新發(fā)展格局的歷史邏輯及其對廣東的現(xiàn)實啟示

陳雷剛

（中共廣東省委黨史研究室，廣東 廣州 510623）

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“構(gòu)建新發(fā)展格局”列為“十個明確”的戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理念之一，提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”[1]。歷史邏輯是我們探究“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的一個重要視角。構(gòu)建新發(fā)展格局既是順應(yīng)百年變局的戰(zhàn)略抉擇、我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展進行深刻歷史考察的必然結(jié)果和當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的新成果，充分體現(xiàn)了黨中央按歷史規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事的思維方法?；仡櫸覈褪澜缟弦恍┬屡d國家在特定歷史階段的“雙循環(huán)”發(fā)展情況，從中外經(jīng)濟發(fā)展史的脈絡(luò)中梳理經(jīng)濟循環(huán)的宏觀運行機制，有助于我們進一步深化對馬克思經(jīng)濟循環(huán)理論的認(rèn)識，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供歷史參考與現(xiàn)實啟示。

1 新中國成立以來我國經(jīng)濟發(fā)展格局的歷史變遷

“欲知大道，必先為史。”1937年至1948年，延安時期的黨中央面臨著來自日本侵略者和國民黨反動派的雙重軍事和經(jīng)濟壓力，為解決基礎(chǔ)生存問題，秉承實事求是、獨立自主的原則，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的內(nèi)外循環(huán)。新中國成立后，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民開展建設(shè)、改革和奮進新時代的偉大事業(yè)中，根據(jù)不同階段經(jīng)濟發(fā)展的要素稟賦和規(guī)模不同，不斷調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展政策和經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)的比例，形成了適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟發(fā)展格局。新中國成立以來，我國大致經(jīng)歷了從“相對單一的內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)為主與極為有限的外循環(huán)并存”的發(fā)展階段，從“以內(nèi)循環(huán)為主外循環(huán)為輔”轉(zhuǎn)向“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔的全面開放”的發(fā)展階段，從“內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)并列”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度開放”的發(fā)展階段。

1949年至1978年，我國經(jīng)濟循環(huán)體系逐步從“相對單一的內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)為主與極為有限的外循環(huán)并存”的發(fā)展模式。1949年新中國成立后的一段時期，我國經(jīng)濟發(fā)展主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式。隨著蘇聯(lián)對我國重工業(yè)和軍工業(yè)援建“156項目”以及中央順利實施3個國民經(jīng)濟五年發(fā)展計劃，我國實現(xiàn)了工業(yè)化的初步積累，并在全面建設(shè)社會主義十年探索的基礎(chǔ)上，建立了相對獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系全面惡化；美國發(fā)動侵越戰(zhàn)爭，對中國形成了新月形的包圍；中印爆發(fā)了邊境之戰(zhàn)，一時間我國邊境安全局勢極為緊張。面對十分不利的國際形勢和不容樂觀的國內(nèi)經(jīng)濟形勢，1964年5月，中共中央作出加快“三線建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，將經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點從大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高人民生活為中心，轉(zhuǎn)向以加速“三線建設(shè)”、增強國防實力為中心；將經(jīng)濟建設(shè)重點區(qū)域從交通發(fā)達(dá)的東部沿海轉(zhuǎn)移向交通不便、現(xiàn)代化工業(yè)落后的西部地區(qū)，在貴州、四川、甘肅等13個西部省份進行了一場立足于備戰(zhàn)的大規(guī)模的工業(yè)、科技和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過“三線建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略，我國初步形成了政府為主導(dǎo)、以內(nèi)循環(huán)工業(yè)化為主的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。1971年，隨著我國在聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)和中美關(guān)系正?；粋€遍及世界各大洲的與中國建交的高潮出現(xiàn)了。在1972年引進一系列項目的基礎(chǔ)上，1973年1月，國家計委向國務(wù)院提交報告，建議我國應(yīng)擴大與世界各國的經(jīng)濟交流，增加設(shè)備進口，“利用西方處于經(jīng)濟危機引進設(shè)備對我有利的時機，在今后三五年內(nèi)引進43億美元的成套設(shè)備”[2]，這就是后來被稱為“四三方案”的引進工程?！八娜桨浮笔敲嫦蛭鞣劫Y本主義國家的大規(guī)模經(jīng)濟交流，其引進的技術(shù)設(shè)備大多分布在沿海沿江地區(qū)，是對原有的“三線建設(shè)”經(jīng)濟格局的調(diào)整，積極利用國際市場資源成為這一時期外循環(huán)的重要特點?？傊?，這一時期我國經(jīng)濟發(fā)展格局經(jīng)歷了“相對單一的內(nèi)循環(huán)”向“內(nèi)循環(huán)為主與極為有限的外循環(huán)并存”的轉(zhuǎn)變。1972年前的單一內(nèi)循環(huán)工業(yè)化忽視了沿海地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。從“三線建設(shè)”的投資結(jié)構(gòu)來看，國防工業(yè)、重工業(yè)、交通運輸業(yè)占比74%，農(nóng)業(yè)占比14%，輕工業(yè)僅占4.4%；從其投資區(qū)位來看，內(nèi)陸地區(qū)的投資占全國投資總額的66.8%，沿海地區(qū)投資僅占30.9%”[3]。這種畸形的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會總需求和總供給的矛盾日益凸顯，積累率不斷攀升，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，并最終壓抑了國民收入和居民消費水平的增長。1972年后國家經(jīng)濟發(fā)展格局雖然突破了單一的內(nèi)循環(huán)，但外循環(huán)極為有限，因?qū)嵭屑赓Q(mào)經(jīng)營與管理為一體、政企不分、統(tǒng)負(fù)盈虧的外貿(mào)體制，外貿(mào)發(fā)展水平長期低速徘徊，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，落后的社會生產(chǎn)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的矛盾非常突出。1978年，我國貨物進出口總額僅排在世界第29位，對外經(jīng)濟依存度僅為9.74%[4]。廣東雖較早地在粵港澳邊境開展小額貿(mào)易和創(chuàng)辦廣交會，但至1978年，外貿(mào)進出口總額僅為15.91億美元，占全國比重7.7%[5]。

