關(guān)于臨時隔離用房應(yīng)急項目監(jiān)理管控的探討

陳 凱（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

2022年3月，上海新冠肺炎疫情大面積暴發(fā)。由于奧密克戎病毒傳染力強且轉(zhuǎn)播速度快，為有效制止疫情蔓延，上海市人民政府決定在本市區(qū)建設(shè)和改造方艙醫(yī)院及隔離點，用于收治新冠肺炎感染者，加快恢復(fù)正常社會秩序。本次建設(shè)中，采用EPC總承包模式和成本加酬金的合同管理模式，同時借鑒武漢方艙建設(shè)經(jīng)驗采取扁平化的管理模式，不僅縮短了施工工期，而且提高了施工質(zhì)量。本文以上海某護(hù)理隔離用房應(yīng)急工程項目（以下簡稱“本項目”）為例，分析了應(yīng)急工程項目中的施工難點和監(jiān)理管控重點，對應(yīng)急工程項目監(jiān)理管控工作進(jìn)行了探索。

1 項目概況

本項目在2022年3月上海疫情暴發(fā)的背景下立項建設(shè)，主要用于收治密接者，進(jìn)行隔離觀察。其建筑功能為防疫隔離點，包含隔離宿舍、醫(yī)護(hù)宿舍及醫(yī)護(hù)功能區(qū)、后勤宿舍等，為臨時性建筑，結(jié)構(gòu)形式為成品箱式房，設(shè)計使用年限為5年。本項目用地面積60 031.9 m2，總建筑面積30 458 m2，集裝箱總套數(shù)1 378套，提供隔離宿舍740間，醫(yī)護(hù)宿舍371間。

2 項目施工過程中的難題

2.1 工期極短

應(yīng)急項目具有非常強的時效性，本項目的工期極短。為確保盡快投入使用，項目的計劃工期為3月27日－4月3日，僅一周時間，期間因疫情管控，浦東新區(qū)全區(qū)靜默，人員和材料的調(diào)配難度非常大。在如此短的時間內(nèi)完成項目建設(shè)是施工過程中面臨的一大難題。

2.2 三邊工程

作為應(yīng)急項目，本項目為明顯的“三邊工程”，即邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。對于常規(guī)工程建設(shè)項目來說，這可能是一件不合規(guī)的事情，但是對于應(yīng)急工程項目來說，為保證項目能起到的社會效益和作用，從項目管理的角度來說，只能采取此種方式。就設(shè)計角度而言，本項目建筑結(jié)構(gòu)較為簡單，設(shè)備安裝也不復(fù)雜，難在該類工程完全顛覆了傳統(tǒng)的設(shè)計模式，需要設(shè)計人員反過來根據(jù)采購的物資、設(shè)備的型號和結(jié)構(gòu)形式來進(jìn)行設(shè)計；同時，由于現(xiàn)場施工的不確定性，施工過程中需要根據(jù)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行設(shè)計方案調(diào)整，給設(shè)計工作帶來了極大的不確定性，并給工程項目的快速建設(shè)帶來了不利影響。就現(xiàn)場施工質(zhì)量而言，由于本項目為應(yīng)急項目建設(shè)，以進(jìn)度為第一要因，為滿足進(jìn)度要求，施工單位采取人海戰(zhàn)術(shù)，以分區(qū)、分塊平行施工為主要特征，造成了現(xiàn)場施工質(zhì)量控制困難，過程中若因設(shè)計修改產(chǎn)生部分返工情況，其施工質(zhì)量就更難以把控。

2.3 人員設(shè)備調(diào)度難度大，現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)難

根據(jù)本項目的工程量和工期，在項目建設(shè)高峰期投入各工種勞動力5 000余人，現(xiàn)場技術(shù)和管理人員300余人；投入大型吊裝和運輸及輔助設(shè)備350余臺；現(xiàn)場24 h輪班作業(yè)，各工區(qū)平行施工，為保證按期完工投入了大量的人員和設(shè)備。由于各工區(qū)進(jìn)度不一，工種繁多，且各工序搭接、穿插施工，如何保證現(xiàn)場有序、安全施工是一大難題，給現(xiàn)場的管理協(xié)調(diào)、調(diào)度帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2.4 物資采購、運輸難，進(jìn)場材料管理難

