構(gòu)建“校政行?！泵\共同體：地方應(yīng)用型本科院校師范生培養(yǎng)路徑探索

田國忠，周姊毓，李淑慧，高文利，由婧涵，劉 妍

(1.綏化學(xué)院 黨委辦公室，黑龍江 綏化 152061；2.綏化學(xué)院 教育學(xué)院，黑龍江 綏化 152061；3.綏化市政協(xié)，黑龍江 綏化 152061；4.綏化學(xué)院 高教研究與教學(xué)質(zhì)量評估中心，黑龍江 綏化 152061；5.綏化學(xué)院 教務(wù)處，黑龍江 綏化 152061)

“推動構(gòu)建人類命運共同體”[1]是黨的十九大報告中提出的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》提出要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)的辦學(xué)機制”[2]，在2017 年 2 月，國家發(fā)展和改革委員會、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《教育現(xiàn)代化推進工程實施方案》，提出以實習(xí)實驗實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)為重點，著力支持職業(yè)院校、本科高校深化產(chǎn)教融合、校企合作[3]。2019 年 9 月，國家發(fā)改委、教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，提出要深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接[4]?？梢哉f，上述關(guān)于產(chǎn)教融合的政策與黨的十九大報告中提出的“推動構(gòu)建人類命運共同體”具有一致的思想與靈魂。當(dāng)前，國家倡導(dǎo)地方應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，而以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)教融合發(fā)展，學(xué)校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校多方協(xié)同行動成為地方應(yīng)用型本科院校師范生培養(yǎng)改革的必由之路。構(gòu)建“校政行校”命運共同體，能夠優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)同類資源共享和異類資源互補，協(xié)同促進發(fā)展。因而，探討“校政行?！泵\共同體構(gòu)建問題，不僅可以為地方應(yīng)用型本科院校尋找到師范生培養(yǎng)模式改革的路徑，還有助于解決產(chǎn)教融合、校校合作難題，具有重要的理論與實踐意義。

1 “校政行校”命運共同體的內(nèi)涵

“校政行?！泵\共同體是一個復(fù)合型的概念。“校政行?！贝砹嗣\共同體的四個行為主體，即地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校；“命運共同體”構(gòu)建的目的是實現(xiàn)共贏共享，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共?！盵5]學(xué)者滕尼斯將“共同體”定義為“通過某種積極的關(guān)系而形成的群體”[6]。學(xué)者阿德勒和巴內(nèi)特闡述了“共同體”的三個特征：共同體內(nèi)各成員有共同的認(rèn)同和價值觀；共同體內(nèi)成員之間能夠進行多方位的直接互動；共同體表現(xiàn)出一定程度的互惠和利他主義[7]。基于上述認(rèn)識，“校政行?！泵\共同體的內(nèi)涵是指：地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校作為行為主體，以共同的教育目標(biāo)為基礎(chǔ)，在培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求師范生的教育實踐活動中形成的具有共同利益價值的群體，是地方應(yīng)用型本科院校重要的治理機制。“校政行?！泵\共同體的本質(zhì)體現(xiàn)在以下幾方面：一是“校政行?！泵\共同體構(gòu)建的目的是實現(xiàn)共贏共享?！靶Ｕ行！彼姆桨l(fā)揮人力、物力、財力、政策等優(yōu)勢，提供相應(yīng)資源，各取所需，各揚所長，實現(xiàn)共享共用，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。二是“校政行?！泵\共同體在運行時采取共管共治原則?！靶Ｕ行！彼姆骄菐煼渡囵B(yǎng)的參與者、運行的管理者、成效的監(jiān)督者、成果的分享者，由四方派遣骨干人員參與人才培養(yǎng)的監(jiān)督與評價，落實四方任務(wù)，明確四方職責(zé)，構(gòu)建共管共治機制。三是“校政行?！泵\共同體有共同的價值取向?！靶Ｕ行！彼姆綀猿忠耘囵B(yǎng)屬地落地師范人才為核心，在此前提下積極開展屬地教育、科研、培訓(xùn)等工作。

