廣東省韶關(guān)市仁化縣 以“民情夜訪”推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理

仁化縣按照農(nóng)民群眾日出而作、日落而息的勞作規(guī)律，依托領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)直接聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新開展“民情夜訪”活動(dòng)，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入掛點(diǎn)村傾聽民聲、掌握民情，就地解決群眾揪心事、煩心事?！懊袂橐乖L”直面群眾、直擊問題，持續(xù)推動(dòng)工作重心下移，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，密切了黨群和干群關(guān)系，夯實(shí)了基層黨建基礎(chǔ)，提升了基層的組織力和治理能力。

仁化縣地處粵北，緊接湘贛，面積2223平方公里，其中山地丘陵占90%。轄10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、125個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝诩s24萬人。為破解農(nóng)村基層矛盾多元化、基層治理力量不足的問題，仁化縣自2017年以來根據(jù)農(nóng)村居民生活工作特點(diǎn)，依托領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新開展“民情夜訪”，聽民情、解民憂。全縣各級(jí)干部累計(jì)開展“一線雙聯(lián)”和“民情夜訪”活動(dòng)15800多次，收集問題和建議8900多個(gè)，解決問題4320多個(gè)，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，有效維護(hù)了農(nóng)村基層穩(wěn)定。

一、建機(jī)制，推動(dòng)干部深入鄉(xiāng)村一線常態(tài)化

仁化縣專門印發(fā)“一線雙聯(lián)”民情夜訪工作制度，使“民情夜訪”活動(dòng)有章法、可執(zhí)行，而且更貼合粵北山區(qū)實(shí)際。

（一）建立“三包”“兩訪”工作制度?！叭奔从煽h領(lǐng)導(dǎo)包1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直部門包1個(gè)村、干部包1個(gè)以上貧困戶或信訪人員。要求縣四套班子成員、“法檢”兩長(zhǎng)，以及縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員每周至少安排1個(gè)晚上（原則定在每個(gè)周三）到各掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展“民情夜訪”，把縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部晚上到自然村走訪村小組長(zhǎng)、貧困戶、信訪人員，以及與基層干部談心談話作為夜訪規(guī)定動(dòng)作。

“兩訪”即主要通過有針對(duì)性地約請(qǐng)黨員、群眾等到民情接待室訪談和上門去重點(diǎn)戶家訪兩種方式進(jìn)行夜訪，發(fā)現(xiàn)問題，解決困難，推動(dòng)工作。

（二）明確“六必”“四線”工作要求。仁化縣要求“夜訪”干部做到“六個(gè)必須”“四個(gè)一線”，推動(dòng)“民情夜訪”活動(dòng)落實(shí)落地。“六個(gè)必須”即必須走訪2～3戶農(nóng)戶（晚上），必須召開村“兩委”干部座談會(huì)（晚上），必須召開鄉(xiāng)村振興或平安建設(shè)工作會(huì)議，必須研究美麗鄉(xiāng)村和基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)情況，必須到自然村走訪村小組長(zhǎng)，必須解決1～2個(gè)實(shí)際問題?！八膫€(gè)一線”指的是開展一線調(diào)研，切實(shí)掌握扶貧情況；開展一線宣傳，切實(shí)凝聚脫貧共識(shí)；開展一線指導(dǎo)，切實(shí)打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”問題；開展一線督查，確保黨委、政府涉農(nóng)重要工作部署落地落實(shí)。

（三）強(qiáng)化“四個(gè)一”工作責(zé)任。一周一匯報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)初訪首辦負(fù)責(zé)制，如實(shí)登記群眾反映情況，建立“民情夜訪”工作臺(tái)賬，接訪領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全程跟蹤，直至辦結(jié)；每周由包村包片干部將訪民情、解民憂情況向工作組組長(zhǎng)匯報(bào)，工作組組長(zhǎng)向鎮(zhèn)、村班子匯報(bào)研究解決。一月一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)每月對(duì)群眾反映的民憂進(jìn)行一次排查，督促解決，及時(shí)銷賬，確保件件有落實(shí)、事事有回音。一季一回訪，包村包片干部及村干部每季度對(duì)解憂銷賬的群眾進(jìn)行一次回訪，及時(shí)收集群眾的反饋意見。年度一考評(píng)，每年年底測(cè)評(píng)“民情夜訪”活動(dòng)開展情況，對(duì)開展好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)開展較差的單位或個(gè)人給予處分并限期整改。

二、強(qiáng)保障，激勵(lì)干部深入鄉(xiāng)村一線勇?lián)?dāng)

