新發(fā)展階段職業(yè)教育實習管理政策的關鍵目標與落地路徑研究
——基于《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》（2021年修訂）的分析

張海平

（深圳信息職業(yè)技術學院微電子學院，廣東 深圳 518172）

實踐教學的改革和發(fā)展是職業(yè)教育領域焦點問題。實習作為實踐教學的主要形式，其教學管理是一個復雜、開放和動態(tài)的系統(tǒng)工程[1]，實施難度較大。如何實現(xiàn)科學有效的管理是擺在教育管理者面前的一個難題。為此，教育部曾多次聯(lián)合相關部門發(fā)文，規(guī)范職業(yè)學校實習教學管理。2021年12月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》[2]（以下簡稱《2021年修訂版》），這是國家層面第三份關于學生實習管理的政策文件?！?021年修訂版》修訂的力度非常大，僅保留1條原文，其余49條通過修訂和新增的方式制定，通過分析該政策文本修訂的緣由和概況，并透視其內(nèi)在的目標追求，從而更好地領悟并落實《2021年修訂版》的精神。

1 政策修訂的緣由探究

近年來，我國職業(yè)教育步入高速發(fā)展時期，對職業(yè)教育實踐性的認識越來越深刻，實習成為我國職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案課程體系中不可或缺的環(huán)節(jié)，政府層面多個部門相繼制定了一系列政策文件對職業(yè)教育實踐性教學進行引導和規(guī)范。

隨著我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟驅動下職業(yè)場景變化、崗位需求升級日益加速，職業(yè)教育也面臨新的發(fā)展形勢。

1.1 新階段職業(yè)教育發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

當前我國職業(yè)教育進入“雙高計劃”建設的關鍵時期，產(chǎn)教關系良性互動，校企合作深度開展，職業(yè)教育混合所有制改革、特色產(chǎn)業(yè)學院、中國特色現(xiàn)代學徒制等一系列新業(yè)態(tài)開始發(fā)揮重要作用，現(xiàn)代職業(yè)教育體系對教育教學品質的要求越來越高，對實踐教學管理的水平提出新的挑戰(zhàn)。

1.2 職教高質量發(fā)展需政策動態(tài)護航

從2019年1月國務院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）到2020年9月教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，再到2021年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，近幾年職業(yè)教育領域多個重磅文件頻出，為職業(yè)教育類型特色、同等地位和高質量發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

1.3 職教實習管理有待加強

一是存在部分職業(yè)院校學生實習“只見頂崗不見培養(yǎng)”現(xiàn)象[3]。接納學生實習的企業(yè)基于經(jīng)濟成本的考量，更多地關注學生在實習崗位上為企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值以及可轉化的人力資源儲備；而校方在可供選擇的優(yōu)質企業(yè)偏少的情況下，對實習教學的目標追求往往只能妥協(xié)。二是存在“有償實習”等禁止性問題[4][5]。由于實習管理涉及主體多、工作鏈條長，實習安排加班和夜班、強制實習、收費實習和虛假實習等問題時有發(fā)生。三是實習教學管理的效能有待進一步提高。主要表現(xiàn)在政策條文要求僵化、實習標準模糊、溝通成本高和信息技術手段單一。四是實習教學的新形式層出不窮?；谠朴嬎?、虛擬仿真和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，實習的時空界限越來越模糊。

基于以上綜合因素，2016年印發(fā)實施的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》（以下簡稱《2016年版》）已不能適應現(xiàn)實對職業(yè)學校學生實習的要求。

2 新政策文本關鍵目標的提煉

美國政治學家、行為主義政治學創(chuàng)始人哈羅德·D·拉斯韋爾在他的著作《權力與社會：一項政治研究的框架》中指出：“政策是一種為某項目標、價值與實踐而設計的計劃”[6]。作為職業(yè)教育領域實習教學管理的政策文件，《2021年修訂版》修訂的力度非常大，其在原總則、實習組織、實習管理、實習考核、安全職責、附則等六章內(nèi)容基礎上，增加安全職責、監(jiān)督與處理2個章節(jié)、12條內(nèi)容，共計八章50條，其中僅有1條是全文沿用，其它49條都是通過修訂或者新增方式制定。另外，發(fā)文單位新增工業(yè)和信息化部、國務院國資委兩個部門，在功能定位上突出“進一步做好職業(yè)學校學生實習工作，推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展”。

