“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的嵌入式發(fā)展及其調(diào)適
——基于浙江的實踐

徐波波

（中共臨海市委黨校，浙江 臨海317000）

一、引 言

開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，構(gòu)建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，是習(xí)近平主政浙江時親自點題、親自部署、親自推動的一項重大改革。經(jīng)過十多年的探索與實踐，浙江省于2016年在所有市縣全面構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)）。農(nóng)合聯(lián)隨著自身的不斷發(fā)展，制度體系的職能碎片化、各主體之間的協(xié)作形式化、權(quán)責(zé)淺層化等問題日益凸顯，以致不少人開始質(zhì)疑“三位一體”農(nóng)合聯(lián)是否是合作制的發(fā)展方向，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的改革內(nèi)容與發(fā)展方向是否需要調(diào)整，甚至部分基層實務(wù)者認為，當(dāng)前“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的改革與發(fā)展已經(jīng)走到了一個新的十字路口。

面對爭議，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)如何進一步改革與發(fā)展，無疑成為社會各界高度關(guān)注的問題?？傮w來說，學(xué)術(shù)界與實務(wù)界的大多數(shù)人士對“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的改革與發(fā)展寄予了很高的期望，認為“三位一體”農(nóng)合聯(lián)有力地促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在各地的探索與實踐中必然能夠找到一條符合我國國情，超越日韓農(nóng)協(xié)模式且體現(xiàn)新時代特征的發(fā)展道路［1］。然而，目前“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的研究成果主要是對地方實踐經(jīng)驗與做法的總結(jié)，對問題與成功背后的原因缺乏深層次分析。同時，現(xiàn)有研究成果大多從經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)視角進行研究，從社會學(xué)視角進行的研究鳳毛麟角，對“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的改革與發(fā)展缺乏社會性因素的深入考量與剖析。為此，如何從社會學(xué)視角出發(fā)，深入剖析與闡釋“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革與發(fā)展的圖式，從基層實踐中發(fā)現(xiàn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的影響因素，有效破解“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的改革與發(fā)展困境，是一個值得深入研究與探討的重要課題。

二、分析框架：嵌入性與場域嵌入

1944年，卡爾·波蘭尼在其發(fā)表的《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》一書中首次提出嵌入概念，并認為“人類經(jīng)濟嵌入并纏繞于經(jīng)濟與非經(jīng)濟的制度之中”［2］，且“經(jīng)濟作為一個制度過程是嵌入在社會和文化結(jié)構(gòu)之中的”［2］。嵌入概念的提出，對經(jīng)濟社會學(xué)產(chǎn)生了重大而深遠的影響，也使得學(xué)者們深刻認識到，人與組織所處的社會關(guān)系是深入研究經(jīng)濟問題的重要前提。1985年，馬克·格蘭諾維特在其發(fā)表的論文《經(jīng)濟行動與社會結(jié)構(gòu)：嵌入性問題》中對嵌入性概念進行了新的闡釋，形成并確定了嵌入性理論基礎(chǔ)。同時，他還提出了經(jīng)濟社會學(xué)分析的基本假定，認為個人與組織的經(jīng)濟行為受到所處社會網(wǎng)絡(luò)的影響，網(wǎng)絡(luò)分析是經(jīng)濟社會學(xué)研究的主要方法。然而，在實踐中，由于馬克·格蘭諾維特的嵌入性理論過于注重經(jīng)濟生活中的社會關(guān)系，使得人們?nèi)菀缀鲆曊?、文化與制度等因素對經(jīng)濟與組織行為的影響。因此，許多學(xué)者基于卡爾·波蘭尼和馬克·格蘭諾維特的嵌入性概念與理論，將嵌入性理論研究進一步深化，使得其內(nèi)涵與外延得到不斷豐富與拓展。Zukin和Dimaggio提出了“四重”嵌入觀，即嵌入研究應(yīng)當(dāng)從政治、文化、結(jié)構(gòu)與認識四個方面展開［3］。Haliren與Tornroos將社會嵌入分為政治、社會、市場、時間、空間與技術(shù)六個方面的嵌入［4］。至此，嵌入性概念與理論逐漸被人們認知及頻繁引用。