1978年至2006年，我國經(jīng)濟循環(huán)體系逐步從“以內(nèi)循環(huán)為主外循環(huán)為輔”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔的全面開放”的發(fā)展模式。黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大決策，決定對社會主義革命和建設(shè)時期高度集中的計劃經(jīng)濟體制和“一大二公”的單一所有制結(jié)構(gòu)進行改革，將以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向“內(nèi)外互動”的經(jīng)濟發(fā)展格局。經(jīng)濟體制改革是推進改革開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄧小平強調(diào)：“為了有效地實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須認(rèn)真地解決各種經(jīng)濟體制問題”[6]。我國經(jīng)濟體制改革首先從農(nóng)村取得突破性進展，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大部類的內(nèi)循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。在農(nóng)村，通過先后實行包產(chǎn)到組、包干到戶、包產(chǎn)到戶和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，充分調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，城市工業(yè)化獲得了充裕的剩余勞動力和物質(zhì)支撐。1983年中央1號文件和1984年中央1號、4號文件提出大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟；1986年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》，提出國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展聯(lián)營，國企可以在技術(shù)援助、生產(chǎn)資料等方面援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乘改革之風(fēng)異軍突起。數(shù)據(jù)顯示，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從1978年的2830萬增加到1988年的9500萬，至1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比重上升到60%[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展進一步推動了“城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)良性互動”發(fā)展格局的形成，使工業(yè)化從大城市逐步擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。隨著經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立、沿海沿邊城市的開放、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的涌現(xiàn)以及國家對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的下放，我國沿海地區(qū)率先實行對外開放，通過引進外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及從事資源初級加工和深加工行業(yè)的生產(chǎn)。通過有效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，中國形成了資源市場“大進大出”“兩頭在外”的“國際大循環(huán)”格局，成為“世界工廠”。從1978年到1988年，隨著改革開放，我國打開了封閉的經(jīng)濟發(fā)展空間，確立了以“城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)良性互動”為主導(dǎo)，兼具較為有限的“外循環(huán)”的經(jīng)濟發(fā)展格局。

