整體推進(jìn)與特色轉(zhuǎn)化：長效實(shí)施“雙減”政策的區(qū)域行動(dòng)
——以成都青羊區(qū)為例

●葉劍，張航，鄭松濤

一、區(qū)域整體推進(jìn)：長效實(shí)施“雙減”政策的前提

長效實(shí)施“雙減”政策的前提，是區(qū)域教育的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與整體推進(jìn)。 為了提高“雙減”政策的長效實(shí)施質(zhì)量，成都市青羊區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，公安、網(wǎng)信、司法等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的青羊區(qū)規(guī)范校外培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組； 由教育局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各分管負(fù)責(zé)同志為副組長，各科室、直屬單位和學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志為成員的教育局“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H分解任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)集全區(qū)力量，形成了穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）區(qū)域全面統(tǒng)籌

首先，制訂下發(fā)長效實(shí)施“雙減”政策的系列制度文件。如制定《青羊區(qū)規(guī)范校外培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作方案》《青羊區(qū)教育局推進(jìn)“雙減” 工作分工方案》《青羊區(qū)校內(nèi)“雙減”三大提升行動(dòng)十大舉措》《成都市青羊區(qū)落實(shí)“雙減”規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三大行動(dòng)八大舉措》等文件和工作方案，聚焦校內(nèi)教育提質(zhì)減負(fù)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，明確了區(qū)域“雙減”工作的長效推進(jìn)方案和具體舉措。

其次，強(qiáng)化工作效果監(jiān)測督查。持續(xù)開展“雙減”“五項(xiàng)管理”和“學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測報(bào)告。監(jiān)測內(nèi)容涵蓋學(xué)生睡眠時(shí)長、作業(yè)時(shí)長、學(xué)習(xí)心理壓力、課外活動(dòng)等方面，全面摸清學(xué)生學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、休息和校外培訓(xùn)的基本情況， 并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對學(xué)校提出工作要求。教育督導(dǎo)委員會辦公室組織全區(qū)50 余名專兼職督學(xué)，每月一次到校督導(dǎo)“雙減”工作落實(shí)情況，撰寫督導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行掛牌督導(dǎo)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。

（二）學(xué)校全面跟進(jìn)

學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣的基礎(chǔ)上， 持續(xù)提高學(xué)生的勞動(dòng)素養(yǎng)。開足開齊勞動(dòng)教育課程，嚴(yán)格落實(shí)每周不少于一課時(shí)要求， 積極建設(shè)校內(nèi)外勞動(dòng)教育實(shí)踐基地， 依托校內(nèi)外基地開展豐富的勞動(dòng)教育活動(dòng)， 將勞動(dòng)教育內(nèi)容納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。 同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)體質(zhì)健康教育，全面推行“每天一節(jié)體育課”，科學(xué)布置體育家庭作業(yè)，保障每天校內(nèi)體育鍛煉1 小時(shí)，倡導(dǎo)校外體育活動(dòng)1 小時(shí)，持續(xù)做好近視防控、睡眠管理、體教融合等工作，不斷提升學(xué)生體質(zhì)健康素養(yǎng)。定期開展體質(zhì)健康和視力監(jiān)測，發(fā)布各校提升的優(yōu)良率等。

（三）教研全面聯(lián)動(dòng)

首先，教研部門引領(lǐng)全區(qū)中小學(xué)深度推進(jìn)課堂教學(xué)改革。 充分發(fā)揮青羊區(qū)學(xué)科專家指導(dǎo)委員會和專兼職教研員隊(duì)伍的作用，為提高課堂教學(xué)質(zhì)量提供專業(yè)支撐。 積極推進(jìn)“局長、科長、校長進(jìn)課堂”活動(dòng)，對課堂教學(xué)進(jìn)行診斷。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)“青羊好課堂”行動(dòng)，通過“推門課”和“常態(tài)課”錄像展評，評選優(yōu)秀案例，促進(jìn)常態(tài)課質(zhì)量提升。

