新型“舉國體制”下重大工程全過程咨詢管理實踐與創(chuàng)新
——以前海國際會議中心項目為例

李榮生，羅 晟，段 偉（.深圳市前海建設(shè)投資控股集團有限公司， 廣東 深圳 580；.上?？迫鹫嬲\建設(shè)項目管理有限公司， 上海 0009）

0 引 言

作為政府推行的新型工程咨詢服務(wù)，全過程工程咨詢在我國建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用已日益廣泛[1]，涌現(xiàn)出了項目主導(dǎo)型與設(shè)計主導(dǎo)型等模式[2-3]。在面向不同類型的工程項目時，建設(shè)者積極探索適宜的工作模式。本文以前海國際會議中心的全過程咨詢服務(wù)為例，介紹了在新型“舉國體制”背景下全過程咨詢管理的創(chuàng)新探索，以期為類似工程項目的全過程咨詢工作提供參考，從而進一步提升服務(wù)成效。

1 全過程咨詢管理實踐

前海國際會議中心坐落于大灣區(qū)核心的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)內(nèi)，2020年6月24日完成竣工驗收，10月14日投入使用；總建筑面積約4.1萬m2，總投資約9.7億元。前海國際會議中心不僅是一個簡單的工程項目，而是建設(shè)單位、全過程工程咨詢單位等各參與單位圍繞深圳特區(qū)成立40周年重大活動，統(tǒng)籌推進的一次重大使命，其全過程咨詢管理具有一定的創(chuàng)新性與借鑒性。

1.1 組織架構(gòu)與管理特點

前海國際會議中心是典型的重大工程，其組織具有鮮明的國情和制度特征[4]。借鑒新型舉國體制的優(yōu)勢特點，前海管理局組建政府層面領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)單位在公司層面成立工作小組，全過程工程咨詢單位在深圳公司層面總體負責(zé)，分別對應(yīng)政府層面工程建設(shè)組和公司層面現(xiàn)場項目部，組建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)咨詢平臺和現(xiàn)場工程咨詢平臺。作為前海合作區(qū)2019年度“一號工程”，前海國際會議中心工程與管理的特點主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）整體定位高、社會影響大，對建設(shè)單位和咨詢單位的集成管控要求高；

（2）設(shè)計創(chuàng)意新穎，實現(xiàn)難度大，對施工單位的實施與管理能力要求高；

（3）大跨度鋼結(jié)構(gòu)和國內(nèi)最高最厚U型燈光玻璃墻施工，給施工單位水平帶來極大考驗；

（4）國家級會議標(biāo)志打造的高標(biāo)準(zhǔn)聲學(xué)、震動控制和綠色生態(tài)技術(shù)應(yīng)用，對精益建造的要求進一步提升。

1.2 前期策劃

前海國際會議中心項目前期策劃是以建設(shè)單位和全過程工程咨詢單位為核心，發(fā)動各參與單位參加，涉及前期、設(shè)計、施工及運營等全過程工作，覆蓋包括會議中心本身及周邊交通市政保障和環(huán)境整體提升等核心區(qū)域的一系列策劃工作的集成，主要包括以下四個方面。

（1）業(yè)主方視角前期策劃。業(yè)主與全過程工程咨詢單位站在業(yè)主方視角的項目策劃是整個全局策劃體系的關(guān)鍵，包括對建設(shè)模式、組織模式、進度計劃、品質(zhì)保障等方面的策劃。

（2）運營功能策劃。在業(yè)主方視角前期策劃中就提出以成功舉辦重大活動為目標(biāo)，應(yīng)及早策劃重大會務(wù)活動場館功能布局、運營流線等，為建筑方案設(shè)計提供專業(yè)意見和建議。

（3）施工策劃。業(yè)主方與全過程工程咨詢單位推動總包及參建單位根據(jù)自身特點完成項目管理策劃書。對施工組織、進度計劃、組織和專業(yè)分包結(jié)構(gòu)等進行預(yù)先策劃，指導(dǎo)總包單位共同編制14項相關(guān)管理制度與流程，編制總承包管理方案。

（4）周邊核心區(qū)域功能與環(huán)境景觀提升策劃。全過程工程咨詢單位從大型群體復(fù)雜工程視角出發(fā)，提前制定前海國際會議中心周邊核心區(qū)域功能與環(huán)境景觀提升專項工作方案，包括規(guī)劃周邊交通路線、提出沿線建筑風(fēng)貌方案及總體管理建議等。

1.3 設(shè)計管理

前海國際會議中心由中國工程院院士孟建民主持設(shè)計，建筑方案創(chuàng)意源自中國傳統(tǒng)建筑并通過現(xiàn)代建筑手法、材料進行演繹。以“薄紗”為概念，建筑整體舒展大氣，既有傳統(tǒng)韻味，又賦予前海新時代氣息。為全過程、全要素把控項目品質(zhì)，實現(xiàn)設(shè)計效果，設(shè)計管理工作著重在以下三方面開展。