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)是指由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和各類為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織（企業(yè)）組成的，并將生產(chǎn)、供銷、信用三重合作功能與四級合作體系結(jié)為一體，且分工明確、優(yōu)勢互補、相互配合的非營利性社會組織［5］。作為一種社會組織，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)發(fā)展的嵌入性是比較明顯的。在農(nóng)合聯(lián)的組建模式上，供銷社作為農(nóng)合聯(lián)理事會執(zhí)行委嵌入農(nóng)合聯(lián)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，其“三位一體”服務(wù)更是嵌入政府主導(dǎo)的為農(nóng)服務(wù)體系中。此外，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入不僅局限于組建模式與地理位置，還嵌入文化、制度、組織等各個方面，而這些嵌入的“小世界”就是皮埃爾·布迪厄所提出的場域要素。皮埃爾·布迪厄認為：“場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)或一個構(gòu)型?！保?］可見，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入式發(fā)展不僅是組建模式與地理位置的進入，而且是一種多維度全方位的場域嵌入?；诖?，本文試圖以場域嵌入為研究視角，深入剖析與闡釋“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入的場域要素，探尋“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的嵌入偏差，提出如何實現(xiàn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)與場域要素的連接與聯(lián)動的調(diào)適路徑，以期拋磚引玉。

三、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入的場域要素

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)是以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的社會組織。從主客體關(guān)系視角來看，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入主體是農(nóng)合聯(lián)，嵌入客體是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)綜合合作?！叭灰惑w”綜合合作作為場域集合是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)形成與發(fā)展的土壤?！叭灰惑w”綜合合作場域集合體中的科層場域、文化場域、服務(wù)場域、地理場域、對象場域共同構(gòu)成了“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入式發(fā)展的多維場域要素。

（一）科層場域是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入的制度政策要素

科層場域是與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的行政結(jié)構(gòu)，包括制度政策、政治體系與政府機構(gòu)等。作為場域集合體，“三位一體”綜合合作的存在主要是為了解決“大市場”與“小農(nóng)戶”之間的矛盾，并致力于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)層次與水平的提高，不斷推進農(nóng)民穩(wěn)定增收。同時，“三位一體”綜合合作的科層場域涉及各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)辦、供銷社等行政部門以及具有相關(guān)為農(nóng)服務(wù)職能的社會組織，具體包括生產(chǎn)服務(wù)（生產(chǎn)性服務(wù)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等）、供銷服務(wù)（農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)供銷、消費品流通等）與信用服務(wù)（資金互助、融資擔(dān)保、保險互助等）等場域［7］。而在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革與發(fā)展中，各級政府與相關(guān)部門也逐步將相關(guān)為農(nóng)服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)給農(nóng)合聯(lián)，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入科層場域也不斷深入。此外，“三位一體”綜合合作的基本原則是政府主導(dǎo)、市場決定與社會協(xié)調(diào)，農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展離不開政府政策與資金扶持，可以說，科層場域是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入發(fā)展的制度環(huán)境與政策基礎(chǔ)。

（二）文化場域是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入的社會心理要素

文化場域是指一定區(qū)域內(nèi)文化與文化載體所形成的文化精神空間，主要包括區(qū)域內(nèi)的合作與聯(lián)合意識、行為傳統(tǒng)、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣以及文化基礎(chǔ)設(shè)施等［8］。在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的改革與發(fā)展過程中，文化場域始終影響著“三位一體”農(nóng)合聯(lián)成員合作與聯(lián)合的深度與廣度，同時也是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革與發(fā)展的推動力或制約因素。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的文化場域不但為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企事業(yè)單位、各類為農(nóng)服務(wù)組織以及農(nóng)民的自主聯(lián)合與合作提供物理文化空間，而且也深刻影響著農(nóng)合聯(lián)成員周邊合作氛圍，并促進會員及其他組織與個體逐漸形成合作共贏的價值傾向、思維圖式與合作模式。可以說，農(nóng)村社會組織與個體對合作經(jīng)濟的認識度、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的認可度、農(nóng)合聯(lián)提供為農(nóng)服務(wù)的認同度，直接影響著“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的資源動員程度和服務(wù)供給水平，甚至決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)能否在鄉(xiāng)村立足發(fā)展。

