鄉(xiāng)村建設(shè)的政策嵌入、空間重構(gòu)與技術(shù)賦能

武小龍

(南京航空航天大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 211106)

一、鄉(xiāng)村建設(shè)行動的研究進(jìn)展

為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，并在2021年中央1號文件中作出全面部署，要求把“鄉(xiāng)村建設(shè)”擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。作為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)階段的重點行動任務(wù)，“怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”由此成為一個必須回答的時代命題。從鄉(xiāng)村治理的百年實踐來看，我國鄉(xiāng)村建設(shè)基本是在城市中心或城市偏向的框架中展開的，由于城鄉(xiāng)之間競爭事實的不公，鄉(xiāng)村社會始終處在改造、重構(gòu)、調(diào)適和再改革之中[1]，城市憑借其地位優(yōu)勢總在不斷汲取鄉(xiāng)村資源中得到發(fā)展，而鄉(xiāng)村則因資源的流失和支持不足引發(fā)貧困化、污損化、空心化等“鄉(xiāng)村病”問題。即便是在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)階段，鄉(xiāng)村建設(shè)也依然存在主體不清、定位不準(zhǔn)、目標(biāo)不明、資源不足、政策執(zhí)行偏差等行動障礙。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，進(jìn)一步深入探討鄉(xiāng)村建設(shè)的行動機制，對于克服鄉(xiāng)村建設(shè)難題、避免陷入建設(shè)誤區(qū)、形成有效建設(shè)經(jīng)驗等有著重要的實踐意義。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者針對“如何推進(jìn)和實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”展開了大量研究，主要聚焦于四大方面：一是建設(shè)主體的視角，這主要是探討鄉(xiāng)村建設(shè)“誰來行動”的問題。鄉(xiāng)村建設(shè)行動包括多方力量的共同參與，基層黨組織是行動核心[2]，基層政府與農(nóng)民是重要的主體構(gòu)成[3]，市場則是資源配置的決定性主體[4]；在行動過程中，動員“新鄉(xiāng)賢回歸”[5]、促進(jìn)“社會組織”漸進(jìn)嵌入[6]、充分發(fā)揮“村莊主體性”[7]等是鄉(xiāng)村建設(shè)的行動保障。不過，實踐中鄉(xiāng)村建設(shè)主體的缺失依然是鄉(xiāng)村衰敗的主要問題之一[8]，不少地方還存在農(nóng)民及部分主體力量參與不足或象征參與的問題[9]。在此基礎(chǔ)上，努力推動“政府、市場、社會、村莊、新媒體、農(nóng)民”等主體基于優(yōu)勢互補形成協(xié)同合力，可有效增強鄉(xiāng)村建設(shè)的行動能力[10]。二是建設(shè)客體的視角，這主要是明確鄉(xiāng)村建設(shè)“行動定位”的問題。在對象定位上，保護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)利是鄉(xiāng)村建設(shè)的新時代意涵[11]，也就是說，鄉(xiāng)村建設(shè)是“為農(nóng)民而建”，重點是要為一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序的保底[12]。在區(qū)域定位上，鄉(xiāng)村建設(shè)采取的是“分類行動”的方案，重點是對“特色保護(hù)類、城郊融合類、集聚提升類、搬遷撤并類”等四類村莊展開不同的行動計劃[13]。在內(nèi)容定位上，鄉(xiāng)村建設(shè)是要落實“村民主體”地位，為村莊提供可持續(xù)性的人居環(huán)境、公共產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[14]。三是建設(shè)過程的視角，這重點是分析鄉(xiāng)村建設(shè)“行動機理”的問題。有研究指出，鄉(xiāng)村建設(shè)的核心過程是要逐步破除區(qū)隔城鄉(xiāng)的不平等和不合理的體制機制障礙[15]；也有學(xué)者認(rèn)為，對村莊集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織等進(jìn)行重構(gòu)是鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在過程[16]；還有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)要注重社會、市場等外源性資源與村莊內(nèi)源性資源之間的要素盤活與聚合轉(zhuǎn)換[17]，這是一個人才、資金、技術(shù)等要素漸進(jìn)下鄉(xiāng)的行動過程[18]，并且，技術(shù)賦能下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已逐步成為新時期高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的行動策略[19]。四是建設(shè)經(jīng)驗的視角，這主要是總結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)“行動經(jīng)驗”的問題。在這方面，不少學(xué)者總結(jié)概括了國外發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗范式，比如，英國鄉(xiāng)村的“共生型治理”模式[20]、美國的“數(shù)字鄉(xiāng)村矩陣型發(fā)展”模式[21]、德國的“城鄉(xiāng)等值化改革”以及加拿大的“伙伴協(xié)作型”鄉(xiāng)建模式[22]等。也有少量研究揭示了中國鄉(xiāng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗，比如，江蘇的“新蘇南模式”[23]和浙江的“千萬工程”實踐[24]。除此之外，還有部分研究從建設(shè)能力、建設(shè)動力、建設(shè)價值等視角探討了鄉(xiāng)村建設(shè)中的政府政策能力[25]、居民權(quán)益保障[26]以及鄉(xiāng)村治理績效等內(nèi)容，這些研究都為進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

綜上所述，現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主體、客體、過程、機制、經(jīng)驗等已形成了一定研究成果，不過，依然存在可以進(jìn)一步拓展的學(xué)術(shù)空間。一方面，關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的行動機制分析還存在不夠深入的問題，尚未很好地厘清政策、組織、技術(shù)等要素手段的定位及關(guān)聯(lián)；另一方面，關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動經(jīng)驗的提煉還有待進(jìn)一步加強?；谶@兩方面的考慮，本文擬進(jìn)一步以法國鄉(xiāng)村建設(shè)為考察對象，重點探討法國鄉(xiāng)村建設(shè)的行動邏輯及其對中國鄉(xiāng)村振興的實踐啟示。作為歐洲鄉(xiāng)村復(fù)興的重要實踐者之一，法國在城鄉(xiāng)發(fā)展政策及鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施背景上與中國有著一定的共性，比如，在政策背景上，“城市工業(yè)中心”的政策偏向是兩國工業(yè)發(fā)展初期的共性表現(xiàn)；在現(xiàn)實背景上，“鄉(xiāng)村衰敗與空心”是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的共性前提；在時代背景上，法國“光輝30年”與中國“改革開放40年”有著相似的共性規(guī)律。在城鄉(xiāng)關(guān)系的演變上，兩國也都體現(xiàn)出了“城市偏向—鄉(xiāng)村復(fù)興—城鄉(xiāng)平衡”的發(fā)展脈絡(luò)?；诖耍疚闹饕浴扒度胄浴睘榉治鲆暯?，重點從“政策—空間—技術(shù)”三大維度對法國鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在邏輯展開理論解讀，旨在提煉出具有一定規(guī)律性的鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐路徑，進(jìn)而為中國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有價值的政策啟示。

