新冠肺炎疫情下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策偏差探析

鄭 軍，秦 妍

（安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，安徽蚌埠 233000）

2020 年春節(jié)，重大公共衛(wèi)生事件“新冠肺炎疫情”在武漢暴發(fā)并迅速蔓延至全國。作為近年來全球治理領(lǐng)域的重大衛(wèi)生事件，疫情的快速傳播對世界各國人民的生產(chǎn)生活造成了巨大傷害。[1]它不僅對國民的身體健康、生命安全造成巨大威脅，也對我國就業(yè)、生產(chǎn)、服務(wù)等供給方面產(chǎn)生了巨大的沖擊，其中也不乏養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。而讓國民享有基本養(yǎng)老保障，一直以來都是我國社會保障的核心、社會福利體系的重要內(nèi)容和政府的重要職責(zé)。[2-3]近些年，我國老齡化發(fā)展程度逐漸加深，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供需矛盾也日益加劇。政府為了支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，一方面運用財政手段為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供資金支持，以此減輕養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的壓力，另一方面通過推行稅收優(yōu)惠政策，以此來激勵和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[3]由于新冠肺炎疫情的影響，據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2020 年10 月，我國社會保障和就業(yè)支出達到27396 億元，同比增長9.3%，衛(wèi)生健康支出為15217 億元，同比增長6.2%。[4]在新冠肺炎疫情的影響下，為了積極有序地推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，保障服務(wù)業(yè)的發(fā)展進程，政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實行了階段性減免的稅收優(yōu)惠政策?；诖?，降低新冠肺炎疫情對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的影響，借助稅收優(yōu)惠政策保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅是政府履行養(yǎng)老服務(wù)供給責(zé)任的基礎(chǔ)，更是應(yīng)對新冠肺炎疫情完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系的重要措施之一，對今后突發(fā)事件下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

一、新冠肺炎疫情下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供需矛盾再度加劇

近年來，隨著政策扶持力度的加大，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件有了大幅度改善。疫情下，傳統(tǒng)影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素仍然存在。政府財政仍是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要資金來源，老齡化趨勢加劇與專業(yè)服務(wù)人員缺乏也是政府重點關(guān)注的方面。但由于新冠肺炎疫情的影響，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供需矛盾再度加劇。

一是養(yǎng)老機構(gòu)防疫物資供不應(yīng)求。對于一些免疫力低下的老年人來說，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)加劇了老年人患病的風(fēng)險，這會促使老年人加大對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)抗疫物資的需求。疫情的快速傳播導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)儲備的各項防護資源供不應(yīng)求，浙江省桐鄉(xiāng)市通過各種途徑千方百計籌集配備防疫物資。到2020年4月，桐鄉(xiāng)市已配置口罩4萬多只、消毒片1萬多片、手套3 萬多副，除此之外還配置了消毒液與消毒車，[5]但這些仍然無法滿足老年人龐大的需求。

二是恐慌焦慮情緒蔓延，精神養(yǎng)老需求提高。據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，疫情期間老年人精神慰藉需求，在上海市長寧社區(qū)老人“剛需”調(diào)查中排名第三，這也體現(xiàn)了疫情期間老年人精神關(guān)愛的重要性。[6]許多養(yǎng)老機構(gòu)暫停親屬來訪后，電話、微信成為老年人解除思親之念重要渠道，讓老人安心居住、子女放心宅家也成為養(yǎng)老機構(gòu)疫情防護的重要目標(biāo)。[7]

三是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，居家養(yǎng)老也無法得到保障。到2020 年12 月，北京市各類養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站已經(jīng)超過1500 家，而養(yǎng)老護理人員卻僅有10000余人。就當(dāng)前形勢來看，北京市出現(xiàn)了嚴(yán)重的養(yǎng)老護理人員人才流失現(xiàn)象，而且養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍缺乏穩(wěn)定性。[8]在疫情防控工作進入最吃勁的關(guān)鍵階段，湖北武漢洪山區(qū)社會福利院老年人的日常防護、健康護理、精神陪伴都急需專業(yè)人員援助。[9]同時，疫情期間工作人員無法上門服務(wù)，多數(shù)老年人無法享受以往的居家養(yǎng)老服務(wù)。