（三）服務(wù)場域是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入的協(xié)作組織要素

服務(wù)場域是由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企事業(yè)單位、各類為農(nóng)服務(wù)組織以及農(nóng)民等作為供給主體，破解“大市場”與“小農(nóng)戶”對接問題，構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系而形成的為農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)?！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)作為提供生產(chǎn)、供銷與信用服務(wù)的專業(yè)化組織，在其組建與發(fā)展過程中，不斷加深與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企事業(yè)單位、各類為農(nóng)服務(wù)組織以及農(nóng)民的聯(lián)合與合作，整合提升服務(wù)資源與功能，進而嵌入“三位一體”綜合合作服務(wù)場域之中。

（四）地理場域是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入的物理環(huán)境要素

地理場域是指“三位一體”農(nóng)合聯(lián)進入的空間范圍、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，客觀上構(gòu)成了“三位一體”農(nóng)合聯(lián)運行的物理環(huán)境基礎(chǔ)?！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)作為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企事業(yè)單位、各類為農(nóng)服務(wù)組織以及農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我教育與自我管理的綜合服務(wù)組織［7］，其設(shè)置布局與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)綜合合作的地理場域息息相關(guān)。浙江省“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)架與設(shè)置是以行政層級展開的，并通過建立省市縣鄉(xiāng)四級組織體系完成嵌入“三位一體”綜合合作的空間布局。此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企事業(yè)單位、各類為農(nóng)服務(wù)組織以及農(nóng)民的生產(chǎn)與活動的聚集度、環(huán)境資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等都是影響“三位一體”農(nóng)合聯(lián)服務(wù)輻射范圍和受益率的地理場域因素。

（五）對象場域是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入的服務(wù)需求要素

對象場域是指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企事業(yè)單位、各類為農(nóng)服務(wù)組織以及農(nóng)民所構(gòu)成的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)服務(wù)對象系統(tǒng)?！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)不僅需要通過嵌入行政結(jié)構(gòu)、制度政策、地理、當(dāng)?shù)匚幕裙┙o環(huán)境獲得生存與發(fā)展的資源要素，而且供需雙方也應(yīng)當(dāng)緊密對接與高度匹配，從而實現(xiàn)對對象場域的嵌入。由于“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的嵌入是在政府主導(dǎo)下完成的，因此，在農(nóng)合聯(lián)初期的服務(wù)供給不能囿于政府意志與農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委（供銷社）意見的落實，而是以提供各類為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容來滿足“三位一體”農(nóng)合聯(lián)成員多元化多樣化的需求。服務(wù)需求方對“三位一體”農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)行為的理解與認同，直接影響其對農(nóng)合聯(lián)提供服務(wù)的參與度?？梢哉f，對象場域即“三位一體”農(nóng)合聯(lián)服務(wù)對象的具體需求是農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)的出發(fā)點與落腳點。