2 “校政行?！泵\共同體的特征

當(dāng)前，社會經(jīng)濟發(fā)展需要復(fù)合型、應(yīng)用型人才，地方應(yīng)用型本科院校面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)?！靶Ｕ行！泵\共同體是一個多元主體相互合作、相互博弈的過程，需要主體之間以信任、互利、協(xié)作為基礎(chǔ)進行良性互動，才能實現(xiàn)共贏共享。

2.1 共生性：“校政行?！泵\共同體的生命特征

當(dāng)前，地方應(yīng)用型本科院校師范生培養(yǎng)供給側(cè)與社會需求側(cè)不匹配的矛盾突出，主要原因在于學(xué)校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校各自為政，彼此之間沒有形成共生關(guān)系。而解決這一矛盾的措施就是讓合作主體能夠互利，彼此生活在一起，互相依存達到平衡，形成共生系統(tǒng)。因而，共生性是“校政行?！泵\共同體的生命特征。共生系統(tǒng)由共生單元、共生模式、共生環(huán)境三種基本元素相互作用而形成[8]。共生單元指地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校四個擁有獨立法人資格的行為主體，他們在“校政行?！泵\共同體中承擔(dān)不同的角色和功能，四方在工作時注重價值認(rèn)同、情感維系和文化互鑒，四方是和諧共生的關(guān)系，而非純粹冰冷的利益關(guān)系。共生模式指在“校政行校”命運共同體中，地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校四方優(yōu)勢互補，形成教師行業(yè)學(xué)院、訂單式人才培養(yǎng)等多種類型的共生模式，從而實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生共生效益。共生環(huán)境指地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校四方要將共生視為生命，將各自的優(yōu)勢、資源和文化凝結(jié)在榮辱與共的生命共同體中，建立起共存共榮的關(guān)系。由此，“校政行?！泵\共同體構(gòu)建起一個共生系統(tǒng)，地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校四方本著共贏共享的目標(biāo)，尊重彼此的文化、價值，采用共建、共商、共享的方式運作，最終解決師范生培養(yǎng)供給側(cè)與行業(yè)、中小學(xué)校需求側(cè)的矛盾。

2.2 互補性：“校政行?！泵\共同體的關(guān)系特征

在“校政行校”命運共同體中，地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校是擁有獨立法人資格的行為主體，擁有各自的資源和優(yōu)勢，但要解決師范生培養(yǎng)供給側(cè)與社會需求側(cè)不匹配的矛盾，還需要取長補短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，因而互補性是“校政行?！泵\共同體的關(guān)系特征。首先，人才培養(yǎng)方面具有互補性。地方應(yīng)用型本科院校是師范生培養(yǎng)的具體執(zhí)行者，可以通過制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置課程、開展教學(xué)等一系列環(huán)節(jié)最終為社會培養(yǎng)出所需要的師范類人才。政府是師范生培養(yǎng)政策的制定者，可以為師范生培養(yǎng)提供經(jīng)費，并在師范生培養(yǎng)中發(fā)揮調(diào)控作用，調(diào)配地方應(yīng)用型本科院校和中小學(xué)校的資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。教師行業(yè)可以協(xié)調(diào)地方應(yīng)用型本科院校和中小學(xué)校的關(guān)系，提供就業(yè)信息，并提供職業(yè)資格與技能等級證書管理等。中小學(xué)?？梢詾閹煼渡囵B(yǎng)提供最鮮活的、最貼近實際的實訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)資料、實踐崗位和師資，不僅解決師范生培養(yǎng)與教學(xué)實踐脫節(jié)問題，還可以降低辦學(xué)成本，避免資源浪費，引導(dǎo)地方應(yīng)用型本科院校邁向可持續(xù)發(fā)展的道路。其次，知識生產(chǎn)方面具有互補性。當(dāng)前，知識生產(chǎn)已經(jīng)由單學(xué)科研究為主轉(zhuǎn)化為強調(diào)研究成果的績效和社會作業(yè)的知識生產(chǎn)模式，此模式更需要“校政行?！笨缃绾献鳎瑑?yōu)勢互補，解決特定情境中的問題，從而獲得新知識。再次，科研成果轉(zhuǎn)化方面具有互補性。目前，地方應(yīng)用型本科院校的科研成果較為豐富，但在成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面存在困境，缺乏轉(zhuǎn)化平臺是比較突顯的癥結(jié)，而“校政行?！鄙餐w的構(gòu)建，為科研成果轉(zhuǎn)化提供了平臺。對于政府來講，需要來自地方應(yīng)用型本科院校的科研成果為其制定教育政策提供理論依據(jù)，而教師行業(yè)也需要來自本科院校的科研成果改進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 包容性：“校政行校”命運共同體的治理特征