二、“政策—空間—技術(shù)”：鄉(xiāng)村建設(shè)的一個分析框架

“嵌入性”是衡量治理方式科學(xué)性與基層治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)[27]。這一詞匯最早是由卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)提出，本意用于揭示市場與社會之間內(nèi)在的規(guī)律性關(guān)系[28]?！扒度胄岳碚摗敝攸c包括三層含義：一是，認(rèn)為所有經(jīng)濟體都嵌入社會關(guān)系和制度之中；二是，強調(diào)新興主體或新興事物對現(xiàn)存社會關(guān)系的融入和自適應(yīng)性；三是，重在從多個維度理解“嵌入”的本質(zhì)，包括“空間、社會文化、經(jīng)濟、政治及歷史”等多重面向[29]。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，“嵌入性”為理解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了一個新的分析視角，強調(diào)在治理方式上如何通過嵌入鄉(xiāng)村固有的社會文化系統(tǒng)，以更好地回應(yīng)治理問題的不確定性、多變性與復(fù)雜性?！扒度胄灾卫怼蹦軌蛴行д纤槠Y源、規(guī)范治理規(guī)則、促進(jìn)流程再造，并增強鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化治理能力[30]。為進(jìn)一步揭示法國鄉(xiāng)村建設(shè)的行動邏輯，本文擬重點從三大維度展開分析：一是，從本原性層次上，闡釋如何通過“政策嵌入”以增強鄉(xiāng)村復(fù)興的內(nèi)在動力；二是，從實踐性維度上，剖析如何通過“空間嵌入”以增進(jìn)鄉(xiāng)村復(fù)興的整體性治理能力；三是，從方法論層次上，分析如何通過“技術(shù)嵌入”以提升鄉(xiāng)村復(fù)興的精細(xì)化治理能力，并最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的全面振興與現(xiàn)代化發(fā)展。

(一)政策嵌入：鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境的干預(yù)與系統(tǒng)化

社會政策與社會治理之間的邏輯關(guān)系具有典型的“嵌入性”特征，當(dāng)政府制定的社會政策是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展條件和個人需求來規(guī)劃時，二者處于相互嵌入的良性狀態(tài)[31]。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，鄉(xiāng)村的善治離不開政府政策環(huán)境的有效支持，政策作為一種重要的治理工具，正經(jīng)歷從“單一嵌入”到“多重嵌入”的重要轉(zhuǎn)變，重點通過行動嵌入與工具嵌入的方式，提升鄉(xiāng)村復(fù)興的內(nèi)在動力。一方面，作為一種“行動方案”嵌入鄉(xiāng)村復(fù)興過程。社會政策緣起于社會行政，與社會治理的關(guān)系密不可分[32]，比如，發(fā)展中國家普遍性的“政策扶貧”問題，即是政策主體通過政策制定的方式，以確定一種行動策略推動減貧效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到改善社會治理和社會福利的目的，這一嵌入方式也被認(rèn)為是清除弊害政策、爭取公平的干預(yù)過程。另一方面，作為一種“工具手段”消解鄉(xiāng)村復(fù)興壁壘。社會政策的制定通常是以問題為導(dǎo)向，是作為某一研究問題嵌入鄉(xiāng)村社會治理，在政策主體的不斷學(xué)習(xí)過程中漸進(jìn)修正相關(guān)政策，從而破解鄉(xiāng)村復(fù)興困境，這在鄉(xiāng)村公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等方面都有重要體現(xiàn)。

(二)空間嵌入：鄉(xiāng)村建設(shè)單元的重組與整體化

鄉(xiāng)村復(fù)興的對象是一個完整的鄉(xiāng)村地域多體系統(tǒng)，是具有一定結(jié)構(gòu)、功能和區(qū)際聯(lián)系的鄉(xiāng)村空間體系[33]。在實踐中，空間嵌入重點表達(dá)為對鄉(xiāng)村要素資源的分類、重組與優(yōu)化。一方面，通過鄉(xiāng)村復(fù)興單元的優(yōu)化重組，以增強鄉(xiāng)村空間的整體規(guī)劃與治理能力。從整個空間場域來看，鄉(xiāng)村包括“農(nóng)村”與“市鎮(zhèn)”，是鄉(xiāng)域內(nèi)村鎮(zhèn)聚落形態(tài)的有機集合，是一個擁有不同規(guī)模和等級的多層次聚落空間，包括中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心社區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)、城郊社區(qū)、行政村、自然村等多種類型。在“鎮(zhèn)弱村空”的發(fā)展困境下，鄉(xiāng)村復(fù)興宜以鄉(xiāng)域為對象、村域為單元，以一定區(qū)域鄉(xiāng)村人居業(yè)態(tài)為依據(jù)，通過村域空間組織的不斷優(yōu)化，提升村鎮(zhèn)復(fù)興的實質(zhì)功能，從而建立多層次、地域化的鄉(xiāng)村復(fù)興體系。比如，以遷村并居、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等方式推動空間單元重構(gòu)；以規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)等途徑促進(jìn)空間集約；以村鎮(zhèn)功能再定位的方式實現(xiàn)“市鎮(zhèn)—中心社區(qū)—村莊”等復(fù)興單元的空間功能契合。另一方面，通過鄉(xiāng)村地域的功能分類，以增強鄉(xiāng)村復(fù)興的空間分類治理能力。由于城鄉(xiāng)空間格局的差異性，鄉(xiāng)村地域呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性的特征。從區(qū)位劃分看，包括大都市區(qū)鄉(xiāng)村、城市近郊村、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)村落等；在經(jīng)濟與社會發(fā)展上，又可分為經(jīng)濟發(fā)達(dá)村、歷史文化村、貧困村、特色村、空心村等等。針對不同空間類型的鄉(xiāng)村地域，建立起村莊組織、產(chǎn)業(yè)空間的分類整合機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的重要基礎(chǔ)。