（1）構(gòu)建建筑師負責(zé)制和設(shè)計管理組織機制。充分發(fā)揮建筑師及其團隊在工程全過程中的主導(dǎo)作用，成立“三人小組”，由孟建民院士、前海控股以及北京建筑設(shè)計院室內(nèi)設(shè)計總監(jiān)組成，對項目整體效果進行把控。

（2）進行全過程設(shè)計統(tǒng)籌管理。根據(jù)項目特點，對項目的方案、施工圖、施工及招標(biāo)等工作的全過程設(shè)計實行統(tǒng)籌管理。從設(shè)計直至施工均需嚴格延續(xù)建筑師的理念，確保設(shè)計施工水準(zhǔn)一脈相承。同時，分區(qū)域進行限額設(shè)計，控制總體造價成本。

（3）聯(lián)合施工、成本等單位把控品質(zhì)。在施工階段，組織各設(shè)計團隊尤其是建筑師負責(zé)制團隊定期巡場，從建筑、結(jié)構(gòu)、景觀、機電等全專業(yè)把控效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，組織設(shè)計、施工、成本等單位人員舉行聯(lián)合會議，明確完善方案。協(xié)調(diào)解決施工現(xiàn)場的設(shè)計問題，定期視察工地，形成現(xiàn)場設(shè)計分析報告。

1.4 工程管理

前海國際會議中心工程社會影響大，關(guān)注度高，具有綠色環(huán)保、海綿城市，鋼結(jié)構(gòu)與國內(nèi)最高、最厚屋面幕墻系統(tǒng)等施工技術(shù)難點。

為高標(biāo)準(zhǔn)完成工程管理任務(wù)，首先，全力推進報批報建工作，建設(shè)單位和全過程工程咨詢團隊成立綜合小組牽頭指揮，提前策劃，分解條線任務(wù)，在組織上構(gòu)建協(xié)同機制，提前聯(lián)系預(yù)審，確保一次通過。在多方的努力下，法定需要56個工作日完成的前期工作，只用了24個工作日，節(jié)約了32個工作日的時間，為項目順利開工做出重要貢獻。其次，健全質(zhì)量控制措施，做好完善管控體系、明確目標(biāo)責(zé)任，技術(shù)引領(lǐng)、策劃先行，樣板引路、過程控制，過程檢驗與驗收等方面工作。第三，在實施過程中，強化了對綠色建筑的技術(shù)要求，包括室內(nèi)采光優(yōu)化、室外自然通風(fēng)優(yōu)化、現(xiàn)狀樹木保留與移植等工程節(jié)能環(huán)保應(yīng)用。施工中推廣使用了綠色施工技術(shù)41項，獲評2020年度綠色建筑二星標(biāo)識。

2 全過程咨詢管理創(chuàng)新

2.1 新型“舉國體制”的集成管控創(chuàng)新

新型“舉國體制”的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在通過政府統(tǒng)籌和市場有機結(jié)合，通過合理的集成組織治理結(jié)構(gòu)，形成集成區(qū)域資源整合優(yōu)勢，在決策、協(xié)調(diào)、推進等各方面充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，推進項目順利實施。前海國際會議中心項目借鑒新型舉國體制的優(yōu)勢特點，根據(jù)項目自身特點決定其建設(shè)應(yīng)通過組建政府層面領(lǐng)導(dǎo)小組及公司層面建設(shè)推進小組，集前海合作區(qū)之力，推進項目建設(shè)。

（1）政府集中管理，多部門共同推進。前海合作區(qū)黨工委、管理局高度重視，成立了前海國際會議中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由深圳市委常委親自掛帥擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個工作小組，分別為文化宣傳組、工程建設(shè)組、城市功能及景觀提升組、綜合協(xié)調(diào)組。前海管理局設(shè)“自貿(mào)新城建設(shè)指揮部辦公室”，依托全過程工程咨詢公司的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺”，對前海國際會議中心項目進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，進一步強化項目領(lǐng)導(dǎo)組織。

（2）發(fā)揮市場作用，業(yè)主負責(zé)執(zhí)行。在執(zhí)行層面，建設(shè)單位按照前海合作區(qū)黨工委關(guān)于建設(shè)國際化城市新中心的統(tǒng)一部署，根據(jù)實際工作需要，為全力推進前海國際會議中心項目成立項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組。為確保項目總體效果，成立“三人小組”，發(fā)揮設(shè)計師作用，對項目整體效果進行把控；制定“1＋5”工作機制，“1”由前?？毓稍O(shè)計總監(jiān)擔(dān)當(dāng)，“5”分別為建筑、室內(nèi)、藝術(shù)品、VI、軟裝各專業(yè)負責(zé)人，具體負責(zé)落實“三人小組”的決策意見。

2.2 黨建引領(lǐng)、使命必達的項目文化建設(shè)

為了充分發(fā)揮黨建工作“戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范、把關(guān)定向”作用，建設(shè)單位和全過程工程咨詢單位在項目文化建設(shè)創(chuàng)新中，積極創(chuàng)新“黨建＋”模式，充分發(fā)揮“紅色引擎”作用，有效激發(fā)各參與單位尤其是施工總包單位的項目建設(shè)活力，助推項目發(fā)展加速度。具體創(chuàng)新舉措如下。