1988年后，我國大力實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔的全面開放”的發(fā)展模式。1988年2月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，黨中央作出沿海地區(qū)實施“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略部署，要求東部沿海地區(qū)加速融入經(jīng)濟全球化，為中西部地區(qū)進入國際市場參與國際競爭、開展國際貿(mào)易發(fā)揮示范作用。1992年，鄧小平在南方談話中指出：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！盵8]鄧小平這一重要論述解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，為黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)奠定了基調(diào)。黨的十四大后，我國先后開展了分稅制改革、金融體制改革以及以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革等，妥善應(yīng)對了1997年亞洲金融風(fēng)暴，逐步融入了全球經(jīng)濟體系和金融治理體系。2001年中國成功加入世界貿(mào)易組織（WTO)，以要素低成本參與全球價值鏈分工。在全球化進程中，中國經(jīng)濟迎來了強勁的發(fā)展動能和廣闊的發(fā)展空間，WTO成為我國進一步融入“國際大循環(huán)”的撬動器。2001年后，中國進出口總額以每年3000億美元以上的數(shù)量增長。根據(jù)經(jīng)濟全球化的新趨勢和我國改革開放的發(fā)展進程，在世紀(jì)之交黨中央提出實施對外開放“引進來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展的外循環(huán)格局。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出要“實施‘走出去’戰(zhàn)略，努力利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場方面要有新的突破”[9]。至2001年底，我國累計參與境外資源合作項目195個，總投資46億美元，設(shè)立各種境外企業(yè)6610家[10]。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國對國際市場的依賴程度呈現(xiàn)快速上升的趨勢。從外貿(mào)依存度來看，從1980年的12.9%，1990年的29.8%，2000年的43.8%，逐步提高到了2004年的70%。[11]2006年后我國外貿(mào)依存度開始下降，但仍處于64%的高位。這一時期，中國出口額占全球比重躍居世界第一位，外循環(huán)在經(jīng)濟發(fā)展格局中占主導(dǎo)。從1978年至2006年，在改革開放這一偉大戰(zhàn)略決策的刺激下，我國經(jīng)濟發(fā)展格局從“以內(nèi)循環(huán)為主外循環(huán)為輔”逐步轉(zhuǎn)向了“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔”的全面開放，形成了出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。通過持續(xù)地從西方發(fā)達(dá)國家引進先進技術(shù)和成套設(shè)備，并加以吸收消化，有效地提升了我國工業(yè)化水平和解決了技術(shù)落后的問題；通過國內(nèi)市場主體融入全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系以及招商引資、改善營商環(huán)境等，有效地緩解了我國國內(nèi)資本要素不足的問題，實現(xiàn)了由“賣方市場”向“買方市場”、“外匯短缺”向“高外匯儲備”、“國民儲蓄短缺”向“高國民儲蓄”等系列轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，“兩頭在外”的外循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略也導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈升級緩慢，消費和投資、內(nèi)需和外需的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟高度依賴外部，發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性不足。

