基于公共品屬性的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制

楚德江

(江蘇師范大學 公共管理與社會學院，江蘇 徐州 221116)

一、引言

科技進步既是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵動力，更是推動化學農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的力量源泉。只有通過農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)，開發(fā)出各類農(nóng)業(yè)綠色投入品、節(jié)能高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)等，才能實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、品質(zhì)提升、環(huán)境保護等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。可以說，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新不僅是解決我國農(nóng)村資源環(huán)境問題的根本途徑，也是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力和培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的必然要求。然而，我國農(nóng)業(yè)科技投入強度過低，2018—2020年，我國農(nóng)業(yè)科技投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.71%左右，遠低于發(fā)達國家2%～3%的財政投入水平，僅為全國所有行業(yè)平均科技投入強度的1/3[1]。同時，由于對農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共品屬性缺乏充分認識，我國農(nóng)業(yè)科技體制改革選擇了強化市場化的道路，造成了巨大損失。1989—1990 年間實施的農(nóng)業(yè)科技推廣市場化改革，導致基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)幾乎陷入癱瘓[2]。2000年5月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等十二個部委聯(lián)合制定的《關于深化科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見》中規(guī)定，“以提供公益性服務為主的科研機構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制”，造成大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員離職、轉(zhuǎn)業(yè)。由于政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中主導作用的不斷弱化帶來了諸多問題，2015年《農(nóng)業(yè)部關于深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》中要求準確把握農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎性和社會性特征，強化政府的主導作用。但2016年以后，農(nóng)業(yè)科技投資強度反而有所降低，由0.77%下降到0.71%。長期的低投入和農(nóng)業(yè)科技體制改革的滯后和失當造成我國農(nóng)業(yè)科技與國際先進水平的差距拉大，創(chuàng)新成果供給嚴重不足[3]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委在2021年8月23日印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，科技和制度是當前制約我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板，要求健全農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和相應的體制機制，增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技動能和制度動能?？梢姡晟妻r(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制已成為推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的迫切需要。

農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制是指在特定制度條件下，影響農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的各要素為實現(xiàn)創(chuàng)新目標而構(gòu)建的相對穩(wěn)定的互動方式和運行模式，主要包括激勵動力機制、管理運行機制、保障與發(fā)展機制等，其關鍵在于政府運用管制與激勵手段引導和激勵創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動，促進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的發(fā)展與進步。雖然從作用方式的不同可以將創(chuàng)新機制分為政府干預機制、市場利益機制和社會公益機制等，但從根本上而言，有效的市場利益機制和社會公益機制的形成同樣是政府政策規(guī)范與激勵的結(jié)果?？梢姡寝r(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制構(gòu)建的關鍵主體，政府的作用并不限于自身的主動作為，還要通過構(gòu)建創(chuàng)新機制激發(fā)企業(yè)和社會主體積極投身于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動?；诩夹g(shù)創(chuàng)新收益的外溢效應，政府應該承擔起促進技術(shù)創(chuàng)新的激勵與規(guī)范職責。不同性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新具有迥然不同的社會效益和市場回報機會，因而具有不同的發(fā)展動能與市場激勵，政府需要通過差異化的機制設計以適應不同性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新要求。

