機(jī)關(guān)黨建助推鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效的路徑研究*
——以安慶市為例

后嬌嬌，崔龍健

1.安慶師范大學(xué)教師教育學(xué)院；2.安慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性舉措，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布“一號(hào)文件”，就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要部署。為服務(wù)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，助推鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效，本文以安慶市為例，考察機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)過程中發(fā)揮的重要作用基礎(chǔ)上，探討機(jī)關(guān)黨建助推鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及其提質(zhì)增效的有效路徑。

一、多方舉措同頻共助脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來，安慶市在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得優(yōu)異成績。5個(gè)貧困縣全部摘帽，375個(gè)貧困村全部出列，67.63萬貧困人口全部脫貧。在安徽省脫貧攻堅(jiān)成效考核中，連續(xù)位列“好”的等次?！斑@些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央及省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果”。[1]這其中市各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織也做出重要貢獻(xiàn)，不僅主動(dòng)參與完成全市各項(xiàng)扶貧部署，還結(jié)合自身積極探索各種扶貧措施，高質(zhì)量完成定點(diǎn)幫扶任務(wù)。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，全面助力脫貧攻堅(jiān)

開展上黨課、黨日交流和支部共建活動(dòng)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。其一，各機(jī)關(guān)黨組織到扶貧村上黨課，在安慶市脫貧攻堅(jiān)工作中已經(jīng)成為一種常態(tài)。如2019年11月，市委常委、市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任華克思到望江縣鴉灘鎮(zhèn)督查脫貧攻堅(jiān)并上專題黨課，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，高屋建瓴、深入淺出地講解了學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)精神心得體會(huì)和漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治工作。其二，開展多種多樣的主題黨日活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織與扶貧村、扶貧責(zé)任人和貧困村人民群眾的聯(lián)系。如2019年7月，市文化和旅游局黨委委員、副局長樊澤政率機(jī)關(guān)黨委、文?？泣h員一行，到桐城市嬉子湖鎮(zhèn)蟠龍村、雙店村開展“守初心、擔(dān)使命、做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想踐行者”主題黨日活動(dòng)，召開協(xié)商會(huì)，深入交流扶貧開展情況，聽取村委意見和建議，并做了實(shí)地調(diào)研工作。其三，開展支部共建活動(dòng)，幫扶農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，攜手脫貧。如2020年5月，市交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)支部與岳西縣店前鎮(zhèn)天臺(tái)村黨支部開展共建活動(dòng)，上黨課，為老黨員過“政治生日”，重溫入黨誓詞。又如6月30日，安慶市住公積金管理中心岳西縣管理部黨支部與幫扶村白帽鎮(zhèn)江河村黨支部聯(lián)合開展共建活動(dòng)，瞻仰大別山烈士陵園，重溫入黨誓詞，召開座談會(huì)面對(duì)面交流，分享黨建工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）實(shí)地走訪調(diào)研，動(dòng)態(tài)掌握脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展

開展實(shí)地走訪調(diào)研活動(dòng)，貫穿于安慶市機(jī)關(guān)黨組織助力脫貧攻堅(jiān)始終，已經(jīng)成為一面特色鮮明的旗幟。根據(jù)市委關(guān)于開展“春季攻勢”“集中走訪幫扶月”等走訪調(diào)研活動(dòng)的通知，市各機(jī)關(guān)黨組織扎實(shí)開展活動(dòng)，采取實(shí)地調(diào)研、座談交流等多種形式，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一”要求（即開展一次調(diào)研，宣講一次黨課，進(jìn)行一次家訪，辦好一些實(shí)事，開展一次志愿服務(wù)）。如2020年8月，市市場監(jiān)管局黨組書記、局長戴春益一行到潛山市源潭鎮(zhèn)楊泗、三河兩村進(jìn)行幫扶走訪，實(shí)地了解貧困戶的生產(chǎn)生活情況、駐村幫扶干部的工作生活狀態(tài)和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)進(jìn)展。除了在重大節(jié)日、幫扶月、扶貧日等時(shí)間點(diǎn)開展集中走訪活動(dòng)，其他時(shí)間段也有不少機(jī)關(guān)黨組開展走訪調(diào)研。如2020年11月，市供水集團(tuán)公司黨組到潛山縣五廟鄉(xiāng)新建村、吳橋村走訪，實(shí)地調(diào)研幫扶計(jì)劃兌現(xiàn)、目標(biāo)任務(wù)完成和問題整改到位等情況。通過開展這些集中的或不集中的實(shí)地走訪調(diào)研活動(dòng)，各機(jī)關(guān)黨組織不僅加強(qiáng)了與定點(diǎn)幫扶村的聯(lián)系，還及時(shí)掌握了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)進(jìn)展情況，以及存在的問題和困難，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作大有裨益。