2006年至2021年，我國經(jīng)濟循環(huán)體系逐步從“內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)并列”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度開放”的新發(fā)展格局。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的動能不斷弱化，“兩頭在外、大進大出”的“世界工廠”生產(chǎn)模式已難以為繼。我國“十一五”和“十二五”規(guī)劃更加突出“內(nèi)需”在帶動經(jīng)濟循環(huán)的作用，先后提出“把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”[12]和“進一步構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制”[13]。2008年國際金融危機的爆發(fā)將單一的國際大循環(huán)格局的弊端暴露無遺。在外需顯著萎縮、貿(mào)易保護主義盛行的情況下，為了應(yīng)對金融危機的沖擊，黨的十七屆三中全會強調(diào)著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，隨后出臺了“四萬億”財政投資計劃，大范圍實施汽車、鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實行結(jié)構(gòu)性減稅，建立擴大消費的長效機制，以擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)向國內(nèi)循環(huán)?！八娜f億”經(jīng)濟救市計劃使我國經(jīng)濟率先在國際上復(fù)蘇，促進了內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式的加快形成，但也造成了新一輪產(chǎn)能過剩、房價飆升，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)受阻。中國特色社會主義進入新時代后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費上升而投資下降，國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和非銀行金融機構(gòu)杠桿率持續(xù)高位運行。面對現(xiàn)狀，中央及時實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，強調(diào)從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需、實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展尋求新路徑。與此同時，中央在經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)端和消費端不斷推出重大戰(zhàn)略，先后實施了“一帶一路”倡議、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化要素市場配置改革等，通過市場作用消化了工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能；以需求側(cè)改革促進供需平衡，滿足人民美好生活需要的國內(nèi)大循環(huán)體系初步形成。在這一時期的外循環(huán)上，我國積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，對外投資存量從2012年的0.5萬億美元增加至2019年的2.2萬億美元，躍居全球第三位[14]。外貿(mào)增長穩(wěn)中有升，但速度逐步放緩。至2019年，我國外貿(mào)依存度大幅下降，從2006年的64.2%下降到2019年的31.9%，但依然高于美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的20%。從經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的外貿(mào)依存度看，2020年廣東省為64%，經(jīng)濟總量居全國第二的江蘇省為43.3%，雖然對比2006年之前有所下降，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，經(jīng)濟韌性明顯不夠?？傊?006年至2019年，通過對國內(nèi)國際循環(huán)比例的不斷調(diào)整，我國進入了內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)并列的新發(fā)展時期，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2020年以來，中央提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這種“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度開放”的發(fā)展格局彰顯了中國式現(xiàn)代化道路對西方國家崛起之路的超越，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的現(xiàn)實路徑。2018年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“促進形成強大國內(nèi)市場”“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”。2020年5月14日，面對新冠肺炎疫情全球大流行，國際貿(mào)易保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義、逆全球化思潮的盛行以及國內(nèi)消費不足、國際出口受阻的嚴(yán)峻形勢，中共中央政治局常務(wù)委員會會議首次提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時指出：“要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[15]。2020年10月31日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展若干重大問題》，強調(diào)“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢”[16]。黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。黨的十九屆六中全會提出的第三個歷史決議再次對構(gòu)建新發(fā)展格局進行了確認(rèn)。構(gòu)建新發(fā)展格局既體現(xiàn)了黨中央的政治抉擇和戰(zhàn)略考量，也是國際“生產(chǎn)—分配—交換—消費”格局深度演變的必然要求和中國超大規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇。從需求潛力來看，中國擁有中等收入群體4億人，2019年國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已達(dá)到57.8%[17]。2020年雖然受到新冠肺炎疫情的沖擊，但最終消費支出占GDP的比重仍然達(dá)到54.3%[18]，消費依然是經(jīng)濟有效運行的壓艙石。2021年全國社會消費品零售總額44.1萬億元，增長12.5%，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達(dá)65.4%[19]。至2021年，消費已連續(xù)8年成為經(jīng)濟增長第一拉動力。從供給能力來看，我國擁有1.5億戶市場主體[20]，有完整的產(chǎn)業(yè)體系、強大科技實力以及持續(xù)提升的宏觀經(jīng)濟治理能力。因此，我們有條件和能力發(fā)揮好大國經(jīng)濟縱深廣闊的規(guī)模集聚優(yōu)勢，高水平地利用好兩個市場、兩種資源，這也是支撐我國深度融入國際經(jīng)濟大循環(huán)的底氣所在。從2006年至今，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國實現(xiàn)了從“內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)并列”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度開放”的新發(fā)展格局這一華麗轉(zhuǎn)變。

2 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的世界歷史溯源

縱觀近現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展史，英國、美國、日本等西方國家在崛起過程中也經(jīng)歷了由外循環(huán)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，即經(jīng)歷了由“出口導(dǎo)向”的外向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“內(nèi)需主導(dǎo)”的內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的調(diào)整。做大做強國內(nèi)市場，依靠內(nèi)需驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，既體現(xiàn)了大國經(jīng)濟自主發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定的歷史規(guī)律，也是大國經(jīng)濟全面崛起的基本范式。

16世紀(jì)至17世紀(jì)，西方世界的“海上馬車夫”荷蘭在經(jīng)濟發(fā)展上因過度依賴外循環(huán)最終不可避免地走向衰敗。在16世紀(jì)至17世紀(jì)，荷蘭依靠先進的生產(chǎn)技術(shù)和航運貿(mào)易，壟斷了東方的所有產(chǎn)品，成為匯集各國商品的貨棧和大宗產(chǎn)品的貿(mào)易集散中心，是當(dāng)時名副其實的“海上馬車夫、貿(mào)易中間商、歐洲的代理人和經(jīng)紀(jì)人”以及國際貨幣市場、支付體系的中心。但是，荷蘭的經(jīng)濟發(fā)展模式主要由商業(yè)主導(dǎo)，而不是以生產(chǎn)為主導(dǎo)，荷蘭商人更傾向于扮演“貿(mào)易中間商”的角色，很少利用賺來的錢去擴大再生產(chǎn)，這導(dǎo)致“商貿(mào)活動和生產(chǎn)活動之間的聯(lián)系總是隔著那么一層距離”[21]。早期的荷蘭共和國無法有效地引導(dǎo)商人進行投資生產(chǎn)，因而個體資本總是置身于社會總資本循環(huán)之外，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一，其國家機器對經(jīng)濟發(fā)展的控制力明顯不夠。從引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的層面上講，荷蘭并非現(xiàn)代意義上的民族國家。最終，荷蘭因過度依賴外貿(mào)，忽視國內(nèi)市場主體的培育、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和政府治理能力的提升，在貿(mào)易摩擦中無法抵御外部環(huán)境的沖擊而走向衰敗。