當前，除了政府直接實施的綠色技術(shù)開發(fā)活動之外，政府主要通過環(huán)境規(guī)制和政府補貼兩種方式構(gòu)建對綠色技術(shù)創(chuàng)新行為的約束與激勵機制，學術(shù)界的研究也主要圍繞這兩種政府干預機制對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響展開。一些學者認為政府環(huán)境規(guī)制會增加創(chuàng)新主體的“遵循成本”，從而會對綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生不利影響[4-7]。另一些學者從動態(tài)發(fā)展的角度出發(fā)，認為“創(chuàng)新補償”能夠彌補環(huán)境規(guī)制的成本并帶來更高的收益，從而激發(fā)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的熱情[8-11]。 總體而言，政府環(huán)境規(guī)制對綠色技術(shù)創(chuàng)新的最終影響取決于“創(chuàng)新補償”與“遵循成本”相互比較的關系[12]。研究表明，適度的環(huán)境規(guī)制有助于促進綠色技術(shù)創(chuàng)新[13]。政府補貼對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響同樣具有不確定性。一方面，政府對綠色技術(shù)創(chuàng)新的補貼體現(xiàn)了政策導向，有助于提高組織對綠色技術(shù)研發(fā)投入的積極性，從而促進綠色技術(shù)創(chuàng)新[14-15]。另一方面，政府補貼會降低企業(yè)的研發(fā)投入比例[16]，企業(yè)也可能將補貼用于抵消成本或用于非綠色技術(shù)的創(chuàng)新[17]，從而導致相反的結(jié)果。這些研究主要是基于工業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新實踐，而沒有對工農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的不同性質(zhì)和特點進行區(qū)分。比較而言，專門研究農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制的文獻很少。有研究認為，從動態(tài)發(fā)展的視角來看，環(huán)境規(guī)制不會阻礙農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展[18]，強化環(huán)境規(guī)制同樣有助于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[19]。但基于中國實踐的研究表明，環(huán)境規(guī)制對中國農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的“遵循成本”效應大于“創(chuàng)新補償”效應[20]，對農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的影響為負。從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的視角來看，農(nóng)業(yè)補貼面臨著嚴重的效率損失，而農(nóng)業(yè)技術(shù)效率低下正是造成農(nóng)業(yè)補貼效率損失的主要原因[21]。從這些研究可以看出，相同的機制對工農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新有著不同的影響和政策產(chǎn)出。

由于缺乏對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制的深入研究，學術(shù)界對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)特征和內(nèi)在屬性的研究仍趨向于表面化和籠統(tǒng)化，難以為構(gòu)建科學高效的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制提供有力的理論支持?；谵r(nóng)業(yè)的基礎性地位，學者們注意到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有典型的公共品屬性和較強的正外部性[22-23]。與一般農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新兼有農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共性和綠色技術(shù)創(chuàng)新受益的非排他性雙重特征，這種雙重特征反映了農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新獨特的公共品屬性。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制的優(yōu)劣取決于該機制是否與農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在屬性相一致，但農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的上述特征及其對構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制的意義并沒有得到學術(shù)界的應有關注。推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新要求深入分析農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在屬性，并在此基礎上建立和完善適應農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)屬性的機制與政策體系。本文從農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性分析入手，分析公共品屬性給農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)，思考如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制才能適應農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性要求。

二、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性分析

純粹的公共品一般具有兩個重要特征，即供給的連帶性，以及排除他人消費的不可能性或無效率[24]16。所謂供給的連帶性是指公共品的生產(chǎn)成本具有固定性，因此其邊際生產(chǎn)成本為零，即新增的消費者不會對其他消費者造成不利影響。所謂排除他人消費的不可能是指對某些商品進行收費也許是不可能的或者耗費極大[25]619。這兩種特性通常被簡稱為公共品的“非競爭性”和“非排他性”。外部性可以看作是另一種形式的“非排他性”。當個人消費或企業(yè)的生產(chǎn)行為對其他企業(yè)或個人產(chǎn)生非本意的影響時，這種影響被稱為個人消費或企業(yè)生產(chǎn)活動的外部性。這種外部性有優(yōu)劣之分，稱為正外部性(如環(huán)境保護)和負外部性(如污染)，對應的公共品則被分別稱為公益物品(public goods)和公害物品(public bads)。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)主要涉及綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與修復等領域，這些領域均具有消費的非競爭性以及消費和受益的非排他性特點，這就使得農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新具有典型公共品生產(chǎn)的特征。正如公共品供給成本與收益失衡導致市場失靈一樣，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新同樣具有成本內(nèi)斂、收益外溢的特征，同樣表現(xiàn)為利用內(nèi)部成本創(chuàng)造外部收益。這種公共品屬性使得農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨更為嚴峻的發(fā)展困境，也只有深刻理解農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的這種本質(zhì)屬性，才能為解決農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展困境構(gòu)建起有效的政策機制。