(三)技術(shù)嵌入：鄉(xiāng)村建設(shè)手段的重塑與現(xiàn)代化

技術(shù)要素是推動鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵變量之一，鄉(xiāng)村復(fù)興的實現(xiàn)需要信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、組織技術(shù)等多種現(xiàn)代化技術(shù)的支持，通過技術(shù)嵌入賦予鄉(xiāng)村建設(shè)主體一定的行動能力[34]。一方面，技術(shù)嵌入推動了鄉(xiāng)村復(fù)興手段的重塑。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不同，技術(shù)要素引進(jìn)鄉(xiāng)村地域可有效促進(jìn)治理方式的改變，農(nóng)業(yè)機械化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理信息化、種植規(guī)?；瘸蔀檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新標(biāo)志，在大量物資和技術(shù)的支持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式得到質(zhì)的改變，傳統(tǒng)的人力投入被機械化作業(yè)逐漸取代，小農(nóng)經(jīng)營方式漸進(jìn)轉(zhuǎn)向規(guī)?；c專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加精準(zhǔn)和科學(xué)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到極大提升，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨向現(xiàn)代化。另一方面，技術(shù)嵌入提升了鄉(xiāng)村復(fù)興的建設(shè)能力。將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用至鄉(xiāng)村場域，最為根本的是新技術(shù)可通過“主體賦能”的方式，賦予鄉(xiāng)村“個體”“組織”“社區(qū)”等行動主體一定的治理能力，包括村民的知識能力、精英的參與能力、社會的協(xié)同能力、社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力等等。更為重要的是，隨著技術(shù)要素在鄉(xiāng)村場域的應(yīng)用，可真正嵌入鄉(xiāng)村固有的管理體系與治理結(jié)構(gòu)之中，并推動鄉(xiāng)村社會的協(xié)同與共治。

三、法國鄉(xiāng)村建設(shè)的政策嵌入：從“單一”到“多元”

二戰(zhàn)以來，法國鄉(xiāng)村發(fā)展政策可以概括為從“城市掠奪鄉(xiāng)村”向“鄉(xiāng)村復(fù)興”演變。法國“光輝30年”期間，實現(xiàn)了快速城市化與工業(yè)化，但與此同時，也伴隨著鄉(xiāng)村地區(qū)的老齡化與空心化。在城鄉(xiāng)嚴(yán)重二元對立的情況下，法國政府積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展政策，通過一系列政策嵌入鄉(xiāng)村治理體系，努力推動鄉(xiāng)村地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的復(fù)興與重構(gòu)，為法國鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)營造了積極的發(fā)展環(huán)境。具體的政策細(xì)則見表1。

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策：機械化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

二戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代，法國鄉(xiāng)村地區(qū)面臨農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散等嚴(yán)重問題[35]。為破解這一系列困境，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，法國政府主要采取了三大層面的政策干預(yù)：一是，提高農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)效率的干預(yù)政策。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，法國政府在1947—1952年實行《莫奈規(guī)劃》，其目的是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的升級；1954—1957年實行的《第二次全國規(guī)劃》，重點是為了組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與提高農(nóng)民收入。為了提高農(nóng)機使用率，19世紀(jì)50年代政府對農(nóng)民購買農(nóng)機設(shè)備提供價格補貼和優(yōu)惠政策，農(nóng)民在購買新的設(shè)備時價格可優(yōu)惠15%，購買農(nóng)機零件則可降價20%，其差價由政府補給。這一系列措施在很大程度上實現(xiàn)了法國的機械化生產(chǎn)。二是，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)政策。1946年，法國成立國家農(nóng)業(yè)研究院，重點研究動植物生產(chǎn)、優(yōu)良品種雜交與栽培和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)；50年代末，注重推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化與專業(yè)化，逐步形成了谷物種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、葡萄種植及葡萄酒釀造的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)新格局[36]106，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式的矛盾。同時，在1962年《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補充法》中設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)行動基金”，以鼓勵老年農(nóng)場主退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，為培育新型年輕化、職業(yè)化農(nóng)民以及農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供了政策支持。三是，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。70年代后，法國鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)業(yè)的混合經(jīng)濟，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的重心亦從“機械化”開始轉(zhuǎn)向“特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展上。為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，20世紀(jì)70年代成立國家生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(FNAB)和國家生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(SYNABIO)；1985年正式出臺生態(tài)農(nóng)業(yè)(Agriculture Biologique，簡稱AB)標(biāo)識；1999年政府出臺《2000—2006全國農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)村社會組織發(fā)展；《2010—2015年法國農(nóng)村發(fā)展實施條例》的頒布也為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了堅實的政策保障。

表1 法國鄉(xiāng)村建設(shè)的“多元政策嵌入”

(二)土地整治政策：適度集中與規(guī)模經(jīng)營

二戰(zhàn)后法國鄉(xiāng)村地區(qū)存在土地零碎(1)土地零散問題，重點是以20公頃以下的小農(nóng)場為主。、生產(chǎn)分散及人口外流等問題，且東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，法國政府推行了一系列的土地整治干預(yù)政策。一方面，注重土地整治的適度集中。比如，1950年出臺第一個國土整治計劃，并在50年代中期出臺“工業(yè)分散”政策，通過設(shè)立“地區(qū)發(fā)展獎金”，試圖縮小地域發(fā)展差距；同時，建立領(lǐng)土整治和區(qū)域行動代表處、領(lǐng)土整治部際委員會，針對鄉(xiāng)村地區(qū)制定小區(qū)域整治計劃。為進(jìn)一步推動零碎土地的整理，1960年法國政府根據(jù)《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，成立“土地整治與農(nóng)村安置公司”，按照土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)、面積等對農(nóng)民進(jìn)行層級補助，對流入土地提供信貸優(yōu)惠，如免費登記、低息貸款等，并于60年代成立鄉(xiāng)村設(shè)施與農(nóng)業(yè)治理協(xié)會，從土地私有者手中購買大量零碎的土地進(jìn)行集中整治，之后再低價出售給家庭農(nóng)場主[37]，以推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?yīng)的逐步形成。此外，1962年法國政府還頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法補充法案》，設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會行動基金”，要求合理利用土地及農(nóng)業(yè)資源，加速土地集中。另一方面，在實現(xiàn)土地的適度集中經(jīng)營的同時，法國政府以“擴大小農(nóng)場規(guī)模、限制大農(nóng)場面積無限擴大、建立最佳規(guī)模的中型家庭農(nóng)場”為指導(dǎo)思想[36]107，避免土地過于集中。例如，60年代法國成立農(nóng)地事務(wù)所，主要負(fù)責(zé)對農(nóng)地市場進(jìn)行管理，并對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓或租賃合同進(jìn)行審批與監(jiān)管。此外，法國政府對鄉(xiāng)村土地的整治還表現(xiàn)在保護(hù)鄉(xiāng)村空間方面，如1970年的《土地占用規(guī)劃》加強了對城市擴張的限制與農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)；1976年出臺的《大巴黎城市發(fā)展規(guī)劃》，旨在發(fā)揮巴黎大都市的帶動作用，促進(jìn)周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)開放空間和農(nóng)地。