四、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的嵌入偏差

（一）科層場域的嵌入偏差

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入科層場域不僅是其獲得合法性身份的必要前提，也是獲取信任與發(fā)展資源的重要途徑。研究當(dāng)前“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入科層場域的狀況，主要存在著三大偏差：一是農(nóng)合聯(lián)機構(gòu)與職能設(shè)置嵌入科層場域出現(xiàn)偏差。由于各地基層農(nóng)合聯(lián)改革職能轉(zhuǎn)移推進的差異以及區(qū)域資源稟賦的不同，基層農(nóng)合聯(lián)的部門設(shè)置與供銷社（農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會）內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的融合度不深，運行中相互適應(yīng)度低，較多地方基層農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會管理服務(wù)職能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重合度較高。二是基層農(nóng)合聯(lián)制度體系嵌入科層場域出現(xiàn)偏差。在實踐中，由于基層農(nóng)合聯(lián)成員的異質(zhì)性與利益聯(lián)結(jié)機制不健全，較多地方的基層農(nóng)合聯(lián)三會制度（農(nóng)合聯(lián)成員大會、理事會、監(jiān)事會）停留在簡單例行運轉(zhuǎn)，與供銷社三會制度協(xié)調(diào)運作不足。三是基層農(nóng)合聯(lián)對上一級農(nóng)合聯(lián)與地方政府的依賴性較強，其主觀能動性不斷被銷蝕，較多地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)只是當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門意志執(zhí)行者的現(xiàn)象，以致“三位一體”農(nóng)合聯(lián)深陷政治科層系統(tǒng)，沒有自主開拓與創(chuàng)新能力。

（二）文化場域的嵌入偏差

作為根植于農(nóng)村基層的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)，其發(fā)展理念、運行機制以及實體化運作都與農(nóng)村的社會記憶、文化土壤以及非正式制度相聯(lián)系。然而，在我國農(nóng)村傳統(tǒng)的價值觀念與文化規(guī)范中，以平等關(guān)系與一般信任作為道德保障的文化資源是比較匱乏的［9］，而平等與合作是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)存在與發(fā)展的基石，為此，在實踐中，較多地方的農(nóng)村組織與個體對“三位一體”農(nóng)合聯(lián)提供的服務(wù)接受度比較低。比如，對浙江省11個地區(qū)120個基層農(nóng)合聯(lián)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏信任與合作精神，“三位一體”綜合合作場域的服務(wù)供需雙方協(xié)作不充分。2/3左右的基層農(nóng)合聯(lián)服務(wù)需求方與服務(wù)主體的協(xié)作停留于簡單的生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作與銷售協(xié)作，僅有1/6左右的基層農(nóng)合聯(lián)服務(wù)需求方與服務(wù)主體選擇緊密程度較高的垂直協(xié)作模式（契約協(xié)作模式與一體化協(xié)作模式），基層農(nóng)合聯(lián)的整體協(xié)作優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。此外，作為農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會的供銷社，改革開放后，在近30年的時間中逐步脫離服務(wù)農(nóng)民的社會記憶，尤其部分地方依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供銷社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供銷社名存實亡，組織架構(gòu)與資源體系等方面基本消亡）組建的農(nóng)合聯(lián)更是難以被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與組織認可與接受。

（三）服務(wù)場域的嵌入偏差

由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企事業(yè)單位、各類為農(nóng)服務(wù)組織以及農(nóng)民等構(gòu)成的綜合合作服務(wù)場域是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)供給過程中合作與聯(lián)合的重要來源。服務(wù)場域中的各組織與個體通過農(nóng)合聯(lián)實現(xiàn)服務(wù)資源的協(xié)調(diào)、集聚與整合。然而，在實踐中，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)在嵌入服務(wù)場域過程中容易出現(xiàn)偏差。從整個產(chǎn)業(yè)鏈來看，浙江省各地基層農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)的嵌入主要集中于產(chǎn)前與產(chǎn)中服務(wù)，對于產(chǎn)后服務(wù)（包括農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、保鮮、加工、營銷與物流等服務(wù)）仍然比較缺乏。從具體服務(wù)領(lǐng)域來看，各地基層農(nóng)合聯(lián)在產(chǎn)品銷售、金融服務(wù)、科技服務(wù)與區(qū)域品牌培育等領(lǐng)域的嵌入發(fā)展極不平衡。同時，在服務(wù)場域的嵌入過程中，服務(wù)資源集聚進度緩慢。當(dāng)前，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性緊缺、會員發(fā)展觀念陳舊、服務(wù)資源存量有限等因素影響，各地在推進通用性服務(wù)資源向區(qū)域農(nóng)合聯(lián)聚合、專業(yè)性服務(wù)資源向產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)聚合的進度比較緩慢。

