關(guān)于我國農(nóng)場動物福利立法的探討

陳 強，邵長飛，尹曉鵬

（海南大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570228）

農(nóng)場動物是肉制品、奶制品以及皮毛制品等的主要來源，其福利與食品安全具有重大關(guān)聯(lián)，也間接影響到人的福利。研究顯示，通過改善動物福利，可以有效提高畜產(chǎn)品品質(zhì)[1]。以立法的形式保障農(nóng)場動物福利，有助于增進人類的福祉，同時也會對人們的美好生活產(chǎn)生積極影響。雖然我國的農(nóng)場動物數(shù)量較大，但其福利保障并不完善，活拔鵝絨、黃牛注水、虐待生豬等事件常有出現(xiàn)。眾所周知，食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展都與農(nóng)場動物福利密不可分，要保障農(nóng)場動物福利，規(guī)范農(nóng)場動物養(yǎng)殖，就需考慮對農(nóng)場動物福利進行立法。

1 農(nóng)場動物福利的內(nèi)涵

動物福利是指動物在康樂的狀態(tài)下生存，無疾病、無行為異常、無心理緊張和無痛苦等[2]。動物福利理念的出現(xiàn)最早可以追溯到1822年英國的 《馬丁法案》，在200年的發(fā)展史中，動物福利理念經(jīng)歷了從禁止虐待動物到關(guān)注動物的基本物質(zhì)生活要求，再到提倡普遍的法律保護的演變歷程。

農(nóng)場動物福利主要保障農(nóng)場動物物質(zhì)和精神兩個層面的需求：其一涉及物質(zhì)層面，即滿足農(nóng)場動物免受饑渴、生活舒適以及有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療條件的需求。其二涉及精神層面，即滿足農(nóng)場動物不受額外的痛苦、生活無恐懼的需求[3]。農(nóng)場動物專指在農(nóng)場中飼養(yǎng)、照顧和圈養(yǎng)的動物。其中，農(nóng)場分為兩類：一類是傳統(tǒng)農(nóng)莊，即小規(guī)模、以家庭為單位的傳統(tǒng)養(yǎng)殖場。另一類是工廠化農(nóng)場，也即集約化飼養(yǎng)系統(tǒng)[4]。

2 我國農(nóng)場動物福利的立法現(xiàn)狀及現(xiàn)實困境

2.1 我國農(nóng)場動物福利的立法現(xiàn)狀

當(dāng)前我國并沒有一部關(guān)于農(nóng)場動物福利的專門法，在立法實踐中也沒有使用過“農(nóng)場動物”一詞。有關(guān)農(nóng)場動物福利的規(guī)定散見于相關(guān)的法律法規(guī)中。首先，在法律層面上，《畜牧法》《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》中的部分條文涉及了農(nóng)場動物福利。其次，在行政法規(guī)和規(guī)章層面上，《生豬屠宰管理條例》《生豬屠宰人道技術(shù)規(guī)范》《飼料和飼料添加劑管理條例》《進出境動植物檢疫法實施條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《獸藥管理條例》等存在關(guān)于農(nóng)場動物福利的內(nèi)容。最后，在地方性法規(guī)層面上，我國有較大數(shù)量涉及農(nóng)場動物福利的規(guī)定，特別是2019年修訂的《北京市動物防疫條例》對農(nóng)場動物福利物質(zhì)層面的要求進行了具體規(guī)定。

我國在農(nóng)場動物福利標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定較為全面。從2014年起，先后出臺了 《農(nóng)場動物福利要求·豬》（2014年5月 9日）、《農(nóng)場動物福利要求·肉?！罚?014年12月17日）、《農(nóng)場動物福利要求·肉用羊》（2015年11月10日）、《農(nóng)場動物福利要求·肉雞》（2017年7月14日）、《農(nóng)場動物福利要求·蛋雞》（2017年7月14日）、《農(nóng)場動物福利要求·水禽》（2020年1月18日）以及《農(nóng)場動物福利要求·奶?！罚?021年8月29日）等一系列農(nóng)場動物福利標(biāo)準(zhǔn)。2017年11月，全國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專家審查通過了我國首部農(nóng)場動物福利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《動物福利評價通則》，雖然該評價通則并不具有強制性，只是一種推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但其內(nèi)容涵蓋了對農(nóng)場動物福利的評價原則和評價方法，也適用于包括伴侶動物、實驗動物、工作動物、娛樂動物以及依法捕獲、馴養(yǎng)和繁殖的野生動物。