(三)鄉(xiāng)村發(fā)展政策：生態(tài)性與可持續(xù)發(fā)展

二戰(zhàn)后在快速城市化發(fā)展階段，法國的城鄉(xiāng)矛盾突出，在此期間出現(xiàn)的各種問題也更加凸顯了鄉(xiāng)村的價值，對此，法國政府采取了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施。一是，加強鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1967年法國政府設(shè)立“鄉(xiāng)村更新區(qū)”與“山區(qū)經(jīng)濟區(qū)”，旨在通過對鄉(xiāng)村電力、水利、交通等方面的投資以及山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，強化林地保護(hù)與生態(tài)治理，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，從而提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)并改善山區(qū)生活質(zhì)量。1970年又頒布《鄉(xiāng)村整治規(guī)劃》，主要是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，改善鄉(xiāng)村公共設(shè)備，保護(hù)自然空間。二是，鼓勵發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟。比如，1954年法國政府通過《第二次全國規(guī)劃》，推動農(nóng)業(yè)富余勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移；1956年法國政府設(shè)立“轉(zhuǎn)變區(qū)”，旨在進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展；1960—1970年推行的《工業(yè)去中心化政策》，重點是為了促進(jìn)巴黎等大都市的國有企業(yè)向其他地區(qū)遷移，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展；1960年出臺的《鄉(xiāng)村特別行動區(qū)政策》，則是為鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)提供貸款，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展；2005年法國政府又提出“卓越鄉(xiāng)村”計劃，大力推動鄉(xiāng)村文化的復(fù)興與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添了新的活力。三是，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。法國政府于1963年和1967年相繼設(shè)立國家公園和區(qū)域自然公園，旨在嚴(yán)格保護(hù)自然空間，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展；60年代出臺的《空氣污染治理法》《水資源和水污染治理法》《自然保護(hù)法》及90年代出臺的《可持續(xù)發(fā)展法》《環(huán)境法》《環(huán)境憲章》等一系列環(huán)境治理政策法規(guī)，改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村環(huán)境的治理與保護(hù)提供了法律保障。

(四)農(nóng)業(yè)補貼政策：農(nóng)業(yè)保護(hù)與高效發(fā)展

農(nóng)業(yè)補貼政策是法國農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、維持農(nóng)業(yè)平衡、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，主要包括農(nóng)產(chǎn)品直接價格補貼、農(nóng)村發(fā)展補貼、養(yǎng)殖業(yè)補貼、林業(yè)與木材業(yè)補貼等方面。二戰(zhàn)結(jié)束至90年代初期，法國政府主要是按產(chǎn)品價格和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行補貼。為鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力提高，法國政府在20世紀(jì)60年代開始實行農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，政府通常以比國際市場高20%的保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品，如果農(nóng)產(chǎn)品價格低于保護(hù)價，政府則對農(nóng)民進(jìn)行差價補貼。同時，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，法國政府根據(jù)1960年出臺的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，采取一系列措施確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者享有有效的社會保險；1964年建立的農(nóng)業(yè)損害保障制度和1966年的再保險制度，均是為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因自然災(zāi)害帶來的損失，并于1986年成立農(nóng)業(yè)互助保險集團(tuán)公司以承保農(nóng)業(yè)中個人和經(jīng)營活動的各種風(fēng)險。此外，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，70年代法國政府設(shè)置離農(nóng)終身補貼和青年農(nóng)民貼息貸款，鼓勵年老農(nóng)場主退出經(jīng)營并為務(wù)農(nóng)青年提供安家費，滿足其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。90年代之后法國政府主要是按環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及動植物生存條件進(jìn)行直接補貼。90年代末期以來，法國的農(nóng)業(yè)補貼政策更加重視環(huán)保，1999年歐盟15國首腦簽訂《柏林協(xié)議》，法國則相應(yīng)出臺國土開發(fā)合同計劃，農(nóng)業(yè)補貼的重點轉(zhuǎn)向環(huán)保、食品安全方面，鼓勵粗放經(jīng)營，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。同年出臺的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法修正方案》和《2000—2006全國農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》均強調(diào)農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，若農(nóng)場主履行環(huán)保義務(wù)，一般每年還可享受5萬法郎的補貼[38]。

(五)鄉(xiāng)村旅游政策：法制保障與規(guī)范化發(fā)展

在政府推行一系列的“領(lǐng)土整治”政策后，鄉(xiāng)村土地逐漸集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸進(jìn)規(guī)?；Ｔ诖吮尘跋?，以“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”為發(fā)展理念，法國政府在20世紀(jì)70年代后開始注重鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，并形成了一系列的政策支持。一方面，為積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，1968年法國政府提出“去鄉(xiāng)村地區(qū)工作和生活”的口號，通過資金和技術(shù)支持，大力發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的交通、網(wǎng)絡(luò)、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；每年定期舉辦鄉(xiāng)村旅游博覽會，且為鄉(xiāng)村旅游主體提供一定的補助津貼[39]。另一方面，1988年法國政府設(shè)立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)接待處，2009年政府進(jìn)行旅游住宿分類改革，實行鄉(xiāng)村家庭式接待服務(wù)微型企業(yè)計劃，并與歐盟簽訂大區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，旨在為旅游人員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加豐富的體驗。2000年以后，法國政府制定《國家旅游道德準(zhǔn)則2001》《鄉(xiāng)村旅游的組織與構(gòu)成2002》，并于2009年出臺《旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化行動》，政府通過一系列法律與規(guī)劃，使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)朝著更加法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。此外，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中，法國政府還非常重視鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。比如，1964年法國政府發(fā)布《遺產(chǎn)清單》，將目光轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)村遺產(chǎn)；1982年成立的“最美鄉(xiāng)村協(xié)會”，致力于保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和整體風(fēng)貌[40]；1985年施行的“傳統(tǒng)村落保護(hù)與復(fù)興計劃”，主要對民居古村落進(jìn)行活態(tài)化保護(hù)，還原鄉(xiāng)村原本風(fēng)貌。

四、法國鄉(xiāng)村建設(shè)的行動過程：空間重構(gòu)與技術(shù)增能

在一系列鄉(xiāng)村復(fù)興政策的系統(tǒng)干預(yù)下，20世紀(jì)70年代后，法國鄉(xiāng)村地區(qū)開始逐漸在人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)生了質(zhì)的變化。一方面，城市近郊、遠(yuǎn)郊以及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口吸引力逐漸增強，城市人口回流使得鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)擴增、空間地域得以重新分布以及社會結(jié)構(gòu)得到重新優(yōu)化，甚至鄉(xiāng)村地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)與城市逐步趨同，城鄉(xiāng)關(guān)系顯著改善；另一方面，土地整治、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等鄉(xiāng)村復(fù)興政策，有效增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化與規(guī)?；?yīng)，鄉(xiāng)村中小企業(yè)得以發(fā)展，并對鄉(xiāng)村旅游業(yè)、地產(chǎn)服務(wù)業(yè)等形成較好的帶動效應(yīng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重組形成了“新鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式。