(一)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費的非競爭性

非競爭性是各類知識的共同特征。早在1962年，著名經(jīng)濟學家阿羅就分析了知識和技術(shù)的非競爭性特征，并由此推導出知識的溢出效應[26]。知識所具有的非競爭性表明，一旦知識被生產(chǎn)出來，任何人對知識的使用都不會妨礙其他人從該知識中收益。即使考慮到知識推廣或知識學習存在一定的成本，但由于知識推廣的成本必然遠低于知識創(chuàng)新的成本，知識推廣也必將帶來平均成本和邊際成本的遞減，因此知識供給仍具備顯著的連帶性即非競爭性特征。由于知識能夠帶來生產(chǎn)成本的降低和收益的上升，加之知識的非競爭性特點，知識的推廣有助于大幅提高社會的總體福利水平。對于知識的生產(chǎn)者而言，知識的非競爭性使得知識生產(chǎn)者必須借助于知識產(chǎn)權(quán)保護才能獲得知識創(chuàng)新的收益，以補償知識創(chuàng)新投入的成本并取得預期的回報。技術(shù)作為知識體系中應用性更強、回報更為突出的領域，同樣具備知識的非競爭性特征，也更需要通過技術(shù)專利等知識產(chǎn)權(quán)保護方式賦予技術(shù)創(chuàng)新主體排他性權(quán)利，從而激勵其對創(chuàng)新活動的投入。

作為推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主要動力，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)和其他技術(shù)一樣具有消費的非競爭性。但與一般的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不同，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)在消費上的非競爭性具有典型特征。由于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的顯著改善，而農(nóng)業(yè)環(huán)境的改善反過來又為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用提供更好的環(huán)境支持，因此，新增的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費不但不會妨礙其他消費者，反而有助于改善農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的消費環(huán)境。如果不考慮技術(shù)學習的成本，這種狀況意味著對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費的邊際成本為負。一旦邊際成本為負，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都會有意愿鼓勵他人采用這項技術(shù)，從而有利于技術(shù)的擴散和技術(shù)消費者之間合作關系的建立。如果該項農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)申請了專利，出于自身利益的考慮，獲取專利技術(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都有意愿與周邊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者分享專利技術(shù)，并放任乃至鼓勵專利侵權(quán)行為的發(fā)生?？梢?，雖然農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的這種典型特征有利于技術(shù)的推廣，但不利于對技術(shù)開發(fā)者利益的保護，從而會降低科研機構(gòu)和研究人員從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)開發(fā)的意愿，并為構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵機制帶來挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費的非排他性

除了極少數(shù)排他性技術(shù)(技術(shù)很難模仿)，絕大多數(shù)技術(shù)并不擁有天然的排他性。人們通常采取保密和申請專利保護兩種途徑使某項技術(shù)獲得排他性能力。如果一項技術(shù)創(chuàng)新很容易被逆向復制，保密手段就無法實現(xiàn)長期的排他性目標，而只能通過專利保護獲得排他性。因此，技術(shù)創(chuàng)新被復制的難易程度是影響專利申請決策的關鍵因素[27]。對于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)而言，上述兩種排他方式都難以達到預期目標。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公開性使技術(shù)保密難以實現(xiàn)。與工廠化的工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和活動均處于公開狀態(tài)，難有秘密可言。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的模仿和學習一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)世代傳遞的基本途徑。社會網(wǎng)絡提供的信息渠道和社會學習對于農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)采納同樣發(fā)揮著重要作用[28]。農(nóng)戶通過與其他農(nóng)戶的互動交流，促進了病蟲害綠色防治技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的推廣[29-30]。其次，對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的專利保護面臨市場失靈的困境。由于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)利用的開放性特征，專利保護成為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)獲得排他性的基本途徑。然而，除生物殺蟲劑生產(chǎn)技術(shù)、智能節(jié)能農(nóng)機技術(shù)等少數(shù)能夠產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得一定的創(chuàng)新收益以外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)并不具備產(chǎn)業(yè)化基礎和專利交易的市場條件。一方面，當某項技術(shù)缺乏實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件時，企業(yè)便會失去購買該項技術(shù)專利的意愿；另一方面，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)關注農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，而不是產(chǎn)量的增長，難以給農(nóng)戶帶來直接經(jīng)濟收益，導致農(nóng)戶缺乏購買專利的激勵。與此同時，在家庭分散化生產(chǎn)的背景下，過小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以支撐起昂貴的專利費用。隨著農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的擴散，專利所有人對農(nóng)戶專利侵權(quán)的追償既面臨著監(jiān)督成本的約束，也面臨著訴訟成本高和舉證困難等多重難題。最后，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)開發(fā)者也缺乏排他意愿。由于綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用能夠帶來巨大的生態(tài)效益，甚至這些技術(shù)的開發(fā)者也希望放棄排他性權(quán)力以便鼓勵該技術(shù)得到更廣泛的應用。比如，農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)、水環(huán)境生態(tài)修復技術(shù)等有利于修復和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，周邊農(nóng)戶和居民都能從這些技術(shù)應用中直接受益。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費的非排他性表明，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的開發(fā)者難以利用知識產(chǎn)權(quán)保護獲得相應收益以補償技術(shù)創(chuàng)新投入的成本。如何提升農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用的經(jīng)濟效益以提高農(nóng)戶應用農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的積極性，以及如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)交易的市場機制以鼓勵相關主體的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新行為，都是當前亟待解決的課題。