如此大的修訂力度必然有其遠大的政策目標。該文件從實習的本質是教學活動出發(fā)，堅持立德樹人、德技并修，旨在實現(xiàn)實習教學活動與高質量發(fā)展背景下職業(yè)教育需求相耦合，其關鍵目標如下。

2.1 回歸職教實習教學活動本質

實習作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中最重要的實踐性教學環(huán)節(jié)，是職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一”特點的集中體現(xiàn)，目的在于培養(yǎng)學生在真實的工作情景下，把學校教育中所習得的知識與技能轉化為職業(yè)崗位所需要的綜合能力，包括專業(yè)技術知識、實踐技能和職業(yè)素養(yǎng)，其本質是一種教學活動。

長期以來，由于認識不夠、資源不足和利益分配等綜合因素的制約，部分職業(yè)學校和接收實習學生的企業(yè)往往忽略實習的教育教學屬性。一方面，作為育人“雙主體”之一的企業(yè)，他們往往基于自身人力資源建設的考量，注重實習教學的經(jīng)濟因素，如果實習的學生無法在該企業(yè)留用，企業(yè)方就可能會讓學生從事簡單、單一的勞動，以此來減少企業(yè)在培訓學生過程中的成本損失，在一定程度上不重視學生全面發(fā)展的培養(yǎng)。另一方面，盡管當今教育界已經(jīng)形成普遍共識：職業(yè)教育是一種類型教育，一種跨界的教育，其人才培養(yǎng)過程突出實踐性的特性。但是現(xiàn)有的實踐教學仍然以生產(chǎn)實踐為基礎，偏重知識的驗證和技能的掌握，家國情懷、規(guī)范學習、身份認同、情感態(tài)度和創(chuàng)新能力等方面的綜合發(fā)展常常被忽視。

本次修訂的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》進一步強化了學生實習的本質特征，主要集中表現(xiàn)在以下幾個條文中：第一章總則第三條明確提出“學生實習的本質是教學活動，組織開展學生實習應當堅持立德樹人、德技并修”；第二章實習組織第十二條規(guī)定“實習時間由職業(yè)學校根據(jù)人才培養(yǎng)方案安排，應基本覆蓋專業(yè)所對應崗位（群）的典型工作任務”；第四章實習考核第二十七條、二十八條要求“根據(jù)實習目標、學生實習崗位職責制定具體考核方式和標準，考核成績作為畢業(yè)的重要條件，不得簡單套用實習單位考勤制度，不得對學生簡單套用員工標準進行考核，對受到處理的學生，要有針對性地做好思想引導和教育管理工作”；同時在第六章保障措施和第七章監(jiān)督與處理中，相當多的條文都引導各方積極參與實習教學，并為企業(yè)和學校提供多重保障和有效激勵機制?？梢姡碌墓芾硪?guī)定從實習內(nèi)涵的界定、實習的組織與考核以及保障措施出發(fā)，全方位推動實習教學回歸育人的本質，充分彰顯了職業(yè)教育的目的和特性。

2.2 彰顯精細化教學管理新要求

精細化管理是一種文化、一種理念、一種態(tài)度，也是一種管理技術。精細化管理是基于常規(guī)管理方法、管理思維以及泰勒原理總結出來的一種管理模式，能夠有效降低管理所用的資源和成本[7]。實習是職業(yè)學校人才培養(yǎng)方案中具有重要意義的一門實踐課程，其教學管理涉及政府行政部門、學校、企業(yè)、行業(yè)、學生和家長，利益相關主體多，教學時間跨度長、地點較分散，實施難度大，簡單重復勞動、虛假實習、報酬不合理、強制實習、收費實習和實習專業(yè)不對口等問題仍然時有發(fā)生，實習教學管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)，精細化管理的要求勢在必行。

