改進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式 助力鄉(xiāng)村振興

趙永飛

（遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，遼寧 沈陽(yáng) 110003）

作為農(nóng)村社會(huì)交通和生產(chǎn)的重要組成部分，農(nóng)村客運(yùn)關(guān)系到農(nóng)民出行權(quán)利的保障。隨著一系列國(guó)家政策措施的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村道路客運(yùn)行業(yè)得到快速發(fā)展，基本解決了農(nóng)民群眾出行難問(wèn)題。農(nóng)村道路客運(yùn)所到達(dá)的縱深程度不斷提高，國(guó)家為了維持農(nóng)村道路客運(yùn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)車輛所需的成品油采取價(jià)格補(bǔ)貼政策，降低了鄉(xiāng)村班線車輛的運(yùn)營(yíng)成本。但是，由于我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，農(nóng)村地區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣，村民居住較為分散，農(nóng)民出行困難的問(wèn)題尚未得到根本性解決。

一、農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸主管部門貫徹落實(shí)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，加快了農(nóng)村公路發(fā)展，為農(nóng)村旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆濉逼陂g，路網(wǎng)不斷完善，公路質(zhì)量提高，到2020年“十三五”期末，遼寧省農(nóng)村公路達(dá)到10.89萬(wàn)公里，其中縣道8667公里、鄉(xiāng)道29986公里、村道70254公里，所有行政村都通公路，并且是水泥或?yàn)r青硬化路面〔1〕。“十三五”期末遼寧省擁有農(nóng)村客運(yùn)班車8193輛、199866個(gè)客位，開通客運(yùn)班線4044條，平均日發(fā)班次27726個(gè)，年運(yùn)送旅客31812萬(wàn)人、106億人公里，所有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車〔2〕。遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)狀況和地理區(qū)位差異較大，各地區(qū)班車班線密度和發(fā)出班次差別較大。鄰近城區(qū)的城郊、地理位置處于核心區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)臨近國(guó)家和省級(jí)干線公路的鄉(xiāng)村，班線密度大，過(guò)往班次多，百姓乘行較便捷。但是，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、服務(wù)能力弱，存在經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、搶客、爭(zhēng)客等亂象。山區(qū)、丘陵地帶和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，班線密度小，過(guò)往班次少，百姓乘行難。班車經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，公司化經(jīng)營(yíng)車輛、個(gè)人承包車輛、個(gè)體車混雜，經(jīng)營(yíng)秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量差別大?？驮床环€(wěn)定，節(jié)假日、集市日和農(nóng)閑季節(jié)出行旅客多、客流量大，其他時(shí)間段客流量小。私家車、三輪車、摩托車等非法營(yíng)運(yùn)車輛參與運(yùn)營(yíng)，危險(xiǎn)因素加大，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成潛在威脅。

二、農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)模式單一，邊遠(yuǎn)山區(qū)班次少，百姓出行難

農(nóng)村百姓出行主要途徑是乘坐公路客運(yùn)班車，班車客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式是經(jīng)許可的客運(yùn)車輛，按照固定的運(yùn)行線路，固定發(fā)車時(shí)間，固定?？空军c(diǎn)運(yùn)行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)交通便捷性、舒適度和通達(dá)深度、廣度等服務(wù)品質(zhì)不斷提高，農(nóng)村道路客運(yùn)的服務(wù)定位發(fā)生了深刻變化，單一的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)百姓便捷乘車，盡快到達(dá)的出行需求。經(jīng)過(guò)多年脫貧攻堅(jiān)的努力，遼寧所有的行政村都通硬化公路，道路通行條件優(yōu)良，但農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式依然沒(méi)有改變。一些不臨國(guó)省干線公路的行政村、自然村屯，一天只發(fā)出和到達(dá)一兩個(gè)班次，邊遠(yuǎn)山區(qū)百姓出行難問(wèn)題仍沒(méi)有徹底解決。

