在依法履職中不斷發(fā)展全過程人民民主

文/棗莊市人大常委會

換屆以來，棗莊市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以高度的政治自覺、實踐自覺，錨定“123456”總體工作思路，發(fā)揮全市各級人大及其常委會在堅持和發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，將全過程人民民主重大理念融入人大工作全過程、各方面，在全心為民服務(wù)中踐初心、在依法履職盡責(zé)中擔使命、在服務(wù)中心大局中展作為，以實干作風(fēng)、實績目標、實效導(dǎo)向，著力探索全過程人民民主“棗莊實踐”。

一、堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

棗莊市人大常委會把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放在首位，貫穿人大工作全過程、各方面。

把牢政治方向。堅決做到市委有號召、人大有響應(yīng)，市委有決策、人大有行動，市委有部署、人大有落實，確保與市委在思想上同心、政治上同向、行動上同步、工作上同力。

主動請示報告。堅持重大事項、重要問題、重點工作及時向市委請示報告，做到重要事項及時報告、階段工作定期報告、工作動態(tài)每周報告，確保人大工作始終與市委工作同頻共振、協(xié)調(diào)一致。

緊扣中心大局。緊緊圍繞市委中心工作和全市工作大局來謀劃和推進人大工作，聚焦聚力市委交辦的“五項重點工作”，精準施策、精確發(fā)力、高效推進，各項工作均取得階段性成果，有力彰顯了人大善作善成的擔當作為。

二、堅持民主立法拓廣度

棗莊市人大常委會牢牢把握代表人民意志、表達人民意愿、維護人民利益的原則，推進高質(zhì)量立法體制機制創(chuàng)新，精塑地方立法品牌。

問需于民下好“先手棋”。完善立法建議公開征集機制，優(yōu)先將改革發(fā)展急需、群眾訴求集中的6件條例作為今年立法(調(diào)研)項目，充分體現(xiàn)圍繞中心大局、解決熱點難點、辦好民生實事的立法導(dǎo)向，涵蓋面廣，針對性強。

問計于民創(chuàng)新多路徑。采取新聞發(fā)布會形式啟動立法，開通立法征求意見小程序“立法民意直通車”。將基層立法聯(lián)系點擴充至16個，實現(xiàn)“五區(qū)一市”全覆蓋，進一步拓寬了基層民意溝通渠道。依托原有立法咨詢專家?guī)?，公開擇優(yōu)選聘23位立法咨詢專家，升級改建立法專家智庫，夯實了人才智力支撐。

問效于民貫通“后半篇”。

積極探索建立立法效果評估和動態(tài)維護機制，對市內(nèi)現(xiàn)行地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，分年度組織“回頭看”。今年對《棗莊市文明行為促進條例》貫徹實施情況進行檢查，高規(guī)格啟動、嚴標準推進、多形式開展，為打贏創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)注入人大力量。

三、堅持靶向監(jiān)督提精度

棗莊市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民關(guān)注點作為切入點，著力構(gòu)建廣泛的民主參與機制，確保監(jiān)督靶向更準、力道更足、質(zhì)效更好。

以“精”字為先選題。今年以來，圍繞環(huán)保、安全生產(chǎn)、財政預(yù)決算、鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固政法隊伍教育整頓成果、文明城市創(chuàng)建等方面開展專項監(jiān)督22次，有力推動了一系列群眾急難愁盼問題的解決。

以“優(yōu)”字為本創(chuàng)新。建立健全立法規(guī)范、監(jiān)督推動、上下聯(lián)動“三位一體”工作機制，合力推動營商環(huán)境優(yōu)化。創(chuàng)新“12345”專項監(jiān)督工作法，開展鞏固政法隊伍教育整頓成果專項監(jiān)督。創(chuàng)新調(diào)研和執(zhí)法檢查方式方法，組織開展鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)研報告均獲市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示并轉(zhuǎn)發(fā)落實。創(chuàng)新采取線上征求建議、一對一訪談、新聞發(fā)布等方式，開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查；在環(huán)保法執(zhí)法檢查中，創(chuàng)造性實施“3+N”協(xié)同式執(zhí)法檢查新模式，即在執(zhí)法檢查組成員、行業(yè)監(jiān)管部門人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位3類人員參加的基礎(chǔ)上，邀請環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜?、人大代表、第三方服?wù)機構(gòu)、群眾代表等“N”類人員協(xié)同執(zhí)法檢查工作，全面掌握法律法規(guī)實施情況，切實發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用。