18世紀(jì)至19世紀(jì)，英國通過內(nèi)外循環(huán)雙輪驅(qū)動和“農(nóng)業(yè)—工業(yè)”兩大部類互補的發(fā)展模式成為歐洲經(jīng)濟中心的霸主。與荷蘭過度依賴航運貿(mào)易供養(yǎng)國內(nèi)城鎮(zhèn)人口的方式不同，英國通過構(gòu)建“農(nóng)業(yè)—工業(yè)”兩大部類商品的交流獲得了巨大的產(chǎn)能，形成了具有現(xiàn)代性的商業(yè)體系和生產(chǎn)體系，表現(xiàn)出“高度發(fā)展的國內(nèi)市場，并且國內(nèi)越來越多的人口不再參與僅為滿足其自身即家庭成員的消費而進行的日常物品的生產(chǎn)”[22]的特征。在這一體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的擴大，為工業(yè)的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)支撐；農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩大部類之間形成了內(nèi)循環(huán)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品通過市場流通實現(xiàn)了相互補償，社會總資本完成了生產(chǎn)、分配、流通和消費的資本循環(huán)運動，最終形成了統(tǒng)一的國內(nèi)市場。得益于強大的生產(chǎn)力和消費主體，英國在國內(nèi)循環(huán)中產(chǎn)生了對過剩物質(zhì)財富的銷售需求和對海外產(chǎn)品的消費需求，于是英國大力發(fā)展海洋貿(mào)易，逐步成為了新的海上霸主。在這種內(nèi)外循環(huán)打通的框架內(nèi)，經(jīng)濟參與者為了獲取更多利益，必然會推動技術(shù)創(chuàng)新；政府管理者為了增加國民財富和國家財稅收入，必然會不斷改革完善經(jīng)濟制度，在個人和政府雙重主體的作用下，英國獲得了現(xiàn)代化發(fā)展的動力和條件，最終崛起為“日不落帝國”。

美國自建國以來先后經(jīng)歷了以“內(nèi)循環(huán)”為主，到以“外循環(huán)”為主，再到“雙循環(huán)”互促共融的經(jīng)濟發(fā)展模式變遷。1783年至1870年，美國經(jīng)濟注重發(fā)展工業(yè)和統(tǒng)一國內(nèi)市場。這一時期美國北方工業(yè)難以參與國際競爭，國內(nèi)經(jīng)濟運轉(zhuǎn)主要依靠南方農(nóng)業(yè)，在對外貿(mào)易上貿(mào)易逆差成為常態(tài)，“內(nèi)循環(huán)”被迫成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。1871年至1913年，美國經(jīng)濟發(fā)展注重自由貿(mào)易，通過引進英國的技術(shù)、資金和人才實現(xiàn)了財富的不斷積累。1870年至1910年，美國制造業(yè)占世界比重由23.3%升至35.3%，而英國由31.8%降至14.7%。[23]隨著美國工業(yè)化的完成，美國在對外貿(mào)易上的優(yōu)勢逐步擴大并形成貿(mào)易順差，至1913年，外貿(mào)對美國經(jīng)濟發(fā)展的影響到達(dá)了頂峰，“外循環(huán)”模式成為這一時期拉動經(jīng)濟增長的第一引擎。1914年至今，美國進入“雙循環(huán)”發(fā)展階段。隨著一戰(zhàn)、世界大蕭條、二戰(zhàn)等歷史拐點相繼發(fā)生，美國徹底重塑了全球經(jīng)濟貿(mào)易格局。這一時期，美國經(jīng)濟的“內(nèi)循環(huán)”進一步占據(jù)主導(dǎo)，從表面看，美國經(jīng)濟受外部環(huán)境的影響很大，但實際上，從2001年到2018年，美國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度長期在20%左右徘徊，2019年僅約為19.7%[24]。美國經(jīng)濟“外循環(huán)”更多地是立足于本土產(chǎn)業(yè)鏈和市場的相對穩(wěn)定，在對外發(fā)展中主動引領(lǐng)全球化進程、重塑全球體系、布局海外投資、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等。也就是說，美國經(jīng)濟受益于外循環(huán)，但從不受制于外循環(huán)，其本土具有強大的工業(yè)體系、國內(nèi)市場和消費群體。在內(nèi)外循環(huán)的良性互動中，美國逐步形成了“以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)互促”的經(jīng)濟發(fā)展格局。