其次，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，提升作業(yè)質(zhì)量，控制作業(yè)總時(shí)長。制定《青羊區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌研究單元作業(yè)內(nèi)容、時(shí)間、難度、類型、學(xué)習(xí)差異、作業(yè)實(shí)施、作業(yè)評價(jià)等。 建立教研員-教研（備課）組長-教師三級作業(yè)教研體系， 建立由學(xué)科教研員和名優(yōu)教師組成的作業(yè)研究設(shè)計(jì)共同體，統(tǒng)籌研究并指導(dǎo)學(xué)校開展作業(yè)專題校本研修。 建立區(qū)教育局-區(qū)教科院-學(xué)校三級責(zé)任機(jī)制，學(xué)校建立作業(yè)公示制度和教導(dǎo)處-年級組長-班主任三級作業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)制，層層落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)總量。建立常態(tài)化作業(yè)管理監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制， 開發(fā)作業(yè)監(jiān)測工具，定期開展校內(nèi)作業(yè)情況調(diào)研和專項(xiàng)監(jiān)測，發(fā)布作業(yè)監(jiān)測報(bào)告， 并將作業(yè)管理情況納入學(xué)校績效考核，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

最后，優(yōu)化學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。倡導(dǎo)小學(xué)參加課后服務(wù)和中學(xué)參加晚自習(xí)的學(xué)生“書包不回家”。 周一到周四在校完成所有作業(yè)的學(xué)生， 在征得家長同意的情況下，可以不用背書包回家。培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成自主管理學(xué)習(xí)生活用品的良好習(xí)慣， 引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自主管理課外時(shí)間。在不增加家長負(fù)擔(dān)的前提下，根據(jù)學(xué)生自身特點(diǎn)安排藝體活動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)、書法閱讀和社會實(shí)踐等，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

二、分步轉(zhuǎn)化策略：長效實(shí)施“雙減”政策的關(guān)鍵

區(qū)域特色轉(zhuǎn)化，是在持續(xù)實(shí)施“雙減”政策的過程中，根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H創(chuàng)新具體措施，使“雙減”政策落地有效、持續(xù)生根。如青羊教育以“新人文教育”為核心理念，以推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新了長效實(shí)施“雙減”政策的舉措。

（一）“減”“加”并行

“雙減”政策出臺后，青羊教育迅速響應(yīng)要求，積極回應(yīng)學(xué)生和家長需求，由教育行政部門牽頭，聯(lián)動(dòng)教研系統(tǒng)、學(xué)校團(tuán)隊(duì)、社區(qū)有關(guān)部門等多方力量，建立青羊“雙減”行動(dòng)機(jī)制，旨在充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，統(tǒng)籌課內(nèi)課外時(shí)段，協(xié)調(diào)校內(nèi)校外資源，盡力保障教師應(yīng)教盡教、會教善教，保證學(xué)生學(xué)足學(xué)好、學(xué)通學(xué)透。 一方面，做好減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“減法”；另一方面，做好促進(jìn)兒童全面、個(gè)性發(fā)展的“加法”。青羊區(qū)把“減加并行”要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為結(jié)合區(qū)域?qū)嵺`的工作目標(biāo)、 工作路徑和工作方法，并細(xì)化至每一個(gè)操作步驟，以此創(chuàng)新“雙減”舉措。

（二）項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)

