集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展

本刊記者 徐 剛

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和共同富裕的要求日益明確，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性更加凸顯。兩會(huì)期間，代表委員們圍繞加快集體經(jīng)濟(jì)組織立法、探索集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式、強(qiáng)化政府扶持等方面，提出了一系列精彩的建言建議。

加快集體經(jīng)濟(jì)組織立法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位問題一直是農(nóng)村改革的一個(gè)焦點(diǎn)。隨著各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)的基本完成，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法的呼聲更趨強(qiáng)烈。

全國人大代表，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為，目前，我國還有約一半的居民人口是農(nóng)村居民，他們都生活在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之中，是集體的成員。為適應(yīng)改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生極大變更的需要，民法典第96條、第99條等規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人，第261條等間接承認(rèn)農(nóng)民的成員權(quán)。但是目前我國還是沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立立法，也沒有集體成員權(quán)利的規(guī)定。我國正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就更離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。因此，現(xiàn)在制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法已經(jīng)十分必要，而且刻不容緩。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級(jí)巡視員莊文忠代表表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中的諸多困難和問題，與相應(yīng)法律缺失有關(guān)。2018年9月，十三屆全國人大常委會(huì)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列為立法規(guī)劃的第三類立法項(xiàng)目，建議進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的立法進(jìn)程，推進(jìn)盡早出臺(tái)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。

全國政協(xié)委員，江西省政協(xié)常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任胡漢平也建議，加快出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場法人主體地位，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用。

作為一名來自基層的代表，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)方林村黨委書記方中華在會(huì)前調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興、共同富裕的背景下，如何保障促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，需要從立法層面予以解決。他建議，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，明晰集體經(jīng)濟(jì)組織法人屬性、功能作用、運(yùn)行機(jī)制等，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。

全國人大常委會(huì)委員，全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記鄧麗特別關(guān)注農(nóng)村外嫁女等群體權(quán)益保護(hù)。她建議，將認(rèn)定成員資格納入正在起草的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明確成員資格的要素，明確成員資格取得、喪失和保留的具體情形，保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。

民有所呼，法有所應(yīng)。今年的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》指出，根據(jù)年度立法工作計(jì)劃，預(yù)安排審議40件法律案，包括制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、能源法、期貨和衍生品法、關(guān)稅法等稅收法律。

創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境、發(fā)展的范疇、實(shí)現(xiàn)的形式都與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)有了很大不同，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，需要更多的新思路、新辦法、新機(jī)制。對此，代表委員們貢獻(xiàn)了好點(diǎn)子。

河北省靈壽縣南營鄉(xiāng)車谷砣村黨支部書記兼村委會(huì)主任陳春芳代表建議，要積極推廣村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式，由村黨支部成員代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源等入股，把黨員群眾組織起來，把資源集中利用起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營或提供集約化服務(wù)。

四川省資陽市雁江區(qū)晏家壩村黨總支書記查玉春代表認(rèn)為，要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，對閑置資產(chǎn)、效益低的資產(chǎn)進(jìn)行盤活和改造提升，增強(qiáng)資產(chǎn)保值增值能力。因村制宜利用好優(yōu)勢資源，吸引工商資本助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施或開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工；依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、良好的生態(tài)旅游資源，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、旅游休閑、體驗(yàn)觀光等產(chǎn)業(yè)，也可整合農(nóng)村人力資源，創(chuàng)辦勞務(wù)服務(wù)公司，開展勞務(wù)派遣等中介服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

步步高集團(tuán)董事長王填代表則表示，要進(jìn)一步拓寬村企合作經(jīng)營范圍。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以可支配的資產(chǎn)資源作價(jià)入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與民營企業(yè)合作，參股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他工商企業(yè)，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等，發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟(jì)。

“現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式同20世紀(jì)80年代大不同了，要改變以前單打獨(dú)斗的老模式，以經(jīng)營村莊的理念發(fā)展建設(shè)村莊?！狈街腥A代表說。他建議，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，通過多村聯(lián)合、整合資源等形式，建設(shè)多個(gè)村集體為產(chǎn)權(quán)主體的共富產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)共同富裕；在建設(shè)未來鄉(xiāng)村時(shí)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱也認(rèn)為，在邁向共同富裕的新形勢下，亟需打破各自為戰(zhàn)的單村發(fā)展格局，加快推進(jìn)跨村聯(lián)合發(fā)展，加大盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體制變革由低水平集體化向高水平集體化的“二次飛躍”，為新發(fā)展階段促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。他建議，在全國征集跨村聯(lián)合發(fā)展的典型案例，便于其他地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒和推廣；選擇一批有基礎(chǔ)和條件的不同類型地區(qū)，率先開展跨村聯(lián)合發(fā)展、提升集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌層次的試點(diǎn)示范；盡快制定推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展的意見，引導(dǎo)和鼓勵(lì)跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。

加大集體經(jīng)濟(jì)支持力度

胡漢平委員關(guān)注到，當(dāng)前，村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的很強(qiáng)、弱的很弱，村與村之間差距比較明顯，呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。多數(shù)村集體缺乏可經(jīng)營的資產(chǎn)，不少村集體經(jīng)營性收入來源單一、政策性收入比重偏高，靠自身能力穩(wěn)步增收的能力不強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)村人才外流情況較嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才引領(lǐng)帶動(dòng)；土地用地指標(biāo)少，村集體項(xiàng)目難落實(shí)。胡漢平建議，從國家層面制定鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策措施，推動(dòng)村委會(huì)事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)相分離，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理；健全支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力推行村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“點(diǎn)狀供地”，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題。

全國人大代表、四川省成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記陶勛花認(rèn)為，要讓農(nóng)村集體資產(chǎn)“多”起來、“明”起來、“活”起來。她建議，在守住“耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線前提下，允許鄉(xiāng)村作為最小單元撤并散亂的閑置農(nóng)房及設(shè)施，解決有地沒法用和有用沒地的局面。同時(shí)，出臺(tái)集體資產(chǎn)盤活利用政策體系，明確集體資產(chǎn)的性質(zhì)認(rèn)定、規(guī)建審批、產(chǎn)權(quán)辦理、工商注冊、金融扶持等政策規(guī)定，明確集體資產(chǎn)出租、合營、入股等多種合作模式下的使用經(jīng)營權(quán)益認(rèn)定及登記發(fā)證流程，為集體資產(chǎn)盤活消除障礙。

山東省日照市莒縣城陽街道岳家村社區(qū)黨委書記許傳江代表則關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施。他表示，當(dāng)前許多地方村集體由過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)營為主，拓展到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、樓宇經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。他建議，盡快制定針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展的經(jīng)營活動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策，并且進(jìn)一步明確農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社法人的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。

如何調(diào)動(dòng)村干部的積極性，也是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要因素。查玉春代表認(rèn)為，要在法律法規(guī)框架下，探索建立薪酬制、獎(jiǎng)補(bǔ)制、入股制等多種激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部和致富帶頭人共同參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。河北省保定市競秀區(qū)大激店村黨總支書記張東河代表也建議，對村“兩委“班子成員特別是黨支部書記和村委會(huì)主任，進(jìn)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)列入其年度考核目標(biāo)，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。