江蘇省常州市溧陽市“五堂一站”創(chuàng)品牌 鄉(xiāng)村善治有溫度

編者按：溧陽市扎實(shí)推進(jìn)百姓議事堂、如意小食堂、文化小禮堂、幼童小學(xué)堂、道德講堂和“心愿樹”愛心工作站“五堂一站”建設(shè)，聚焦“微民生”工程，從保障農(nóng)村弱勢(shì)群體權(quán)益入手，切實(shí)回應(yīng)群眾期盼和需求，有效解決了農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展不足、社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)資源有限等方面的問題，切實(shí)提升了鄉(xiāng)村治理效能。

溧陽市地處蘇浙皖三省交界，面積1535平方公里，轄9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，有173個(gè)行政村、54個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.51萬人。近年來，溧陽市始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下沉到農(nóng)村基層，針對(duì)村民協(xié)商議事難、養(yǎng)老就餐難、文化供給難、弱勢(shì)群眾關(guān)愛難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，系統(tǒng)推進(jìn)百姓議事堂、如意小食堂、文化小禮堂、幼童小學(xué)堂、道德講堂和“心愿樹”愛心工作站“五堂一站”建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施“微民生”工程，為農(nóng)民群眾提供個(gè)性化服務(wù)。

創(chuàng)設(shè)百姓議事堂，完善基層自治機(jī)制

充分發(fā)揮村黨組織“把握方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用，選聘村民信賴、在農(nóng)村有一定威望的人士組成“百姓議事堂”，由村黨支部書記擔(dān)任議事堂聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、記錄等工作，并將法官、檢察官、警官和律師“三官一律”資源同步下沉，采取“聞名聲”“解民憂”“議村務(wù)”“促新風(fēng)”的方式，調(diào)處矛盾糾紛、收集社情民意、開展議事協(xié)商，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進(jìn)百姓議事堂制度建設(shè)，建立規(guī)范的交流培訓(xùn)、工作記錄、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤反饋機(jī)制，實(shí)行民事民議、民事民辦、民事民評(píng)，有效激發(fā)了村民自治活力。

目前，已建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)百姓議事堂231家，設(shè)立理事3508名，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2020年，精心打造和推廣使用“智慧百姓議事堂”微信小程序，提供“菜單式”“預(yù)約式”“線上云”等服務(wù)，把百姓議事堂建到群眾身邊，將相關(guān)法規(guī)政策、理事等信息公開透明化，以“智治”推動(dòng)村級(jí)百姓議事堂常態(tài)化、高水平運(yùn)行。

建造如意小食堂，破解養(yǎng)老就餐難題

為切實(shí)解決老年人，特別是空巢老人的“吃飯難”問題，將如意小食堂建設(shè)列入民生實(shí)事工程，充分利用政府、集體閑置資產(chǎn)或新建場地，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人積極參與，通過政府購買服務(wù)等方式，為老年人提供助餐服務(wù)，創(chuàng)新“舌尖養(yǎng)老”模式。對(duì)于60歲以上的老人，每頓按8元的標(biāo)準(zhǔn)配菜，個(gè)人付6元，另外2元由政府補(bǔ)貼。

老人們?cè)谌缫庑∈程貌粌H可以享受到營養(yǎng)均衡的飯菜，飯后還可以聊天、打牌、休息。食堂還定期開展中秋送月餅、端午送粽子、重陽送糕點(diǎn)、愛心生日宴、愛心年夜飯等系列特色活動(dòng)，讓老人們感受到快樂、愜意和溫暖。全市已建成如意小食堂25家，優(yōu)質(zhì)便利的助餐服務(wù)已覆蓋老年人1.2萬余名，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

部分鄉(xiāng)村充分利用如意小食堂，將其作為移風(fēng)易俗、簡辦“紅白事”的場所。從2019年起，如意小食堂成為全面推廣“餐前十分鐘”理論宣講的陣地?！安颓笆昼姟崩碚撔v內(nèi)容涵蓋農(nóng)村改革、民生保障、致富興業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文化服務(wù)等相關(guān)政策，有效拓展延伸了鄉(xiāng)村治理的宣講陣地。

搭建文化小禮堂，充實(shí)百姓“精神糧倉”

將文化小禮堂建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)村公共治理體系的重要舉措。通過“文化惠民”“文化樂民”，采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，與非遺傳承基地、村史陳列室等特色場所相結(jié)合，全市建成星級(jí)文化小禮堂157個(gè)。小禮堂推出文體項(xiàng)目菜單式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾文化需求和公共文化服務(wù)供給精準(zhǔn)對(duì)接，打通了公共文化惠民“最后一公里”。在節(jié)目建設(shè)上，全市以村為單位組建廣場舞、太極拳、功夫扇等1000余支巾幗健身團(tuán)隊(duì)，同時(shí)將村規(guī)民約、廉政文化以及反對(duì)鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦等新時(shí)代文明新風(fēng)融入各種文藝活動(dòng)，常態(tài)化開展演練競賽、文藝會(huì)演，推動(dòng)群眾生活煥發(fā)新風(fēng)貌。近年來，文化小禮堂舉辦“文化零距離”八大系列124項(xiàng)活動(dòng)，“春到禮堂 · 福滿家園”活動(dòng)500 多項(xiàng)，制訂文化服務(wù)項(xiàng)目245項(xiàng)，極大地豐富了農(nóng)村群眾的精神文化生活。