（四）地理場域的嵌入偏差

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)在地理位置上的嵌入與分布是由行政層級設(shè)置決定的，呈現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)四級分布的地理特征。然而，在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)嵌入“三位一體”綜合合作的地理場域存在較多的問題。比如，浙江省較多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供銷社名存實亡，部分地方依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供銷社組建的農(nóng)合聯(lián)無法形成實質(zhì)性的協(xié)作點或協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提供的服務(wù)也由于無法精準對接而流于形式。同時，由于各地具體情況不同，按行政區(qū)劃分的地理嵌入導(dǎo)致較多地方農(nóng)合聯(lián)出現(xiàn)“擁擠使用”或“服務(wù)過?！爆F(xiàn)象。一些較大行政區(qū)域的鎮(zhèn)或街道（比如溫州、臺州地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶需求比較旺盛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)提供的服務(wù)遠不能滿足需求。同時，部分農(nóng)村遠離農(nóng)合聯(lián)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，近距離范圍內(nèi)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或其他服務(wù)組織又極為匱乏，因此，如果要接受服務(wù)就必然會耗費大量的時間與精力，而這又與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)“高效”“便民”的服務(wù)宗旨相背離。可以說，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)針對地理場域的嵌入偏差，在一定程度上影響了“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革與發(fā)展的進程。

（五）對象場域的嵌入偏差

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的產(chǎn)生并非自生自發(fā)，而是一種“人造的秩序”［10］。“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的組建是以行政層級進行設(shè)置，以縣鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)合聯(lián)為重點，并以統(tǒng)一的標準與規(guī)則要求各層級執(zhí)行與落實。然而，在實踐中，這種標準化式的構(gòu)建與發(fā)展模式在面對各地特殊情況與個性化匹配需求時往往過于僵化，以致“三位一體”農(nóng)合聯(lián)面向?qū)ο髨鲇虻那度氪嬖谄?。其嵌入的偏差主要有三個方面：一是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提質(zhì)的嵌入不足。2015年，浙江省農(nóng)民合作社發(fā)展開始從注重數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，但各地農(nóng)合聯(lián)由于嵌入程度的差異，規(guī)范提升與正規(guī)合作社質(zhì)效呈現(xiàn)較大差異。二是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的嵌入錯位。實踐中，對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的嵌入主要體現(xiàn)在對量的過度重視而忽視質(zhì)的提升，以致其經(jīng)濟實力普遍不高，部分聯(lián)合社發(fā)展陷入停滯、衰退甚至倒閉。三是家庭農(nóng)場的嵌入缺位。近年來，浙江省各地家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)“井噴式”增長，截至2021年11月，全省經(jīng)工商登記在業(yè)與存續(xù)的家庭農(nóng)場已達到67 865家。然而，在實踐中，農(nóng)合聯(lián)的服務(wù)嵌入家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營體系中是非常有限的，家庭農(nóng)場的經(jīng)營效率低下、各地發(fā)展不均問題日益突出。

五、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)嵌入的調(diào)適

（一）完善頂層設(shè)計，強化科層場域嵌入的系統(tǒng)性

1.完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)組織架構(gòu)

在不斷完善農(nóng)合聯(lián)基本治理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的角色定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)與產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的橫向協(xié)作關(guān)系，著力強化上級農(nóng)合聯(lián)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的縱向指導(dǎo)關(guān)系，健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)的考評獎懲機制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)成為沒有自主開拓與創(chuàng)新能力的“花架子”。

2.健全農(nóng)合聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與管理制度

加快推進農(nóng)合聯(lián)與供銷社之間的融合，不斷完善農(nóng)合聯(lián)人事管理制度，注重農(nóng)合聯(lián)三會制度與供銷社三會制度協(xié)調(diào)運作，建立健全基于實際條件與工作情況的考核機制。進一步完善農(nóng)合聯(lián)會員信用評級指標體系，尤其是在信用評級要素與指標的選取上可引入分類設(shè)計信用評級指標。