自上海疫情暴發(fā)以來，上海市各區(qū)進(jìn)行方艙和隔離點建設(shè)，對集裝箱、走道箱以及隔離點建設(shè)的相關(guān)配套材料需求量大，上海本市區(qū)的相關(guān)材料早已消耗一空。為保證相關(guān)材料能按期、按需進(jìn)場，需從全國范圍內(nèi)進(jìn)行采購，但仍有部分稀缺材料采購困難。材料運輸方面，因上海疫情較為嚴(yán)重，而大部分材料依靠貨車運輸，貨車司機需要通過各項路卡、辦理通行證，同時，貨車司機一旦進(jìn)入上海均需隔離14 d，導(dǎo)致很多貨車司機不愿意送貨，材料運輸非常困難。相關(guān)材料進(jìn)場的同時就已經(jīng)投入使用，甚至部分施工因材料沒到場而無法正常推進(jìn)，導(dǎo)致了現(xiàn)場進(jìn)場材料管理困難，無法系統(tǒng)地進(jìn)行管理。

2.5 安全防疫任務(wù)艱巨

項目建設(shè)期間，正值上海疫情蔓延最嚴(yán)重的時期，而現(xiàn)場人員密集且進(jìn)行24 h連續(xù)施工，因此，在工程建設(shè)中，除了須對工程項目的常規(guī)安全進(jìn)行管控之外，還須對所有建設(shè)人員進(jìn)行安全健康管控，一旦在現(xiàn)場發(fā)生大面積病毒傳播，其后果不堪設(shè)想。如何保證幾千名工程建設(shè)者的健康安全，就成為項目施工過程中面臨的重大難題。

2.6 各方人員情緒焦躁，心理壓力巨大

一方面，項目工期緊，任務(wù)重，要在一周時間內(nèi)完成項目的移交、使用，對各方來說都有很大的壓力。如何完成這項看似不可能完成的任務(wù)這一問題始終在每一位建設(shè)者心中回蕩，在巨大的心理壓力下，易導(dǎo)致情緒焦躁、不安等。

另一方面，疫情蔓延的情況下，項目施工過程中人員集中，施工現(xiàn)場本身的各方面條件差，防疫措施很難做到位，在大家都談“疫”變色的時期，在如此環(huán)境和背景下工作，無形中也給建設(shè)者帶來了很大的心理壓力。

3 監(jiān)理在本項目中的工作方法

3.1 建立項目日報系統(tǒng)

工期是應(yīng)急工程建設(shè)的第一約束條件。應(yīng)急工程的建設(shè)工期極短、工程時效性強，必須在規(guī)定的時限完成，以保證發(fā)揮工程作用，否則將直接影響搶險救災(zāi)指揮工作的有效性，甚至造成嚴(yán)重后果。監(jiān)理單位在項目進(jìn)度控制過程中，更多關(guān)注的是如何及時、有效、真實地向建設(shè)單位反饋現(xiàn)場進(jìn)度情況。同時，針對因材料、勞動力、設(shè)備等原因可能造成的進(jìn)度滯后及時發(fā)出預(yù)警，向施工單位發(fā)出預(yù)警的同時及時向建設(shè)單位反映，由建設(shè)單位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。

在項目啟動的第一天，監(jiān)理單位就應(yīng)及時建立項目每日報告系統(tǒng)，確定項目日報的形式、內(nèi)容、數(shù)據(jù)、采擷和處理方式及標(biāo)準(zhǔn)化方式等。每期日報應(yīng)包含大事記，關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點控制，進(jìn)度報警預(yù)警，人、材、機到位情況，現(xiàn)場安全和質(zhì)量問題，健康管控及防疫情況等六個方面的內(nèi)容。日報主要內(nèi)容始終聚焦于項目的風(fēng)險管理和進(jìn)度管理兩大重點，識別當(dāng)期重點進(jìn)度風(fēng)險和安全風(fēng)險并提出對應(yīng)措施。項目日報為各方最高負(fù)責(zé)人全面掌握工程動態(tài)，及時進(jìn)行決策調(diào)整提供了最為全面系統(tǒng)的書面依據(jù)。

3.2 建立信息溝通系統(tǒng)

由于應(yīng)急項目的特性，本項目無法嚴(yán)格遵循工程建設(shè)程序。招標(biāo)投標(biāo)、施工許可及設(shè)計變更審批等常規(guī)程序往往無法具備，為保證應(yīng)急項目的時效性，三邊工程往往成為應(yīng)急項目建設(shè)的常態(tài)。三邊工程的一大特性就是項目建設(shè)過程中存在很多不確定因素，如，在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與設(shè)計不符，則需要設(shè)計及時根據(jù)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行設(shè)計方案調(diào)整；本項目為應(yīng)急項目，外圍市政管線，尤其是一些排污、給水市政接口勘察不詳，無法滿足使用需求，也需要設(shè)計調(diào)整方案；還可能由于現(xiàn)場施工中發(fā)現(xiàn)了更快速、便捷的方案，為保證工期而進(jìn)行設(shè)計方案調(diào)整，或者由于建設(shè)單位需求進(jìn)行設(shè)計方案調(diào)整等等。這就需要建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位等各參建方進(jìn)行及時、有效的信息溝通。監(jiān)理單位在項目伊始就應(yīng)著力進(jìn)行信息溝通和協(xié)調(diào)工作。