(三)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性

農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用帶來的收益主要包括經(jīng)濟收益和生態(tài)效益兩個方面。經(jīng)濟收益由技術(shù)的使用者取得，為排他性收益；生態(tài)效益由社會公眾所共享，屬于非排他性收益。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性既體現(xiàn)在排他性經(jīng)濟收益實現(xiàn)困難，也體現(xiàn)在非排他性生態(tài)效益的多樣性。一般而言，提高經(jīng)濟收益是技術(shù)創(chuàng)新的主要動力源泉。技術(shù)創(chuàng)新通過降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，從而提高生產(chǎn)活動的經(jīng)濟效益。然而，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)專注于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對環(huán)境的不利影響并著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，技術(shù)應用往往不但不能降低生產(chǎn)成本，反而會因遵循嚴格的環(huán)境標準而增加成本投入。雖然農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的應用能夠顯著提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，但通常并不會提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。由于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以通過產(chǎn)品外觀甚至無法通過口感加以鑒別，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用帶來的產(chǎn)品品質(zhì)提升很難在產(chǎn)品價格中得到有效體現(xiàn)，從而導致農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用的經(jīng)濟價值難以實現(xiàn)。在成本提高、產(chǎn)量降低和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以有效識別的情況下，采納農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品甚至可能導致收益的下降。從生態(tài)效益的角度來看，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)能夠產(chǎn)生多方面的正向產(chǎn)出，這種正收益源自農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用的正外部性，即受益的非排他性。德國經(jīng)濟學家Klaus Rennings曾分析過生態(tài)創(chuàng)新的雙重外部性，即生態(tài)創(chuàng)新在創(chuàng)新階段和擴散階段都產(chǎn)生正向溢出[31]。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新同樣具有這兩方面的正外部性特征。在創(chuàng)新階段，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)有助于節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和保護環(huán)境；在擴散階段，綠色農(nóng)產(chǎn)品消費有助于保障食品安全，保護消費者身體健康。由于良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是開展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用不僅需要盡力消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的環(huán)境污染問題，還要治理工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的破壞，這與工業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新僅關注減少生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的污染形成了鮮明對照。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性體現(xiàn)了其成本內(nèi)斂、收益外溢的利他性特征，這一特征不僅提高了農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的難度，也會極大增加技術(shù)應用的成本，從而會顯著降低相關主體實施農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的動機與意愿，并阻礙農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制功能的發(fā)揮。