（二）營(yíng)運(yùn)車輛老化，車型不適應(yīng)市場(chǎng)需求

在從事農(nóng)村道路客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)車輛中，大型客車超過(guò)95%，客運(yùn)班車90%以上沒(méi)有更新車型，車輛老舊，單車客位大，農(nóng)村客運(yùn)班車單車平均客位為30多個(gè)。在改革開放初期，農(nóng)村客運(yùn)業(yè)采用大型客車是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，道路運(yùn)輸管理部門許可開通營(yíng)運(yùn)線路時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求，要求經(jīng)營(yíng)主體固定運(yùn)營(yíng)車輛型號(hào)。農(nóng)村經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展變化，百姓的乘車方式、出行方式發(fā)生了很大變化，而當(dāng)前車型單一不更新，導(dǎo)致客位利用率低，運(yùn)營(yíng)成本增加，經(jīng)營(yíng)者收益降低。

（三）經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念差別大。車主為爭(zhēng)奪客源，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范甚至違規(guī)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，降低了運(yùn)輸效率和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體包括；公司化運(yùn)營(yíng)模式的企業(yè)，個(gè)人承包客運(yùn)公司車輛經(jīng)營(yíng)，個(gè)體車主經(jīng)營(yíng)自有車輛，個(gè)體車輛租賃給他人經(jīng)營(yíng)。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)體經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員基本由農(nóng)民及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員構(gòu)成，缺乏服務(wù)意識(shí)，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的崗前培訓(xùn)，綜合素質(zhì)相對(duì)較差，往往只注重經(jīng)營(yíng)效益，輕視安全運(yùn)營(yíng)和規(guī)范服務(wù)，違反交通法規(guī)，隨意停靠、兜客，疲勞駕駛、超載超速，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)很大隱患〔3〕。

（四）客源不穩(wěn)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性

農(nóng)村居民居住分散，流向分散，客源不穩(wěn)定。節(jié)假日、集市日和農(nóng)閑季節(jié)出行旅客多、客流量大，超過(guò)班線客車運(yùn)輸能力。其他季節(jié)和時(shí)間段客流量小，客位利用率低，出行淡季時(shí)，經(jīng)營(yíng)者只能虧損運(yùn)營(yíng)。旅客乘車行程短、票價(jià)低、效益差，經(jīng)營(yíng)者普遍反映運(yùn)輸成本壓力較大。由于農(nóng)村道路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)以及自身造血機(jī)能缺乏，更使農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展舉步維艱，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性。

（五）非法營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，安全隱患大

由于農(nóng)村客運(yùn)班線發(fā)車時(shí)間間隔長(zhǎng)，固定行車線路，難以滿足部分農(nóng)村居民趕時(shí)間、即來(lái)即走的出行需求，導(dǎo)致沒(méi)有獲得經(jīng)營(yíng)許可的私家車、農(nóng)用車等非法運(yùn)營(yíng)車輛乘機(jī)進(jìn)行非法載客，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐目瓦\(yùn)市場(chǎng)，同時(shí)也為道路交通運(yùn)輸帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患，也給“黑車”的存在留下了空間。

三、農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理組織方式

農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，應(yīng)以鞏固脫貧攻堅(jiān)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，提高人們的幸福感、獲得感為服務(wù)方向，從頂層設(shè)計(jì)著手，制定引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的政策措施，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村客運(yùn)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理方式。交通運(yùn)輸部等八個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見，為農(nóng)村旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展創(chuàng)造了條件〔4〕。運(yùn)輸管理部門應(yīng)充分利用政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織模式，建立農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸管理方式粗放、整體運(yùn)輸效率低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式單一，嚴(yán)重制約行業(yè)健康發(fā)展的局面。農(nóng)村地域廣，地理區(qū)位和居住環(huán)境千差萬(wàn)別，簡(jiǎn)單粗放式管理和運(yùn)營(yíng)不能滿足百姓多樣性出行需求，改變這種現(xiàn)象，就應(yīng)從政策措施和管理方式入手，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，以滿足人們出行需求為導(dǎo)向，深入調(diào)研，摸清市場(chǎng)變化，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)和百姓出行特點(diǎn)，根據(jù)山區(qū)、丘陵與平原的差別，居住地距國(guó)省公路干線遠(yuǎn)近的差別，分類施策。打破傳統(tǒng)線路經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村居民的居住特點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域差別經(jīng)營(yíng)，延伸通達(dá)深度、廣度，實(shí)行預(yù)約經(jīng)營(yíng)。