舉辦道德講堂，營造善治良好氛圍

將道德講堂作為推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)、落小、落實(shí)的重要載體，以“愛、敬、誠、善”為主題，按照“唱歌曲、學(xué)模范、誦經(jīng)典、發(fā)善心、送吉祥”5個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教身邊人”。大力挖掘和宣傳身邊發(fā)生的善行義舉、好人好事，把“大主題”做成“小切口”，用“小故事”講述“大道理”，著力打造時(shí)間短、空間小的“微道德講堂”，吸引更多的群眾參與其中。

同時(shí)，激活農(nóng)村各類志愿力量，推動(dòng)市鎮(zhèn)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、村“兩委”在職黨員帶頭宣講，鼓勵(lì)農(nóng)村退休干部、退休教師、“百姓名嘴”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、文化能人以及先進(jìn)模范人物等積極參與，打造一支有活力、有戰(zhàn)斗力的宣講隊(duì)伍。全國道德模范提名獎(jiǎng)獲得者楊建琴、全國“誠信之星”丁山華、“中國好人”繆小福等道德典型人物多次走進(jìn)道德講堂，講述模范故事，感化身邊群眾。目前，全市建成各級(jí)各類道德講堂426個(gè)，受眾近8萬人。

開設(shè)幼童小學(xué)堂，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

溧陽是建筑之鄉(xiāng)，人員流動(dòng)頻繁，外來務(wù)工人員和農(nóng)村留守兒童較多。為促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每個(gè)孩子在家門口就能接受公平、高質(zhì)量的教育，溧陽決定開設(shè)幼童小學(xué)堂。幼童小學(xué)堂按“1萬左右常住人口設(shè)置1所”原則布局。近3年，市財(cái)政投入2.75億元，新建、改建幼童小學(xué)堂72個(gè)。幼童小學(xué)堂采取集團(tuán)化運(yùn)營方式，完善師資力量配備，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的子女每人每年資助3000 元。幼童小學(xué)堂還依托鄉(xiāng)村復(fù)興少年宮、文化服務(wù)中心等教育陣地，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源和公共服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展“八禮四儀”教育、“童”字系列美育活動(dòng)、勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐教育等關(guān)愛農(nóng)村留守兒童教育活動(dòng)。幼童小學(xué)堂開設(shè)青少年能力素質(zhì)訓(xùn)練營、父母微課堂、守護(hù)“星星的孩子”三大主題項(xiàng)目課程，在新媒體平臺(tái)同步發(fā)布課程信息，方便學(xué)生、家長按需參加。

建立“心愿樹”愛心工作站，共建助殘幫困體系

建立“心愿樹”愛心工作站，以“情感慈善”的創(chuàng)新理念補(bǔ)充和延伸政府及社會(huì)救助功能，用社會(huì)的不拋棄喚醒個(gè)體的不放棄，用完成心愿的方式讓受助者有尊嚴(yán)地接受幫助。工作站建有嚴(yán)密的基層網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)村（社區(qū)）的愛心信息員以志愿者身份通過上門走訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式了解困難群眾需求。開通線下、線上心愿遞交申請(qǐng)渠道，并對(duì)心愿進(jìn)行分類篩選、匯總、上報(bào)。工作站搭建愛心超市、作坊、服裝店、食堂、書畫室5個(gè)平臺(tái)，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織等結(jié)成愛心共建單位，提供生活物資、致富技能、文化活動(dòng)等多種資源支持，為弱勢(shì)群體提供量身定制的救助服務(wù)。打造“大年初一走親戚”“愛心承諾書”“愛心生日檔案”“愛心年夜飯”四大志愿服務(wù)品牌，為困難群眾提供物質(zhì)和精神上的雙重幫扶。目前，“心愿樹”實(shí)現(xiàn)全市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋?！包c(diǎn)亮心愿樹，微愛滿溧陽”已成為鄉(xiāng)村治理中的一道美麗風(fēng)景。工作站先后獲得江蘇省志愿服務(wù)金獎(jiǎng)項(xiàng)目、江蘇省“殘疾人之家”等榮譽(yù)。

溧陽市“五堂一站”建設(shè)創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理和民生服務(wù)機(jī)制模式，秉承“普惠化、均衡化、精準(zhǔn)化”理念，實(shí)實(shí)在在地解決了民生難題，提升了幸福指數(shù)，贏得了百姓贊譽(yù)。