青羊“雙減”項(xiàng)目工作以“三大行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)：壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)行動(dòng)；規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行動(dòng)；整治違規(guī)違法辦學(xué)行動(dòng)。以“十大舉措”為抓手：聚焦教學(xué)管理，建設(shè)高質(zhì)量課堂；健全作業(yè)管理，提升作業(yè)效能；倡導(dǎo)“書包不回家”，把課外時(shí)間還給學(xué)生；規(guī)范考試行為，降低學(xué)生考試壓力；構(gòu)建“5＋2＋N”課后服務(wù)體系，增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)功能；家校社協(xié)同育人，減輕家長焦慮；提升教師核心能力，打造高質(zhì)量教師隊(duì)伍；提升學(xué)生核心素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；科學(xué)評價(jià)，引領(lǐng)育人導(dǎo)向；強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確?！半p減”實(shí)效。采取區(qū)級行政部門、教研部門、學(xué)校團(tuán)隊(duì)與社區(qū)教育多方聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)路徑， 進(jìn)一步拓寬了青羊“雙減”政策的長效實(shí)施維度，在減的過程中智慧地增效提質(zhì)， 最大限度地提升了青羊?qū)W子的綜合素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力。

（三）找準(zhǔn)切口

青羊教育的“雙減”工作，不僅有靈活健全的工作機(jī)制，全面嚴(yán)密的頂層設(shè)計(jì)，更有針對“雙減”實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的深度分析和實(shí)踐改革的重點(diǎn)突破口——作業(yè)設(shè)計(jì)與課堂教學(xué)的提質(zhì)增效。小切口撬動(dòng)大改革，青羊教育以“雙減”為標(biāo)，以教研力量為動(dòng)力系統(tǒng)，開啟青羊教育的“雙減”改革之路。

為此，青羊區(qū)教科院出臺了“一減三提深化教學(xué)改革十大項(xiàng)目實(shí)施方案”，包括：《青羊區(qū)學(xué)科好課指南》；“尋找身邊的好課堂”； 作業(yè)專項(xiàng)教研；《青羊區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》；青羊區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)大賽；作業(yè)監(jiān)測項(xiàng)目；學(xué)生課外活動(dòng)指導(dǎo)項(xiàng)目；學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)項(xiàng)目； 命題質(zhì)量提升項(xiàng)目； 高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。十大項(xiàng)目涉及作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施、課堂教學(xué)質(zhì)量提升與學(xué)生綜合評價(jià)三個(gè)維度， 以項(xiàng)目推進(jìn)方式釋放青羊“雙減”的力量與溫度。

（四）建立機(jī)制

“雙減”的長效實(shí)施，一方面關(guān)聯(lián)學(xué)校教育主陣地的工作效能，更重要的是關(guān)系到千家萬戶的民生事宜。 習(xí)總書記說：“人民就是江山，江山就是人民。人民群眾在什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就要在哪些方面下功夫， 千方百計(jì)為群眾排憂解難，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)?！薄半p減”政策出臺后，廣大人民群眾對“雙減” 的系列舉措以及高厲害選拔性考試所帶來的矛盾產(chǎn)生了新的質(zhì)疑與焦慮。 青羊教育在這場重大改革進(jìn)程中，積極做好宣傳與引導(dǎo)工作，讓社會、學(xué)校、家庭全方位實(shí)時(shí)、 精準(zhǔn)了解與掌握青羊教育的減負(fù)與提質(zhì)行動(dòng)。通過開放、多元的渠道與平臺聯(lián)通各方力量關(guān)注青羊的“雙減”工作。與此同時(shí)，通過與多方力量的鏈接，獲取更加優(yōu)質(zhì)的改進(jìn)措施，共同促進(jìn)青羊?qū)W子的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

截至目前，青羊教育已發(fā)布關(guān)于“雙減”專項(xiàng)的微信推文、微博文章數(shù)十篇，視頻號和抖音號短視頻若干。人民日報(bào)社、人民網(wǎng)、四川電視臺、四川教育發(fā)布、川觀新聞、四川新聞網(wǎng)、封面新聞、錦觀新聞、錦繡青羊、中國教育網(wǎng)、四川教育發(fā)布、東方衛(wèi)視、《教育導(dǎo)報(bào)》、成都電視臺《今晚800》、成都市廣播電視臺新聞廣播、《成都商報(bào)》、成都發(fā)布等媒體紛紛報(bào)道青羊“雙減”的具體舉措。