二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)歷了由“以外循環(huán)為主”到“內(nèi)循環(huán)為主，外循環(huán)為輔”的轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后，日本針對本國資源貧瘠、市場狹小的特點，推行“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟，外貿(mào)規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)造了經(jīng)濟飛速發(fā)展的“黃金時代”。20世紀(jì)50年代到70年代初，日本經(jīng)濟年均增速超過10%。至1968年，日本成為僅次于美國的第二經(jīng)濟大國。這一時期，日本在實行“外循環(huán)”戰(zhàn)略的同時積極推進“內(nèi)循環(huán)”。日本的經(jīng)濟戰(zhàn)略是立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，“使本國資本循環(huán)的流通過程在國外完成，生產(chǎn)過程在國內(nèi)完成”[25]。與此同時，日本還實施“國民收入倍增計劃”，擴大內(nèi)需，提高國民收入和國內(nèi)消費水平，使社會財富增長大部分的“蛋糕”被國民享受。隨著日本經(jīng)濟飛速發(fā)展，日本與西方國家（特別是美日）之間的貿(mào)易摩擦越來越頻繁，自20世紀(jì)70年代以來，美日之間先后經(jīng)歷了三個階段的經(jīng)貿(mào)摩擦。加上勞動力成本的上升、1973年石油危機導(dǎo)致的原材料價格上漲以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡造成的環(huán)境污染問題，日本不得不將經(jīng)濟發(fā)展模式由外循環(huán)切換成內(nèi)需拉動為主。1985年，美日達(dá)成“廣場協(xié)議”。此后日本又發(fā)布“前川報告”，提出要改變單一的“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展思路必須從出口轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需。1988年，日本出臺了《與世界共生的日本——經(jīng)濟運行5年計劃》，提出“促進經(jīng)濟增長方式由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型”[26]。這一計劃標(biāo)志著日本正式確立“由外轉(zhuǎn)內(nèi)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w上看，20世紀(jì)80年代的日本內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)模式體現(xiàn)在生產(chǎn)端和消費端等環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推動日本經(jīng)濟由傳統(tǒng)制造業(yè)切換至中高端制造業(yè)，使其成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一環(huán)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在消費環(huán)節(jié)，一方面通過改革稅制，減稅降費，1988年減稅達(dá)2萬億日元，有效地擴大了國內(nèi)需求；另一方面通過提高工資，增加居民收入，使大部分國民充分享受到了社會“蛋糕做大”帶來的好處。日本80年代開啟的這場由外循環(huán)轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了供給側(cè)和需求側(cè)兩端的同時發(fā)力，在促進居民消費水平提升、技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級、社會信息化程度提高等方面取到了積極的效果，但也由于實行寬松的貨幣政策，導(dǎo)致了金融泡沫與債務(wù)杠桿，實體經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，進而為后來日本“失去的二十年”埋下了伏筆[27]。