三、公共品屬性視域中農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制構(gòu)建的困境分析

(一)公共品屬性削弱了對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的研發(fā)激勵

在農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶通常并不具有從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的能力，也難以肩負起農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重任。當前，有能力從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的主體主要包括以農(nóng)業(yè)科學院為代表的公辦研究機構(gòu)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)技術(shù)研究人員等，但這些主體都面臨著激勵不足的困境。首先，科研機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研究的意愿較低。中國農(nóng)業(yè)科學院、各省市農(nóng)業(yè)科學院、各高等院校等科研機構(gòu)以財政撥款為主要經(jīng)費來源，基于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性，這些機構(gòu)理應積極投身于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新研究。但由于這些機構(gòu)普遍面臨著經(jīng)費緊張的問題，加之缺乏公益創(chuàng)新的激勵機制，這些機構(gòu)更愿意將有限的經(jīng)費投入到具有更大市場收益的其他農(nóng)業(yè)技術(shù)領域，而不是投入到市場回報不足的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新領域。其次，公共品屬性使得農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)無意投資農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)。企業(yè)作為追求利益最大化的組織，利潤不僅是企業(yè)成長發(fā)展的基礎，也是影響企業(yè)決策的根本因素。由于綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的非競爭性、非排他性等公共品屬性阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的價值實現(xiàn)，導致創(chuàng)新主體難以通過技術(shù)創(chuàng)新贏得市場競爭優(yōu)勢，從而削弱了相關企業(yè)對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的投入激勵。另外，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的高投入、長周期以及農(nóng)資產(chǎn)品品種更換過程中必須承擔的巨大轉(zhuǎn)移成本等，也是阻礙農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的重要障礙。最后，技術(shù)的非排他性降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的研究熱情。不管是農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)還是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，所開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究工作最終都要由具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來承擔。為了激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的研究熱情，科研機構(gòu)和相關企業(yè)都會建立相應的技術(shù)成果獎勵制度，其核心是技術(shù)交易或技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓收益的分成機制。由于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費的非排他性使人們可以免費獲得技術(shù)信息，而農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對該技術(shù)的采用意愿，從而使相應的技術(shù)專利喪失市場需求，因此，技術(shù)人員難以從農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果中獲得應有的回報。

(二)公共品屬性限制了政府對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的管理成效

鑒于技術(shù)創(chuàng)新在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵作用和戰(zhàn)略地位，世界各國都非常重視對技術(shù)研發(fā)活動的激勵和保護。政府除了對重大戰(zhàn)略性技術(shù)進行直接投資外，還通過稅收減免、專利保護等途徑鼓勵和支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。對于工業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，政府主要通過環(huán)境規(guī)制和財政補貼等措施對企業(yè)進行引導和激勵。然而，這些管理措施卻因農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的公共品屬性而面臨政策失靈。首先，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨政府環(huán)境規(guī)制失靈。政府環(huán)境規(guī)制是政府引導企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要措施。政府通過強制性環(huán)境規(guī)制，強制企業(yè)開發(fā)或引進先進環(huán)保技術(shù)，以減少環(huán)境污染[32]?？梢?，在政府環(huán)境規(guī)制背景下，企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能夠為企業(yè)帶來市場競爭優(yōu)勢。然而，與工業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中企業(yè)既是創(chuàng)新主體也是技術(shù)應用主體不同，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新主體和應用主體是分離的。政府對農(nóng)業(yè)的環(huán)境規(guī)制并不能對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新研究產(chǎn)生直接影響。雖然政府的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對相關技術(shù)的采納意愿，但他們并沒有技術(shù)創(chuàng)新的能力。受農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)公共品屬性的影響，他們更愿意通過"搭便車"的方式免費獲得相關技術(shù)，因此，這種技術(shù)需求并不能轉(zhuǎn)化為技術(shù)的市場收益，也難以促進相關技術(shù)的研發(fā)。其次，政府補貼失靈。雖然政府對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果進行補貼有利于彌補研發(fā)投入的巨大支出，在一定程度上有助于提升相關主體開展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的意愿。然而，由于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性使得技術(shù)創(chuàng)新難以獲得合理的回報，科研機構(gòu)和研究人員在作出科研項目抉擇時，首先考慮的仍是項目本身的市場價值。雖然從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新可能在事后獲得政府補貼，但能否獲得以及能夠獲得多少補貼都是未知數(shù)。因此，政府補貼并不能對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生直接激勵。再次，專利技術(shù)保護失靈。工業(yè)技術(shù)專利能夠給技術(shù)開發(fā)者帶來豐厚的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益，同時專利侵權(quán)可能面臨巨額賠償和處罰，因此，專利保護成為政府激勵技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。然而，專利保護卻難以給農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新帶來有效激勵。一方面，農(nóng)業(yè)收益率偏低和農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模過于狹小，個體農(nóng)戶缺乏購買專利技術(shù)的經(jīng)濟能力。同時，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的收益主要體現(xiàn)在外部性的生態(tài)效益，而不是經(jīng)營者的經(jīng)濟受益，因此，農(nóng)民也缺乏購買相關專利的意愿。另一方面，即使該專利能夠帶來農(nóng)民經(jīng)濟收入的增長，基于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費的非排他性特征，農(nóng)戶完全可以通過社會學習的方式免費獲取相關技術(shù)，而不必選擇購買專利。面對數(shù)以億計的個體農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的開發(fā)者根本無力追究這些小規(guī)模農(nóng)戶的侵權(quán)責任。最后，技術(shù)推廣機制失靈。基于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用具有巨大的社會效益和生態(tài)效益，政府有著強烈的意愿推進相關技術(shù)的應用，但由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的應用會導致生產(chǎn)成本的增加和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的降低，政府的技術(shù)推廣努力常常因為生產(chǎn)成本的增加和收益的降低而遭到農(nóng)民的抵制。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性導致外部生態(tài)效益難以內(nèi)在化，既降低了農(nóng)戶學習和應用農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的意愿，也使得政府的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)推廣努力收效甚微。