(一)鄉(xiāng)村空間的重構(gòu)：從“小農(nóng)鄉(xiāng)村”到“類型化鄉(xiāng)村”

1.通過產(chǎn)業(yè)集中，增強鄉(xiāng)村空間的規(guī)模經(jīng)營能力

和中國新型城鎮(zhèn)化過程中的“三集中策略”(2)三集中：農(nóng)民集中居住、農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)。法國鄉(xiāng)村人口居住主要是“分散居住”的方式。不同，法國鄉(xiāng)村建設(shè)主要是通過農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營、工業(yè)企業(yè)集中生產(chǎn)的方式，優(yōu)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃布局，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、資源優(yōu)化配置以及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這是法國鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要路徑。一方面，將分散、低效的工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，以增強大型企業(yè)的集群生產(chǎn)能力。20世紀(jì)60年代之前，法國鄉(xiāng)村零碎分散的工業(yè)企業(yè)帶來的經(jīng)濟增長是粗放、低效且高污染的，通過積極的土地整治、技術(shù)集中開發(fā)、資源共建共享等方式，推動單一分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向集群化，極大提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c經(jīng)濟效益。另一方面，通過一攬子土地整治規(guī)劃，將鄉(xiāng)村地區(qū)零碎的土地和分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式進(jìn)行綜合改造，以達(dá)到鄉(xiāng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的集中化，使得法國農(nóng)民的身份也逐漸發(fā)生了微妙的轉(zhuǎn)變，漸進(jìn)從“傳統(tǒng)農(nóng)民”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代意義上的“職業(yè)農(nóng)民”或“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”。與此同時，伴隨著土地集約化與農(nóng)業(yè)規(guī)模化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)大幅度減少，從1931年50%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口下降至2013年的0.9%[41]90。

2.通過中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村空間的經(jīng)濟增長能力

二戰(zhàn)前，法國鄉(xiāng)村地區(qū)存在不少從事紡織、冶金、鐘表、皮具等傳統(tǒng)的內(nèi)生型中小企業(yè)，在20世紀(jì)70年代法國經(jīng)濟危機的大背景下，中小企業(yè)逐漸發(fā)揮出應(yīng)有的功能，特別在維持整體經(jīng)濟穩(wěn)定與抵抗風(fēng)險方面起到了良好的作用。在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與技術(shù)普及的驅(qū)動下，國家不僅鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，更推動鄉(xiāng)村內(nèi)生型中小企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，內(nèi)生型和外生型的發(fā)展模式使得新一代中小企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和類型都得到極大提升。統(tǒng)計顯示，在少于5000人口的市鎮(zhèn)中，中小企業(yè)的數(shù)量占比23%，其中更以工業(yè)、建筑工程、交通類的中小企業(yè)為主[41]91。同時，由于鄉(xiāng)村在交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施方面的空間優(yōu)勢，大量生產(chǎn)型中小企業(yè)選址以具備地域特色和高品質(zhì)人文自然環(huán)境的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間為主，這些企業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為一種專業(yè)化的生產(chǎn)組織，并能有效適應(yīng)快速變化的市場需求。截至2014年，法國中小企業(yè)總數(shù)已增長至314萬，共提供了49%左右的就業(yè)崗位，實現(xiàn)11.9%的出口額[41]92。

3.通過鄉(xiāng)村地域的功能分類，增進(jìn)鄉(xiāng)村空間的分類治理能力

在鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的基礎(chǔ)上，法國鄉(xiāng)村空間的功能在21世紀(jì)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)向，逐步從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”為主向“居住、休閑旅游、環(huán)保、景觀遺產(chǎn)”等多功能一體轉(zhuǎn)變。同時，鄉(xiāng)村空間被劃分為“三型六類”，包括：城市型鄉(xiāng)村(城郊鄉(xiāng)村和大城市周邊處于城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村)、生產(chǎn)型鄉(xiāng)村(工業(yè)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村)、新型鄉(xiāng)村(旅游鄉(xiāng)村和度假鄉(xiāng)村)。鄉(xiāng)村空間的細(xì)分與功能定位，進(jìn)一步增強了法國鄉(xiāng)村復(fù)興分類治理與整體治理的能力。一方面，鄉(xiāng)村空間的國土景觀呈現(xiàn)新的面貌。比如，北部形成了以大田為主的農(nóng)業(yè)景觀，南方則推動了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，西部主要集中了林地的建設(shè)。同時，在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的支持下，法國鄉(xiāng)村的土地利用呈現(xiàn)出農(nóng)用地減少、林地顯著擴大、人工空間增加、荒地縮小的趨勢，并逐步形成了相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村空間景觀格局。另一方面，鄉(xiāng)村的空間組織形成了新的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活逐步融為一體，鄉(xiāng)村空間傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織和社會組織面臨全面重組，城鄉(xiāng)之間因地理差異造成的組織多樣性逐漸趨同，“新鄉(xiāng)村”和城市在生產(chǎn)生活、設(shè)施結(jié)構(gòu)、居住就業(yè)、公共服務(wù)等方面趨向“同質(zhì)化”，就業(yè)集中、居住分散、服務(wù)高質(zhì)成為鄉(xiāng)村空間的重要表述，這給鄉(xiāng)村空間帶來了新的結(jié)構(gòu)整合。

(二)鄉(xiāng)村建設(shè)手段的再造：從“技術(shù)嵌入”到“技術(shù)賦能”

現(xiàn)代技術(shù)在鄉(xiāng)村空間中的嵌入應(yīng)用是法國鄉(xiāng)村得以成功復(fù)興的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)代技術(shù)的下鄉(xiāng)、革新與進(jìn)步，不僅推動了法國鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、空間產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)性變化，更帶來了鄉(xiāng)村治理的流程再造、農(nóng)民的持續(xù)增收、治理效率提升，以及鄉(xiāng)村社會的根本性變遷。在法國鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，這種技術(shù)重點包括三方面：農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、空間整合技術(shù)與組織管理技術(shù)，通過不同技術(shù)組合體嵌入鄉(xiāng)村空間，并賦予鄉(xiāng)村建設(shè)主體一定的行動能力，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化資源配置、適應(yīng)發(fā)展需求與促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動的目的。

