“三招”讓黨內(nèi)民主落地生根

一個服務(wù)群眾意識差的落后社區(qū)，一舉“蝶變”為群眾信賴的先進社區(qū)——盛山社區(qū)“華麗轉(zhuǎn)身”的關(guān)鍵，就在于社區(qū)黨組織落實黨內(nèi)民主，充分激發(fā)了基層黨組織作用。

這也是開州區(qū)健全黨內(nèi)決策、運行、監(jiān)督制度體系，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保黨內(nèi)民主落地生根的一個縮影。

建立民主集中的決策制度。開州區(qū)明確了各級黨組織的權(quán)力邊界，規(guī)范了決策程序、決策方式和決策風險評估。一是厘清權(quán)力邊界?？茖W界定、清理劃分了黨委（黨組、黨總支、黨支部）和行政辦公會的權(quán)力邊界，區(qū)委常委會、區(qū)委全委會、區(qū)黨代會的權(quán)力邊界，限制不當權(quán)力，防止權(quán)力交叉。二是規(guī)范決策程序。按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，凡是“三重一大”所涉及事項必須經(jīng)過集體會議決策，防止以辦公會、通氣會代替集體會議決策。三是創(chuàng)新決策方式。推行了倒序發(fā)言、量化表態(tài)、集體票決制度，防止“一把手”事先定調(diào)、模糊表態(tài)和舉手表決或當面表態(tài)的尷尬。四是堅持重大事項決策風險評估。對特別重大事項，決策前搞好調(diào)查研究、政策咨詢、法律咨詢、技術(shù)咨詢和風險評估。

建立務(wù)實高效的運行制度。嚴格落實了集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的民主集中制。一是明確“一把手”責任?！耙话咽帧睅ь^執(zhí)行民主集中制，抓大放小，履行好抓統(tǒng)籌、抓督促、抓例外職責，支持其他班子成員在職責范圍內(nèi)獨立開展工作。二是堅持分工負責。根據(jù)班子成員特點，科學合理分工，避免交叉重疊，做到權(quán)責對等，按照誰分管誰負責的原則抓落實，提高工作效率和執(zhí)行力。三是充分調(diào)動班子成員積極性。班子成員時時處處以大局為重、對大局負責，把分管工作置于全局工作來謀劃、來實施。班子成員之間互相信任支持，不搞“小圈子”，做到分工不分家，同唱一臺戲。

建立嚴格管用的監(jiān)督制度。確保黨內(nèi)民主落地生根，加強監(jiān)督檢查是保障。一是建立巡察制度。區(qū)委定期開展巡察活動，對下級黨組織權(quán)力比較集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，確保決策制度落到實處。對制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，迅速督促限期整改。二是建立績效考核制度。將內(nèi)部制度落實情況納入考核范圍，明確考核內(nèi)容、定量評價效果、運用考核結(jié)果。三是建立黨務(wù)公開制度。全區(qū)所有黨組織均成立了黨務(wù)公開領(lǐng)導小組，黨組織主要負責人負總責、分管領(lǐng)導具體抓，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級黨組織黨務(wù)公開覆蓋率達到100%。四是建立社會評議制度。引入社會監(jiān)督，聘請基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、社會各界代表作為監(jiān)督評議員，對重大事項進行監(jiān)督評議。五是建立責任追究制度。對決策過程進行全程記實，對決策執(zhí)行不力的班子成員進行問責。按照“誰決策誰負責”的原則，建立了決策責任制度，對出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的嚴格追究責任。

——開州區(qū)委組織部副部長 李曉海