以“準”字為要發(fā)力。大力推廣山亭區(qū)人大常委會“履職亮屏、靶向監(jiān)督”新模式，通過年初亮諾承諾、年中亮效問政、年末亮績評議，實現(xiàn)監(jiān)督對象全覆蓋、監(jiān)督內(nèi)容全過程、監(jiān)督流程全閉合，讓人大監(jiān)督更全面、更立體，有關(guān)經(jīng)驗做法被《人民日報》《大眾日報》等媒體刊登推介。

四、堅持代表履職延深度

人大代表代表人民的利益和意志行使國家權(quán)力，堅持和發(fā)展全過程人民民主，就必須尊重代表主體地位、支持代表依法履職、強化代表服務(wù)保障。棗莊市人大常委會充分尊重人大代表主體地位，深化“雙聯(lián)”工作和代表服務(wù)保障，力求實現(xiàn)聯(lián)系溝通零距離、履職服務(wù)全天候。

做優(yōu)履職服務(wù)。加強代表履職能力建設(shè)，對全市各級新一屆人大代表進行多層次、立體式、全覆蓋的履職培訓(xùn)。建立代表列席市人大常委會會議制度，創(chuàng)辦專刊不定期編發(fā)各級人大代表收集到的民意民智民情，為市委市政府決策提供參考。

抓實建議辦理。完善實行“大督辦”工作機制，召開市人大代表建議交辦工作會議，及時做好今年169件代表建議集中分辦交辦工作；堅持重點建議跟蹤督辦制度，對主任會議確定的20件重點建議，及時跟蹤問效，著力推動社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點難點問題及時解決。

建好實踐基地。以現(xiàn)場會形式在全市人大系統(tǒng)推廣市人大代表政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站、薛城區(qū)全過程人民民主基層實踐中心（家站室）建設(shè)運行典型經(jīng)驗做法。其中，市人大代表政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站和政務(wù)服務(wù)“辦不成事窗口”合二為一運行，按照“三定、三有、三陣地”標準打造，為基層實踐中心（家站室）建設(shè)作出了示范。在全市范圍內(nèi)形成了一批標準更高、覆蓋更廣、活動更多、功能更全的代表履職基地，推動形成了群眾常來、代表常在、實事常辦的全過程人民民主新格局。

五、堅持自身建設(shè)強力度

棗莊市人大常委會立足“四個機關(guān)”定位，按照“四位一體”機關(guān)品牌三年創(chuàng)建行動計劃，全面加強自身建設(shè)。

旗幟鮮明講政治。建立黨組每周例會制度，確保黨中央決策部署和省、市委工作要求第一時間在人大得到學(xué)習(xí)貫徹落實。認真行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，今年以來共作出《關(guān)于設(shè)立“棗莊市企業(yè)家日”的決定》等決議決定6項，選舉任免國家機關(guān)工作人員103人次。

一線擔當干事業(yè)。全力推進市委“五項重點工作”，認真抓好市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶工作，創(chuàng)新建立人大代表參與化解信訪積案“雙包雙聯(lián)雙化解”機制。積極投身疫情防控，第一時間落實市委指示要求，赴滕州督導(dǎo)相關(guān)工作。組織機關(guān)干部、人大代表開展文明交通主題志愿服務(wù)活動，助力全國文明城市創(chuàng)建。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)提質(zhì)效。作出《關(guān)于加強自身建設(shè)的決定》，制定“有為人大、贏在中層”行動實施方案。建立市人大常委會負責(zé)同志分工聯(lián)系區(qū)（市）人大常委會制度，創(chuàng)新實行“一臺賬、三清單”工作機制，高效率抓好機關(guān)品牌三年創(chuàng)建行動70項具體工作任務(wù)落實。深化思想能力作風(fēng)建設(shè)，扎實開展“五比五看爭先進位”“對標樹標追標”活動。抓好“數(shù)智人大”建設(shè)，以智慧化、數(shù)字化手段賦能立法、監(jiān)督、代表履職、公文流轉(zhuǎn)、會議服務(wù)等各項工作。

大道至簡,實干為要。棗莊市人大常委會將深入貫徹落實中央、省委人大工作會議精神，把全過程人民民主理念深度融入、全面貫穿到立法、監(jiān)督、代表等工作全過程、各方面，努力豐富和發(fā)展全過程人民民主“棗莊實踐”。