2.2 我國農(nóng)場動物福利立法的現(xiàn)實困境

2.2.1 農(nóng)場動物福利法律體系不完善。農(nóng)場動物福利的法律保護符合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的大潮流，有利于促進我國畜牧業(yè)發(fā)展走向國際化，也能夠有效保障我國動物源食品的安全。我國當(dāng)前的農(nóng)場動物福利法律體系并不完善。首先，我國至今沒有制定一部專門針對農(nóng)場動物福利保護的法律。在農(nóng)場動物福利保護法律缺失的情況下，農(nóng)場動物福利保護的目的、對象、任務(wù)和適用范圍，農(nóng)場動物福利保護的基本方針和基本制度等都處于不明確的狀態(tài)，這直接導(dǎo)致了各種類型農(nóng)場動物福利單行法的制定缺乏法律依據(jù)。其次，有關(guān)農(nóng)場動物的立法缺乏農(nóng)場動物福利的立法目的。我國有關(guān)農(nóng)場動物的立法主要以對農(nóng)場動物的管理和人的健康安全為立法目的，在相關(guān)立法中缺乏對農(nóng)場動物的道德關(guān)懷。例如，2021年修訂的 《生豬屠宰管理條例》第一條規(guī)定：為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，制定本條例?？梢?，在該條例的立法目的中并不包含農(nóng)場動物福利。最后，現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)場動物福利的法律條文也存在著保護范圍狹窄的問題。例如，2005年頒布的《畜牧法》就集中反映了這一問題。《畜牧法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒?，適用本法。本法所稱畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽?！币环矫妫笄蓦m然在定義上與農(nóng)場動物有一定的相似性，但是并不能等同于農(nóng)場動物。畜禽的范圍小于農(nóng)場動物。畜禽只包含家禽和家畜類農(nóng)場動物，并不包含魚類和爬行類農(nóng)場動物等。另一方面，《畜牧法》以目錄的形式對畜禽類農(nóng)場動物類型進行規(guī)定，不同于當(dāng)前國際上慣用的以使用目的為要素定義農(nóng)場動物的方式。此種規(guī)定方式有利于簡易地確定某種動物是否在《畜牧法》的適用范圍內(nèi)，但是卻容易遺漏一些雖然不在目錄之內(nèi)，但在農(nóng)場動物使用目的之下的需要得到福利保護的動物種類。

2.2.2 公眾對動物福利的錯誤理解。動物福利理念起源于西方，其核心要求是保障有生命的動物最基本的生存和健康權(quán)益。雖然在西方國家也使用福利這一詞語，但卻沒有產(chǎn)生社會上對動物福利的普遍誤解，這與西方國家是動物福利理念的發(fā)源地，并且其國內(nèi)對動物保護的宣傳較為全面有關(guān)。動物福利理念在我國傳播較晚，在公眾中沒有產(chǎn)生足夠的影響。例如，首次全國性的大范圍問卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有三分之一的中國公眾聽說過“動物福利”[5]。在這種情形下，社會上產(chǎn)生了諸如動物福利是“奢侈品”，動物福利會減少人的福利的錯誤觀念[6]。在我國，“福利”一詞主要是針對人而言的，如《現(xiàn)代漢語詞典》中對“福利”的解釋是生活上的利益或者使生活得到利益。在這種語境下，人們將農(nóng)場動物福利視為一種“奢侈品”就完全可以理解。這種對“福利”一詞的錯誤理解，造成普通民眾很難認同農(nóng)場動物福利，并在一定程度上阻礙了農(nóng)場動物福利立法的進程。

2.2.3 地區(qū)間經(jīng)濟不均衡造成的動物倫理方面的差異。經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化必然引起法律的發(fā)展變化。這種發(fā)展變化不僅表現(xiàn)在法律隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的根本變革而發(fā)生本質(zhì)的變化，還表現(xiàn)在當(dāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生局部變化時，也會引起法律的相應(yīng)變化[7]。正如馬克思所指出的，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。國土面積小和經(jīng)濟發(fā)展均衡是西方國家農(nóng)場動物福利立法較為完善的重要原因。我國在改革開放后，經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，并且已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，但是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題依然存在。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡導(dǎo)致了各地區(qū)在動物倫理上的差異，而動物倫理又是農(nóng)場動物福利立法的基礎(chǔ)。地區(qū)間經(jīng)濟不均衡造成的動物倫理方面的差異，使得出臺適用于全國的農(nóng)場動物福利法難以達成共識。

2.2.4 農(nóng)場動物等同于普通財產(chǎn)的法律觀。長久以來，人們普遍認為農(nóng)場動物與無生命的物（如桌子、椅子等）并沒有本質(zhì)性區(qū)別，將動物視為工具或者機器的觀念得到了人類中心主義的認同。具體到農(nóng)場動物，其被視為私有財產(chǎn)的一部分，人類對私人財產(chǎn)享有絕對的支配權(quán)，也就是說人類可以隨自己的心意支配農(nóng)場動物，這也間接地縱容了人類虐待農(nóng)場動物的行為。

隨著文明程度的不斷提高，人類越來越難以漠視有生命的動物與無生命的普通物的區(qū)別。如何正確對待動物這一問題受到了越來越多的學(xué)者的重視[8]。一方面，我國民法中并沒有關(guān)于農(nóng)場動物的特別的規(guī)定，但值得肯定的是，農(nóng)場動物有別于人類，并且與普通財物也有所區(qū)別。例如，人們可以拋棄或者毀壞自己的普通財物，這是因為物權(quán)是一種支配權(quán)。但是對于農(nóng)場動物來說，如果隨意將之拋棄，可能會造成流浪動物增多等問題?？梢姡瑥奈餀?quán)的角度來看，有生命的農(nóng)場動物并不能與無生命的物等同視之?，F(xiàn)階段將農(nóng)場動物等同于無生命的物這一法律觀念，嚴重制約著農(nóng)場動物福利立法。

