突出“三招” 抓好宅基地規(guī)范管理

福建省泉州市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面貫徹新修訂的《土地管理法》和國家宅基地管理有關(guān)政策，以規(guī)范管理為主攻方向，以方便群眾為基本要求，按照“省級指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體、村民參與”的工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重示范引領(lǐng)，健全農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)制，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”審批制度，農(nóng)村宅基地“一站式”規(guī)范審批窗口覆蓋率100%。

堅(jiān)持主動作為，夯實(shí)宅基地規(guī)范審批組織基礎(chǔ)

從強(qiáng)化實(shí)績考核入手，宅基地管理機(jī)構(gòu)全部建立。市級將農(nóng)村宅基地管理納入鄉(xiāng)村治理評估和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核指標(biāo)體系之中，全市10個縣（市、區(qū)）均成立農(nóng)村宅基地管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，133個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，有序高效開展宅基地審批工作。

從建立健全管理機(jī)制入手，宅基地審批監(jiān)管制度逐步確立。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的通知》等涉及宅基地審批監(jiān)管系列文件7個，縣級同步制定宅基地審批管理規(guī)范性文件16個，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收件審批、自然資源部門規(guī)劃許可、住建部門建房管控等職責(zé)，進(jìn)一步理順了行業(yè)管理體系，農(nóng)民申請用地建房合理訴求得到保障。

從增強(qiáng)基層工作力量入手，宅基地審批窗口全部設(shè)立。機(jī)構(gòu)改革后，全市10個涉及農(nóng)村宅基地改革與管理的縣級行政區(qū)劃中，農(nóng)口具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)全部建立，133個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步設(shè)立農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)構(gòu)，配備專事人員525人，宅基地申請審批“一站式”服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)宅基地審批及執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)、政策及案件查處工作規(guī)程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以案學(xué)法，以會代訓(xùn)，市縣兩級開展農(nóng)村宅基地審批執(zhí)法等各類培訓(xùn)40余場次。

堅(jiān)持健全機(jī)制，夯實(shí)宅基地規(guī)范審批管理基礎(chǔ)

堅(jiān)持試點(diǎn)探索，著力規(guī)范宅基地審批管理機(jī)制。2020年，泉州市在試點(diǎn)探索宅基地審批管理基礎(chǔ)上，總結(jié)出“健全完善1個領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、建立1個便民服務(wù)窗口、建立健全11個宅基地管理制度、完善村民建房管理3項(xiàng)協(xié)議、建立1套完整臺賬”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)制，并在全市推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地建房申請不斷檔、審批監(jiān)管不斷層。

堅(jiān)持為民便民，著力優(yōu)化宅基地審批管理流程。目前，133個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部出臺了審批管理制度，優(yōu)化了審批流程，制定了便民措施、辦事指南，發(fā)放一次性告知單（明白紙）、便民服務(wù)卡和工作人員聯(lián)系卡等，實(shí)現(xiàn)群眾辦理審批手續(xù)“最多跑一趟”，農(nóng)民申請宅基地經(jīng)村級組織研究同意后，30個工作日內(nèi)即可完成審批。

堅(jiān)持規(guī)劃管控，為宅基地審批管理打好前站。2021年初市自然資源和規(guī)劃部門印發(fā)了《泉州市村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，完成455個應(yīng)編村莊規(guī)劃編制工作，占全市應(yīng)編村莊總數(shù)的45%，試點(diǎn)村村莊規(guī)劃批復(fù)完成率100%。2020年至今，全市共審批新（翻）建農(nóng)村宅基地18205宗、3268.01畝，戶均121.6平方米，其中新建批準(zhǔn)2949宗、485.89畝，戶均110平方米，農(nóng)民宅基地建房需求得到有效回應(yīng)。

堅(jiān)持監(jiān)管整改，夯實(shí)宅基地規(guī)范審批工作基礎(chǔ)

把落實(shí)機(jī)制作為加強(qiáng)監(jiān)管的有力抓手。落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》要求，整合現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理“三到場”和住建部門負(fù)責(zé)的農(nóng)房建設(shè)安全管理“四到場”要求，實(shí)行村民住宅建設(shè)“四到場”制度，即農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場、村民住宅竣工驗(yàn)收到場。

把落實(shí)責(zé)任作為強(qiáng)化監(jiān)管的主要手段。落實(shí)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、村書記（主任）和包點(diǎn)村干部的“五級網(wǎng)格員”責(zé)任。全市133個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立以施工許可、施工規(guī)范、施工安全為主要內(nèi)容的日常巡查機(jī)制，從源頭上杜絕未批先建問題的發(fā)生。根據(jù)職責(zé)分工，2020年以來，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對29個涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用宅基地建住宅案件全部審理并處罰到位。

把工作整改作為破解問題的重要途徑。針對省市督查、縣級巡查及信訪發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞機(jī)制建立、審批管理、現(xiàn)場監(jiān)管、承諾踐諾、檔案管理等5大類19個問題的工作整改開展專題研究，印發(fā)《泉州市農(nóng)村宅基地審批管理有關(guān)問題整改方案》，有效推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理規(guī)范化。