(三)公共品屬性對政府的資源投入提出了更高的要求

長期以來，由于缺乏對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)公共品屬性的深刻認識，我國一直把市場化作為農(nóng)業(yè)科技體制改革的方向，鼓勵科研機構(gòu)和科研人員通過市場途徑獲得科研投資回報，這種狀況導致政府對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的投入嚴重不足。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性決定了在農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)領域存在著嚴重的市場失靈。在市場機制的作用下，科研機構(gòu)和研究人員更為關注具有市場價值的其他農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，而不是市場回報不足的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。因此，寄希望于微觀經(jīng)濟主體主動承擔綠色技術(shù)創(chuàng)新的責任是不現(xiàn)實的[34]。研究表明，隨著社會規(guī)模的擴大，依靠自愿提供公共品會出現(xiàn)嚴重的供給不足。為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，需要政府來協(xié)調(diào)每個人的貢獻[24]28。在這種情況下，依靠政府行為來矯正市場失靈和志愿失靈是解決公共品供給不足的主要途徑。一方面，基于公共品的非競爭性，向任何一個新成員提供公共品的成本為零，如果通過某種機制將一些人排除在外，對社會而言是不經(jīng)濟的[25]76。另一方面，基于公共品的非排他性，“不論人們是否愿意購買它們，它帶來的好處不可避免地散布到整個社區(qū)里”[35]。基于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性，政府必須肩負起推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的基本責任。這不僅是因為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用能夠帶來巨大的社會和生態(tài)效益，還因為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新總體上具有難度大、成本高和周期長的特點。一般企業(yè)既缺乏相應的研究能力和資金投入能力，也缺乏對該類技術(shù)的投資意愿。然而，當前我國對于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的資源投入還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實需要。一是我國農(nóng)業(yè)科技人才資源總量偏少。以四川省為例，農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)村人口中的比重為 0.53 人 /1 萬人[36]，占農(nóng)村勞動力比重為2.08人/萬人，而每萬名農(nóng)村勞動力中農(nóng)業(yè)科技人才的比重在日本為75人、美國為80人、以色列為140人。二是政府對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政資源投入明顯不足。雖然國家對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的財政支出規(guī)模逐年增長，但農(nóng)業(yè)科研投資強度長期徘徊不前，對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的資金投入更是微不足道。三是制度和政策資源供給存在明顯短板。到目前為止，我國仍沒有建立起支持公益技術(shù)創(chuàng)新的制度體系。就農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新而言，我國《專利法》沒有關于綠色專利的專門規(guī)定，《農(nóng)業(yè)法》沒有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的相關措施，《環(huán)境保護法》也沒有促進綠色技術(shù)創(chuàng)新的相關條款。可見，加快推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，必須強化政府在財政資金投入、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、支持性制度建設等方面的資源投入責任，為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供人才、資金和制度保障。