3 對廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的現(xiàn)實啟示

通過對我國和世界歷史上的經(jīng)濟強國的經(jīng)濟循環(huán)體系的歷史考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟循環(huán)貫穿于經(jīng)濟全過程，涉及到生產(chǎn)、分配、流通和消費四個環(huán)節(jié)，只有各環(huán)節(jié)有效暢通，整個國民經(jīng)濟才能有序運行。馬克思經(jīng)濟循環(huán)思想認(rèn)為，貨幣通過購買生產(chǎn)資料和勞動力后，將購買的生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，并生產(chǎn)出高于投入生產(chǎn)要素價值的新商品，最終通過流通交換將商品轉(zhuǎn)化為貨幣，實現(xiàn)資本的增值，即“生產(chǎn)表現(xiàn)為起點，消費表現(xiàn)為終點，分配交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)”[28]。這是一個動態(tài)的、統(tǒng)一的、連續(xù)的過程。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了指導(dǎo)方向，國內(nèi)及部分世界新興國家經(jīng)濟發(fā)展史為構(gòu)建新循環(huán)體系提供了歷史經(jīng)驗。新中國成立以來我國經(jīng)濟發(fā)展格局的變遷就是一個不斷解決生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點難點的過程。新中國成立初期，我國以發(fā)展重工業(yè)為主要模式，導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理?！叭€建設(shè)”出于國防考慮，將企業(yè)開設(shè)在“靠山、分散、隱蔽”的地方，導(dǎo)致流通不暢，違背了經(jīng)濟規(guī)律。改革開放初期實行的“城鄉(xiāng)循環(huán)”互動，因落后的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致流通成本增加。改革開放后一度采取的以農(nóng)補工、限制人口流動的政策，導(dǎo)致人民收入提高緩慢，消費對經(jīng)濟拉動水平不足。中國特色社會主義進入新時代以來，通過刺激消費，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷攀升；通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，我國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，為推動國內(nèi)國際雙向流動、融入全球市場競爭提供了主要支撐。雖然人民收入顯著提高，但高房價、高物價抑制了消費水平，造成了內(nèi)需周期性疲軟。荷蘭、英國、美國、日本在特定時期的經(jīng)濟發(fā)展表明，能否暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，實現(xiàn)“以內(nèi)循環(huán)促進外循環(huán)”是世界經(jīng)濟強國崛起的關(guān)鍵因素。在利用外部市場實現(xiàn)經(jīng)濟起飛之后，只有立足擴大內(nèi)需，建立從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)暢通的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、工業(yè)農(nóng)業(yè)互補，才能有效應(yīng)對國際經(jīng)濟波動的沖擊，從而真正增強國家核心競爭力，在國際競爭中贏得主動。

構(gòu)建新發(fā)展格局是重塑我國競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，本質(zhì)上是全面深化改革開放的新舉措。2020年10月習(xí)近平總書記視察廣東，要求廣東深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，在構(gòu)建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中選準(zhǔn)自己的定位。作為經(jīng)濟第一大省，廣東作為國內(nèi)市場和國際市場“雙循環(huán)”的交匯點，具有鏈接世界、輻射內(nèi)陸的獨特優(yōu)勢，具有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和巨大的市場空間，肩負(fù)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、支持深圳實施綜合改革試點和建設(shè)橫琴、前海兩個合作區(qū)等特殊任務(wù)和使命，必須在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮獨特作用，扎實打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。要立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通國內(nèi)大循環(huán)，突破供給約束堵點，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，同時統(tǒng)籌國外資源和市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，通過科技自立自強不斷強化“生產(chǎn)”的供給功能。創(chuàng)新既是刺激消費、讓消費升級的第一拉動力，同時也是構(gòu)建新的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的勝負(fù)手和穿透循環(huán)堵點的關(guān)鍵一環(huán)。要積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國體制“廣東路徑”，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中；要抓好重大科技戰(zhàn)略平臺的建設(shè)，推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快鵬城國家實驗室、廣州國家實驗室、季華實驗室等國家級、省級實驗室建設(shè)，加快東莞散裂中子源二期、先進阿妙激光、人類細(xì)胞譜系、鵬城云腦等世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，力爭催生更多“從0到1”的重大原始創(chuàng)新；深入實施“廣東強芯”行動，加快在集成電路、工業(yè)軟件、高端設(shè)備等領(lǐng)域解決一批“卡脖子”問題；要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動廣東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。同時，要加快建設(shè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；強化制造業(yè)立省，做大做強10個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批根植性強的“鏈主企業(yè)”“專精特新”企業(yè)，推動廣東制造企業(yè)整體提能升級。另外，必須堅決落實習(xí)近平總書記對廣東作出的“要在完善市場化法治化國際化營商環(huán)境等重點領(lǐng)域先行先試”的重要指示，加快推進要素市場化配置改革、數(shù)字政府建設(shè)、構(gòu)建新型監(jiān)管體系、加強國際通行規(guī)則銜接，營造促進各類市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)鏈集聚優(yōu)勢，讓廣東成為國內(nèi)外創(chuàng)新要素集聚的高端窗口。