盡管《2016年版》已經(jīng)對實習教學的開展做出詳細的規(guī)定，但是仍然存在一定的不足。在目標管理方面，《2021年修訂版》提出更為精準的教學管理目標：進一步規(guī)范實習教育工作、推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展；在組織與過程管理方面，《2021年修訂版》在原來的“19個不得”的基礎上增加到“1個禁止、27個不得”，為實習畫出更為詳盡的“紅線”，同時還對部分條款做出精細化的規(guī)定，比如第六條中明確規(guī)定無違反安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)記錄的年限為3年，第八條中實習崗位與學生實習崗位相近的標準為“原則上不得跨專業(yè)大類安排實習”，第十八條中不僅要求學生實習工資原則上不低于本單位相同崗位工資標準的80%，還增加規(guī)定“支付周期不得超過1個月”；在評價、保障和監(jiān)督管理方面，《2021年修訂版》新增了大量的條文，全方位地推動實習教學有序穩(wěn)定的開展，比如第三十四、三十五和三十六條針對學生實習保險的險種、經(jīng)費來源、賠付和救治措施都進行了詳細的規(guī)定。

2.3 滿足社會經(jīng)濟發(fā)展新需要

不同的生產(chǎn)方式對從業(yè)者知識與技能的要求不盡相同，并影響到職業(yè)教育實習形態(tài)的演變[8]，實習形態(tài)的演變勢必引發(fā)實習管理政策的演變。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史時期，國內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶來一系列新機遇和新挑戰(zhàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將成為綜合國力的重要推動力量，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、量子通信等為核心的新技術對供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈產(chǎn)生前所未有的影響，也對職業(yè)教育的發(fā)展提出新的要求。《2021年修訂版》為滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，對大量的條文進行了新增和修訂，比較有代表性的條文有：修訂第二條關于實習單位的界定，把校內(nèi)或園內(nèi)相關組織納入其中，這是基于職業(yè)院校混合所有制改革、特色產(chǎn)業(yè)學院和虛擬仿真實訓基地等建設成效，部分校內(nèi)機構已經(jīng)具備實習的條件；新增第十九條關于發(fā)生突發(fā)事件或重大風險時，按照屬地管理要求做好分類管控工作。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，實習的形態(tài)及其管理方式都發(fā)生了變化，該條文是針對“后疫情”時代做出新的要求；修訂第二十五條關于學生赴（國）境外實習的相關規(guī)定，刪除原條文中的“鼓勵職業(yè)學校依法組織學生赴（國）境外實習”，并對安排學生赴（國）境外實習新增“學校主管部門同意、報省級主管部門備案”審核流程，這與黨的十九屆五中全會提出的“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”相一致；新增第三十七條關于鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)、省級“專特精”中小企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)積極參與校企合作的規(guī)定，并在第三十八條和四十條中明確提出要對成效明顯的實習單位給予相應激勵和納稅扣除補償，充分體現(xiàn)了國家關于加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)的戰(zhàn)略決策。

3 實現(xiàn)新政策文本目標的落地路徑

通過全方位的修訂，《2021年修訂版》進一步為我國職業(yè)學校實習教學管理提供重要的政策引導，如何在實施層面促進職業(yè)教育實習教學高質量發(fā)展成為亟待解決的問題。

3.1 凝聚教育界與產(chǎn)業(yè)界的共識

規(guī)范對于人類實踐活動具有重要意義，規(guī)范概念中包含隱性和顯性的維度?！?021年修訂版》中的具體條文是顯性的規(guī)范，而其背后多方對職業(yè)教育的共識和責任則是隱性的規(guī)范。與顯性規(guī)范相比，其隱性的規(guī)范具有更強的主觀性、無意識性的特點，在更隱藏更深層次上對實習教學活動產(chǎn)生影響。因此，提升實習教學管理水平更需要教育界與產(chǎn)業(yè)界在實習教學的功能與定位上達成共識，在育人學校的公益性和贏利企業(yè)的功利性之間達成動態(tài)的平衡，從而更好地落實實習教學相關規(guī)范。