如前所述，“校政行校”命運共同體構(gòu)建的目的是實現(xiàn)共贏共享，共同體中的行為主體應(yīng)該具有共同的價值和文化觀念，但是由于地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校是不同性質(zhì)的組織，在工作方式和交往方式等方面存在很大差異，需要各行為主體在工作時具有包容性，因而，包容性是“校政行?！泵\共同體的治理特征。從人才培養(yǎng)目標(biāo)來看，地方應(yīng)用型本科院校是為了培養(yǎng)適應(yīng)社會需求側(cè)的高素質(zhì)師范生，而教師行業(yè)和中小學(xué)校則更加關(guān)注如何最大限度地發(fā)揮人力資源的價值，獲取利潤和擴大社會影響。在文化價值取向方面，地方應(yīng)用型本科院校秉承的是育人文化，政府秉承的是管理文化，而教師行業(yè)和中小學(xué)校則是用人文化[9]?？偠灾?，地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校四方在師范生培養(yǎng)目標(biāo)、文化價值取向等方面的差異容易導(dǎo)致利益阻抗，“校政行?！泵\共同體在治理時，四方主體需要互相包容，注意考慮師范生培養(yǎng)、文化創(chuàng)新等方面的長遠(yuǎn)利益，建設(shè)共同體內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，以包容的態(tài)度面對在命運共同體建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，營造和諧的合作氛圍，在商榷、洽談中尋找符合彼此利益的著眼點，在磨合中共筑超越經(jīng)濟利益的“校政行校”命運共同體，增強命運共同體應(yīng)對困難的能力。

2.4 開放性：“校政行?！泵\共同體的發(fā)展特征

開放性是所有組織有效持續(xù)發(fā)展的條件?！靶Ｕ行！泵\共同體需要不斷地與外界環(huán)境進行信息交換，才能獲得存續(xù)和發(fā)展，可以說，開放性程度影響著“校政行?！泵\共同體目標(biāo)的達成度，因而，開放性是“校政行校”命運共同體的發(fā)展特征。開放性的特征體現(xiàn)在：其一，在 “校政行?！泵\共同體內(nèi)部，地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校四方向彼此開放。地方應(yīng)用型本科院校開放技術(shù)資源；政府開放政策資源；教師行業(yè)開放信息資源；中小學(xué)校開放設(shè)施設(shè)備、實習(xí)實訓(xùn)崗位資源等，四方以開放的心態(tài)接納彼此，坦誠地共享資源、傳遞信息，建立休戚與共的命運共同體，并在合作過程中組織互鑒互賞的活動，共同面對困難，形成一個和諧共存的組織。其二，“校政行?！泵\共同體向外部開放，誠邀社會各界團體、組織以及教師行業(yè)人士參與到共同體建設(shè)中來，多方協(xié)作，構(gòu)建開放合作的外部發(fā)展環(huán)境，提高“校政行?！泵\共同體的合作水平，在提高地方應(yīng)用型本科院校師范生培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮作用，切實解決師范生培養(yǎng)供給側(cè)與社會需求側(cè)不匹配的矛盾。

3 “校政行校”命運共同體的運行機制

運行機制是指在人類社會有規(guī)律地運動中，影響這種運動的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式?！靶Ｕ行！泵\共同體運行機制討論的是“校政行?！彼姆降南嗷リP(guān)系，以及運行方式問題。處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期間的地方應(yīng)用型本科院校，應(yīng)直接對接區(qū)域教師行業(yè)和中小學(xué)校發(fā)展,構(gòu)建“校政行?！彼姆铰?lián)動的治理機制、正式與非正式制度約束機制、區(qū)域共享型平臺運行機制、“校政行?！蔽幕嗳诘奈幕嘤龣C制，保障“校政行校”命運共同體的運行。