四、構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制的路徑選擇

(一)構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的動力機制

富有激勵的動力機制是促進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的力量源泉，而創(chuàng)新動力不足正是當前農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨的最大難題。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性決定了構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機制需要解決技術(shù)創(chuàng)新面臨的市場失靈困境，建立起政府激勵和市場激勵相互配合的激勵體系。首先，強化對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政激勵。資源不足是阻礙農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的最大障礙，為技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金支持是政府推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新需要承擔的首要職能。政府不僅要為創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研究機構(gòu)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)專業(yè)人才、資助農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)項目等提供資金支持，還要通過出資建立綠色農(nóng)資財政補貼制度和綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，擴展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用的市場空間。為了降低農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國家建立了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料財政補貼制度。但這一制度變相鼓勵了農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥的過度使用，加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況。為了推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升綠色農(nóng)資生產(chǎn)技術(shù)的市場競爭力，國家應在取消化肥、農(nóng)藥財政補貼的同時，構(gòu)建對有機肥、生物農(nóng)藥等進行補貼的綠色農(nóng)資財政補貼制度。綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度是對綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)貢獻的補償措施。在綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不僅需要應用農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)盡力減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的污染和損害，還需要改善土壤環(huán)境、灌溉水質(zhì)等以便滿足綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境要求，因此具有很強的生態(tài)正外部性。為了鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的這種利他性行為，國家有必要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策的基礎上，建立綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，以回報綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生態(tài)貢獻，并為綠色農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用提供更廣闊的市場空間。其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場激勵。有效的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場是形成農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)需求的前提，建立和完善綠色農(nóng)產(chǎn)品市場是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新市場激勵的基礎。利益機制是市場主體的動力源泉，只有當農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)能夠給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者帶來收益的增長，才會形成對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的真實需求，也才能真正建立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場激勵機制。目前，我國綠色農(nóng)產(chǎn)品市場尚處于初創(chuàng)階段，亟須建立和完善高效的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系，包括綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測服務體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品金融服務體系、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)服務體系等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者需要借助農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測和綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用的市場價值。最后，改進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的專利保護制度。專利制度通過構(gòu)建排他性的技術(shù)使用收費權(quán)用以彌補技術(shù)開發(fā)成本，激勵技術(shù)開發(fā)行為。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)可根據(jù)其能否產(chǎn)業(yè)化分為產(chǎn)業(yè)型和非產(chǎn)業(yè)型農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)。產(chǎn)業(yè)型農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)可通過專利保護獲取相應的市場回報，并通過政府的專利補貼等形式提高專利收益并促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓。由于專利保護對于非產(chǎn)業(yè)型農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)難以發(fā)揮激勵功能，為了促進這類技術(shù)創(chuàng)新，政府可以通過建立國家公益專利制度，允許具有公共品屬性的技術(shù)創(chuàng)新申請公益專利。同時，國家設立公益專利贖買基金，用以購買這些公益專利，并免費向國內(nèi)民眾提供，從而建立起更為完善的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新專利保護制度。

(二)完善農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新管理運行機制

農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性要求政府采取措施矯正技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應用面臨的市場失靈，這就要求強化政府在推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體責任，不斷完善農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新管理運行機制，引導和激勵科研機構(gòu)、研究人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者協(xié)同合作，形成推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的組織基礎和制度保證。首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新引導機制。從本質(zhì)上而言，政府對綠色技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境規(guī)制和財政補貼措施都屬于綠色技術(shù)創(chuàng)新的引導機制，但受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)公共品屬性的影響，政府環(huán)境規(guī)制和財政補貼措施均難以發(fā)揮明顯的作用。政府可通過設立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新引導基金，資助科研機構(gòu)和研究人員開展相關技術(shù)的開拓性研究，或者通過發(fā)布技術(shù)需求目錄、開展項目招標、項目委托等方式引導和資助相關機構(gòu)和人員開展特定的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)攻關，從而建立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的引導機制。其次，完善農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的評審機制和獎勵機制。公益專利制度在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場回報困境，但對于那些不適宜申報公益專利的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，則需要通過建立公益創(chuàng)新的專項評審和獎勵機制以形成全方位的創(chuàng)新激勵體系。評審委員會應由實施獎勵的主管部門牽頭，成員以相關領域的技術(shù)專家為主，重點評估農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的實踐應用價值。再次，建立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體協(xié)同合作機制。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體與應用主體的分離是導致政府環(huán)境規(guī)制失靈的重要根源，也是農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新擴散遭遇阻滯的關鍵因素。推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體協(xié)同合作，形成更為緊密的利益共同體，不僅有助于促進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，更有助于促進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新管理機制的有效運轉(zhuǎn)。建立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體間協(xié)同合作機制就是要在政府的引導和推動下，廣泛建立科研機構(gòu)與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的合作關系，科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)的合作關系，以及科研機構(gòu)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)的合作關系等，通過技術(shù)授權(quán)、技術(shù)參股、技術(shù)指導等形式形成多樣化的利益共同體，從而加快農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新與擴散。最后，健全農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的推廣機制。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性是導致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)采納意愿低下的重要原因，也是阻礙農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新擴散的重要因素。建立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的推廣機制，一方面需要通過綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建和綠色農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應用的市場價值；另一方面，需要建立有效的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)培訓體系?；谵r(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性，政府理應承擔起農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)培訓的財政撥款責任。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)培訓體系應以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為載體，重點培訓基層農(nóng)業(yè)技術(shù)員、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社工作人員等，并通過他們的引領和示范作用，促進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的推廣與擴散。