（三）拓展扶貧渠道，推動(dòng)完善精準(zhǔn)扶貧體系

扶貧關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困人口收入水平。安慶市各機(jī)關(guān)黨組織非常重視定點(diǎn)扶貧村的產(chǎn)業(yè)搭建和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如2020年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)度會(huì)，通報(bào)全市產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展情況，并對(duì)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出“四個(gè)一定”要求。除了在供給側(cè)發(fā)力，市各機(jī)關(guān)黨組織還重視消費(fèi)扶貧事宜。市扶貧辦、市郵政管理局和市郵政分公司共同開發(fā)“郵樂小店”貧困村農(nóng)產(chǎn)品推介促銷電商平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)業(yè)銷售拓寬渠道，市商務(wù)局等單位積極參與，將定點(diǎn)扶貧村所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品列成清單上傳推介。對(duì)于幫扶村滯銷農(nóng)產(chǎn)品，各機(jī)關(guān)黨組號(hào)召干部職工在平臺(tái)積極采購，還采取“以購代捐、以買代幫”的方式，實(shí)實(shí)在在為幫扶村農(nóng)產(chǎn)品打開銷路。這些舉措切實(shí)有效地促進(jìn)了貧困人口增收，為產(chǎn)業(yè)扶貧助力。但扶貧更要扶志和扶智，幫助貧困人口從精神上脫貧，阻斷代際貧困。安慶市供水集團(tuán)十余年堅(jiān)持捐資助學(xué)，市林業(yè)局等機(jī)關(guān)黨組也都組織干部職工踴躍捐款，開展扶貧資助貧困大學(xué)生活動(dòng)，幫助貧困學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)，成為棟梁之材。此外，各機(jī)關(guān)黨組織還發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展多方面扶貧工作。如2019年11月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理站黨支部組織赴太湖縣牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)南陽村開展技術(shù)扶貧，為貧困戶提供保苗促長的技術(shù)支持。又如2020年1月，市文化和旅游局組織到太湖縣劉畈鄉(xiāng)馬畈村開展文化扶貧，精心籌備了一場鄉(xiāng)村春晚，吸引近千人次觀看。其他單位還有健康扶貧、審計(jì)扶貧、法律扶貧、交通扶貧等，豐富了精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容，完善了精準(zhǔn)扶貧體系。

二、全力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

在脫貧攻堅(jiān)取得勝利之后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”問題的重中之重。如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧致貧，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，是當(dāng)下首要解決的問題。對(duì)此，安慶市委專門召開了農(nóng)村工作暨鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接工作會(huì)議，開啟全面推進(jìn)新階段現(xiàn)代化美好安慶建設(shè)新征程。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市各機(jī)關(guān)黨組織積極投身于新的征程當(dāng)中。

（一）繼續(xù)選派駐村干部，對(duì)接鄉(xiāng)村振興工作

根據(jù)黨中央、安徽省委和安慶市委有關(guān)要求，市各機(jī)關(guān)單位堅(jiān)持擇優(yōu)選派駐村工作隊(duì)伍，拉開全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大幕。2021年6月，市新聞傳媒中心、市場監(jiān)管局、林業(yè)局等單位第八批選派干部到村任職，其中如市管局駐宿松縣隘口鄉(xiāng)小圩村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)到崗后，迅速開展工作，在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，通過座談、走訪、調(diào)研等多種方式，詳細(xì)了解選派村基本情況，認(rèn)真梳理存在的問題和困難，多方征求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面的意見和建議。又如市編委辦副主任王芳帶領(lǐng)駐村干部赴懷寧縣洪鋪鎮(zhèn)黃山村對(duì)接工作，詳細(xì)了解選派村基本情況，聽取村兩委關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興情況的匯報(bào)，并對(duì)鞏固脫貧成效，做好鄉(xiāng)村振興工作有機(jī)銜接提出明確要求。