1.政府：技術(shù)引進(jìn)、法制先行與協(xié)調(diào)發(fā)展

法國在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中重點遵循“自上而下”的路徑，即通過政府部門“技術(shù)引進(jìn)+政策制定”的組合方式，賦予鄉(xiāng)村復(fù)興的現(xiàn)代化治理能力，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)與嵌入下，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機械化水平得到大幅提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)效率也因此得到質(zhì)的改善。另一方面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的協(xié)調(diào)高質(zhì)發(fā)展，法國政府利用“空間技術(shù)”進(jìn)行領(lǐng)土整治，合理利用土地與農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)土地的適度集中與農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化重組城鄉(xiāng)資源，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，有效縮小地區(qū)發(fā)展差異。此外，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，法國政府還積極建立國家農(nóng)業(yè)研究院、農(nóng)藝研究所等科研機構(gòu)，旨在通過現(xiàn)代化的“組織管理技術(shù)”，以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)；同時，通過“組織技術(shù)+農(nóng)業(yè)技術(shù)”的有效組合，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、特色化發(fā)展，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

2.社會組織：整合服務(wù)、組織協(xié)同與合作共治

技術(shù)賦能作為實現(xiàn)法國鄉(xiāng)村復(fù)興的著力點，現(xiàn)代技術(shù)的嵌入對于社會組織管理與協(xié)同能力的提升起到關(guān)鍵效用。首先，農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)與整合能力有效凸顯。法國農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)合作社既獨立又聯(lián)系的雙層結(jié)構(gòu)經(jīng)營模式，家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)種植與生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備、產(chǎn)品的運輸與銷售。在現(xiàn)代組織管理技術(shù)的嵌入下，農(nóng)業(yè)合作社通過對農(nóng)民生產(chǎn)需求的有效整合，極大降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，并將產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)有效連接，其服務(wù)涵蓋了法律、土地、環(huán)保等方面，不僅增強了農(nóng)民在市場的話語權(quán)，維護(hù)了農(nóng)民利益，更有效緩解了小農(nóng)生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。其次，土地流轉(zhuǎn)組織的協(xié)同能力得到增強。在政府進(jìn)行土地整治的同時，各類土地流轉(zhuǎn)組織應(yīng)運而生，例如受政府監(jiān)督的非營利、非政府性質(zhì)土地流轉(zhuǎn)中介組織——土地整治與農(nóng)村安置公司(SAFER)，在管理土地流轉(zhuǎn)交易、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和土地的可持續(xù)性發(fā)展和生態(tài)保護(hù)上發(fā)揮著重要的協(xié)同作用[42]。最后，旅游協(xié)會的中介能力顯著提升。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中，政府與旅游協(xié)會的合作由來已久，作為農(nóng)業(yè)職業(yè)性機構(gòu)的法國農(nóng)會，其承擔(dān)著政府與民眾之間溝通的“橋梁”角色，在政府的政策法規(guī)范圍內(nèi)制定行業(yè)制度、規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免惡性競爭，實現(xiàn)高度的行業(yè)自律，在“政府+協(xié)會+農(nóng)戶”的合作發(fā)展理念下，促使“生態(tài)農(nóng)業(yè)+特色旅游”的良性發(fā)展，有效推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村居民：自覺行動、聯(lián)合經(jīng)營與社區(qū)自治

一方面，技術(shù)嵌入提升了居民自主參與的能力。法國政府以綜合發(fā)展為目標(biāo)推動鄉(xiāng)村復(fù)興，在政府的推動與扶持下，居民參與規(guī)劃設(shè)計成為法國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的基本模式[43]。比如，農(nóng)業(yè)技術(shù)的嵌入很大程度上解決了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾，在政府提供的農(nóng)機設(shè)備購買優(yōu)惠與貼息貸款政策下，鄉(xiāng)村居民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的自覺行動能力得到顯著提升，并迅速實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)設(shè)備的更新與升級。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，法國農(nóng)村的拖拉機設(shè)備從1958年的55.8萬臺增長至1978年的157萬臺[44]，并在20世紀(jì)70年代末完全實現(xiàn)了全面農(nóng)業(yè)機械化。在組織管理技術(shù)的支持下，各類公立私立的培訓(xùn)中心與中高等農(nóng)業(yè)院校的建立，也促使鄉(xiāng)村居民積極參與到政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之中，為提高農(nóng)民素質(zhì)、豐富農(nóng)技知識能力提供了有力支持。另一方面，技術(shù)嵌入增強了農(nóng)場之間的聯(lián)合經(jīng)營能力。通過空間技術(shù)的嵌入與整合，鄉(xiāng)村零散的土地得到科學(xué)測量與有效劃分，實現(xiàn)了土地的適度集中，加之政府的稅收優(yōu)惠，父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場逐漸以土地入股的方式開展聯(lián)合經(jīng)營，促使農(nóng)場面積不斷擴大。除此之外，政府對于林地、耕地等鄉(xiāng)村自然空間的保護(hù)，也使得鄉(xiāng)村居民在生產(chǎn)與生活中更加重視環(huán)保，鄉(xiāng)村社區(qū)的自治能力與可持續(xù)發(fā)展能力得到強化，人與自然的關(guān)系也更趨向于和諧共生發(fā)展。

五、法國鄉(xiāng)村建設(shè)行動對中國的啟示

從“政策—空間—技術(shù)”的三維視角來看，法國鄉(xiāng)村建設(shè)重點表達(dá)為一種“嵌入性治理”的行動邏輯，多元的政策支持(頂層設(shè)計)、適度的空間重構(gòu)(地方實踐)以及科學(xué)的技術(shù)應(yīng)用(手段再造)是法國鄉(xiāng)村復(fù)興成功的關(guān)鍵三要素，這為新時代中國鄉(xiāng)村振興之路提供了一定的經(jīng)驗啟示。

(一)政策體系：營造網(wǎng)絡(luò)化的鄉(xiāng)村振興環(huán)境

政策嵌入的核心效用是為鄉(xiāng)村建設(shè)提供法律制度保障，從而達(dá)到規(guī)范鄉(xiāng)村內(nèi)部秩序、增進(jìn)治理績效的根本目的[45]。法國鄉(xiāng)村復(fù)興成功的首要關(guān)鍵，是在于通過頂層設(shè)計“自上而下”地構(gòu)建了系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系，從最初農(nóng)業(yè)機械化的“單一政策”(莫奈規(guī)劃)，到20世紀(jì)末生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的“多元行動”，這一系列的行動政策與法國鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性需求形成有效對接，從而在“相互嵌入”的良性循環(huán)中實現(xiàn)了從“城市政策偏向”到“鄉(xiāng)村復(fù)興”的根本性轉(zhuǎn)變。這對新時代中國鄉(xiāng)村振興有著重要的啟發(fā)價值。