四是養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營成本不斷提高，持續(xù)經(jīng)營壓力逐漸增大。根據(jù)2020 年江西省贛州市16 家養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)查顯示，由于疫情下養(yǎng)老機構(gòu)的封院管理政策，大約有500 位老人無法享受入住養(yǎng)老服務(wù)，這將對養(yǎng)老機構(gòu)造成150 萬元的月?lián)p失。[10]而福建省龍巖市為了實行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“扁平化”管理，開始要求各地區(qū)以智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺的形式，對各類居家社區(qū)進行養(yǎng)老服務(wù)，這無疑增加了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營成本。[11]

二、新冠肺炎疫情前后影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策比較

疫情前后有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策主要是直接性的稅額減免與間接性的稅基減免兩種形式。相比于疫情前的稅收優(yōu)惠政策，疫情間有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要是階段性稅收優(yōu)惠政策，其主要目的是支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)渡過難關(guān)。而無論是疫情之間還是之前的稅收優(yōu)惠政策，它們既存在差異也存在共性。

疫情前后養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)稅收政策的差異，是政府解決疫情下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供需矛盾的表現(xiàn)。為了降低疫情對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的傷害，保障養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的正常運行，疫情期間的稅收優(yōu)惠政策的支持力度更大，優(yōu)惠涉及范圍更廣。首先，就疫情間稅收優(yōu)惠力度更大來說，在疫情的影響下，老年人對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)抗疫物資的需求很大，政府因此也提高了的社會捐贈優(yōu)惠的力度。[12]例如，財政部分別于2020年2月1 日與6 日通過官方公告的形式，對捐贈用于疫情防控的進口物資，免征進口關(guān)稅、增值稅、消費稅，[13]對個人收到養(yǎng)老服務(wù)單位發(fā)放的疫情防疫用品，不計入個人的工資收入。[14]其次，就優(yōu)惠涉及范圍更廣方面，疫情下有關(guān)政策就保障養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)護人員的收入進行了規(guī)定。安徽省在不斷強化自身防疫各項工作進程的同時，向武漢市江漢區(qū)派遣了28 位專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員，幫助社會福利院打好疫情保衛(wèi)戰(zhàn)。[15]為了保障疫情間從事養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)護人員的收入，財政部指出政府將通過發(fā)放臨時性補助或者獎金的形式，為參加疫情防控的醫(yī)務(wù)人員與防疫工作者提供生活資金來源。[14]

疫情前后養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)稅收政策的共性是反映兩者內(nèi)在一致性的重要方面，它主要體現(xiàn)在政策系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與針對性不強、優(yōu)惠方式單一、創(chuàng)新性不夠與時間限制等方面。[3,16]正是由于此類共性問題的存在，稅收政策的激勵效應(yīng)與執(zhí)行效果大大降低。首先，就系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與針對性不強來說，疫情前后相關(guān)稅收優(yōu)惠政策主要出自國務(wù)院及財稅、民政、發(fā)改委等多個部門，與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的稅收政策都穿插在“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”與“疫情防控”等政策中，且較多注重經(jīng)營環(huán)節(jié)成本的降低，系統(tǒng)性與針對性不強。目前，發(fā)改委有關(guān)政策是對整個服務(wù)行業(yè)進行的稅收減免，并沒有以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為直接對象，[17]而民政部的相關(guān)政策都是采取不同措施減免養(yǎng)老機構(gòu)運營成本，對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)其他環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠幾乎沒有涉及。[18]其次，就稅收政策優(yōu)惠方式單一來說，疫情前后有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收政策主要通過減免養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理費，降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運營成本，對捐贈類、養(yǎng)老保險以及機構(gòu)服務(wù)人員個人所得稅方面的政策也只是采取優(yōu)惠和提前扣除等方式，例如財政部《公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告》與《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告》。最后，就創(chuàng)新性不夠來說，疫情前后針對智慧養(yǎng)老層面的相關(guān)政策很少，稅收政策覆蓋面有限，缺乏創(chuàng)新性。同時，疫情前后規(guī)定實施期限的相關(guān)政策也影響了政策效力的持久性，例如財政部《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》關(guān)于三項社保免征期只有5個月。

疫情前后，無論是采用直接性稅額減免還是間接性稅基減免的政策，都存在政策未涉及的方面，可能會造成政策措施無法從根本上降低養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)成本、滿足疫情下老年人需求的目的，進而導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)未來發(fā)展不暢。