3.1 “校政行?！彼姆铰?lián)動的治理機制

首先，搭建責(zé)任共擔(dān)體系。在“校政行?！泵\共同體構(gòu)建中，要明確“校政行校”四方的職責(zé)：地方應(yīng)用型本科院校的職責(zé)是制定師范生培養(yǎng)目標(biāo)、構(gòu)建課程體系、建設(shè)師資隊伍等；政府的職責(zé)是宏觀管理、政策引導(dǎo)、項目扶持、綜合協(xié)調(diào)等；教師行業(yè)的職責(zé)是履行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展技能培訓(xùn)、進行質(zhì)量評價等；中小學(xué)校的職責(zé)是對接培養(yǎng)師范生、提供就業(yè)崗位、選派兼職教師等?！靶Ｕ行！彼姆皆诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)開展工作。其次，建立資源互補的合作秩序。如前所述，地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)、中小學(xué)校是不同性質(zhì)的組織，在工作方式和交往方式等方面存在很大差異,需要建立一個秩序，保證合作效率。假設(shè)構(gòu)建一個超越“校政行校”的實體組織，在運行成本和方式方面并不可行，還會降低合作效率。如果構(gòu)建一個可以發(fā)揮各方優(yōu)勢、實現(xiàn)資源互補的合作秩序，協(xié)商解決師范生培養(yǎng)問題也可以被視為一種有效方式。這一合作秩序是建立在契約和協(xié)商基礎(chǔ)之上的，這種耦合的結(jié)構(gòu)能夠讓“校政行校”命運共同體獲得高度的適應(yīng)性，確保四方主體能夠在互利互惠前提下，實現(xiàn)治理職能，保持較高的合作效率。再次，建立規(guī)則和激勵機制?！靶Ｕ行！泵\共同體在教學(xué)實施、實習(xí)實訓(xùn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等教育實踐活動中廣泛合作，建立規(guī)則是制約四方主體行為的重要因素，以此構(gòu)建人類命運共同體的行動秩序。另一方面，還要建立激勵機制，鼓勵其他組織、團體和個人參與師范生培養(yǎng)，在具體的合作中結(jié)成單位，如成立教師行業(yè)學(xué)院，讓“校政行?！泵\共同體的合作更具適應(yīng)性和靈活性。

3.2 正式與非正式制度約束機制

制度是被制定出來的一系列程序、規(guī)則和符合社會道德的行為規(guī)范。構(gòu)建“校政行?！泵\共同體，需要建立正式與非正式制度約束機制。首先，制定國家層面的地方應(yīng)用型院校產(chǎn)教融合政策。國家政策的制定需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府既是產(chǎn)教融合制度制定的主體，也是產(chǎn)教融合制度推動實施的主體，這與英國學(xué)者弗里曼關(guān)于“校企合作是典型的國家行為范疇, 它必須由國家政府出臺相關(guān)保障性措施才得以順利開展”[10]的觀點一致。構(gòu)建“校政行?！泵\共同體，實施產(chǎn)教融合、校校合作，不單單是教育領(lǐng)域的事情，更是國家人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略，是推動新時代國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要舉措。因而，政府部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定、完善并推動實施關(guān)于產(chǎn)教融合方面的法律法規(guī)，從政策層面保障“校政行?！泵\共同體的建設(shè)。其次，制定國家層面的制度?！靶Ｕ行！泵\共同體是超越實體組織的具有抽象性質(zhì)的關(guān)系共同體，其運行需要一套完善的制度來維系。一是貫徹執(zhí)行已有的產(chǎn)教融合政策法規(guī)，形成規(guī)章制度，用制度來約束“校政行?！泵\共同體中的主體行為，為命運共同體的集體行動營造和諧的氛圍；二是建立并完善國家與地方政府的聯(lián)席會議制度和議事工作制度，如教師教育聯(lián)席會議制度等，形成開放包容的應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)格局；三是發(fā)揮政府的調(diào)控作用，樹立教師行業(yè)、中小學(xué)校的主體地位，通過制度約束“校政行?！泵\共同體中的主體行為；四是建立以效率為目的的現(xiàn)代治理制度，建立多層、多元、多維的協(xié)同治理機制。再次，提升非正式制度地位。非正式制度是自發(fā)形成的規(guī)則和行為規(guī)范，對“校政行?！泵\共同體的運行起著潛移默化的影響。一方面，產(chǎn)教融合歷史上出現(xiàn)的值得借鑒的做法，如行業(yè)辦學(xué)等，是解決一定歷史時期師范生培養(yǎng)不能滿足崗位需求的有效經(jīng)驗，當(dāng)“校政行?！泵\共同體建設(shè)沒有正式制度制約時，可以借鑒以往的合作經(jīng)驗，讓非正式制度發(fā)揮作用。另一方面，盡量消除非正式制度的消極影響，如歷史上出現(xiàn)的在產(chǎn)教融合過程中行業(yè)力量偏弱，高校參與不足的現(xiàn)象，政府部門要鼓勵教師行業(yè)、協(xié)會，包括社會組織參與到地方應(yīng)用型本科院校師范生培養(yǎng)當(dāng)中來，營造全民重視師范生培養(yǎng)的氛圍，為“校政行校”命運共同體建設(shè)提供支持。