（二）整合經(jīng)營(yíng)主體資源，更新升級(jí)運(yùn)營(yíng)車輛

整合現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，將在同一條國(guó)省公路，重復(fù)里程多的客運(yùn)線路上運(yùn)營(yíng)車輛整合為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。如從縣城A發(fā)往C、B、D、F四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)C、B、D、F同在公路干線S周邊，對(duì)這類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行整合。改變運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、服務(wù)能力弱的現(xiàn)狀，避免經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、搶客、爭(zhēng)客亂象。更新?lián)Q代運(yùn)營(yíng)車輛，降低運(yùn)營(yíng)成本。新能源客車具有節(jié)能、低碳環(huán)保、舒適、運(yùn)營(yíng)成本低等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)逐步將傳統(tǒng)汽油、柴油汽車更換為新能源車輛，購(gòu)置CNG、LNG或純電動(dòng)客車。根據(jù)不同客運(yùn)線路特點(diǎn)，配備不同類型的車輛，車型上大中、小結(jié)合，高中低檔結(jié)合，避免單一采用大型客車導(dǎo)致的車輛客位利用率低，浪費(fèi)資源現(xiàn)象。整合經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)整車輛類型結(jié)構(gòu)，可以節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）實(shí)行公車公營(yíng)和定制客運(yùn)結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式

以客戶需求為導(dǎo)向，拓展道路客運(yùn)服務(wù)能力和服務(wù)形式，對(duì)地處不同區(qū)位的鄉(xiāng)村客運(yùn)的發(fā)展，分類確定運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)臨近國(guó)省干道，延同一條公路的村、鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行整合，成立線路公司，公司化經(jīng)營(yíng)。全面推行公車公營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班。公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，可以滿足農(nóng)村客流波動(dòng)需求，根據(jù)客源情況增減運(yùn)力投放，節(jié)假日、集市日和農(nóng)閑季節(jié)客流量大時(shí)，增加運(yùn)力、加密班次，避免高峰季節(jié)運(yùn)力不足而導(dǎo)致的超載?？土髁繙p少時(shí)減少運(yùn)力投放，降低運(yùn)營(yíng)成本。在實(shí)行公車公營(yíng)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)線路的同時(shí)，采用多樣化、個(gè)性化的延伸經(jīng)營(yíng)、預(yù)約經(jīng)營(yíng)等定制客運(yùn)，有效整合零散、碎片化旅客出行需求，提高出行供給能力，有效解決“最初一公里”和“最后一公里”的運(yùn)輸難題，實(shí)現(xiàn)“門到門”的運(yùn)輸模式。對(duì)于居住偏遠(yuǎn)山區(qū)百姓出行，實(shí)行小型車往返于村到鎮(zhèn)的短途定制客運(yùn)，集疏乘客到班次密集公路干線候車站點(diǎn)〔5〕。

（四）推行道路客運(yùn)公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

實(shí)施農(nóng)村班車客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)和道路客運(yùn)公交一體化。依據(jù)區(qū)域運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜推行農(nóng)村班車客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)和道路客運(yùn)公交一體化。重組、合并城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)班線和城市公交。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)班線、客運(yùn)車輛與城市公交進(jìn)行集約化整合，形成城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域經(jīng)營(yíng)一體網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)客運(yùn)監(jiān)控平臺(tái)，推廣使用手機(jī)微信支付、一卡通等服務(wù)，為百姓提供便捷、智能化的出行選擇及購(gòu)票服務(wù)。提供基于位置的及時(shí)、準(zhǔn)確服務(wù)。在滿足智能監(jiān)控管理需要的同時(shí)公布車輛運(yùn)行信息，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)智能化水平，共同打造交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，以智慧客運(yùn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向便捷化、信息化升級(jí)，將公路建設(shè)及附屬設(shè)施與客流有效銜接，按照效率與效益最大化的運(yùn)營(yíng)原則，把農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸服務(wù)向縱深推進(jìn)，讓交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展成果惠及農(nóng)村百姓〔6〕。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)是一項(xiàng)民心工程，農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸與百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是人們出行最普遍的方式。農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活改善。目前農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸現(xiàn)狀和管理方法亟須完善和改進(jìn)，對(duì)道路旅客運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新，使道路客運(yùn)事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的變化節(jié)奏，從根本上改變落后的經(jīng)營(yíng)模式和組織體系，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的大局。解決好農(nóng)村人民群眾出行難的問(wèn)題，是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的使命，只有通過(guò)交通運(yùn)輸主管部門、客運(yùn)交通參與者共同努力，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的不斷發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。