為深入推進(jìn)、拓展延伸“民情夜訪”活動(dòng)，仁化縣建立健全激勵(lì)保障“三項(xiàng)制度”，不斷提升工作實(shí)效。

（一）建立基礎(chǔ)保障制度，筑牢陣地增強(qiáng)服務(wù)力。仁化縣為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真落實(shí)“民情夜訪”，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，投入1500萬元建設(shè)11個(gè)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房宿舍，新增交流干部宿舍190套，確保縣、鎮(zhèn)兩級(jí)干部全部落實(shí)好“五天四夜”制度。配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、文體室和圖書室等“五小”設(shè)施，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層、奉獻(xiàn)基層、扎根基層提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）建立正向激勵(lì)制度，選樹先進(jìn)增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。仁化縣分層分類用“三個(gè)一百”解決不同群體的激勵(lì)問題?？h、鎮(zhèn)干部方面，每年專門從年度考核中安排100名左右的優(yōu)秀指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)在推進(jìn)基層黨建、基層治理、精準(zhǔn)扶貧等工作中表現(xiàn)突出的干部。村干部方面，建立村班子和村干部績(jī)效考核實(shí)施意見，每年拿出100萬元作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“兩委”干部在落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的表現(xiàn)進(jìn)行考核，分類獎(jiǎng)勵(lì)?！邦^雁”選配方面，每年投入330萬元為鎮(zhèn)、村統(tǒng)一招聘100多名年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高的黨群服務(wù)中心系統(tǒng)操作員，作為“頭雁”工程人選進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，強(qiáng)化了“民情夜訪”的工作力量。

（三）建立責(zé)任掛鉤制度，嚴(yán)格紀(jì)律增強(qiáng)約束力。仁化縣建立縣四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人績(jī)效以及縣直各單位績(jī)效、年度考核與掛點(diǎn)鎮(zhèn)村成效掛鉤制度，凡是鎮(zhèn)、村在基層黨建、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等工作中出現(xiàn)問題或成效不佳的，掛鉤的縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)均扣除相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)金?？h作風(fēng)辦對(duì)夜訪工作情況進(jìn)行不定期突擊檢查，實(shí)行“一次通報(bào)、兩次列入考驗(yàn)性管理、三次交由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理”。通過正向激勵(lì)和負(fù)向約束相結(jié)合的方式，有力推動(dòng)“夜訪制度”落實(shí)，形成了大抓基層保穩(wěn)定促發(fā)展的良好氛圍。

三、出實(shí)效，營(yíng)造干部深入鄉(xiāng)村一線大氛圍

“民情夜訪”活動(dòng)開展以來，在排解民憂民困、推動(dòng)固本強(qiáng)基方面成效顯著，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。

（一）轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。仁化縣通過符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的制度形式將領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村聯(lián)戶、大抓基層的成果固定下來，引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點(diǎn)工作和處理農(nóng)村復(fù)雜工作中錘煉本領(lǐng)、增長(zhǎng)才干。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部到偏遠(yuǎn)難行甚至縣城幾十公里外的山村問寒問暖，既做政策法規(guī)的“講解員”，又做傾聽群眾心聲的“知心人”，還做聚焦夜訪問題化解的責(zé)任人，讓不少群眾感受誠意、敞開心扉，達(dá)到了“聽真話”“干實(shí)事”的目的，密切了黨群、干群關(guān)系。

（二）推動(dòng)了重點(diǎn)工作。仁化縣通過推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部重心下移，加快推進(jìn)基層治理、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作。如通過對(duì)精神障礙患者、涉毒人員訪談，加強(qiáng)了相關(guān)方面的服務(wù)管理，改善相關(guān)農(nóng)村（社區(qū)）治安。又如圍繞美麗鄉(xiāng)村調(diào)研訪談，抓準(zhǔn)制約環(huán)境整治的人、地堵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)工作提速，行政村“三清三拆三整治”任務(wù)完成率100%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)99.4%。在新冠肺炎疫情防控期間，結(jié)合開展“民情夜訪”活動(dòng)為139名困難農(nóng)戶解決就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。

（三）增強(qiáng)了工作力量。仁化縣將“民情夜訪”與“網(wǎng)格治理、組團(tuán)服務(wù)”相結(jié)合，明確共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層治理等8項(xiàng)任務(wù)。夜訪干部發(fā)揮政策、資源優(yōu)勢(shì)，就近加強(qiáng)396個(gè)網(wǎng)格，與鎮(zhèn)村網(wǎng)格實(shí)行信息互通、問題互研、工作共推，切實(shí)把黨和政府的工作觸角延伸到社區(qū)末梢、覆蓋到各個(gè)角落，加快了農(nóng)村基層矛盾的糾紛排查與化解。