三、新冠肺炎疫情下養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策偏差分析

稅收作為政府手中直接掌握的經(jīng)濟杠桿，以其特有的非直接償還性、強制性、規(guī)范性特征，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下是一國最為基本且最為重要的收入工具。[19]在新冠肺炎疫情的影響下，政府更是采取稅收優(yōu)惠政策來保障我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。本文通過明晰疫情下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的供需矛盾，比較疫情前后養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，進而對養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策進行偏差分析，探究兩者的差異與共性，以便基于疫情下養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾，發(fā)掘養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠根源性問題。疫情下稅收政策的偏差使政策執(zhí)行效果大大降低，具體如下：

（一）疫情中養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策缺乏針對性疫情下政府實施的養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策缺乏針對性主要是指，政策多以條例的形式出現(xiàn)在“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等文件中，并沒有直接針對“養(yǎng)老服務(wù)”為主的成文文件，內(nèi)容上也主要注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)稅收減免。其內(nèi)容制定與施力環(huán)節(jié)存在針對性不足的缺陷無法直接反映養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾的解決措施，因而地方政府無法全面實施相關(guān)政策，造成政策反響力不夠。首先，就疫情下的稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容制定來說，缺乏養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的針對性文件。疫情下有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策，大多是穿插在“慈善捐贈”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“減免社?！钡认嚓P(guān)文件中，而明面上直接以“養(yǎng)老服務(wù)稅收減免”為主的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策較少。例如,發(fā)改委2020年5月發(fā)布的指導(dǎo)意見是對整個服務(wù)行業(yè)進行的稅收減免，但內(nèi)容上并沒有以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為對象，直接規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收減免額度。[17]雖然民政部部分文件中有對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容，[18]但仍然存在涉及面不廣的問題，這也使政策缺乏針對性。其次，就疫情下的稅收優(yōu)惠政策施力環(huán)節(jié)來說，主要針對經(jīng)營環(huán)節(jié)，對其他環(huán)節(jié)針對性不夠。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展是多環(huán)節(jié)的配合與協(xié)調(diào)共同決定的，它涉及籌資、經(jīng)營、投資及分配等環(huán)節(jié)。[20]2020 年2 月，武漢政府為了保障養(yǎng)老機構(gòu)的正常運營，一方面通過多方調(diào)集，籌備了口罩、防護服、手套等疫情防護品；另一方面，通過接受社會捐贈，籌集總價為4156 萬元的物資。[21]總體來說，疫情下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為了滿足老年人的各項需求，需要進行大量的籌資。同時，為了做到更精準(zhǔn)的疫情防護，保證老年人的健康安全，需要對各項資源進行合理分配。這些都需要大量資金作為基礎(chǔ)，但現(xiàn)有政策多注重經(jīng)營環(huán)節(jié)，不能對養(yǎng)老機構(gòu)其他環(huán)節(jié)進行針對性的減免，政策的實施效果不能達到良好預(yù)期。

（二）疫情下養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠方式單一 疫情期間養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策的方式比較單一，這主要體現(xiàn)在政府制定的相關(guān)稅收政策，多是以提高運營補貼、減免管理費、減免水電費為主，而對捐贈類、養(yǎng)老保險以及機構(gòu)服務(wù)人員個人所得稅方面的政策也只是采取優(yōu)惠和提前扣除等方式，對居家養(yǎng)老的覆蓋面不全。因此，稅收優(yōu)惠的方式單一，覆蓋面不全，只能從單方面降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的運營成本，反而無法滿足疫情期間老年人的各項需求。實際上，我國政府在對養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會保障兜底的功能，公共財政承擔(dān)了公辦養(yǎng)老機構(gòu)的大多數(shù)經(jīng)費，公辦養(yǎng)老機構(gòu)收費額度比較低，政府弱化托底承擔(dān)大量老年群體的養(yǎng)老護理職責(zé)。[22]而對于民政部發(fā)布的《新冠肺炎疫情期間養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策要點》來說，政策也只是提出采取階段性減免公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理費的方式，來降低養(yǎng)老機構(gòu)的運營成本?；诩彝ソY(jié)構(gòu)變化規(guī)律，目前小家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)是我國養(yǎng)老的主要依托。[23]疫情期間，部分地區(qū)要求養(yǎng)老機構(gòu)進行封院，這也造成養(yǎng)老機構(gòu)入住費收入大量減少，損失程度加大。據(jù)2020 年4 月民政部舉行第二季度新聞發(fā)布會表示，一方面，民辦養(yǎng)老機構(gòu)封閉式管理的政策，讓其收入比同期減少了20%；另一方面，民辦養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控物資、養(yǎng)老生活物資以及職工薪酬的支出卻增加了20%-30%。這樣的收入減少與成本的增加，給民辦養(yǎng)老機構(gòu)的日常經(jīng)營帶來了巨大壓力。[24]湖南省為了保障民營養(yǎng)老機構(gòu)的日常經(jīng)營，以100元一人的入住費，給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)資金補助。[25]疫情期間，部分老人采取居家養(yǎng)老，其也需要購買大量疫情防護用品，然而政策并沒有涉及對居家養(yǎng)老消耗的物力、財力等方面的優(yōu)惠，覆蓋面不夠，這不僅加重了家庭成員的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也影響了居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