具體來看，可以從以下四個方面凝聚共識：一是孕育濃厚的職業(yè)文化氛圍。文化是推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的最深層因素，職教強國自然離不開濃厚的職業(yè)文化。實習教學管理涉及主體眾多，只有在文化上認同職業(yè)教育，才能齊心協(xié)力提升實習教學水平。2021年10月中辦、國辦印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出的“技能型社會”就是職業(yè)文化的具體表征，職業(yè)教育的跨界屬性注定其要打破社會各組織的邊界[9]，政府、學校和企業(yè)等多元主體要形成合力，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境[10]。二是各省市教育主管部門應當根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)教育辦學情況，進一步出臺區(qū)域實習管理制度與保障機制，搭建學生實習管理和服務綜合平臺，協(xié)調(diào)財政、稅務、市場監(jiān)管、國資委、社會組織和行業(yè)企業(yè)，建立一站式實習信息供需網(wǎng)絡體系和精準服務指南，最大程度減少政校行企之間的溝通成本。三是推動職業(yè)教育標準體系的建設，充分發(fā)揮標準在職業(yè)教育質量提升中的基礎性作用。關于實習教學標準，教育部辦公廳已于2016年和2018年發(fā)布兩批頂崗實習標準，涉及高職中職相關專業(yè)136個，目前仍然有相當多中高職相關專業(yè)空缺，職教本科專業(yè)的實習教學標準尚未出臺。同時，各職業(yè)學校應根據(jù)專業(yè)實際情況出臺學校的實習教學標準，并加強職業(yè)教育實習教學標準宣傳力度，讓產(chǎn)業(yè)界參與其中并認同實習教學的內(nèi)涵與定位。四是推動產(chǎn)業(yè)學院等產(chǎn)教融合有效載體的建設。

凝聚教育界和產(chǎn)業(yè)界共識的最終目的是讓實習教學回歸育人的本質，從而推動職業(yè)教育發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質技術技能人才支撐。

3.2 持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育領域的資源配置

實習教學質量與職業(yè)教育領域的資源配置密切相關?！?021年修訂版》專門新增第六章保障措施，在實施層面上，應持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育領域的資源配置，特別是在實習教學上的投入。只有在優(yōu)質實習崗位充足、人員配置到位和經(jīng)費保障無憂的情況下，多方才能從容地落實政策規(guī)范，解決實踐過程中的難題。具體來說，可以從兩個方面來落實：一方面，從類型教育出發(fā)，政府相關職能部門應充分認識職業(yè)教育與普通教育在資源配置上的區(qū)別，在企業(yè)資源調(diào)配、生均經(jīng)費撥付、土地資源供給和產(chǎn)教融合制度設計上精準發(fā)力，切實改善職業(yè)教育的辦學條件，整體上提升職業(yè)教育各項投入要素總量，為實習教學創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；另一方面，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)布局以及人才培養(yǎng)模式改革的差異，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化職業(yè)教育領域投入結構，不搞大水漫灌式投入。針對不同的地區(qū)、不同的院校和不同的專業(yè)群，職業(yè)教育實習教學的投入也應呈現(xiàn)多樣化的特點。比如，對于經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)，應更多地突出企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過程中需承擔的社會責任，鼓勵他們積極參與校企合作，提供實習崗位，并給予企業(yè)相應的社會榮譽和政策支持；對于西部地區(qū)，則應在生均撥款、人員配置和信息化建設上加大投入。

資源的配置歸根到底是多方權責利的表現(xiàn)，只有持續(xù)優(yōu)化配置，才能滿足經(jīng)濟社會與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，滿足實習教學規(guī)范有效管理和高質量發(fā)展的需要。

3.3 打造高素質“雙師型”教師教學創(chuàng)新團隊

企業(yè)指導教師和校內(nèi)指導教師是職業(yè)學校開展實習教學活動直接的實施者、協(xié)調(diào)者、指導者和評價者，關鍵要在實踐教學過程中形成合適的共同體，這里的“共同體”并非一定在共同空間或者同一時間，在一定程度上可以是比較松散的關系，但是必須要有共同的目標、協(xié)同工作的能力以及結構互補的特征，這是杜絕實習亂象、提升質量的根本保證。