（1）支部建在項目上，聯(lián)合眾多參建單位形成合力，率先發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。項目建設(shè)初期，前海投控作為建設(shè)單位，即決定組建前海國際會議中心項目參建者黨員先鋒隊、青年突擊隊、志愿服務(wù)隊，以充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和青年的生力軍作用。

（2）“紅引擎”驅(qū)動項目建設(shè)創(chuàng)新。為統(tǒng)一思想、凝心聚力，打造更堅強的戰(zhàn)斗堡壘，在建設(shè)單位指導(dǎo)下，與施工總包共同推進“紅引擎”黨建工作的項目文化創(chuàng)新。

2.3 以“重大活動”為導(dǎo)向的全局策劃創(chuàng)新

前海國際會議中心項目從誕生的第一天起，就不只是一個簡單的工程建設(shè)項目，而是承擔(dān)重大活動、肩負重大任務(wù)的空間載體。因此，與傳統(tǒng)單一的項目前期策劃不同的是，該項目策劃在以下幾方面做出了創(chuàng)新。

（1）提出以“重大活動”為引領(lǐng)的全局策劃體系。圍繞重大活動，建設(shè)單位和全過程工程咨詢單位確定了全生命周期、多參與主體的全局策劃理念。要求并指導(dǎo)建設(shè)單位、全過程工程咨詢單位、施工總包單位等參與編制相關(guān)策劃方案，共同為整個“重大活動”服務(wù)。其中，業(yè)主與全過程工程咨詢單位站在建設(shè)單位視角的項目策劃是整個全局策劃體系的關(guān)鍵。

（2）堅持運維導(dǎo)向，功能策劃前置。啟動可行性研究的同時，建設(shè)單位視角的項目策劃就提出以成功舉辦重大活動為目標(biāo)，從重大會務(wù)活動場館功能布局、運營流線等硬件設(shè)施方面為建筑方案設(shè)計提供專業(yè)意見和建議，同時提前制定周邊核心區(qū)域功能與環(huán)境景觀提升專項工作方案。

（3）依靠總承包，共同完善施工策劃。建設(shè)單位與全過程工程咨詢單位會同總包及參建單位共同進行了項目策劃會、啟動會，對施工組織、進度計劃、組織和專業(yè)分包結(jié)構(gòu)等進行預(yù)先策劃。

2.4 打造百年精品的品質(zhì)管理創(chuàng)新

項目建設(shè)任務(wù)明確后，全過程工程咨詢單位便與建設(shè)單位深度參與項目策劃、方案設(shè)計、組織管理體系及質(zhì)量管理體系構(gòu)建等任務(wù)，作為建設(shè)單位外腦，全方位協(xié)助各參建單位建立標(biāo)準(zhǔn)，確保項目品質(zhì)。

3 全過程咨詢管理成效

3.1 項目目標(biāo)實現(xiàn)

項目僅用366 d就實現(xiàn)從開工到竣工驗收，完成了一個難以實現(xiàn)的進度目標(biāo)；投資成本目標(biāo)在概算批復(fù)范圍內(nèi)，建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)優(yōu)秀，已獲得“廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎”“2021年廣東省建設(shè)工程金匠獎”“全國建設(shè)工程項目AAA施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地”等多個獎項與榮譽稱號。

3.2 項目技術(shù)創(chuàng)新

在前海國際會議中心項目進度緊張的情況下，建設(shè)單位和相關(guān)參與單位仍堅持應(yīng)用新技術(shù)、新理念，取得了一系列的成果。工程共推廣應(yīng)用了《建筑業(yè)10項新技術(shù)（2017版）》中的8個大項30個子項，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)及創(chuàng)新14項，通過廣東省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗收，達到國內(nèi)“領(lǐng)先”水平。

3.3 深遠的社會影響力

2020年10月，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會在前海國際會議中心隆重舉行，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。項目在建設(shè)過程中得到中央、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)，得到新聞媒體及社會各界的廣泛關(guān)注。前海國際會議中心現(xiàn)已成為深圳市第三批愛國主義教育基地。

4 結(jié) 語

全過程工程咨詢服務(wù)的核心理念是針對建筑業(yè)的碎片化進行整體性治理[5]，而前海國際會議中心全過程咨詢管理，從頂層設(shè)計開始，就將項目從一個工程的角度提升為一次重大活動，圍繞活動順利舉行，從理念、組織、機制、全局及專項工作等方面，統(tǒng)籌推進而完成重大使命。

實踐證明，新型“舉國體制”、黨建引領(lǐng)、全局策劃的經(jīng)驗，是重大工程建設(shè)走向重大活動成功的關(guān)鍵，是統(tǒng)領(lǐng)技術(shù)、管理及組織等專項工作的前提，更是前海國際會議中心項目成功的核心價值。本文總結(jié)的前海國際會議中心全過程咨詢管理經(jīng)驗，為我國今后類似重大活動、重大工程的推進提供參考，為建設(shè)單位和全過程工程咨詢單位緊密協(xié)作提供了可復(fù)制、可操作的有效范本。