三、學(xué)校落地見效：長效實(shí)施“雙減”政策的根本

（一）書包不離校，作業(yè)不回家

成都市泡桐樹小學(xué)在落實(shí)“五項(xiàng)管理”工作時(shí)，對全校學(xué)生的書包重量進(jìn)行了抽查， 發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生的書包自重就很重， 低段孩子有不少是家長幫著背書包。 學(xué)校在全面開展“5+2”課后延時(shí)服務(wù)后，要求所有的書面作業(yè)都在校內(nèi)完成。他們的想法是：如果學(xué)生在校已經(jīng)全部完成了作業(yè)， 那每天把課本和書包背回去的意義有多大？所以，就有了“書包不離校，作業(yè)不回家”的行動(dòng)。每周一，學(xué)生整理好書包，放入本周需要的所有書本，帶到學(xué)校。 周一到周四，不背書包回家，在延時(shí)服務(wù)時(shí)間里完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。放學(xué)時(shí)，用準(zhǔn)備好的輕便袋子，將公交卡、水杯等必備物品帶回家。 每周五，再把書包背回家。

書包不回家，不是表演“減負(fù)”，而是兌現(xiàn)承諾，為了更好地持續(xù)落實(shí)“雙減”政策。 學(xué)校在構(gòu)建高效課堂的前提下，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，并通過嚴(yán)格控制作業(yè)總量、加強(qiáng)面批面改和分層指導(dǎo)等方式，確保參加延時(shí)服務(wù)的學(xué)生在校內(nèi)完成當(dāng)天所有書面作業(yè)， 實(shí)現(xiàn)作業(yè)管理效能、延時(shí)服務(wù)質(zhì)量、生活管理能力、家校溝通能力等4 個(gè)方面的提升。

（二）區(qū)分作業(yè)難度，提升作業(yè)效度

相同的作業(yè)，對“資優(yōu)生”來說可能“吃不夠”，對“待優(yōu)生”來說則可能“啃不動(dòng)”，長期一刀切的作業(yè)，給學(xué)有困難的同學(xué)造成了課外學(xué)習(xí)時(shí)間過長和產(chǎn)生學(xué)業(yè)心理壓力等問題。成都石室聯(lián)合中學(xué)利用《青羊區(qū)2021年“五項(xiàng)管理”監(jiān)測報(bào)告》，對學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了全面調(diào)研，特別對與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)最為密切的作業(yè)總量、難度控制進(jìn)行研究。青羊區(qū)2021年“五項(xiàng)管理”監(jiān)測報(bào)告數(shù)據(jù)（青羊區(qū)各初中布置彈性作業(yè)、分層布置作業(yè)、作業(yè)難度適中程度）顯示，該校的學(xué)生作業(yè)表現(xiàn)尚可，但學(xué)校分層作業(yè)少，學(xué)生整體感受難度大。 為此，學(xué)校進(jìn)行“星級作業(yè)設(shè)計(jì)”，通過彈性作業(yè)和分層作業(yè)的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)減負(fù)與提質(zhì)的統(tǒng)一。根據(jù)各學(xué)科的課標(biāo)要求和各班的學(xué)情，重新設(shè)計(jì)校本作業(yè)。教研組在每周集體備課時(shí)，對本周所有作業(yè)進(jìn)行星級認(rèn)定，將作業(yè)設(shè)計(jì)為五個(gè)星級，一星、二星為最基礎(chǔ)的題，三星為適度提高題，四星、五星為拓展挑戰(zhàn)題。 學(xué)生可以根據(jù)自己的能力水平進(jìn)行選擇，最大限度地提高了作業(yè)的有效性。

在長效實(shí)施“雙減”政策的大背景下，需要總結(jié)和深化區(qū)域整體推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只有堅(jiān)定信心，以大視野、大格局深入理解國家關(guān)于教育教學(xué)改革的諸多舉措，才能通過卓有成效的持續(xù)探索與實(shí)踐，長效落實(shí)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、緩減群體焦慮的“雙減”民生工程。