1.繼續(xù)制定并出臺鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域的政策細(xì)則

通過“北大法寶法律數(shù)據(jù)庫”搜索發(fā)現(xiàn)，目前與“鄉(xiāng)村振興”相關(guān)的中央法規(guī)只有2篇、黨內(nèi)法規(guī)制度6篇、團(tuán)體規(guī)定4篇、部門規(guī)章約76篇，其中，真正起到法規(guī)指導(dǎo)作用的文件重點集中在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以及2021年中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等方面。與法國數(shù)十部鄉(xiāng)村振興的法令、條例、規(guī)劃及政策計劃相比，我國目前的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃還處于初步探索階段，尚未能在法律法規(guī)層面形成涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、社會、經(jīng)濟等各項事業(yè)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化的行動方案。因此，根據(jù)法國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，有必要進(jìn)一步加快研究、審議并出臺與《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》配套的細(xì)則法規(guī)，比如農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向法、土地方向法、自然保護(hù)法、環(huán)境法等，通過階段性政策細(xì)則的進(jìn)一步明確，為鄉(xiāng)村建設(shè)的方案制定、政策執(zhí)行、效果評估等提供充分的法律依據(jù)，從而真正解決鄉(xiāng)村振興執(zhí)行過程中可能面臨的體制機制障礙，用更加成熟完善的政策體系保證鄉(xiāng)村振興順利“落地”。

2.深化推進(jìn)消除以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元分割效應(yīng)

與法國城鄉(xiāng)人口管理政策不同，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是阻礙中國鄉(xiāng)村振興的一個根本性變量，這并非是類似于法國人口管理的簡單政策規(guī)定，而是一個將戶口管理與居民就業(yè)、住房、教育、社會福利等相關(guān)聯(lián)的“分割性”制度，這種“城市偏向”的政策體系和固化的“二元制度”也徹底導(dǎo)致了鄉(xiāng)村發(fā)展的嚴(yán)重弱化與空化。對此，要進(jìn)一步消除影響城鄉(xiāng)人口流動的體制性障礙。雖然近幾年關(guān)于戶籍制度的改革取得了一定的成效，2019年又逐步明確了“Ⅱ型城市、Ⅰ型大城市、超大特大城市”的分類推進(jìn)方案，這也使得2020年底戶籍城鎮(zhèn)化率提升至45.4%。不過，當(dāng)下在城鎮(zhèn)常住人口中還存在相當(dāng)一部分務(wù)工人員處于“半城市化”的狀態(tài)，未完全實現(xiàn)對城市就業(yè)、居住以及醫(yī)療教育的融入，因此，繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化尤為必要。同時，也要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”精英隊伍，實現(xiàn)“戶籍制度優(yōu)化”與“鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量培育”的共同推進(jìn)。

3.加快促進(jìn)支農(nóng)體系的進(jìn)一步完善

振興鄉(xiāng)村需要資源的不斷輸入，這勢必要扭轉(zhuǎn)以往“城市偏向”的非均衡體系。一方面，要健全各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)投入，這重點體現(xiàn)在財政、社會資本、固定資產(chǎn)、金融等方面。比如，在財政支農(nóng)上，需要進(jìn)一步改革財政支農(nóng)的體制機制，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點建設(shè)領(lǐng)域，以“資源整合”和“集中投入”的方式，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展資金穩(wěn)步增長；在社會資本投入上，要依據(jù)鄉(xiāng)村地方特色資源，吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入有資源稟賦的鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，同時輔以貼息、獎補等方式，引導(dǎo)社會資本廣泛下鄉(xiāng)并激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)在積極性。另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村用地保障政策。比如，可逐步優(yōu)化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，特別是為了防止“農(nóng)一代”“農(nóng)二代”進(jìn)城后可能引發(fā)的“土地拋荒”，對農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等要做適度的調(diào)整與變通；要審慎改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，不能過于將建設(shè)用地指標(biāo)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，而要為各地鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留有規(guī)劃空間；應(yīng)積極探索農(nóng)村閑置宅基地和房屋的盤活路徑，對出租、合作、入股、聯(lián)營等宅基地的整理方式展開積極試點并評估其推廣性和可行性。

(二)空間重構(gòu)：推進(jìn)鄉(xiāng)村“分類振興”與“適度集中”

在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，法國政府還尤為注重通過產(chǎn)業(yè)集聚、土地適度集中、鄉(xiāng)村功能劃分的方式推動鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，通過對鄉(xiāng)村“三型六類”的細(xì)分，極大增強了鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模經(jīng)營、經(jīng)濟增長及整體治理能力。對比中國，“區(qū)域差異”是中國鄉(xiāng)村的典型特征，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢必不能以“一刀切”的方式推進(jìn)，“分類推進(jìn)”與“適度集中”亦是振興中國鄉(xiāng)村的重要規(guī)律。

1.尊重差異性，以“類型劃分”明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)定位

中國東中西部差異巨大，需要在鄉(xiāng)村地域的多樣性、復(fù)雜性以及獨特性的基礎(chǔ)上，立足鄉(xiāng)村差異化的經(jīng)濟現(xiàn)狀、社會基礎(chǔ)、資源稟賦等現(xiàn)實條件，推動鄉(xiāng)村功能定位與分類振興。在空間上，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中重點提出四類村莊的分類發(fā)展，包括：集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊及搬遷撤并類村莊。首先，集聚提升類村莊是已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的較大的中心村。對于此類村莊，要繼續(xù)挖掘村莊固有的資源特色和發(fā)展優(yōu)勢，通過科學(xué)編制村莊規(guī)劃行動，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A(chǔ)上持續(xù)深化升級改造，從而激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源、增添內(nèi)在動力，努力形成“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。其次，城郊融合類村莊是處于城市近郊區(qū)，具備承接城市功能外溢并有向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型潛力的經(jīng)濟發(fā)達(dá)村莊。此類村莊振興的目標(biāo)定位是要以“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)和公共服務(wù)互通”為核心，同時要通過村莊環(huán)境的優(yōu)化與建設(shè)，實現(xiàn)村莊的整體振興與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。再次，特色類村莊是擁有豐富的歷史文化特色資源的鄉(xiāng)村類型，其振興的核心定位是要處理好“文化的傳承延續(xù)與經(jīng)濟社會發(fā)展”的共贏關(guān)系，這必須要尊重鄉(xiāng)村地方習(xí)慣，在現(xiàn)代發(fā)展手段與地方傳統(tǒng)文化資源相互融合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和村莊特色文化的完整性存續(xù)。最后，搬遷撤并類村莊是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點對象，此類村莊通常條件惡劣、人口流失嚴(yán)重，核心定位是如何以科學(xué)化的搬遷方式解決村民的生活生計、教育醫(yī)療、福利保障等問題，因為鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)對象應(yīng)是要以落后鄉(xiāng)村為本位，為絕大多數(shù)中西部農(nóng)村提供生產(chǎn)生活保障。