（二）繼續(xù)開展走訪調(diào)研，進(jìn)村入戶辦實(shí)事

按照市政府辦公室黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組安排，市各機(jī)關(guān)黨組織積極開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。如2021年4月，市政府辦公室機(jī)關(guān)黨委邀請(qǐng)投資商到選派村參觀考察，商談中草藥種植項(xiàng)目投資合作；市政府辦公室第五黨支部則會(huì)同選派村黨支部，前往岳西縣菖蒲鎮(zhèn)巖河村環(huán)生農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社參觀考察，學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)振興有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。再如市科協(xié)黨組率農(nóng)業(yè)專家組到宿松縣佐壩鄉(xiāng)佐壩村開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，與村民面對(duì)面交流，為村民答疑解惑。這些活動(dòng)受到各方歡迎，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。

（三）繼續(xù)實(shí)施共駐共建，凝聚鄉(xiāng)村振興共識(shí)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尚處于起步階段，有待于探索和實(shí)踐。如安慶市統(tǒng)計(jì)局黨組與潛山市槎水鎮(zhèn)逆水村開展共駐共建活動(dòng)，在黨史學(xué)習(xí)和主題黨課交流中，聚民心、促發(fā)展；在座談會(huì)交流討論中，凝聚鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)。黨組書記許亮最后發(fā)言指出，逆水村要以宜居宜游為發(fā)展目標(biāo)，一要發(fā)揮資源優(yōu)勢，打響“博士村”品牌；二要精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，將研學(xué)基地和民宿經(jīng)濟(jì)串聯(lián)成整體；三要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳。這些有益探索，為逆水村振興提供了切實(shí)可行的發(fā)展路徑。

行動(dòng)表明，安慶市各機(jī)關(guān)黨組織服從大局，已經(jīng)投身于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐當(dāng)中，邁上建設(shè)美好安慶的新征程。俗話說“萬事開頭難”，如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要駐村工作隊(duì)伍明確思路，久久為功。從當(dāng)前各機(jī)關(guān)黨組織的實(shí)際行動(dòng)來看，保持了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神狀態(tài)，延續(xù)了精準(zhǔn)脫貧成功的有效經(jīng)驗(yàn)做法，避免“摸著石頭過河”、走彎路，能夠確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

三、機(jī)關(guān)黨建助力鄉(xiāng)村振興路徑

根據(jù)安慶市機(jī)關(guān)黨建助推脫貧攻堅(jiān)取得勝利的歷史實(shí)踐，可以預(yù)見機(jī)關(guān)黨建助力鄉(xiāng)村振興同樣大有可為。但是，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)既一脈相承，又有很大的不同。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，黨的十九大報(bào)告明確提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求加快推進(jìn)。機(jī)關(guān)黨組織如何結(jié)合自身優(yōu)勢，探索助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑，是當(dāng)前亟須解決的主要問題。而上述對(duì)安慶市各機(jī)關(guān)黨組織助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行梳理，其中的經(jīng)驗(yàn)和不足為解決這一問題提供了基本思路。關(guān)鍵在于全面提升機(jī)關(guān)黨建水平，處理好機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村基層黨建、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍建設(shè)等多方面的關(guān)系。

（一）適應(yīng)新形勢新任務(wù)，全面提升機(jī)關(guān)黨建水平

俗話說“打鐵還需自身硬”，只有全面提升自身水平，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記十分重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)問題，早在2009年5月8日召開的全國機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。”[2]當(dāng)前，面對(duì)助力鄉(xiāng)村振興這一新形勢新任務(wù)，安慶市各機(jī)關(guān)黨組織必須進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正視不足，面向未來，全面提升黨建水平。始終堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。始終高度重視和抓好機(jī)關(guān)黨建工作，“要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化職能，充實(shí)力量，保證機(jī)關(guān)黨的工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)正常開展，形成精簡、統(tǒng)一、效能的機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作體系”。[3]始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加快推進(jìn)“智慧黨建”，以“智慧黨建”統(tǒng)籌引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建工作。始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，打造一支專門的高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨建工作隊(duì)伍，建立提高機(jī)關(guān)黨建工作者政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的長效機(jī)制，注重年輕機(jī)關(guān)黨建工作者的選拔和培養(yǎng)，激發(fā)和保持隊(duì)伍活力。