3.激活基層農(nóng)合聯(lián)實體化運作機制

縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)要不斷完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本經(jīng)營服務(wù)，主動承接政府委托的各項服務(wù)，拓展涉農(nóng)經(jīng)營活動范圍。要重點完善農(nóng)民合作基金與農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司制度體系，不斷推進會員參股農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司與農(nóng)民合作基金，并將其打造成合作資產(chǎn)保值增值的有效載體。各地基層農(nóng)合聯(lián)要強化農(nóng)合聯(lián)品牌培育與引領(lǐng)，不斷探索與創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)載體，推動農(nóng)合聯(lián)服務(wù)實體化運作。

（二）增強合作深度，提升文化場域嵌入的聯(lián)動性

1.提升主體協(xié)作緊密度

要將合作與聯(lián)合精神深入人心，不斷提升農(nóng)合聯(lián)的價值與號召力［11］，對服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等三大環(huán)節(jié)中的各類主體進行有效組織，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，推進風(fēng)險共擔(dān)的深度合作與聯(lián)合。大力推進農(nóng)村綜合服務(wù)社與莊稼醫(yī)院等實體的股份制改革，推動農(nóng)民合作社與村集體經(jīng)濟組織以參股的方式參與，不斷鞏固主體協(xié)作的信任基石，促進契約和一體化協(xié)作模式的普及。

2.健全利益共享聯(lián)結(jié)機制

要以實現(xiàn)農(nóng)民合作共享完整產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈帶來的利益為目標，以統(tǒng)籌構(gòu)建聯(lián)合社與合作社、合作社與家庭農(nóng)場及農(nóng)戶之間梯次聯(lián)動的利益聯(lián)結(jié)機制為重點，優(yōu)先支持各類為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化異質(zhì)類主體之間的層次帶動關(guān)系，鼓勵異質(zhì)類主體之間形成網(wǎng)絡(luò)共生、融合互動格局，不斷增強農(nóng)合聯(lián)利益聯(lián)結(jié)機制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

3.推進投資合作質(zhì)效化

進一步健全完善農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司制度與運行機制，充分發(fā)揮其眾籌引領(lǐng)與合作投資作用，帶動農(nóng)合聯(lián)會員投資入股收益高且風(fēng)險相對較低的項目，逐漸將農(nóng)合聯(lián)發(fā)展成為農(nóng)民資產(chǎn)保值增值與利益共享的有效載體。

（三）聯(lián)動四項改革，增強服務(wù)場域嵌入的基礎(chǔ)性

1.推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

著力提高土地流轉(zhuǎn)水平與質(zhì)量，不斷推進承包土地的整片化，甚至整村、整鎮(zhèn)的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。進一步完善股份經(jīng)濟合作社收益分配、留存機制與終止退出機制。健全土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能實現(xiàn)機制與確權(quán)登記信息共享機制，加快交易信息平臺與產(chǎn)權(quán)登記備案平臺聯(lián)網(wǎng)一體化建設(shè)。

2.推進農(nóng)村金融體制改革

進一步健全覆蓋農(nóng)合聯(lián)會員、擔(dān)保公司與農(nóng)信機構(gòu)等主體的服務(wù)鏈，不斷推進農(nóng)合聯(lián)的金融授信制度建設(shè)，逐步加大涉農(nóng)信用貸款。大力推進多元資本以股權(quán)形式投資基金與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，完善農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，不斷開發(fā)家庭農(nóng)場綜合保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險等新險種，逐步探索保險資金投資新模式。