3 如何完善我國農(nóng)場動物福利立法

3.1 加強對農(nóng)場動物福利理念的宣傳

我國古代的動物保護思想可以追溯到早期的儒家思想，如孔子的“仁厚及于鳥獸昆蟲”[9]，孟子的“親親而仁民，仁民而愛物”[10]。此外，儒家的經(jīng)典著作《中庸》也指出人與萬物應(yīng)和諧共處，不應(yīng)互相殺害。由此可見，我國古代思想中并不缺乏動物保護的理念。當(dāng)前我國社會文化對農(nóng)場動物福利理念的缺失主要有兩方面的原因：其一是沒有辯證地繼承傳統(tǒng)文化中的善待動物的理念；其二是改革開放后我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)場動物福利理念的普及速度嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。

一方面，動物福利并不只是法律問題，同時也離不開社會觀念的改變，糾正農(nóng)場動物福利與經(jīng)濟發(fā)展相沖突的觀念是開展動物福利立法的前提。有學(xué)者認為，與國際接軌的動物福利在我國尚未實現(xiàn)，主要是由于與我國目前的基本國情尚不適應(yīng)[11]。然而實踐表明，動物的利益與人類的利益并不是沖突的關(guān)系，更確切地說是一種相輔相成的關(guān)系。如經(jīng)濟發(fā)展情況并不如我國的毛里求斯、印度、南非和蒙古等發(fā)展中國家，早在20世紀(jì)中葉左右就相繼頒布了動物保護法律[12]。農(nóng)場動物福利與經(jīng)濟發(fā)展相沖突的觀念并不成立。

另一方面，可通過媒體和學(xué)術(shù)界等平臺，引導(dǎo)公眾對人與動物的關(guān)系等問題進行探討，提高全社會對動物保護的認識程度。

3.2 明確農(nóng)場動物的特殊客體的法律地位

一方面，應(yīng)當(dāng)承認人類在環(huán)境中處于中心地位，因為法律是人類的法律[13]。將人類視為目的依舊是法律的宗旨，因為法律是人類制定的法律，法律關(guān)系來源于社會關(guān)系[14]。動物由于先天的缺陷，缺乏理性，不能成為社會關(guān)系的主體，因此也難以成為人類法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)主體。如果承認動物權(quán)利，則現(xiàn)階段人類對動物的利用，更確切地說是人類對動物的奴役，將在道德的角度將站不住腳。有學(xué)者認為，主張動物權(quán)利并不意味著必然放棄對動物的利用，只是對那些侵犯到動物權(quán)利的利用予以放棄[15]。但是如果動物權(quán)利僅是指不侵犯動物的生存與健康等基本利益，完全可以通過確立動物福利的方式來達到，并不需要突破現(xiàn)存的人與動物之間的主客體關(guān)系?？梢?，保護農(nóng)場動物福利并不需要賦予其主體的法律地位。另一方面，可以考慮在民法中將農(nóng)場動物與其他無生命的財產(chǎn)區(qū)分開來。

3.3 完善農(nóng)場動物福利立法體系

完善的法律體系可以為推進福利養(yǎng)殖的有效實施提供制度保障[16]。福利養(yǎng)殖有利于中國動物源產(chǎn)品走向國際化。完備的農(nóng)場動物福利立法體系是我國福利養(yǎng)殖的重要保障。首先，有關(guān)農(nóng)場動物的立法應(yīng)明確農(nóng)場動物福利立法的目的。我國有關(guān)農(nóng)場動物的立法應(yīng)突破人類中心主義的限制，擴張以往的僅考慮經(jīng)濟效益和人的利益的立法目的，增加農(nóng)場動物福利的立法目的。其次，及時出臺農(nóng)場動物福利法律。在條件允許時，制定適用于全國的農(nóng)場動物福利法律，以保障農(nóng)場動物的基本權(quán)益。農(nóng)場動物福利法律可通過調(diào)整人與農(nóng)場動物之間的關(guān)系，規(guī)范人類對農(nóng)場動物的利用行為，減少人類對農(nóng)場動物的“不當(dāng)行為”。再者，完善各地的農(nóng)場動物福利地方性立法。各地應(yīng)依據(jù)本地的實際情況，出臺適應(yīng)本地區(qū)的農(nóng)場動物福利法規(guī)。最后，健全我國的農(nóng)場動物福利標(biāo)準(zhǔn)。完備的農(nóng)場動物福利標(biāo)準(zhǔn)是保障農(nóng)場動物福利的前提，對有關(guān)各類農(nóng)場動物的繁殖、飼養(yǎng)、屠宰和運輸?shù)鹊母＠麡?biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時進行填補，同時明確農(nóng)場動物的生存占有面積和日常的采光時間等具體細節(jié)。