（三）疫情間階段性稅收優(yōu)惠政策缺乏持久度

由前文稅收優(yōu)惠政策比較情況來看，疫情期間的稅收優(yōu)惠政策缺乏持久度是指，疫情下階段性稅收優(yōu)惠政策的實施效果不能保持良好的進程。疫情期間政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度雖然很大，但都集中于階段性政策，隨著疫情防控工作的逐漸到位，階段性稅收優(yōu)惠政策的變化，使原本有起色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又面臨缺乏資金的狀況，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給層面仍面臨巨大壓力。疫情影響下，政府對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中針對稅務(wù)政策的支持多見于各種稅務(wù)的免征、優(yōu)惠，激勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。[26]但目前針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅務(wù)政策都是適應(yīng)疫情變化的階段性政策，政策的持久性不長也會影響政策的實施效力。國家稅務(wù)總局《支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策指引》對個人或企業(yè)有關(guān)疫情防疫物資捐贈優(yōu)惠的規(guī)定，激勵了社會各界捐贈的行為，這在疫情期間滿足了老年群體對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的防疫需求。但此類養(yǎng)老服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策都是階段性的，其對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響也是階段性的。據(jù)有關(guān)資料顯示，2020 年3 月至4 月，浙江省桐鄉(xiāng)市為了幫助養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)渡過難關(guān)，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配置了口罩、消毒片、手套、體溫計、消毒液等物品，然而其并沒有考慮疫情之后老年人與養(yǎng)老機構(gòu)對此類物品的需求。[5]疫情過后，老年人及其子女對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)衛(wèi)生環(huán)境的要求并不會比疫情期間低，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)仍需采購消毒水與手套等防護品，但現(xiàn)有政策的施行階段并不包括疫情之后，為了保障疫情過后養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，考慮政策的持久性是非常必要的。

（四）疫情下新型養(yǎng)老稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新不夠基于前文稅收政策比較分析，養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新性不夠，指其未能依據(jù)疫情下新型養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合當(dāng)前養(yǎng)老形式的稅收優(yōu)惠政策，而只是已有政策優(yōu)惠力度的再擴大。主要體現(xiàn)在缺乏因智慧養(yǎng)老投入降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成本的創(chuàng)新政策，致使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)因預(yù)算不夠而無法提供相應(yīng)服務(wù)，無法滿足老年人的精神需求。大數(shù)據(jù)時代的到來及其在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，使得中國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新格局。[27]“人工智能+養(yǎng)老”模式將互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老結(jié)合，通過智能終端對老年人語音、動作、情緒、身體狀況等數(shù)據(jù)進行采集，為老年人提供購物、身體護理、心理咨詢等服務(wù)，[28]減少了疫情期間的人員接觸，有利于疫情的防范。在疫情期間，大部分養(yǎng)老機構(gòu)都采取了全封閉管理，不與外界接觸。為了滿足老年人的日常照料、生活購物以及精神需求，重慶渝北區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)相結(jié)合，為老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，切實保障特殊老人的剛需。[29]甘肅省阿克塞縣將智能服務(wù)信息平臺投入到居家養(yǎng)老服務(wù)中，不僅為全縣老人提供細(xì)致的生活照料服務(wù)，還為孤獨與空巢老人提供精神慰藉服務(wù)。[30]對于疫情下政府實施的稅收優(yōu)惠政策，其目的雖然也是為了降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項成本，但其政策制定內(nèi)容與方式并沒有具體涉及新型養(yǎng)老的方面，缺乏對養(yǎng)老機構(gòu)使用人工智能產(chǎn)品服務(wù)老年人需求高額花費的針對性稅收優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)隨著市場需求在不斷創(chuàng)新，而政府并沒結(jié)合疫情制定針對新型養(yǎng)老服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策，政策的創(chuàng)新性不夠，無法滿足現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求。