3.推進涉農(nóng)管理體制改革

加快推進涉農(nóng)部門公共服務(wù)性事項與經(jīng)營性服務(wù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)合聯(lián)，警惕職能出現(xiàn)“碎片化”“部門化”，對已經(jīng)完成職能轉(zhuǎn)移的涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)加強后續(xù)監(jiān)督，對尚未轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能則應(yīng)當(dāng)加大攻堅克難的力度，特別是加快農(nóng)業(yè)保險、信用擔(dān)保等職能的轉(zhuǎn)移，確?；鶎愚r(nóng)合聯(lián)高效運行。

4.推進供銷社綜合改革

一方面，要進一步強化供銷服務(wù)功能與社有資產(chǎn)管理，不斷拓展供銷社經(jīng)營與服務(wù)范圍，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)供銷服務(wù)體系與美麗鄉(xiāng)村服務(wù)體系；另一方面，牢固樹立“供銷社圍繞農(nóng)合聯(lián)轉(zhuǎn)”意識，優(yōu)化供銷社、農(nóng)合聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與職能，保障農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會有效運行，促進供銷社更好更快地融入“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系。

（四）創(chuàng)新服務(wù)載體，提高地理場域嵌入的全面性

1.組建農(nóng)合聯(lián)村級服務(wù)社

以需求為導(dǎo)向，合理處理區(qū)域農(nóng)合聯(lián)與產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的關(guān)系，不斷探索改進村級服務(wù)社的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)功能、推進機制與運營模式。加快出臺關(guān)于農(nóng)合聯(lián)村級服務(wù)社服務(wù)的相關(guān)規(guī)范，推進村級服務(wù)社規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)“三位一體”服務(wù)深入農(nóng)村的各個角落，讓更多農(nóng)戶從中受益。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)

以本地特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，有針對性地創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。各縣市區(qū)要緊密圍繞本地優(yōu)勢且成熟的種、養(yǎng)、加、服等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)民合作社為主體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，覆蓋主要特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。在產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展初期，地方政府應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌全區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，緊盯產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)功能建設(shè)，以全區(qū)域農(nóng)村大產(chǎn)業(yè)建設(shè)為目標，重點從生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)等三方面構(gòu)建與發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，促進農(nóng)村大產(chǎn)業(yè)格局的形成。

3.打造區(qū)域農(nóng)合聯(lián)

為破解單一的按行政層級構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)體系所帶來的弊端，各地農(nóng)合聯(lián)要結(jié)合區(qū)域特色，全面推行“一鎮(zhèn)一社一品一服務(wù)”，進一步發(fā)揮要素資源整合作用，強化農(nóng)業(yè)公用品牌建設(shè)，逐步探索建立起上下聯(lián)動、順暢有序、科學(xué)規(guī)范的區(qū)域農(nóng)合聯(lián)運行管理機制，加快實現(xiàn)從“低層次合作”到“高層次聯(lián)合”的躍遷。

（五）穩(wěn)固發(fā)展基石，提高對象場域嵌入的有效性

1.做實做強農(nóng)合聯(lián)發(fā)展主體

要緊抓農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社的規(guī)范化與質(zhì)效提升工程，引導(dǎo)推進農(nóng)業(yè)主體“戶進場、場入社、社聯(lián)合”，完善合作社監(jiān)督管理與績效評價制度，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社與聯(lián)合社的退出機制。要完善專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、聯(lián)合社的政府扶持機制，進一步提高基層農(nóng)合聯(lián)發(fā)展主體經(jīng)營者與成員的素質(zhì)，引導(dǎo)并促進同質(zhì)類主體與異質(zhì)類主體之間的合作，拓寬家庭農(nóng)場、聯(lián)合社、區(qū)域農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展模式［12］。

2.不斷完善相關(guān)政策法規(guī)

制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、電商服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營等行業(yè)標準與規(guī)范，明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的社員性質(zhì)（包括作為聯(lián)合社創(chuàng)建者的相關(guān)公司的身份屬性）、數(shù)量、出資額等。進一步確立農(nóng)合聯(lián)與供銷社（農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會）的法律地位，完善合作社開展基金援助探索的相關(guān)政策法規(guī)，健全農(nóng)村互助資金合作社監(jiān)管制度。