3.3 區(qū)域共享型平臺運行機制

“校政行?！泵\共同體中的行為主體需要依托區(qū)域共享型平臺實現(xiàn)合作。所謂“區(qū)域共享”指區(qū)域內(nèi)資源可以校地共享、校行共享、校校共享、集群內(nèi)各專業(yè)通用共享，最終實現(xiàn)協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同服務(wù)等。構(gòu)建區(qū)域共享型平臺運行機制，能夠充分保證“校政行?！泵\共同體內(nèi)的行為主體充分享用資源，實現(xiàn)最大限度地優(yōu)勢互補，協(xié)同培養(yǎng)地方所需的師范生。區(qū)域共享型平臺的作用體現(xiàn)在以下幾方面：第一，區(qū)域共享型平臺是真實的生產(chǎn)環(huán)境平臺，能夠承擔(dān)地方應(yīng)用型本科院校的師范生培養(yǎng)工作，以及當(dāng)?shù)亟處熜袠I(yè)人才培養(yǎng)工作；第二，區(qū)域共享型平臺是學(xué)校和教師行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新孵化基地，承擔(dān)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)、科研項目協(xié)作、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供核心技術(shù)，為區(qū)域師范生培養(yǎng)提供平臺。

3.4 “校政行校”文化相融的文化培育機制

“校政行?！泵\共同體應(yīng)主動構(gòu)建學(xué)校文化、教師行業(yè)文化相融合的文化培育機制。例如，在地方應(yīng)用型本科院校的師范生培養(yǎng)方案中融入教師職業(yè)素養(yǎng)培育模塊、教師行業(yè)文化背景模塊等；在地方應(yīng)用型本科院校的項目化教學(xué)中，模擬教師行業(yè)環(huán)境，按照中小學(xué)校方法開展教學(xué)，培養(yǎng)師范生的職業(yè)素養(yǎng)；在班級經(jīng)營中，建立組織管理架構(gòu)，模擬教師行業(yè)的管理方式，營造教師行業(yè)和中小學(xué)校管理氛圍和職業(yè)能力培養(yǎng)的環(huán)境；在校園文化建設(shè)方面，充分融入地方文化、教師行業(yè)、中小學(xué)校文化模塊等?？偠灾?，通過文化培養(yǎng)，培養(yǎng)地方應(yīng)用型師范類人才，具有體現(xiàn)地方底蘊和教師行業(yè)、中小學(xué)校特質(zhì)的文化素養(yǎng)，從而提高師范生的綜合素質(zhì)。

綜上所述，構(gòu)建“校政行?！泵\共同體，是當(dāng)前地方應(yīng)用型本科院校師范生培養(yǎng)改革的最佳路徑，推動“校政行?！泵\共同體建設(shè)的終極目標(biāo)是引起教育界與教師行業(yè)界的同頻共振，建立地方應(yīng)用型本科院校、政府、教師行業(yè)和中小學(xué)校共同發(fā)展的新秩序，實現(xiàn)多方合作主體的共同利益訴求，最終為地方應(yīng)用型師范類人才培養(yǎng)發(fā)揮出最大效益，是實現(xiàn)深度校校合作、產(chǎn)教融合的意旨所在。