四、基于新冠肺炎疫情影響的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策優(yōu)化路徑

綜上所述，通過對疫情前后影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策比較分析，以及疫情下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的偏差分析，不難發(fā)現(xiàn)，如何制定專項的稅收政策以及合理的稅收減免方式，增強稅收優(yōu)惠政策的針對性與覆蓋性，如何適時調(diào)整稅收政策進而拓展稅收優(yōu)惠的領(lǐng)域，達到在保持政策持久性良好效果的基礎(chǔ)上，增強政策創(chuàng)新性的目的。對此，本文提出以下四點建議：

（一）制定專項稅收政策，增強政策針對性 針對疫情期間養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容制定與施力環(huán)節(jié)存在針對性不足的缺陷，政府需要制定專項稅收政策，增強政策的針對性。為此，一是加強養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠制度的建設(shè)，由稅務(wù)部門主導(dǎo)，其他部門輔助，統(tǒng)一“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“慈善捐贈”“養(yǎng)老服務(wù)”等文件中的表述，建立針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項稅收優(yōu)惠政策。二是建立信息互通機制，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)財稅政策的執(zhí)行涉及到稅務(wù)、財政、民政等多個部門，通過建立多部門政策協(xié)商與信息互通機制，避免因多部門執(zhí)法而造成政策執(zhí)行效果降低。三是不僅要重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)營環(huán)節(jié)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的籌資、投資以及分配環(huán)節(jié)也應(yīng)該納入到稅收優(yōu)惠政策制定的內(nèi)容中，通過地方政府抽樣調(diào)查，合計養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各環(huán)節(jié)的成本支出，從而細(xì)節(jié)化減免養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項支出，從整體上降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的成本。

（二）探索稅收減免方式，增強政策覆蓋性 針對疫情期間養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠方式單一，覆蓋面不全的缺點，政府需要探索多樣化的稅收優(yōu)惠方式，增強政策的覆蓋性。為此，一是要充分發(fā)揮間接優(yōu)惠方式的引導(dǎo)作用，對投資新型養(yǎng)老的企業(yè)，可以對其購買的智能化設(shè)備采用加速折舊的方法，從而減輕企業(yè)的所得稅。二是拓寬捐贈稅收優(yōu)惠的條件，對于個人與企業(yè)通過非政府部門或非營利性社會團體，向養(yǎng)老機構(gòu)捐贈的各項物資和醫(yī)療用具等，也應(yīng)當(dāng)享受稅前扣除的優(yōu)惠。三是適當(dāng)對負(fù)擔(dān)不起養(yǎng)老院費用的家庭提供一定的補貼，以此激勵更多的家庭送老人去養(yǎng)老機構(gòu)，從而減輕居家養(yǎng)老的壓力，為老年人提供更多的保障。

（三）適時調(diào)整稅收政策，增強政策持久性 針對疫情期間的稅收優(yōu)惠政策的階段性期間限制，政府應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，增強政策的持久性。為此，一是通過地方政府調(diào)研總結(jié)，匯總疫情前后實施效果良好的稅收優(yōu)惠政策，并結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定更加完善的稅收優(yōu)惠體系。二是通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主管部門定期發(fā)布的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)報告等資料，明確政策實施的效率與效益，通過及時有效的評價，適時調(diào)整稅收政策。三是結(jié)合疫情期間有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療物資減免的稅收優(yōu)惠政策，在疫情結(jié)束后的一段時間也應(yīng)當(dāng)維持該政策的執(zhí)行，滿足疫情后老年人對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)衛(wèi)生環(huán)境的要求，從而增強稅收優(yōu)惠政策的持久性。

（四）拓展稅收優(yōu)惠領(lǐng)域，增強政策創(chuàng)新性 針對疫情期間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)使用人工智能而造成經(jīng)營成本大大提高的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)拓展稅收優(yōu)惠領(lǐng)域，增強政策的創(chuàng)新性。為此，一是地方政府應(yīng)當(dāng)加快制定和完善相關(guān)政策法律法規(guī)，為養(yǎng)老機構(gòu)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的模式提供有力的制度保障。二是由地方政府統(tǒng)計養(yǎng)老服務(wù)財政支出情況，編制養(yǎng)老服務(wù)財政補貼計劃，為智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)建設(shè)提供稅收優(yōu)惠支持，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。三是制定相關(guān)稅收優(yōu)惠措施，以財政補助或補償稅收收入等形式鼓勵慈善組織與社區(qū)志愿組織參與到養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展事業(yè)中來，引導(dǎo)和鼓勵社會組織為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)構(gòu)建智慧養(yǎng)老平臺提供資金。