(三)健全農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展機制

構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展機制的核心是建立促進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的資源儲備，這就要求不斷強化政府在農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中的資源投入責任。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的非競爭性和非排他性特點使其具有了較為純粹的公共品屬性，以營利為目標的市場主體不愿意開展這種難以取得市場收益的技術(shù)創(chuàng)新活動。然而，這種公共品屬性又意味著其具有突出的社會公共收益和公共投資價值，因此，政府有必要加強對這類具有公共品屬性的技術(shù)創(chuàng)新的投入。為了推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，政府的資源投入不僅包括培育創(chuàng)新人才、構(gòu)建技術(shù)合作聯(lián)盟、強化科研經(jīng)費投入，還應為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供完善的法律和政策支持。

首先，加強農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才的培育與儲備。一方面，在繼續(xù)實施農(nóng)林專業(yè)免學費政策的基礎上，適度擴大農(nóng)林院校和其他高校農(nóng)林專業(yè)本科生和研究生的招生規(guī)模，強化對學生的實踐技能和科研能力訓練，提高農(nóng)林專業(yè)學生培養(yǎng)質(zhì)量，以適應農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的人才需求；另一方面，改革農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)管理體制，提高科研人員待遇水平，激發(fā)科研機構(gòu)和研究人員的科研活力。同時，擴大農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人才招聘規(guī)模，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)高級人才海外招聘力度，提高我國農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才的總體實力。其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)合作聯(lián)盟。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)合作聯(lián)盟既是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是提高創(chuàng)新資源利用效率的客觀要求。一方面，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)開發(fā)普遍具有開發(fā)難度大、投資規(guī)模高、時間耗費長的特點，客觀上要求科研機構(gòu)間協(xié)同合作，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，提高科研效率；另一方面，由于各研究機構(gòu)的資源優(yōu)勢不同，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)合作聯(lián)盟有助于實現(xiàn)技術(shù)資源互補，減少研究機構(gòu)技術(shù)開發(fā)的成本和風險，從而促進技術(shù)創(chuàng)新?？蒲袡C構(gòu)與農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機構(gòu)間建立技術(shù)合作聯(lián)盟，既有助于加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，也有利于培養(yǎng)技能型農(nóng)業(yè)勞動者。再次，強化政府的財政投入責任?；谵r(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性，政府應當承擔起技術(shù)創(chuàng)新的投入主體責任。政府應大幅度提高對農(nóng)業(yè)科學院、農(nóng)林院校和其他農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)的財政撥款力度，同時，面向農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)等公益創(chuàng)新領域設立“國家公益創(chuàng)新專項基金”，承擔起推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的基本責任。政府還可以針對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研究的關鍵領域設立專項研究項目，并適度提高對公益性技術(shù)創(chuàng)新項目的資助額度，吸引和激勵優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新研究。最后，完善對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的法律支持和政策保障。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性不僅要求政府承擔起推動技術(shù)創(chuàng)新的基本職責，更要將這種責任以法律和制度的形式加以確定和規(guī)范。國家應在相關法律和政策中明確政府推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和公益性技術(shù)創(chuàng)新的責任，增加公益專利的條款，將綠色農(nóng)產(chǎn)品采購納入綠色采購清單，制定促進綠色技術(shù)創(chuàng)新的具體措施等，為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境和社會基礎。