（1）建立微信工作群。實際應(yīng)用中，微信群大多數(shù)情況下屬于全通道式，適合發(fā)布通知、群體討論、激勵等；“＠某人”后，又屬于鏈?zhǔn)剑m合詢問、定向指令。如此一來，采用微信群聯(lián)系工作，既有鏈?zhǔn)降膬?yōu)點，又有全通道式的優(yōu)點，能夠在解決問題的速度、信息精確度、士氣方面發(fā)揮正向作用，促進(jìn)了信息流的通暢，提高了溝通效率。建立包含各參建方的微信工作群能保證工作信息與工作指令及時、有效傳遞，也可以就某一個問題進(jìn)行討論解決。借助信息時代的科技力量，及時建立微信工作群，能夠及時、有效地進(jìn)行信息的傳遞、溝通，有力地保障監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作。

（2）形成每日工程例會制度。監(jiān)理單位在項目一開始就需建立每日工程例會制度，組織召集各參建方就每天現(xiàn)場的進(jìn)度、安全及質(zhì)量等情況進(jìn)行匯總和分析，并對每日的計劃、控制節(jié)點及安全防疫等聚焦點的工作進(jìn)行跟蹤、安排，及時糾偏；針對現(xiàn)場施工、設(shè)計等需要討論、協(xié)調(diào)、解決的問題通過會議形式進(jìn)行解決；形成會議紀(jì)要，就一些大事、需要落實解決的問題及責(zé)任人、建設(shè)單位的要求以及會議形成的設(shè)計、施工的決議性內(nèi)容進(jìn)行記錄，為項目建設(shè)的順利推進(jìn)提供依據(jù)性文件。

3.3 建立質(zhì)量控制體系

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到應(yīng)急使用為準(zhǔn)。一些應(yīng)急工程，其重點關(guān)注的是在保證滿足基本使用條件的前提下以進(jìn)度控制為第一要因，為滿足時效性，其質(zhì)量要求達(dá)到應(yīng)急使用要求即可，使用年限無需達(dá)到一般類項目50年的使用壽命，如本項目設(shè)計使用年限為5年。監(jiān)理單位在質(zhì)量控制過程中應(yīng)著重關(guān)注以下幾個方面。

（1）針對進(jìn)場設(shè)備、材料的質(zhì)量控制?，F(xiàn)場應(yīng)設(shè)置過渡區(qū)，材料送到后先進(jìn)入過渡區(qū)，完成防疫消殺后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場，車輛上人員應(yīng)持有48 h內(nèi)核酸檢測陰性證明，卸貨交接時應(yīng)避免與施工現(xiàn)場人員直接接觸。

設(shè)備、材料到場后，審查施工單位上報材料的報驗資料中各種隨車文件、手續(xù)。

檢查進(jìn)場設(shè)備、材料包裝是否完整無損，設(shè)備的相關(guān)指標(biāo)是否符合技術(shù)要求，做好進(jìn)場設(shè)備開箱驗收記錄。

材料驗收進(jìn)場后，督促施工單位堆放到指定的材料堆放的點（庫），并要求施工單位按規(guī)定對材料進(jìn)行取樣，監(jiān)理人員對取樣進(jìn)行見證，取樣完成后對材料進(jìn)行封樣；材料進(jìn)場、見證取樣、封樣等工作須留取影像資料。一般應(yīng)急項目工期較緊，若具備送樣檢測條件，應(yīng)按要求將試樣送至指定的有對外資質(zhì)的檢測中心試驗；若不具備送樣條件，應(yīng)做好封樣管理工作，待后續(xù)具備送樣條件后按要求進(jìn)行送樣檢測。

施工單位應(yīng)建立進(jìn)場材料臺賬，監(jiān)理單位應(yīng)建立進(jìn)場材料監(jiān)督臺賬，及時錄入進(jìn)場材料信息。

（2）現(xiàn)場施工質(zhì)量控制。現(xiàn)場施工進(jìn)度快、施工作業(yè)面多線廣，監(jiān)理要及時進(jìn)行巡視檢查和驗收工作，這就要求現(xiàn)場配備足夠的監(jiān)理人員且分工明確，確保每個作業(yè)面都能巡視檢查到位。針對過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)要求施工單位由質(zhì)檢部門牽頭組建專門的質(zhì)量驗收整改小組，會同監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量的巡視檢查和驗收工作，在巡視和驗收過程中對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時落實整改，確保整改的及時性和有效性。