在分配環(huán)節(jié)，實施收入分配制度改革，統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進共同富裕中不斷凸顯“分配”的撬動功能。要有效地推動雙循環(huán)，就必須實施收入分配制度改革，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實施收入分配制度改革。落實好中央初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，處理好效率與公平的關(guān)系。在初次分配中合理提高勞動報酬，有效解決市場不完善和扭曲造成的利益分配不平衡問題；在再分配中積極發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)、社會保障、轉(zhuǎn)移支付的作用，注重加大對特殊群體的轉(zhuǎn)移支付力度；在三次分配中要完善“6·30廣東扶貧濟困日活動”“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”等機制，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與慈善捐助，完善企業(yè)慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，積極培育慈善組織；多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，健全工資增長機制，建立橄欖型收入分配格局，讓更多人邁入“中等收入階層”，扎實推進共同富裕。二是大力推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，用好“雙核+雙副中心”“灣+帶”新一輪廣東省內(nèi)對口幫扶、省直單位對口支援重點老區(qū)蘇區(qū)縣等機制，推動各功能區(qū)深化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實好“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”工作機制，實施組團式幫扶，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，多措并舉促進農(nóng)民增收，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。三是完善社會保障體系建設(shè)。用好“小切口大變化”民生實事辦理制度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障體系，統(tǒng)籌社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度，讓改革成果更多更公平地惠及人民群眾。

在流通環(huán)節(jié)，發(fā)揮樞紐輻射帶動作用，發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，在助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不斷加強“流通”的聯(lián)通功能。一要加快建設(shè)暢通便捷的現(xiàn)代物流體系。推進“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)、“灣區(qū)通”工程和鐵路、高速公路、世界級機場群、港口群等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化陸?？盏任锪黧w系，加快推進廣東國家物流樞紐、供銷冷鏈物流網(wǎng)和骨干冷鏈物流基地的建設(shè)，有力服務(wù)內(nèi)外循環(huán)暢通。二要創(chuàng)新供應(yīng)鏈的發(fā)展。加快推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與供應(yīng)鏈的有效融合，鼓勵企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈競爭、合作與分工，深入融合全球供應(yīng)鏈體系，促進廣東過剩產(chǎn)能“走出去”，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三要提升服務(wù)便利化水平。實施“灣區(qū)通辦”、跨境理財通，推進身份認(rèn)證、職業(yè)資格和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接、國際貿(mào)易規(guī)則對接、數(shù)字貿(mào)易銜接等，促進粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進投資、生產(chǎn)、服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)的流通，構(gòu)建以供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈為基礎(chǔ)的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)和經(jīng)濟生態(tài)圈。

在消費環(huán)節(jié)，充分把握新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展機遇，有效激發(fā)內(nèi)需潛力，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中不斷拓展“消費”的支撐功能。擴大內(nèi)需是激發(fā)國內(nèi)循環(huán)潛力、積蓄發(fā)展動能的必然選擇。一是牢牢扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整的內(nèi)需體系。堅持以產(chǎn)業(yè)投資推動內(nèi)需擴大，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，下大氣力推進惠及民生的基礎(chǔ)工程、新基建等重大項目落地。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動廣佛肇、深莞惠、珠中江、汕潮揭、湛茂都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實好“六穩(wěn)”“六保”工作，解決人民群眾消費短板和堵點，不斷提升人民的消費能力。二是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制。大力改善投資環(huán)境，重點在知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入機制、產(chǎn)業(yè)政策、立法保護等方面建立統(tǒng)一規(guī)范公平的對外資對等開放制度。實施“粵貿(mào)全國”“粵貿(mào)全球”計劃，加大力度開拓國內(nèi)市場，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作。三是支持廣州、深圳建設(shè)國際消費中心城市。國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)一時難以跟上居民消費升級的步伐，這就要求我們適度擴大優(yōu)質(zhì)消費品的進口，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。廣州要抓住培育建設(shè)國際消費中心城市的契機，進一步增強廣州交易服務(wù)平臺、消費商圈、展覽展示、數(shù)字消費對全省乃至全國各類商品生產(chǎn)、流通的輻射帶動能力，協(xié)同打造大灣區(qū)國際消費樞紐，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點。深圳要圍繞建設(shè)全球重要商貿(mào)中心戰(zhàn)略定位，加快培育建設(shè)國際消費中心城市，打造多元多層次消費新場景，激發(fā)消費新熱點。