǎng)老服務覆蓋對象較小缺乏普惠性。W社區(qū)雖設有老年日間照料中心，但是由于社區(qū)老年人較多，政府購買服務的范圍偏向于高齡、獨居、失能和困難的老人，多數老人難以共享社區(qū)養(yǎng)老服務。最后，W社區(qū)現有的養(yǎng)老服務主體各行其是。W社區(qū)雖重視服務主體的多元化，但更多的是通過各種方式將養(yǎng)老主體匯聚到社區(qū)，并未有效促進多元主體在社區(qū)中形成協(xié)同合作的養(yǎng)老共同體。

（三）問題應對：“五社聯動”優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務的經驗

面對養(yǎng)老場域中存在的問題，W社區(qū)堅持黨建引領，完善“五社聯動”機制，構建以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益資源為助力的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多層次、高品質的養(yǎng)老需求。

黨建引領：社區(qū)養(yǎng)老服務的組織化。W社區(qū)以社區(qū)黨群服務中心和整個社區(qū)空間范圍為平臺，以黨建引領發(fā)揮社區(qū)平臺作用，協(xié)調多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務。社區(qū)對內強化陣地建設，高標準建設老年日間照料中心，按照“精準、精細、精心”的標準設置了老年人活動室，為社區(qū)居民、黨員、社會組織開展活動提供平臺。對外不僅積極為老年日間照料中心爭取政府資金支持，完善老年日間照料中心的配套設施，還積極聯動社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源，打造以家庭養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托的養(yǎng)老服務體系，形成黨建引領下“五社聯動”愛心為老服務特色品牌。

賦權增能：社會組織的樞紐化。W社區(qū)以社會組織為載體，增加養(yǎng)老服務的社會力量。實則，W社區(qū)最大的優(yōu)勢在于社會組織創(chuàng)新實踐基地落地于此，該基地是社會組織孵化培育、交流經驗、相互學習的空間，也是社會組織與群眾互動的場所。作為一個樞紐型社會組織，目前已入住多家為老服務社會組織，同時該組織通過挖掘培育社區(qū)能人，孵化了“老年樂書法社”“互相幫家政服務隊”等專注于為老服務的社區(qū)社會組織，增加了社區(qū)養(yǎng)老服務的自治力量。

專業(yè)嵌入：社會工作的項目化。W社區(qū)以樞紐型社區(qū)會組織為優(yōu)勢，嵌入多名老年社會工作者作為社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)支撐力量。在嵌入過程中，社會工作者深入到社區(qū)老年人的現實生活，主動對接老年人的需求，科學設計活動方案，運用個案、小組、社區(qū)等專業(yè)社會工作方法及傾聽、陪伴、專注、尊重、同理心等專業(yè)社會工作技巧為老年人提供更加精準的養(yǎng)老服務。同時社工借助社區(qū)黨群服務中心和老年日間照料中心提供的平臺，聯動社區(qū)各類社會組織、社區(qū)志愿者、愛心企業(yè)等多方力量積極為社區(qū)鏈接資源，開展一系列的敬老愛老活動，提升老人的獲得感、幸福感與安全感。

有序參與：社區(qū)志愿服務的常態(tài)化。W社區(qū)以社區(qū)志愿者為輔助，激活社區(qū)養(yǎng)老的互助性。為廣泛吸納志愿者，社區(qū)兩委以志愿服務為抓手，以黨員和社區(qū)骨干為引領，以社區(qū)原有的自發(fā)型志愿組織為基礎，以社會組織培育的專業(yè)化、組織化的志愿者隊伍為補充。充分發(fā)揮助人自助的理念，挖掘老年人自身的潛能，打破了以往僅將老年人作為幫扶對象的困局，激活了社區(qū)內部低齡老人參與幫扶高齡老人的內在動力，提升了老年人自助與互助的能力。同時社區(qū)為促進志愿服務常態(tài)化，建立了志愿服務動力機制，志愿者可將服務時長兌換成愛心幣，購買慈善商店中的物品。

慈善助力：社區(qū)公益資源的整合化。W社區(qū)以社區(qū)公益慈善資源為助力，最大限度地整合社區(qū)養(yǎng)老資源，保障社區(qū)養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展。在專業(yè)社工和社會組織的指導下，W社區(qū)成立“慈善商店”作為社區(qū)公益資源的載體，慈善商店所獲得的公益資金和物質將會反哺社區(qū)養(yǎng)老，以彌補社區(qū)養(yǎng)老資金短缺、物質匱乏的困境。同時，專業(yè)社工定期聯合社區(qū)及老年日間照料中心，為老年人開展手工制作活動，老年人可將制作的成品捐贈于慈善超市，或在慈善超市中兌換等價物品。在實現物品慈善化的同時，又發(fā)揮了老年人自身的價值，增加了老年人的獲得感。

總體而言，W社區(qū)堅持黨建引領，發(fā)揮樞紐型的社會組織的優(yōu)勢，促進社區(qū)與各類社會組織、社工、志愿者，橫向聯合、資源共享、職能銜接、形成合力，實現了社區(qū)養(yǎng)老服務力量的增加和質量的提升。

四、反思與對策：社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展路徑

基于W社區(qū)“五社聯動”優(yōu)化養(yǎng)老服務的實踐經驗，筆者認為，新時期社區(qū)養(yǎng)老服務首先要通過黨建引領充分激活“五社”力量，促進“五社”協(xié)同共治，構建多方參與的社區(qū)養(yǎng)老共同體；其次，要通過專業(yè)力量與內生力量的互構，提升社區(qū)養(yǎng)老服務的覆蓋范圍、專業(yè)化平與互助能力。最后，要通過多層次多渠道鏈接養(yǎng)老資源，保障社區(qū)養(yǎng)老的持續(xù)運行。具體可以從以下幾個方面推進社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