（二）堅(jiān)持共駐共建共創(chuàng)，全面提升雙融雙促水平

共駐共建是機(jī)關(guān)黨組織和農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系的橋梁和紐帶，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，為機(jī)關(guān)黨建和農(nóng)村基層黨建融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐表明，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也必須以黨建作為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。但是，目前農(nóng)村基層黨建還存在諸多困難和問題，如黨建經(jīng)費(fèi)不足，黨務(wù)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，支部活動(dòng)匱乏，等等。倘若任由這些問題存在，不加以有效解決，長遠(yuǎn)來看，必然對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生嚴(yán)重的制約。對(duì)此，各機(jī)關(guān)黨組織作為對(duì)口幫扶責(zé)任主體和堅(jiān)強(qiáng)后盾，有必要將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作納入職責(zé)范圍，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建和農(nóng)村基層黨建融合發(fā)展。為農(nóng)村基層黨組織提供黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全過程指導(dǎo)和監(jiān)督。為提高農(nóng)村基層黨建水平搭建平臺(tái)，通過共同開展黨日活動(dòng)等多種形式，還可通過在村設(shè)立黨校分校、“智慧黨建”一體化建設(shè)等新形式，提升農(nóng)村基層黨務(wù)工作者的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。打開共駐共建共創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)融合式共同發(fā)展。

（三）構(gòu)建黨建聯(lián)建機(jī)制，全面提升機(jī)關(guān)協(xié)同水平

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)階段，主要采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)認(rèn)領(lǐng)、對(duì)口幫扶的形式，將精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到位，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要方法。毫無疑問，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將繼續(xù)使用對(duì)口幫扶形式，但這種扶貧形式并非絕無問題，在實(shí)際操作中普遍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，未能實(shí)現(xiàn)扶貧單位優(yōu)勢互補(bǔ)和效能最大化。如何解決這一問題，需要進(jìn)行新的探索。一要建立機(jī)關(guān)黨建聯(lián)建機(jī)制。機(jī)關(guān)黨組織數(shù)量多，專業(yè)資源豐富，可通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建交流互動(dòng)，開創(chuàng)資源共享、互補(bǔ)共贏新格局。二要建立駐村隊(duì)伍聯(lián)建機(jī)制。通過上下聯(lián)動(dòng)，為各機(jī)關(guān)駐村隊(duì)伍提供互相交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。三要建立選派村黨建聯(lián)建機(jī)制。加強(qiáng)選派村黨務(wù)工作者的交流互動(dòng)，共同探討，共同進(jìn)步。

（四）推進(jìn)項(xiàng)目化品牌化，全面提升創(chuàng)新發(fā)展水平

從脫貧攻堅(jiān)歷史實(shí)踐和鄉(xiāng)村振興前期過程來看，機(jī)關(guān)黨建助力鄉(xiāng)村振興整體呈現(xiàn)出形式單一、內(nèi)容陳舊、缺乏創(chuàng)新的特點(diǎn)。為了提升機(jī)關(guān)黨建助力鄉(xiāng)村振興水平，必須實(shí)施項(xiàng)目化管理。以項(xiàng)目化建設(shè)作為抓手，聚焦短板，破解創(chuàng)新發(fā)展難題。深入調(diào)研思考，科學(xué)謀劃黨建項(xiàng)目，充分發(fā)揮以項(xiàng)目促黨建、以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用。加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，落實(shí)主體責(zé)任，保證黨建項(xiàng)目落在實(shí)處。在項(xiàng)目化基礎(chǔ)上進(jìn)一步品牌化。機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者要樹立品牌觀念，強(qiáng)化品牌意識(shí)，將黨建工作品牌化，擴(kuò)大黨建影響力。但打造黨建品牌絕非易事，不能急于求成，需要因時(shí)因地，在鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)造性提煉。