《2021年修訂版》用“經(jīng)驗豐富、綜合素質好、責任心強、安全防范意識高”來要求職業(yè)學校和實習單位分別選派人員全程指導、共同管理學生實習，那么校企雙方如何來落實呢？一是深化職業(yè)教育教師準入機制改革。德國“雙元制”職業(yè)教育十分注重師資隊伍的培養(yǎng)，擁有不同層面的法律保障體系，職業(yè)教育提供者準入的門檻較高且要求的資質條件明確。而我國2021年出臺的《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》規(guī)定職業(yè)學校的專業(yè)課教師、實習指導教師應當“具有一定年限的相應工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗，達到相應的技術技能水平”，政策彈性比較大。因此應從國家層面制定職業(yè)教育提供者的資質標準，堅持學歷與實踐能力并重，并對取得職業(yè)教育教師資格的路徑做出明確部署，特別是暢通企業(yè)技術能手、社會能工巧匠獲得職業(yè)教育教師資質的途徑。二是推進教師系統(tǒng)培訓工作。對于校內(nèi)教師，職業(yè)院校要引導其樹立正確的終身學習觀，并在師資培訓上做系統(tǒng)的規(guī)劃，全面提升教師的課堂教學能力、組織協(xié)調(diào)能力、開展校企合作和社會服務能力。對于企業(yè)指導教師，他們一般具有豐富的實踐經(jīng)驗，但大部分在職業(yè)技術教育方法上存在不足，校企雙方應加強實習前培訓，使企業(yè)指導教師切實明確實習的功能、階段任務和評價體系。三是完善激勵保障制度。企業(yè)指導教師擁有員工和師傅雙重身份，在全程參與學生實習指導和管理過程中，勢必付出比普通員工更多的時間和精力。職業(yè)學校應協(xié)同政府相關部門，建立企業(yè)指導教師薪酬補償機制，對積極參與實習教學管理的人員工作量予以認定，并給予企業(yè)或者員工相應的經(jīng)濟激勵和精神激勵。職業(yè)學校還應對在學生實習指導和管理中表現(xiàn)優(yōu)秀的校內(nèi)指導教師予以政策上的傾斜，相關工作納入職稱評聘、職務晉升和評先評優(yōu)考核范圍。四是開展深度合作交流。在實踐過程中，校企雙方的指導教師應同心同向，積極開展技術交流、管理經(jīng)驗共享和效果反饋等工作，形成良好的互動機制，最終打造合適的教學共同體。

3.4 運用信息技術實現(xiàn)數(shù)字化質量監(jiān)控

運用現(xiàn)代化信息技術搭建實習管理平臺是有效開展實習工作、提升管理效率的重要途徑，良好的信息管理平臺能夠實現(xiàn)全過程實時跟蹤和質量監(jiān)控[11]。當前職業(yè)學校在校生數(shù)量逐年遞增，實習教學地點較為分散，教師教學任務十分繁重，精細化的管理必須依托新一代信息技術，力求實現(xiàn)實習管理信息的數(shù)字化實時采集，并結合實際情況綜合研判，從而做出正確決策。

《2021年修訂版》在第十三、二十三、二十四和二十六條等條文中對信息的互通共享做出相關規(guī)定，涉及政府部門、學校和企業(yè)等眾多利益相關主體。由于管理理念、組織界限和技術壁壘等眾多因素的制約，各地實習教學管理與質量監(jiān)控的信息系統(tǒng)仍然存在“各自為政、條塊分割、信息孤島”的問題。地方政府教育主管部門要建立健全地區(qū)實習信息共享開放管理制度，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確實習教學信息管理的目標、主體責任、牽頭單位和信息技術規(guī)范。學校和企業(yè)則是實習教學信息鏈中最重要的節(jié)點，雙方在縱深發(fā)展的緊密型合作基礎上，須重視建立信息流的雙向流動機制，在具體實施層面，實習教學管理應當依托信息化系統(tǒng)，該系統(tǒng)要有五個突出的特點：首先，契合實習教學管理流程，角色填報、查看、統(tǒng)計、評價、核算和審核功能完備，管理層次清晰，且有跡可循；其次，集校內(nèi)實訓基地管理、校外實習基地管理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息管理于一體，有利于系統(tǒng)化協(xié)同管理；第三，界面友好，開放外部接口，方便企業(yè)實習指導教師、監(jiān)管機構和評價組織使用；第四，運用云計算、GPS技術，實現(xiàn)個性化移動簽到功能；第五，運用大數(shù)據(jù)技術，系統(tǒng)依據(jù)需求模型對學生實習信息進行數(shù)字化分級分類，以支持決策和管理，實現(xiàn)動態(tài)預警提醒功能。

4 結語

實習教學管理是一個復雜、開放、動態(tài)的系統(tǒng)工程。多方主體應打破既有組織界限，建立健全校企合作共享機制，充分發(fā)揮政府責權配置的行政職能，凝聚教育界和產(chǎn)業(yè)界的共識，以實習教學管理為契機，借助新一代信息技術，全面推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實提升高素質技術技能人才培養(yǎng)質量。