3.4 簽證管理

應(yīng)急項目在建設(shè)過程中往往會產(chǎn)生大量的簽證，有些項目可能由于合同形式未進(jìn)行簽訂，還需要監(jiān)理單位對其人員和設(shè)備進(jìn)行簽證；由于應(yīng)急項目建設(shè)的特殊性，在短時間內(nèi)會有大量的人員、設(shè)備進(jìn)場施工，而且每日的建設(shè)人員和設(shè)備呈現(xiàn)動態(tài)特性。監(jiān)理單位應(yīng)實時統(tǒng)計分析人、機數(shù)量，建立動態(tài)成本體系。項目伊始，監(jiān)理單位組織建設(shè)、總包和投資單位共同建立了人工和機械統(tǒng)計管理制度，約定每日監(jiān)理項目部會同總包對現(xiàn)場所有人工和機械使用情況分單位、按時段進(jìn)行統(tǒng)計、核對。針對人員數(shù)量較多（高峰期人員達(dá)到5 000多人）的特點，采取數(shù)理統(tǒng)計形式，以抽樣檢查來確定現(xiàn)場該時段現(xiàn)場人員數(shù)量。

項目現(xiàn)場簽證必須堅持準(zhǔn)確計算、實事求是、及時處理、廢料回收及現(xiàn)場跟蹤原則，會同各方確定簽證流程。實施過程中應(yīng)及時拍照或錄像，并保存第一手原始資料，做好詳細(xì)記錄；監(jiān)理部應(yīng)建立項目簽證事項臺賬，臺賬中須明確簽證事項、產(chǎn)生原因、發(fā)生日期、跟蹤人員及影像資料等相關(guān)內(nèi)容。

3.5 安全防疫監(jiān)督

疫情期間的應(yīng)急工程建設(shè)，安全防疫工作是整個項目建設(shè)工作中的重點，同時也是難點。本項目施工單位在施工過程中嚴(yán)格落實市、區(qū)政府關(guān)于在建項目防疫工作的要求，編制了疫情防控應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場采取“3＋2＋6＋1”的防疫措施，即每天進(jìn)行3次抗原檢測，要求工人憑借抗原試劑領(lǐng)取早、中、晚飯，做到人人必測，測有記錄；每天對所有場所消殺2次；每天對人員集中區(qū)域和重點區(qū)域消殺6次；每天進(jìn)行全員核酸檢測1次。為保證防疫措施的落實到位，監(jiān)理單位對安全防疫工作進(jìn)行監(jiān)督，施工單位每天形成消殺記錄，監(jiān)理形成現(xiàn)場消殺監(jiān)督記錄；施工單位進(jìn)行每日抗原檢測記錄，監(jiān)理單位抽查并形成記錄；針對防疫物資情況，每天檢查一次。本項目中，通過以上措施確保了現(xiàn)場安全防疫工作的落實。

3.6 采取激勵措施

為緩解現(xiàn)場建設(shè)人員心理壓力及情緒，監(jiān)理單位在項目開始前應(yīng)建議建設(shè)單位和施工單位就緩解現(xiàn)場人員心理壓力、疏導(dǎo)焦躁情緒、鼓舞現(xiàn)場士氣采取相應(yīng)的激勵措施。如搭建宣傳舞臺，播放宣傳建設(shè)隔離點項目的意義；采取比武創(chuàng)優(yōu)的比賽機制，每天評選優(yōu)秀人員進(jìn)行獎勵，領(lǐng)導(dǎo)站臺講話，鼓舞士氣；建立臨時黨支部，讓黨旗時刻飄蕩在項目上空等。通過上述形式，讓工程建設(shè)者信心倍增、鼓足干勁、奮力拼搏，最終實現(xiàn)了原以為不可能實現(xiàn)的工程建設(shè)目標(biāo)。

4 結(jié) 語

考。同時，鑒于應(yīng)急工程的時效性和專業(yè)性，建筑產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及政府應(yīng)急工程管理政策的進(jìn)步，應(yīng)急工程監(jiān)理管控還應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行討論、研究。

應(yīng)急工程與傳統(tǒng)建設(shè)項目存在諸多區(qū)別，相應(yīng)的項目管理側(cè)重點也有所不同。本文通過梳理上海市某護(hù)理隔離用房項目的實踐經(jīng)驗，分析施工過程中的難點及監(jiān)理管控過程中的重點，闡述了應(yīng)急項目的特點、實施應(yīng)急項目監(jiān)理管控的策略，可為后續(xù)實施的應(yīng)急工程項目監(jiān)理提供參