（一）服務主體網絡化：黨建引領形塑社區(qū)養(yǎng)老共同體

以社區(qū)為平臺重塑養(yǎng)老共同體，促進多元主體合作治理是城市社區(qū)養(yǎng)老服務供給的理想狀態(tài)。但當前社區(qū)養(yǎng)老的不同主體由于價值取向和行動邏輯的不同及權責邊界的不清，導致其在社區(qū)養(yǎng)老中存在一定的分化與沖突，不僅影響合作互惠關系的建立，更制約著社區(qū)養(yǎng)老服務共同體的構建。因此借鑒W社區(qū)的經驗，發(fā)揮黨組織的引領與協(xié)調作用，一方面將黨建引領貫穿于社區(qū)養(yǎng)老服務的全過程，增強基層黨組織與各個黨支部的縱向聯結，促進形成“一核多元”的社區(qū)養(yǎng)老共同體。另一方面，厘清主體的角色定位與職責邊界，從根本上實現多元主體協(xié)商共治，打破各行其是的工作格局，提升社區(qū)養(yǎng)老的服務效率。

（二）服務對象普惠化：依托社會組織擴大服務范圍

政府在社區(qū)養(yǎng)老服務過程中起到了兜底作用，而作為社區(qū)養(yǎng)老服務載體的社會組織，則成為普惠化養(yǎng)老服務的實際運作者。因此，社區(qū)應完善社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務的機制，促進專注于老年人服務的專業(yè)社會組織下沉社區(qū)。一方面發(fā)揮社會組織直接服務于社區(qū)老年人的作用，為老年人開展多樣化的文體活動，提升老人的獲得感、幸福感與安全感。同時社區(qū)在社會組織的指導下孵化與培育社區(qū)為老服務社會組織，增加社區(qū)養(yǎng)老的內生力量，實現社區(qū)的再組織化。另一方面，通過社會組織有序撬動各種社會力量，鏈接更多資源，使社區(qū)養(yǎng)老服務惠及更多的群體，推動社區(qū)養(yǎng)老普惠化體系的構建。

（三）服務內容專業(yè)化：嵌入專業(yè)社工提升服務質量

回應社會問題與社會需要，幫助弱勢群體解決困擾是社會工作的宗旨和發(fā)展的動力[3]。伴隨著經濟社會的日益進步，老年人需求結構也逐步向高層次升級，倒逼社區(qū)養(yǎng)老服務的內容發(fā)生轉變。至此，兼具老年服務實務技能和理論知識的社會工作者成為社區(qū)養(yǎng)老的最優(yōu)選擇。因此，社區(qū)應秉承專業(yè)化、標準化、精細化的服務原則，通過設定社會工作崗位，使專業(yè)老年社會工作者下沉社區(qū)，有效地將社會工作理念、方法和技能融入現有的養(yǎng)老服務之中，為老年人提供情緒緩釋、人文關懷、精神慰藉、關系調適等方面的專業(yè)化服務。并且要充分發(fā)揮社會工作者資源鏈接者與資源整合者的角色，為老年人爭取更多的社會支持。

（四）服務方式互助化：營造志愿氛圍挖掘內生力量

社區(qū)志愿者已經成為“五社聯動”創(chuàng)新社區(qū)治理的重要主體，積極引導志愿者服務于社區(qū)高齡、失能、空巢、獨居的老年人，可以盤活社區(qū)養(yǎng)老服務領域的人力資源，激活社區(qū)自治，增強社區(qū)活力與社區(qū)能動性。一方面，社區(qū)兩委要以志愿服務為抓手，廣泛吸納社區(qū)志愿者，依據志愿者的實際情況自愿形成一對一或一對多的幫扶結對，以實現社區(qū)青年及低齡老人對高齡、失能等老人的幫助。并通過社工和社會組織為社區(qū)志愿者開展增能培訓與減壓活動，提升志愿者為老服務的專業(yè)化能力和規(guī)范化水平。另一方面，社區(qū)應借鑒“時間銀行”的運行方式，為志愿者建立志愿服務儲存檔案，記錄志愿者為老的服務內容與時長，志愿者可將服務時長兌換所需服務和物品，促進志愿服務的雙向流通，實現社區(qū)自治的常態(tài)化和互助養(yǎng)老的有序化。

（五）服務資源多樣化：以點帶面整合社區(qū)公益慈善資源

在“五社聯動”框架下，社區(qū)公益慈善資源不僅是由其他“四社”鏈接而獲得，更為其他“四社”開展服務提供物質和資金支持。因此，社區(qū)應轉變養(yǎng)老資源的獲取方式，應由以往依賴政府單向輸送養(yǎng)老資源向多渠道主動鏈接養(yǎng)老資源轉變。社區(qū)可以在社工和社會組織的指導與幫助下成立社區(qū)養(yǎng)老基金會或慈善超市，并以此為基點，拓寬養(yǎng)老資源的渠道。通過挖掘社區(qū)內部資源，鏈接共駐共建單位、公益慈善組織等外部資源，保障物力、財力、信息、技術、服務等各種養(yǎng)老公益資源有序進入社區(qū)，實現社區(qū)養(yǎng)老服務的持續(xù)供給。