2.尊重地方性，以“適度集中”理念推動鄉(xiāng)村空間的有序整治

“適度集約”是法國鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要理念，以“產(chǎn)業(yè)集群化、人口集中化、土地集約化”為核心的三集中策略則是我國鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化過程中的重要實踐，可有效促進(jìn)資源優(yōu)化、效率提升及空間整合。首先，“人口集中化”是較多地區(qū)振興鄉(xiāng)村的重要舉措，但很多地方政府普遍存在“過度集中”的傾向，如山東省“合村并居”中的“一刀切”問題。因此，鄉(xiāng)村振興需要尊重農(nóng)民意愿，堅守農(nóng)民主體地位，要以“適度集中”為原則推動鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，從而給小農(nóng)農(nóng)業(yè)方式留有足夠空間，避免陷入“去小農(nóng)化、鄉(xiāng)村過度產(chǎn)業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)盲目化、消滅農(nóng)民生活方式差異化”的誤區(qū)[46]；要實現(xiàn)“以人為核心”的鄉(xiāng)村國土空間優(yōu)化布局。其次，“產(chǎn)業(yè)集群化”是振興鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力，這可進(jìn)一步通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，鼓勵分散、零碎、低效、粗放的中小企業(yè)以園區(qū)集中生產(chǎn)的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，這種“集約型”的方式可推動鄉(xiāng)村空間的布局集聚，形成資源共享與風(fēng)險共擔(dān)的效果，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與優(yōu)勢增強的效應(yīng)。最后，“土地集約化”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。遵循法國鄉(xiāng)村土地的整治經(jīng)驗，可進(jìn)一步以政府主導(dǎo)和政策激勵為基礎(chǔ)，通過一系列土地整治計劃的制定，將農(nóng)民手中零碎或閑置的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)集中，這不僅可以將農(nóng)民從效益低下的小農(nóng)生產(chǎn)方式中解放出來，更可為農(nóng)民素養(yǎng)的提升和職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

(三)技術(shù)支持：促進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”體系的構(gòu)建

鄉(xiāng)村振興需要多維的技術(shù)支持，農(nóng)業(yè)技術(shù)、空間技術(shù)、組織技術(shù)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用與賦能，有效推動了法國鄉(xiāng)村的復(fù)興與現(xiàn)代化發(fā)展。2019年中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)“要著力彌合城鄉(xiāng)‘?dāng)?shù)字鴻溝’，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化”。因此，新時代中國鄉(xiāng)村的全面振興，需要科學(xué)技術(shù)在鄉(xiāng)村場景中的合理運用，通過科層化和信息化的手段實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的改造，進(jìn)而推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[47]。

1.完善數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)基礎(chǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)包括三層內(nèi)涵：“網(wǎng)絡(luò)化”“信息化”“數(shù)字化”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的實際應(yīng)用、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)這一目標(biāo)的第一步是要推進(jìn)“硬件設(shè)施”和“軟件平臺”的建設(shè)?！坝布O(shè)施”重點體現(xiàn)在農(nóng)村寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等基站的建設(shè)和改造升級，以及農(nóng)業(yè)機械化裝備、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和衛(wèi)星天基設(shè)施的建設(shè)等方面，要通過數(shù)字下鄉(xiāng)入戶工程的實施，強化終端設(shè)施的供給水平；“軟件平臺”則重點要開發(fā)適應(yīng)三農(nóng)發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)品及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件，要通過構(gòu)建助農(nóng)服務(wù)數(shù)字平臺，統(tǒng)籌治理數(shù)據(jù)，解決數(shù)據(jù)分割、協(xié)同困難的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)與綜合性服務(wù)。比如，可通過農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)檢測平臺的構(gòu)建，實現(xiàn)對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的持續(xù)跟蹤與監(jiān)測服務(wù)。同時，還應(yīng)注重避免因條塊分割造成的數(shù)字平臺重復(fù)建設(shè)與資源浪費，以及做好數(shù)字風(fēng)險的防范與應(yīng)對。

2.明確數(shù)字鄉(xiāng)村的應(yīng)用場景

數(shù)字技術(shù)具備較強的擴散效應(yīng)、溢出效應(yīng)與普惠效應(yīng)，在數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、智慧黨建、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字教育及醫(yī)療等眾多領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。比如，在數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)中，可通過遙感GIS、云計算、人工智能等技術(shù)的運用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)作業(yè)的科學(xué)化與精準(zhǔn)化。在數(shù)字文化營造中，可通過“三農(nóng)”文化創(chuàng)作和“數(shù)字資源庫”的建立，遏制鄉(xiāng)村低俗文化傳播，強化對鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化的傳承接續(xù)。在農(nóng)村電商方面，可通過網(wǎng)絡(luò)平臺推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的線上交易，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營成本，一些地區(qū)打造的“京東幫服務(wù)站”“蘇寧易購服務(wù)站”，以及“淘寶村”都在一定程度上為村民與電商的常態(tài)化對接提供了可能。在數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)上，則可通過“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格服務(wù)”等方式，實現(xiàn)村民與各部門之間的信息交互，達(dá)到部門聯(lián)動辦公與行政效能提升的目的。

3.厘清數(shù)字鄉(xiāng)村的運行機制

一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并非是各種技術(shù)在鄉(xiāng)村場景中的簡單應(yīng)用，而是需要通過“主體賦能”的方式，增強鄉(xiāng)村建設(shè)主體的行動能力，這包括：賦能“鄉(xiāng)村個體”，以提升居民個人的知識能力、自我管理能力和精英的參與能力；賦能“鄉(xiāng)村組織”，以增強基層黨組織的引領(lǐng)能力、自治組織的精細(xì)化服務(wù)能力、市場組織的資源配置能力、社會組織的協(xié)同能力；賦能“鄉(xiāng)村社區(qū)”，以強化鄉(xiāng)村社區(qū)的公共服務(wù)與可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村體系還需要建立“標(biāo)準(zhǔn)化”的實踐機制，通過鄉(xiāng)村技術(shù)治理的制度化建設(shè)，以技術(shù)嵌入的方式，建立“智治”與法治、自治、德治相融合的“四位一體”體系，從而增強鄉(xiāng)村振興的共治能力。除此之外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，一定要以地域數(shù)字一體化建設(shè)為總體框架，通過縱向?qū)蛹壍臄?shù)字互通和橫向部門的數(shù)字協(xié)同，在完善的組織保障體系下真正推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。